Справа № 405/880/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2021 року слідчий суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький клопотання старшого слідчого ВР ОТЗ СУ ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 у кримінальному провадженні № 0006203 від 13.08.2019 року про продовження строку досудового розслідування,

ВСТАНОВИВ:

слідчий за погодженням із прокурором звернувся до суду з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0006203, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 13.08.2019 року, на вісімнадцять місяців, починаючи з 13.02.2021 року.

На обгрунтування клопотання зазначив, що у провадженні ВР ОТЗ ГУНП в Кіровоградській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0006203 від 13.08.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що Департамент інфраструктури та промисловості Кіровоградської обласної державної адміністрації у 2018 році за рахунок коштів субвенції сплачено виготовлення проектно-кошторисної документації (далі ПКД) з капітального та поточного ремонтів 96 об`єктів на загальну суму 3 554,8 тис. грн., з них 3003,95 тис. грн. видатки з виготовлення ПКД по об`єктах поточного середнього ремонту. Частина ПКД вартістю 331,5 тис. грн. виготовлена за рахунок субвенції, підрядними організаціями у 2018 році за призначенням не використовувалась.

Оплата за рахунок коштів субвенції виконання проектно-вишукувальних робіт майбутніх періодів для об`єктів капітального і поточного середнього ремонту, не включених до затвердженого перелікуоб`єктів, або об`єктів поточного середнього ремонтів, включених до затвердженого переліку, але щодо яких наявність ПКД не є обов`язковою умовою для проведення процедур закупівлі (згідно з пунктом 6.1 ГБН Г.1-218-182:2011, поточний середній ремонт може виконуватись відповідно до кошторисної документації, яка складається на підставі дефектного акту), що може свідчити про безпідставне використання коштів субвенції.

Крім того, ДП «Кіровоградський облавтодор» 06.10.2018, 26.10.2018 та 17.11.2018 отримано аванс на виконання робіт за рахунок субвенції 1951,7 тис. грн, 1885,5 тис. грн. та 945,0 тис. грн. відповідно. Терміни виконання за попередньою передоплатою не пізніше 19.12.2018.

На звернення Департаменту від 13.12.2018 щодо надання відомостей про обсяги виконаних робіт на вказаних об`єктах або повернення коштів, ДП «Кіровоградський облавтодор» повідомило, що несприятливі погодні умови не дозволяють виконувати роботи з капітального ремонту, а повернути кошти субвенції неможливо через закупівлю на них будівельних матеріалів.

Згідно з гарантійним листом ДП «Кіровоградський облавтодор» №1488 від 18.12.2018, актом приймання-передачі матеріалів №1 від 19.12.2018, Департаментом одержано від ДП «Кіровоградський облавтодор» окремі матеріали: бітум нафтовий дорожній, відсів, паливо рідке промислове на загальну суму 4 782,2 тис. грн., які за договором №300/18 від 26.12.2018, передані на відповідальне зберігання вказаній підрядній організації.

Одночасно з цим, закупівлю підрядником 28,8 тон рідкого промислового палива вартістю 471,9 тис. грн. проектною документацією для капітального ремонту не передбачено.

Крім того, встановлено, що ТОВ «БК ІнвестТрейдинг» при виконанні поточного середнього ремонту на об`єкті 0121001, до акту №116 приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2018 року, включено роботи з ліквідації вибоїн асфальтобетонного покриття й улаштування вирівнюючого шару покриття з асфальтобетонних сумішей асфальтоукладником шириною укладання 7 м. (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу), із застосуванням підвищуючого коефіцієнту 1,2.

В той же час, згідно з робочим проектом по об`єкту 0121001, ширина дорожнього одягу становить 6 м., виконання асфальтоукладником робіт з шириною 7 м. на одній половині проїзної дороги з одночасним рухом транспорту по другій неможливо.

У ході досудового розслідування СВ Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області у період з 13.08.2019 по 16.11.2020 було проведено наступні слідчі (розшукові) дії:

-долучено матеріали перевірки;

-долучено Акт № 30-10/18-07о від 28.03.2019 Про результати аудиту ефективності використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць, доріг комунальної власності у населених пунктах в департаменті інфраструктури та промисловості Кіровоградської обласної державної адміністрації;

-допитано в якості свідків: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ;

-скеровано запит в порядку ст. 93 КПК України до Департаменту інфраструктури та промисловості Кіровоградської ОДА;

-скеровано запит в порядку ст. 93 КПК України до ДП «Кіровоградський облавтодор»;

-скеровано запит в порядку ст. 93 КПК України до ПП «Ефект»;

-скеровано запит в порядку ст. 93 КПК України до ТОВ «Септіма Фонд-Плюс»;

-скеровано запит в порядку ст. 93 КПК України до ТОВ «БК ІнвестТрейлінг»;

-іншіслідчі (розшукові) дії, матеріали яких містяться у кримінальному провадженні.

16.11.2020 першим заступником керівника Кіровоградської обласної прокуратури ОСОБА_6 винесено постанову про доручення здійснення досудового розслідування слідчому підрозділу вищого рівня, а саме слідчому управлінню ГУНП в Кіровоградській області.

Враховуючи, що , строк досудового розслідування спливає 13.02.2021, та до цього часу повідомлення про підозру жодному з учасників не повідомлено, у зв`язку з великим об`ємом проведення слідчих (розшукових) дій, які проведено та необхідність проведення яких є й у подальшому, з метою повного, об`єктивного досудового розслідування, встановлення всіх обставин справи, зібрання всіх доказів, встановлення повного кола осіб, які його вчинили, їх вини,необхідно здійснити наступні слідчі (розшукові) дії та процесуальні заходи: отримати тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні Департаменту інфраструктури та промисловості Кіровоградської ОДА з приводу використання у 2018 році коштів субвенцій, за рахунок яких сплачено виготовлення проектно-кошторисної документації з капітального та поточного ремонту відповідних об`єктів (проектно-вишукувальних робіт), безпосередньо виготовленої документації, документів стосовно затверджених програм використання таких коштів, їх цільового призначення, затвердженого переліку об`єктів відповідних робіт, в тому числі відповідних договорів з додатками, актів приймання-передачі виконаних робіт, платіжних документів, рахунків, тендерної документації та інше; отримати тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні Департаменту інфраструктури та промисловості Кіровоградської ОДА з приводу виконання у 2018 році підрядних робіт ДП «Кіровоградський облавтодор», ПП «Ефект», ТОВ «Септіма Фонд-Плюс», ТОВ «БК ІнвестТрейдінг», а саме відповідної проектно-кошторисної документації, в тому числі відповідних договорів з додатками, актів приймання-передачі виконаних робіт, платіжних документів, рахунків, по об`єктам виконання робіт згідно виявлених Рахунковою палатою України порушень; отримати тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні ДП «Кіровоградський облавтодор», ПП «Ефект», ТОВ «Септіма Фонд-Плюс», ТОВ «БК ІнвестТрейдінг» щодо укладених з Департаментом інфраструктури та промисловості Кіровоградської ОДА договорів підряду на виконання ремонту автомобільних доріг, з`ясувавши їх хід, повноту та якість, обставини проведених розрахунків, використаних та закуплених матеріалів, залучення субпідрядних організацій, по об`єктам виконання робіт згідно виявлених Рахунковою палатою України порушень; допитати службових осіб Департаменту інфраструктури та промисловості Кіровоградської ОДА з приводу використання у 2018 році коштів субвенцій, за рахунок яких сплачено виготовлення проектно-кошторисної документації з капітального та поточного ремонту відповідних об`єктів (проектно-вишукувальних робіт), з`ясувавши, на які цілі та відповідно до яких програм використано такі кошти та інше; допитати службових осіб підприємств, якими виконувались роботи з виготовлення проектно-кошторисної документації з капітального та поточного ремонту відповідних об`єктів, з`ясувавши обставини укладення відповідних договорів, проведених розрахунків, безпосереднього виконання робіт та їх прийняття тощо; допитати директорів, головних бухгалтерів та інших посадових осіб ДП «Кіровоградський облавтодор», ПП «Ефект», ТОВ «Септіма Фонд-Плюс», ТОВ «БК ІнвестТрейдінг» щодо укладених з Департаментом інфраструктури та промисловості Кіровоградської ОДА договорів підряду на виконання ремонту автомобільних доріг, з`ясувавши їх хід, повноту та якість, обставини проведених розрахунків, використаних та закуплених матеріалів, залучення субпідрядних організацій, по об`єктам виконання робіт згідно виявлених Рахунковою палатою України порушень; допитати робітників, які безпосередньо залучалися до виконання робіт, їх строки, обсяги та інше; допитати осіб, які залучені для здійснення технічного нагляду на об`єктах будівельних робіт, з приводу їх повноти та достовірності відображення в проектно-кошторисній документації, з`ясувавши, чи мало місце відхилення від проектно-кошторисній документації, об`ємів чи якості виконаних робіт; за результатами отриманих відомостей, у разі необхідності призначити та провести судово-будівельну експертизу; здійснити інші слідчі (розшукові) дії, у тому числі процесуальні, необхідність у яких виникне під час додаткового терміну досудового розслідування; на підставі отриманих та наявних матеріалів кримінального провадження, встановити коло осіб, причетних до вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.3 ст. 191 КК України, повідомити останніх про підозру у вчиненні вказаного злочину; зібрати в повному обсязі характеризуючи дані про підозрюваних; виконати вимоги ст. 290 КПК України; скласти обвинувальний акт.

Результати проведення вказаних слідчих (розшукових) та процесуальних дій, будуть використані в ході судового розгляду як докази. Вказані слідчі дії не були проведені раніше, внаслідок складності кримінального провадження, та на даний час значний обсяг слідчих (розшукових) дій вже виконано.

На виконання зазначеного обсягу роботи потрібен додатковий термін 18 місяців, у зв`язку з чим виникла необхідність у порушенні клопотання про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні за № 0006203 від 13.08.2019.

Таким чином, з урахуванням викладеного, строк досудового розслідування необхідно продовжити на термін 18 місяців, починаючи з 13.02.2021, який є достатнім для потреб досудового розслідування.

Клопотання про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0006203 від 13.08.2019 порушується вперше.

З посиланням на викладені обставини зазначається про необхідність продовження строку досудового розслідування.

Слідчий на розгляд клопотання не з`явився, звернувся з заявою про розгляд справи без його участі, просив клопотання задовольнити.

Дослідивши клопотання та долучені в його обґрунтування матеріали, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Так, відповідно до ч.1 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку;

2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;

3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Згідно ч.1 ст.294 КПК України якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Стаття 9 КПК України вказує, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Статтею 28 КПК України однією з засад кримінального провадження визначено дотримання розумних строків його здійснення.

Як вбачається з матеріалів, долучених до клопотання, в рамках даного кримінального провадження проведено комплекс процесуальних дій, спрямованих на встановлення обставин, які підлягають доказуванню в рамках даного кримінального провадження, згідно вимог ст. 91 КПК України.

На теперішній час, для прийняття законного та обґрунтованого рішення за вказаними матеріалами досудового розслідування необхідно виконати ряд слідчих та процесуальних дій, перелік яких міститься в клопотанні сторони обвинувачення.

Слідчий суддя вважає обґрунтованими доводи сторони обвинувачення в частині наявності необхідності у виконанні вказаних слідчий та процесуальних дій, оскільки їх проведення забезпечить повноту та всебічність досудового розслідування, а отримані в результаті проведення таких дій відомості, можуть бути використані як докази в рамках даного кримінального провадження.

Разом з тим, враховуючи обставини вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає за доцільне продовжити строк досудового розслідування строком на шість місяців, оскільки вказаний строк буде достатнім для проведення вищевказаних слідчих та процесуальних дій.

Крім цього, зазначається, що досудове слідство в вищевказаному провадженні проводиться не ефективно, зокрема за попередні 18 місяців досудового слідства проведено - допит двох свідків, скеровано 5 запитів, долучено матеріали перевірки і акт про результати аудиту датований 28.03.2019 року при тому, що відомості в ЄРДР внесено 13.08.2019 року.

Проведено інші слідчі / розшукові/ дії, які саме клопотання не містить.

Таким чином, враховуючи, що отримані в результаті проведення вищевказаних слідчих та процесуальних дій відомості можуть бути використані як докази в рамках даного кримінального провадження на підтвердження, зокрема, факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, враховуючи обґрунтованість поданого клопотання сторони обвинувачення, слідчий суддя приходить до переконання, що подане клопотання підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 219, 294-295-1,369-372 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

клопотання старшого слідчого ВР ОТЗ СУ ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 у кримінальному провадженні № 0006203 від 13.08.2019 року про продовження строку досудового розслідування задовольнити частково.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0006203 від 13.08.2019, строком на 6 (шість) місяців, тобто до 13.08.2021 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Ленінського районного суду

м. Кіровограда Євгеній Миколайович Тьор