Справа №621/769/21
Провадження №1-кс/621/192/21
УХВАЛА
Іменем України

22 березня 2021 року м. Зміїв
Слідчий суддя Зміївського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , прокурора - ОСОБА_3 , розглянувши скаргу начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО "СГОУ "Народна Рада" ОСОБА_4 на бездіяльність поадових осіб відділу поліції № 2 Чугуївського районного управління поліції ГУ НП в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
в с т а н о в и в:
19.03.2021 до суду надійшла скарга начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО "СГОУ "Народна Рада" ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб відділу поліції № 2 Чугуївського районного управління поліції ГУ НП в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
На обгрунтування скарги зазначив, що 18 березня 2021 року за вих. № 5-21/13 до відділу поліції № 2 Чугуївського РУП ГУНП України в Харківській області начальником Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО "СГОУ "Народна Рада" ОСОБА_4 було подане повідомлення про вчинення посадовими особами ТОВ "Санпоінт Україна" кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 249 КК України, за наступних обставин:
18 березня 2021 року членами громадської організації, які чергували на технічному водоймищі-охолоджувачу Зміївської ТЕС (озеро Лиман) було повідомлено, що за розпорядженням посадових осіб ТОВ «Санпоінт Україна» (рибхозу) було виведено два великих катери, які проводили масовий вилов риби через всю територію (дзеркало) водоймища використовуючи заборонений трал довжиною 1690 метрів замість обкидного неводу. В результаті незаконних дій по масовому вилову риби на водоймищі було виловлено більше 30 (тридцяти) тон риби.
18 березня 2021 року членом організації ОСОБА_5 (ЖЄО № 2173) було повідомлено на телефон поліції 102 про вказаний факт та викликано слідчо - оперативну групу. Слідчо-оперативна група прибула на місце злочину через півтори години. В результаті огляду місця події було встановлено, що катери з виловом риби в великій кількості знаходяться на водоймищі, зі сторони сел. Андріївка біля радіовишки. При виїзді на місце вчинення злочину слідчо-оперативна група не складала протокол огляду місця події, а лише відібрали у рибаків пояснення. До теперішнього часу відомостей про внесення заяви до Єдиного реєстру досудових розслідуваеь не надходило.
Просить визнати бездіяльність посадових осіб відділу поліції № 2 Чугуївського РУП ГУНП України в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення від 18 березня 2021 року незаконною; зобов`язати посадових осіб відділу поліції № 2 ГУНП України в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 249 Кримінального кодексу України від 18 березня 2021 року, що полягає у незаконному зайнятті рибним, або іншим водним добувним промислом, якщо воно заподіяло істотну шкоду та провести повний та всебічний розгляд заяви у відповідності з Кримінальним процесуальним кодексом України; зобов`язати посадових осіб відділу поліції № 2 Чугуївського РУП ГУНП України в Харківській області видати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань про реєстрацію кримінального провадження представнику Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО «СГОУ «Народна Рада».
Ухвалою слідчого судді Зміївського районного суду Харківської області від 22.03.2021 відкрито провадження за скаргою.
Учасники справи у судове засідання не з`явилися.
Начальник Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО "СГОУ "Народна Рада" ОСОБА_4 надав заяву про розгляд справи за його відсутності, на задоволенні скарги наполягав.
Ознайомившись зі скаргою та додатками до неї, дійшов наступного.
Статтею 2 Кримінального процесуального кодексу України визначено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
З наданих матеріалів вбачається, що 18 березня 2021 року за вих. № 5-21/13 до відділу поліції № 2 Чугуївського РУП ГУНП України в Харківській області начальником Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО "СГОУ "Народна Рада" ОСОБА_4 було подане повідомлення про вчинення посадовими особами ТОВ "Санпоінт Україна" кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 249 КК України.
Згідно зі ст. 9 та ст. 214 КПК України слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У відповідності до п. 1 ч. 1ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення).
При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу, покладається не на заявника, а на слідчого і прокурора.
За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Частина 5 ст. 214 КПК України регламентує які саме відомості мають заноситися у ЄРДР при надходженні заяви про вчинення кримінального правопорушення. До них належать відомості про:дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Таким чином, слідчий суддя констатує пряму вказівку щодо внесення до ЄРДР стислого опису обставин, відповідно до яких потерпілий або заявник вважає, що дійсно відбулося кримінальне правопорушення.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зі змісту вимог ч. 2 ст. 214 КПК України вбачається, що з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань розпочинається досудове розслідування.
Як випливає з положень принципу публічності, закріпленого уст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Таким чином, відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявника в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора.
У разі ж оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, відповідно до ч. 1 п. 1ст. 303 КПК України, суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримався прокурор, слідчий процедури, визначеної ч. 1ст. 214 КПК України щодо 24 - годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставин, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.
Виходячи з викладеного, органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на відсутність ознак кримінального правопорушення як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у випадку якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації не має ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно дост. 284 КПК України.
Ухвалою слідчого судді Зміївського районного суду Харківської області від 22.03.2021 зобов`язано відділу поліції № 2 Чугуївського районного управління поліції ГУ НП в Харківській області надати до суду матеріали щодо розгляду повідомлення начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО "СГОУ "Народна Рада" ОСОБА_4 про вчинення посадовими особами ТОВ "Санпоінт Україна" кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 249 КК України.
Однак, будь-яких даних на виконання ухвали слідчого судді не надходило.
Приймаючи до уваги вищевикладене, уповноваженою особою відділу поліції № 2 Чугуївського районного управління поліції ГУ НП в Харківській області не виконано положення КПК України, а відомості, які містяться в повідомленні начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО "СГОУ "Народна Рада" ОСОБА_4 від 18.03.2021 про кримінальне правопорушення, безпідставно не внесені до ЄРДР, тому слід дійти висновку, що вимога про зобов`язання посадових осіб відділу поліції № 2 Чугуївського районного управління поліції ГУ НП в Харківській області внести відповідні відомості про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення за вищезгаданим фактом, підлягає задоволенню.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2,25,28,214,303-307 КПК України, -
ПОСТАНОВИВ:
Скаргу начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО "СГОУ "Народна Рада" ОСОБА_4 на бездіяльність поадових осіб відділу поліції № 2 Чугуївського районного управління поліції ГУ НП в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.
Зобов`язати посадових осіб відділу поліції № 2 ГУНП України в Харківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за повідомленням начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО "СГОУ "Народна Рада" ОСОБА_4 про вчинення посадовими особами ТОВ "Санпоінт Україна" кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 249 КК України
Зобов`язати посадових осіб відділу поліції № 2 Чугуївського РУП ГУНП України в Харківській області видати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань про реєстрацію кримінального провадження представнику Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО «СГОУ «Народна Рада».
Копію ухвали надіслати до відділу поліції № 2 Чугуївського РУП ГУНП України в Харківській області для виконання.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом п`ятди днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя: