Подільський районний суд міста Києва
У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження

29 жовтня 2020 року місто Київ

Слідчий суддя Подільського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , вивчивши матеріали скарги представника потерпілого ОСОБА_2 адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Київської місцевої прокуратури № 7 у кримінальному провадженні № 0000217 від 27.03.2013 р., № 0011079 від 10.10.2014 р., -

В С Т А Н О В И В:
Адвокат ОСОБА_3 , як представник в інтересах потерпілого ОСОБА_2 , звернувся до суду зі скаргою в порядку ст.303 ч.1 п.1 КПК України, в якій просить: 1) визначити незаконною бездіяльність процесуального керівника Київської місцевої прокуратури № 7, що полягає у нерозгляді скарги представника потерпілого адвоката ОСОБА_4 від 26.08.2020 р.; 2) зобов`язати уповноважену особу Київської місцевої прокуратури № 7 розглянути скаргу представника потерпілого адвоката ОСОБА_4 від 26.08.2020 р

Вивчивши матеріали вищевказаної скарги, слідчий суддя дійшов таких висновків.

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування чітко визначено та регламентовано главою 26 КПК України.

Статтею 303 ч.1 КПК України встановлений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені слідчому судді в ході досудового розслідування, та встановлений перелік суб`єктів, що мають право на таке оскарження.

Як вбачається зі скарги, особа, що її подала, посилається на те, що прокурор вчинив бездіяльність у розумінні п.1 ч.1 ст.303 КПК України.

На підставі ст.303 ч.1 п.1 КПК України слідчому судді потерпілим може бути оскаржена, в т.ч. і бездіяльність слідчого (прокурора), яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк. Тим самим, законодавець пов`язує право на оскарження слідчому судді процесуальної бездіяльності щодо дій, які слідчий (прокурор) зобов`язаний вчинити у встановлені КПК України строки.

Отже, законодавцем визначена наявність зв`язку між обов`язком слідчого чи прокурора вчинити визначені КПК України дії, та строком, у межах якого зазначені особи зобов`язані їх вчинити.

Таким чином, в порядку п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України може бути оскаржена бездіяльність слідчого чи прокурора щодо нездійснення певної процесуальної дії, яку вони зобов`язані вчинити у відповідності до КПК України і ця процесуальна дія має бути вчинена у строки, визначені КПК України.

Як вбачається з матеріалів, в поданій скарзі представник потерпілого оскаржує бездіяльність прокурора, яка полягає у нерозгляді скарги від 26.08.2020 р., поданої адвокатом прокурору, як зазначено в самій скарзі, порядку ст.40 Конституції України, ст.36 КПК України, ст.25 Закону України «Про прокуратуру», в якій представник потерпілого просить прокурора міста Києва, яким вказана скарга листом від 10.09.2020 р. надіслана до Київської місцевої прокуратури № 7, витребувати та перевірити матеріали кримінального провадження, провести службове розслідування щодо невиконання ухвали слідчого судді від 29.10.2019 р., надати правову оцінку бездіяльності процесуального керівника Київської місцевої прокуратури та керівника СВ Подільського УП ГУ НП в місті Києві щодо невиконання ухвали слідчого судді від 29.10.2019 р.

Між тим, чинним КПК України не передбачено строку, протягом якого прокурором має розглядатись такі скарги. Чинним КПК України передбачені строки розгляду клопотань, поданих в порядку ст.220 КПК України, та скарг, поданих в порядку ст.308 КПК України.

Таким чином, посилання представника потерпілого на п.1 ч.1 ст.303 КПК України не заслуговують на увагу, оскільки дана правова норма не розповсюджується на відносини, що виникли між сторонами.

Таким чином, представником оскаржується бездіяльність прокурора, яка не підлягає оскарженню до слідчого судді.

Відповідно до ч.2 ст.303 КПК України скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які не розглядаються під час досудового розслідування, можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами ст.ст.314-316 КПК України.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини у справі «Мельник проти України», право доступу до суду не є абсолютним, воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги. Ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями.
За змістом ч.1 ст.36 КПК України прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.
Законом передбачений судовий контроль за дотриманням прав, свобод та законних інтересів осіб у кримінальному провадженні, який здійснює слідчий суддя у порядку, передбаченому КПК України.

Оскільки ст.303 ч.1 КПК України передбачений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльність прокурора, які можуть бути оскаржені до слідчого судді, розгляд ним інших питань буде поза межами його повноважень.

Таким чином, особою подана скарга на бездіяльність прокурора, яке не підлягає оскарженню слідчому судді, а тому, відповідно до ст.304 ч.4 КПК України, у відкритті провадження за цією скаргою слід відмовити.

Крім того, слід звернути увагу представника потерпілого на те, що статтею 304 ч.1 КПК України визначені строки на звернення до слідчого судді, а саме: скарга на рішення слідчого чи прокурора, передбачені ст.303 ч.1 КПК України, може бути подана протягом 10 днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності; якщо рішення слідчого чи прокурора оформляється постановою, то строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Як вбачається з матеріалів, скарга адвоката ОСОБА_4 від 26.08.2020 р. листом ще від 10.09.2020 р. була надіслана до Київської місцевої прокуратури, а до суду адвокат ОСОБА_3 , як представник потерпілого, зі скаргою, в якій просить слідчого суддю зобов`язати прокурора розглянути скаргу від 26.08.2020 р., звернувся лише 26.10.2020 р.

Але, беручи до уваги, що первісним є питання предмету оскарження, то слідчий суддя вважає за необхідне саме відмовити у відкритті провадження зі вищевказаною скаргою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.303 ч.1, 304 КПК України, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження за скаргою представника потерпілого ОСОБА_2 адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Київської місцевої прокуратури № 7 у кримінальному провадженні № 0000217 від 27.03.2013 р., № 0011079 від 10.10.2014 р.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом 5 днів з дня отримання її копії.

Слідчий суддя: ОСОБА_1