Справа № 712/6819/20
Провадження № 1-кс/712/3510/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 липня 2020 року Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , представник скаржника ОСОБА_3 ,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси скаргу виконавчого директора Товариства фахівців з промислового менеджменту ОСОБА_3 на дії Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:
Представник Черкаської міської громадської організації «Товариство фахівців з промислового менеджменту» ОСОБА_3 . 15.07.2020 звернувся до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси зі скаргою надії Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обґрунтування скарги посилається на те, що 14.07.2020 від імені Товариства фахівців з промислового менеджменту подав до Черкаського відділу поліції ГУНП України в Черкаській області заяву про вчинення кримінального правопорушення на посадових осіб Черкаської міської ради. Заява стосувалась бездіяльності посадових осіб Черкаської міської ради щодо попередження негативних наслідків використання документів міської ради з недійсним відтиском печатки. Зокрема, на відтиску печатки, яка стоїть на рішенні Черкаської міської ради від 26.06.2003 року №3-531 ідентифікаційного коду юридичної особи не зазначено, що свідчить про недійсність відтиску печатки, а відтак і всього документу, тобто рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 року №3-531.

Просить слідчого суддю зобов`язати посадових осіб Черкаського РВП ГУНП в Черкаській області внести відомості про злочин відповідно поданої ним заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
В судовому засіданні представник Товариства фахівців з промислового менеджменту виконавчий директор ОСОБА_3 скаргу підтримав, посилаючись на викладені в ній доводи. Вказував на наявність складу правопорушення, у бездіяльності посадових осіб міської ради, яка пов`язана з продовженням використання недійсного рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 року №3-531.

Прокурор ОСОБА_4 в судовому засіданні 17.07.2020 року заперечував проти задоволення скарги, вказуючи, що повідомлення заявника фактично не містить ознак кримінального правопорушення. в подальшому скерував заяву про розгляд справи без його участі.
Слідчий в судове засідання не з`явився.
Суд, на підставі ч.3 ст.306 КПК України, визнав можливим розгляд скарги за відсутності представника Черкаського відділу поліції ГУНП.
Слідчий суддя, заслухавши прокурора, пояснення скаржника, дослідивши матеріали скарги, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини які регулюються нормами кримінально-процесуального законодавства.
Згідно з ч.1 ст. 214 КПК України, слідчий прокурор невідкладно, але не пізніше 2 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Відповідно до ч.5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. Відповідно до ч.1 ст.2 КК України підставою кримінальною відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом. Обов`язковими елементами складу будь-якого злочину є об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона. Відсутність хоча б одного з цих елементів свідчить про те, що дії (бездіяльність), які оцінюються не є злочином. Системний аналіз вищезазначених положень, закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. Підставами вважати заяви чи повідомлення про злочин саме такими є наявність у заявах чи повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
В судовому засіданні встановлено, що представник Товариства фахівців з промислового менеджменту ОСОБА_3 . 14.07.2020 року звертався до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.77 Кримінального Кодексу України, а саме: шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

У заяві вказує на те, що посадові особи не попередили негативні наслідки використання документів Черкаської міської ради з відтиском недійсної печатки. На відтиску печатки в рішенні Черкаської міської ради від 26.06.2003 року №3-531 відсутній ідентифікаційний код юридичної особи, що суперечить вимогам наказу МВС України №17 від 11.01.1999 року.

Як повідомив скаржник в судовому засіданні, з цього приводу Товариство фахівців з промислового менеджменту письмово звернулися до посадових осіб Черкаської міської ради 09.07.2020 року, 11.07.2020 року. Проте відповіді не отримали.

Ретельно дослідивши скаргу заявника, наразі не вбачається підстав для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування, оскільки заява не містить достатніх відомостей щодо вчинення суб`єктом злочину суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого КК України, а відтак по своїй суті скаржник оскаржує рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 року №3-531та договір оренди №1528 від 08.07.2010 року, яким передано в оренду приміщення у строкове платне користування.

Оцінивши обставини справи, суд вважає, що відсутні підстави для внесення відомостей до ЄРДР за вказаним повідомленням представника Товариство фахівців з промислового менеджменту ОСОБА_3 оскільки в даній заяві не наведено формальних ознак злочину, які заявник вважає вчиненим.

Крім того, ст.77 Кримінального кодексу України на яку посилається заявник в заяві, скерованої до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській областіне містить ознак злочину, які просить внести до ЄРДР скаржник.

Дана стаття Кримінального кодексу України встановлює порядок застосування додаткових покарань у разі звільнення від відбування основного покарання з випробуванням (Загальна частина КК України).
Скаржник викладає у заяві, яка скерована до ЧВП ГУНП в Черкаській області від 14.07.2020 року зміст ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування», та просить зареєструвати злочин, передбачений ст.77 КК України.

Натомість ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачає право на відшкодування шкода, заподіяної юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, яка відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

Така шкода може бути відшкодована після встановлення незаконності прийнятого рішення суб`єктом владних повноважень в судовому порядку відповідно до норм КАСУ та ЦПК України.

Так, відповідно до п. 29 рішення Європейського суду з прав людини в справі Павлюлінець проти України (Заява № 70767/01) від 06.09.2005 право на порушення кримінальної справи проти третьої особи як таке не гарантується Конвенцією (Kubiszyn v. Poland, ухвала від 21.09.1999, заява N 37437/97).

Відповідно до ст. 214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором.

Отже скаржнику не належить право на порушення кримінальної справи проти певної особи, в тому числі і внесення відомостей до ЄРДР щодо вчинення злочину певною особою, а також у нього відсутнє право на реєстрацію повідомлення про злочин за бажаною ним кваліфікацією дій особи за диспозицією КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини. Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст. 22 КПК України органом досудового розслідування.

Відповідно рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ашинґдейн проти Сполученого Королівства» (Ashingdane v. The United Kingdom) від 28 травня 1985 року, п. 57, Series A, № 93 право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. Одним із таких обмежень є переслідування особи в кримінально-правовому порядку шляхом внесення повідомлення до ЄРДР щодо конкретної за бажаною кримінально-правовою кваліфікацією.

У справі Європейського суду з прав людини Predaand Dardari v. Italy (1999) Суд вказав, що метою цієї норми є запобігання використанню принципів, на яких ґрунтується Конвенція, щоб здійснювати будь-яку діяльність, спрямовану на скасування прав і свобод, визнаних цією Конвенцією.

Таким чином, суд вважає необхідним відмовити заявнику в задоволенні скарги за необґрунтованістю та безпідставністю.

Керуючись ст.ст.303-309, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:
Скаргу виконавчого директора Товариства фахівців з промислового менеджменту ОСОБА_3 на дії Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали проголошений 28.07.2020 о 12.00 год.

Слідчий суддя ОСОБА_1