Справа № 991/6982/20
Провадження1-кс/991/7177/20
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2020 року м.Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 , яка діє в інтересах народного депутата України ОСОБА_4 , на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення за заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
ВСТАНОВИВ:
До Вищого антикорупційного суду надійшла вказана скарга ОСОБА_3 , яка діє в інтересах народного депутата України ОСОБА_4 , на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, в якій вона просила слідчого суддю зобов`язати уповноважену особу Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст. 191, 209, 210, 366 КК України на підставі заяви народного депутата України ОСОБА_4 про кримінальні правопорушення від 05.08.2020 № 149/2.2-113, розпочати досудове розслідування та надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
До скарги додана заява народного депутата України ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 05.08.2020 № 149/2.2-113, в якій заявником повідомляється про вчинення службовими особами Дочірнього підприємства «Центргаз» - ВАТ «Кіровоградгаз» та ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» привласнення коштів побутових споживачів у розмірі здійснених ними переплат та бюджетних коштів, зокрема невикористаних сум субсидій на оплату послуги з газопостачання одержувачів відповідної адресної допомоги, тобто за ознаками злочинів, передбачених ст.ст. 191, 209, 210, 366 КК України.
Вказану заяву про вчинення злочинів від 05.08.2020 було отримано в НАБУ 07.08.2020, про що свідчить роздруківка з інтернет-ресурсу Укрпошти, однак уповноваженими особами вимоги ст. 214 КПК України не виконані, відповідні відомості, викладені в повідомленні про злочин до ЄРДР не внесені та досудове розслідування не розпочато, що стало підставою для звернення адвоката ОСОБА_3 до суду із вказаною скаргою на бездіяльність детективів в порядку ст. 303 КПК України.
В судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 скаргу підтримала в повному обсязі, просила її задовольнити.
Представник особи, бездіяльність якої оскаржується, до суду не з`явився, був повідомлений належним чином, жодних заяв, клопотань про відкладення розгляду до суду не подав.
Слідчий суддя, заслухавши доводи адвоката, дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин, керуючись законом, оцінивши кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, приходить до наступних висновків.
Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку передбаченому КПК України.

Статтею 33-1 КПК України встановлено, що Вищому антикорупційному суду підсудні кримінальні провадження стосовно корупційних злочинів, передбачених в примітці статті 45 Кримінального кодексу України, статтями 206-2, 209, 211, 366-1 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з умов, передбачених пунктами 1-3 частини п`ятої статті 216 Кримінального процесуального кодексу України. Слідчі судді Вищого антикорупційного суду здійснюють судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду відповідно до частини першої цієї статті.
Частиною 1 статті 306 КПК України передбачено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.
Аналіз вказаних положень закону дає підстави зробити висновок, що до Вищого антикорупційного суду оскаржується бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно складів злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду.
Відповідно до змісту пункту 20-2 Перехідних положень Розділу ХІ «Перехідні положення» Кримінального процесуального кодексу України у разі об`єднання в одному провадженні матеріалів досудових розслідувань щодо декількох осіб, підозрюваних у вчиненні одного кримінального правопорушення, або щодо однієї особи, підозрюваної у вчиненні кількох кримінальних правопорушень, серед яких є кримінальні провадження, підсудні Вищому антикорупційному суду, судове провадження здійснює Вищий антикорупційний суд, якщо виділення в окреме провадження матеріалів кримінального провадження, які не віднесені до підсудності цього суду, може негативно вплинути на повноту судового розгляду.
З огляду на зазначене, слідчий суддя дійшов висновку про здійснення провадження щодо розгляду скарги адвоката ОСОБА_3 , оскільки виділення в окреме провадження матеріалів зазначеної скарги щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, яке не віднесене до підсудності Вищого антикорупційного суду, а саме кримінальне правопорушення, передбачене ст.366 КК України є недоцільним.

Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування.

Зокрема, п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено можливість оскарження у досудовому провадженні бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Частино 4 ст. 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Положеннями ч.5 ст. 216 КПК України визначено перелік кримінальних правопорушень, які підслідні детективам Національного антикорупційного бюро України.
Так, детективи Національного бюро здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-2, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, за наявності визначених умов.
Як вбачається з матеріалів скарги, народний депутат України ОСОБА_4 звернувся до НАБУ з заявою про кримінальне правопорушення від 05.08.2020 №149/2.2-113, в якій повідомлялось про вчинення службовими особами Дочірнього підприємства «Центргаз» - ВАТ «Кіровоградгаз» та ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» привласнення коштів побутових споживачів у розмірі здійснених ними переплат та бюджетних коштів, зокрема невикористаних сум субсидій на оплату послуги з газопостачання одержувачів відповідної адресної допомоги, тобто за ознаками злочинів, передбачених ст.ст. 191, 209, 210, 366 КК України.
Вказана заява надійшла до Національного бюро 07.08.2020 та згідно повідомлення директора Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_5 від 12.08.2020 за фактами, наведеними у вказаній заяві розпочато перевірку, зокрема надіслано запити про надання інформації та копій документів до Дочірнього підприємства «Центргаз» - ВАТ «Кіровоградгаз» та ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України».
Згідно вимог ч.1 та п.4 ч.5 ст. 214 КПК України, підставою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР є виявлення обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
За результатами проведеної перевірки встановлено, що інформація, викладена в заяві про вчинення злочину від 05.08.2020, не підтвердилась та не містить відомостей, які б вказували на наявність ознак складу злочину, передбаченого нормами КК України, що віднесені до підслідності Національного антикорупційного бюро України, а тому підстави для внесення відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування відсутні.
Про вказані результати проведеної перевірки було повідомлено заявника листом директора Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_5 від 27.08.2020 вих.№01-002/30365.
Виходячи зі змісту ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Такий обов`язок слідчого і прокурора визначено ч. 1 ст. 2 КК України, оскільки підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.
Тобто, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину) і саме такі фактичні дані мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Аналізуючи норми ст.ст. 214,303 КПК України, які свідчать про те, що предметом судового контролю судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінального правопорушення.
На думку слідчого судді уповноваженими особами Національного антикорупційного бюро України було здійснено належне процесуальне реагування на заяву про вчинення злочину від 05.08.2020, було проведено перевірку наведених в ній фактів, за результатами якої встановлено наступне.
Згідно постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 04.07.2017 № 880 ТОВ «ГК «Нафтогаз України» здійснює ліцензійне постачання природного газу на території України.
Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 19.10.2018 № 867 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу» ТОВ «ГК Нафтогаз України» стало постачальником природного газу.
Тобто з 01.11.2018 ТОВ «ГК «Нафтогаз України» виконує функції постачальника природного газу, на яке покладено спеціальні обов`язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам та релігійним організаціям, у тому числі, на території відповідної діяльності ВАТ «Кіровоградгаз», який є суб`єктом господарювання з провадження діяльності з розподілу природного газу.
Вказане свідчить про те, що ТОВ «ГК «Нафтогаз України» має право здійснювати діяльність з постачання природного газу населенню (побутовим споживачам) на всій території України та зобов`язане було з 01.11.2018 здійснювати постачання природного газу населенню Кіровоградської області (на визначеній території ліцензійної діяльності ВАТ «Кіровоградгаз»).
Таким чином зміна постачальника природного газу для потреб населення Кіровоградської області відбулася на підставі вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України № 867 від 19.10.2018, про що було повідомлено у засобах масової інформації, а саме у всеукраїнській соціально-інформаційній газеті «Діалог» від 20.09.2018 № 38 (1449), на офіційному сайті ДП «Центргаз», шляхом надання своєчасних роз`яснень на місцевому телебаченні.
В той же час, кошти, які були помилково сплачені побутовими споживачами у м.Кропивницькому на банківські рахунки ДП «Центргаз» ВАТ «Кіровоградгаз» за газ, спожитий після зміни постачальника, було вирішено повертати споживачам за їх письмовою заявою. Відповідну інструкцію щодо порядку повернення помилково перерахованих коштів було опубліковано на офіційному сайті ДП «Центргаз».
Поряд з цим, після закінчення опалювального сезону 2018-2019 ТОВ «ГК «Нафтогаз України» здійснило розрахунок невикористаної суми житлової субсидії за період з 01.11.2018 по 31.01.2019, яка надавалась споживачам не у грошовій формі, відповідно до вимог Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 534 та повернуто до державного бюджету в повному обсязі.
В подальшому було змінено механізм виплати житлових субсидій та починаючи з 01.02.2019 субсидія надається у грошовій формі.
За наведених обставин відсутні підстави для внесення відомостей наведених у заяві про злочин від 05.08.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Адвокат у скарзі посилається на ч.4 ст. 214 КПК України як на підставу для обов`язкового внесення до ЄРДР будь-яких відомостей про вчинене кримінальне правопорушення, але у цій частині передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Мова йде саме про прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень, а внесення відомостей до реєстру є вже іншою дією, про що вказано у наступній частині 5-й вказаної статті.
Як вже зазначалося, відповідно до приписів ч.1 ст.2, п.10 ч.1 ст.3, ч.1 та п.4 ч.5 ст.214 КПК України, однією із обов`язкових умов для внесення відомостей до ЄРДР є виявлення діяння, яке містить ознаки складу злочину, передбаченого особливою частиною КК України. Внесення до ЄРДР короткого викладу обставин, які вказують на наявні в діянні ознаки складу злочину, підтверджує обґрунтованість початку досудового розслідування.
Натомість, за результатами перевірки фактів, викладених в заяві про вчинення злочину від 05.08.2020 встановлено, що зазначена інформація не містить відомостей, які б вказували на наявність ознак складу злочину, передбаченого нормами КК України, що віднесені до підслідності Національного антикорупційного бюро України.
З урахуванням викладеного, підстави для зобов`язання уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України виконати вимоги ч.1 ст.214 КПК України і внести відповідні відомості про кримінальне правопорушення в ЄРДР за заявою про кримінальні правопорушення від 05.08.2020 № 149/2.2-113, відсутні.
Керуючись статтями 9, 303-307, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,
УХВАЛИВ:
У задоволенні скарги ОСОБА_3 , яка діє в інтересах народного депутата України ОСОБА_4 , на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення за заявою про кримінальні правопорушення від 05.08.2020 № 149/2.2-113 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду протягом 5 (п`яти) днів з дня її оголошення. Якщо ухвалу постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Слідчий суддя ОСОБА_1