Справа № 495/4740/20
№ провадження 1-кс/495/1713/2020
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 серпня 2020 року м. Білгород - Дністровський

Слідчий суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Білгород-Дністровському Одеської області скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
ВСТАНОВИВ:
11.08.2020 року адвокат ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , звернувся до слідчого судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області зі скаргою на бездіяльність відповідальної посадової особи Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить:
- зобов`язати уповноважених посадових осіб Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області внести до ЄРДР відомості, в порядку ст. 214 КПК України, та порушити кримінальне провадження за ч. 3 ст. 190 КК України, відносно ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та вручити ОСОБА_4 пам`ятку про процесуальні права і обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення правопорушення, відповідно до ч. 2 ст. 55 КПК України.
В обґрунтування скарги заявник зазначає, що 17.07.2020 року ОСОБА_4 звернувся із заявою до Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області із заявою про вчинення кримінального правопорушення.
Після подання такої заяви, співробітниками Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області не вчинено жодних процесуальних дій, в установлені кримінальним процесуальним законодавством строки, тобто протягом 24 годин, які спрямовані на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування за вказаним фактом.
10.08.2020 року на адресу заявника надійшов лист з Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області№42/Г-1119 від 28.07.2020 року, з якої заявнику стало відомо, що заява про вчинення кримінального правопорушення від 17.07.2020 року не внесена до ЄРДР, а була зареєстрована в ЖЄО №10974.
У зв`язку з наведеним заявник просить задовольнити його скаргу.
В судове засідання заявник не з`явився, надав заяву, відповідно до якої просить скаргу задовольнити, розгляд провести за його відсутності.
Представник Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду повідомлявся.
Дослідивши надані матеріали, приходжу до наступного.
Так в судовому засіданні встановлено, що 17.07.2020 року ОСОБА_4 звернувся із заявою до Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області із заявою про вчинення кримінального правопорушення.
10.08.2020 року на адресу заявника надійшов лист з Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області№42/Г-1119 від 28.07.2020 року, з якої заявнику стало відомо, що заява про вчинення кримінального правопорушення від 17.07.2020 року не внесена до ЄРДР, а була зареєстрована в ЖЄО №10974.
Після подання такої заяви, співробітниками Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області не вчинено жодних процесуальних дій, в установлені кримінальним процесуальним законодавством строки, тобто протягом 24 годин, які спрямовані на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування за вказаним фактом.
Відповідно до положень ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до положень статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Статтею 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Таким чином, враховуючи наведені вище норми КПК України, а також досліджені письмові матеріали скарги, вважаю, що відомості, які були викладені в повідомленні (заяві) ОСОБА_4 від 17.07.2020 року, у разі наявності у ньому обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, повинні були бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою особою Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області.
Разом з тим, звертаючись до слідчого судді, заявник просить зобов`язати уповноважених посадових осіб Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області внести до ЄРДР відомості, в порядку ст. 214 КПК України, та порушити кримінальне провадження за ч. 3 ст. 190 КК України, відносно ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та вручити ОСОБА_4 пам`ятку про процесуальні права і обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення правопорушення, відповідно до ч. 2 ст. 55 КПК України, однак з такою позицією заявника погодитися не можна з огляду на наступне.
Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 року № 139 та частини 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;
7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Однією з складових відомостей, які слідчий (прокурор) вносять до ЄРДР є попередня кваліфікація. Тобто зважаючи на той факт, що відомості (фабула та кваліфікація) вносять до здійснення дій з досудового слідства, лише згодом стане зрозуміло чи була попередня кваліфікація, яку внесено до ЄРДР відповідною, або при внесенні було здійснено припущення, яке не знайшло свого підтвердження, або діяння має в іншу кваліфікацію.
Таким чином, попередню правову кваліфікацію та коло осіб визначає саме слідчий, прокурор, тому слідчий суддя не погоджується з довозами заявника в частині внесення відомостей за його заявою щодо визначення змісту статей КК України, оскільки це є прерогативою органу досудового розслідування, і не може здійснюватися слідчим суддею.
Щодо вимог заявника стосовно зобов`язання вручити ОСОБА_4 пам`ятку про процесуальні права і обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення правопорушення, відповідно до ч. 2 ст. 55 КПК України, вважаю необхідним відмовити у задоволенні виходячи з наступного.
Обов`язок вручити потерпілому відповідну пам`ятку, залежно від форми волевиявлення на визнання особи потерпілим, покладається на:
?особу, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення;
?особу, яка прийняла заяву про залучення особи до провадження як потерпілого;
?особу, яка прийняла рішення про визнання особи потерпілим і одержала від неї згоду на це.
Цей момент може збігатися з початком кримінального провадження або мати місце після його початку, але не може йому передувати.
Таким чином, оскільки кримінальне провадження на момент розгулу скарги ще не розпочате, відповідно і бездіяльність посадовою особою, на яку покладено відповідний обов`язок, не допущена, тому зазначена вимога заявника є передчасною і й її задоволенні належить відмовити.
З огляду на викладене, вважаю, що скарга підлягає задоволенню в частині вимог щодо зобов`язання посадових осіб Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області негайно, але не пізніше 24-годин, внести до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_4 від 17.07.2020 року.
Керуючись ст.ст. 3,8 Конституції України, ст. ст. 2, 214, 303 КПК України, -

УХВАЛИВ:
Скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених посадових осіб Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеської області внести до ЄРДР відомості, в порядку ст. 214 КПК України, викладені в заяві ГО «Національна антикорупційна асамблея» (вих.№20/3/20-1к від 20.03.2020 року) про вчинення кримінального правопорушення.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя