Справа № 583/1805/21
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" травня 2021 р. слідча суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Охтирка Сумської області скаргу адвоката ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на бездіяльність Державного бюро розслідування, -
установила:

06.05.2021 до суду надійшла зазначена скарга, згідно якої адвокат ОСОБА_3 ОСОБА_4 просить визнати бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідування щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань протиправною та зобов`язати внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 від 02.04.2021 про вчинення кримінального правопорушення за ч.1 ст. 365, ч.1 ст. 170 КК України. Вимоги вмотивовані тим, що 02.04.2021 заявником на підставі ст.20 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» подано заяву до Територіального управління Державного бюро розслідування в порядку ст. 214 КПК України про вчинення кримінального правопорушення при проведенні досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000103 від 20.07.2018 за ст.ст.356, 370 КК України, яка була зареєстрована за №Н/3-3389/15-02-4-21, проте вказані відомості за заявою ОСОБА_4 до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань не внесені, що і стало підставою для звернення до суду з цією скаргою.

Вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, слідча суддя дійшла наступного висновку.
Оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування регулюється § 1 Глави 26 КПК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 132 КПК України, клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подаються до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Скарги на рішення, дії чи бездіяльність розглядаються за правилами глави 26 КПК України слідчим суддею місцевого суду, у межах юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, з урахуванням вимог ст.ст. 32, 33 КПК України щодо територіальної та інстанційної підсудності.

Відповідно до ч.4 ст.216 КПК України розслідування кримінальних правопорушень, вчинених суддею, працівником правоохоронного органу, особою, посада якої належить до категорії "А", прокурорами органів прокуратури, віднесено до підслідності слідчих органів державного бюро розслідувань, які і здійснюють досудове розслідування у зазначеній категорії справ відповідно до ст. 214 КПК України.

На переконання слідчої судді, встановлення правил підсудності має важливе значення для правильного функціонування судової системи, а також для виконання судами покладених на них завдань і визначення суду, компетентного здійснювати кримінальне провадження щодо конкретного кримінального правопорушення. Підсудність є ефективним засобом, який сприяє тому, щоб конкретна кримінальна справа розглядалася і вирішувалася судом законним, компетентним, незалежним і неупередженим, як того вимагають ст. 7 Загальної декларації прав людини та ч. 1 ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права .

Згідно з пунктом 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (надалі - Конвенція) «кожен при встановленні обґрунтованості будь-якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на розгляд судом, встановленим законом». А відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.

За допомогою правил про підсудність забезпечується також рівність всіх громадян перед законом і судом (ст. 24 Конституції України та ст. 10 КПК України). Будучи одним з проявів цієї конституційної засади, чітко встановлена законом підсудність набуває ознак суб`єктивного права людини на законного суддю, тобто права будь-якої людини знати наперед, який саме суд і в якому складі відповідно до закону правомочний здійснювати стосовно нього судове провадження, якщо така необхідність виникне.

Як встановлено, Територіальне управління Державного бюро розслідування, розташоване за адресою: вул. Соборності, буд. 37, м. Полтава та перебуває в межах територіальної юрисдикції Октябрьського районного суду міста Полтави.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 132 КПК України, клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Згідно положень ст. 38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є: 1) слідчі підрозділи: а) органів Національної поліції; б) органів безпеки; в) органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства; г) органів Державного бюро розслідувань; 2) підрозділи детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України.

Тобто, чинний кримінальний процесуальний закон визначає органами досудового розслідування не службових осіб - слідчих цих органів досудового розслідування, - а відповідні державні установи - слідчі підрозділи та підрозділи детективів.

Статтею 1 КПК України передбачено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим Кодексом та іншими законами України.

Частиною 6 ст. 9 КПК України визначено, що у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 цього Кодексу.

Тому, слідчий суддя, слідчий та прокурор мають керуватися виключно положеннями КПК та нормативно-правовими актами, які йому не суперечать.

Таким чином, територіальна підсудність визначається за місцем знаходження (реєстрації) відповідного державного органу, який є юридичною особою та в складі якого знаходиться слідчий підрозділ.

Такий висновок узгоджується з позиціями Верховного Суду, викладеними в ухвалах від 22.04.2020 у справі № 487/7605/19 (№ 51-1901впс20), від 13.05.2020 у справі № 643/7208/20 (№ 51-2272впс20) та від 22.05.2020 у справі № 643/7609/20 (№51-2437впс20).

Як встановлено скарга подана до органу досудового розслідування, який знаходиться поза межами територіальної підсудності Охтирського міськрайонного суду Сумської області.
Отже, за правилами кримінального процесуального законодавства, адвокат ОСОБА_4 , в даному випадку має право звернутися зі скаргою на бездіяльність Державного бюро розслідування, яка полягає у невнесенні відомосте до ЄРДР до Октябрьського районного суду м. Полтави за місцезнаходженням юридичної особи.

Дотримання правил підсудності є гарантією права на справедливий суд, тобто на суд, встановлений законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 34 КПК України, кримінальне провадження передається на розгляд іншого суду, якщо до початку судового розгляду виявилося, що кримінальне провадження надійшло до суду з порушенням правил підсудності.

При цьому, ст. 34 КПК України не наділяє суди повноваженнями направляти такі заяви, клопотання, скарги для розгляду з одного суду першої інстанції до іншого.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга повертається, якщо вона не підлягає розгляду в цьому суді.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 КПК України закони та інші нормативно-правові акти України, положення яких стосуються кримінального провадження, повинні відповідати цьому Кодексу. При здійсненні кримінального провадження не може застосовуватися закон, який суперечить цьому Кодексу.

Згідно ч. 6 ст. 9 КПК України, у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки питання направлення скарг за підсудністю КПК України не врегульовано, клопотання слід повернути як таке, що не підлягає розгляду в цьому суді.

Враховуючи, що Територіальне управління Державного бюро розслідування, розташоване за адресою: вул. Соборності, буд. 37, м. Полтава, що територіально відноситься до Октябрьського районного суду міста Полтави, слідча суддя приходить до висновку про повернення клопотання особі, яка його подала для звернення до Октябрьського районного суду міста Полтави.

Керуючись ст.ст. 131,132, 304 КПК України, слідча суддя, -

УХВАЛИЛА:
Повернути адвокату ОСОБА_3 - ОСОБА_4 скаргу на бездіяльність Державного бюро розслідування.
Роз`яснити адвокату ОСОБА_3 - ОСОБА_4 його право звернутися з цією скаргою до Октябрьського районного суду міста Полтави за адресою: м. Полтава, вул. Навроцького, 5.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Сумського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя Охтирського міськрайонного суду
Сумської області ОСОБА_1