Справа № 347/918/21
Провадження № 1-кс/347/278/21
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2021 року м.Косів

Слідчий суддя Косівського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря с/з ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Косівського відділу поліції ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и в :
ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність слідчого Косівського відділу поліції ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, мотивуючи тим, що 12.05.2021 року нею було подано до Косівської поліції заяву про злочин, але до цього часу відомості за її заявою до ЄРДР не внесено.

Скаржник в судовому засіданні вимоги скарги підтримала з мотивів наведених в ній та в додаткових поясненнях, просила зобов`язати слідчого Косівського відділу поліції ОСОБА_4 внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Прокурор та слідчий Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, явка яких судом була визнана обов?язковою в судове засідання не з`явилися, хоча про час та місце розгляду скарги повідомлялися належним чином. Про причини неявки суд не повідомляли.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України слідчий суддя вважає можливим розглянути справу у відсутності осіб, що не з`явилися.

Дослідивши скаргу та додані до скарги матеріали, слідчий суддя встановив наступне.

ОСОБА_3 звернулася до Косівського районного суду Івано-Франківської області з скаргою щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Скарга обґрунтована тим, що 12.05.2021 року вона ( ОСОБА_3 ) звернулася до Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення. За змістом цієї заяви громадянка ОСОБА_5 у змові з державним нотаріусом ОСОБА_6 , приватним нотаріусом ОСОБА_7 підробили договір купівлі-продажу від 24.05.1995 року, укладений між ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_5 . За наслідками укладеного договору, ОСОБА_5 , на думку скаржника шахрайським шляхом заволоділа квартирою по АДРЕСА_1 . З 2003 року громадянка ОСОБА_5 на підставі підроблених документів відкрила у вказаному житлі ряд магазинів.

Вказана заява була зареєстрована в ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі ЄО) Косівського РВП за № 2202.

За результатами перевірки складено лист, згідно з яким у зв`язку з відсутністю ознак кримінального правопорушення подальший розгляд матеріалів припинений.

Стаття 55 Конституції України кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та посадових осіб.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Відповідно до ч.1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладення відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.

Згідно з п. 1 гл. 2 розділу І наказу Генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139 «Про затвердження положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань», до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. (ст.2 КПК України).

Із системного аналізу положень ст.214 КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань вбачається, що КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

За змістом ст.214 КПК України обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.

Порядок формування та ведення Реєстру, Порядок внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру врегульовано Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженим Наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 № 139, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.05.2016 р. за № 680/28810.

Так, формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється Реєстратором за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених частиною п`ятою статті 214 КПК України.

Керівник прокуратури, органу досудового розслідування після перевірки внесених до Реєстру відомостей реєструє кримінальне провадження. У Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження. Факт реєстрації кримінального правопорушення (провадження) настає з моменту підтвердження керівником прокуратури або органу досудового розслідування таких відомостей.

Відповідно до ч.2, ч.3 ст.214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, крім випадків встановлених Законом.

Наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.

Тобто, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК.

З огляду на наведене, відомості про злочин за заявою ОСОБА_3 від 12.05.2020 року повинні бути внесені до ЄРДР уповноваженою особою, з дотриманням положень ст.214 КПК України.

Слідчий суддя також зауважує, що при дослідженні матеріалів скарги, Косівським ВП ГУНП в Івано-Франківській області скаржнику ОСОБА_3 надано лист-відповідь, в якій зазначено, що при перевірці матеріалів заяви, не виявлено ознак кримінального правопорушення. При цьому яка саме перевірка проводилась за заявою ОСОБА_3 не зазначено, а матеріали справи не містять даної інформації. Також, слідчий суддя зауважує, що в перевірочному матеріалі містяться листи відповіді надані на запит дізнавача ОСОБА_11 , в яких міститься інформація щодо реконструкції в будинку по АДРЕСА_1 , проте вказана інформація датована 2020 роком. Будь яких інших даних про те, що за обставин вказаних в заяві ОСОБА_3 уже проводилися слідчими відповідні процесуальні дії матеріали справи не містять, а самі працівники Косівського РВП ГУН в Івано-Франківській області для надання пояснень по суті скарги, та для об`єктивного з`ясування слідчим суддею доводів скарги, не з`явилися.

Згідно зі ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, слідча суддя дійшла висновку про задоволення скарги ОСОБА_3 в частині зобов`язання внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення на підставі її заяви про кримінальне правопорушення від 12.05.2021. При цьому слідчий суддя не наділений повноваженнями визначати кримінально-правову кваліфікацію діянь, що підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 306, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя
п о с т а н о в и в :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Косівського відділу поліції ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задоволити.

Зобов`язати керівника органу досудового розслідування Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести відомості до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення від 12.05.2021 року, яка подана ОСОБА_3 та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1