ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/7890/20
провадження № 1-кс/753/1865/20
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" травня 2020 р. слідчий суддя Дарницького районного суду м. Києва ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого з особливо важливих справ другого слідчого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у м. Києві ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000282 від 07.12.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.212 КК України, -
В С Т А Н О В И В:
У травні 2020 року старший слідчий з особливо важливих справ другого слідчого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у м. Києві ОСОБА_3 , за погодженням з процесуальним керівником, звернувся до слідчого судді із клопотанням про продовження до 12 місяців строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000282 від 07.12.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.212 КК України.
Клопотання слідчим обґрунтоване наступними обставинами.
Так, у провадженні другого слідчого відділу розслідування кримінальних проваджень СУ ФР ГУ ДФС у м. Києві перебувають матеріали кримінального провадження, внесені 07.12.2018 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000282 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 212 КК України.
У ході досудового розслідування встановлено, що відповідно до висновку експертного дослідження ТОВ «Дослідний інформаційно-консультаційний центр» від 03.12.2018 №2-03/12/2018-дос, у період 2017-2018 років службові особи ТОВ «Козак» (код ) шляхом внесення неправдивих відомостей в податкову звітність ухилились від сплати податку на землю понад 8 млн. грн., чим завдано Державі збитків в особливо великих розмірах.
Встановлено, що службові особи ТОВ «Козак» () у період 2014-2019 орендували земельну ділянку за кадастровим номером: :90:003:0058, площею 2,3122 га з цільовим призначенням: «03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі» за адресою: вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва, а фактично на зазначеній земельній ділянці здійснюється будівництво житлового комплексу «Лебединий» з багатоповерховими житловими будівлями, а замовником будівельних робіт є ТОВ «Ніка» Лтд» ().
Крім цього, встановлено, що ТОВ «Козак» входить до групи компаній «Perfect Group». До зазначеної групи також входять наступні підприємства: ТОВ «Ніка» Лтд» (), ТОВ «Бориспільміськбуд» (), ТОВ «Перфект Груп Інвест» (), ТОВ «Спецбудінвест-17» (), ТОВ «Спецмехбуд 21» () та ТОВ «КУА АПФ «Даліз Фінанс» (), що підтверджується інформацією співробітників ОУ ГУ ДФС у м. Києві, наявністю спільної IP-адреси з якої здійснюють подання електронної звітності ТОВ «Козак», ТОВ «Ніка» Лтд», ТОВ «Бориспільміськбуд», ТОВ «Перфект Груп Інвест», ТОВ «Спецбудінвест-17» ТОВ «Спецмехбуд 21», а також зазначена інформація підтверджується даними з інтернет - сайту «www.lun.ua».
05 грудня 2014 року між Київською міською радою та ТОВ «Козак» укладено договір оренди строком на 5 років земельної ділянки за кадастровим номером :90:003:0055 на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва площею 2,3561 га з цільовим призначенням - для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони.
У подальшому, 01.10.2015 Київською міською радою прийнято рішення №96/1999 «Про поділ земельної ділянки, що перебуває в оренді ТОВ «Козак» на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва, внесення змін до договору оренди земельної ділянки. Так, згідно з п.1 «Рішення» погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та поділ земельної ділянки комунальної власності територіальної громади м. Києва площею 2,3561 га (кадастровий номер :90:003:0055) на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва, що перебуває в оренді ТОВ «Козак» на підставі договору оренди, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів від 05.12.2014 №198 на сформовані в межах категорії земель житлової та громадської забудови земельні ділянки для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленою зони на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва на: земельну ділянку з кадастровим номером :90:003:0058, площею 2,3122 га з цільовим призначенням: «03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі» та на земельну ділянку з кадастровим номером :90:003:0057, справа А-21691.
Пунктом 2 цього рішення внесено зміни до договору оренди від 05.12.2014 №198 та залишено в оренді у ТОВ «Козак» до 05.12.2019 земельну ділянку з кадастровим номером :90:003:0058 на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва площею 2,3122 га з цільовим призначенням: «03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі».
01 грудня 2016 року між Київською міською радою та ТОВ «Козак» укладено договір про внесення змін до договору оренди, згідно якого залишено в оренді до 05.12.2019 земельну ділянку з кадастровим номером :90:003:0058.
Досудовим розслідуванням встановлено, що ТОВ «Козак» здійснено самостійний перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки із кадастровим №:90:003:0058 з 4909,9 грн. за 1 кв. м., яку визначило ГУ Держгеокадастру у м. Києві на 1110,39 грн. за 1 кв. м., внаслідок чого службові особи ТОВ «Козак» ухилились від сплати земельного податку в особливо великих розмірах.
Встановлено, що 31.05.2019 внесено відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером :90:003:0058 в частині цільового призначення з «03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» на «02.03 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку».
Крім цього, 19.06.2019 державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, скасовано державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :90:003:0058 та внесено відомості (здійснено реєстрацію) до Державного земельного кадастру про земельні ділянки (утворені в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером :90:003:0058):
з кадастровим номером :90:003:0070, площею 0.0619 га, цільове призначення 02.03 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку;
з кадастровим номером :90:003:0071, площею 2,2503 га, цільове призначення 02.03 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.
Разом із тим, 19.06.2019 відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :90:003:0058 набули статусу архівних.
У ході досудового розслідування встановлено, що постановою Касаційного адміністративного суду від 14.08.2019 (справа №826/13259/18, адміністративне провадження №К/9901/9831/19) скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року у справі №826/13259/18 щодо задоволення вимог про визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в місті Києві щодо визначення цільового призначення земельної ділянки «03.07 для будівництва і обслуговування будівель торгівлі» та зобов`язання внести зміни ГУ Держгеокадастру у м. Києві до Державного земельного кадастру в частині коду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером - :90:003:0058, площею 2,3122 га, з «03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі» на «02.03. Для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку». Тобто від 14.08.2019 на підставі вищевказаної постанови Касаційного адміністративного суду цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :90:003:0058 змінено з «02.03. Для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку» на «03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі».
Крім того, згідно інформації з Департаменту земельних ресурсів КМДА між ТОВ «Козак» або будь яким іншим підприємством з однієї сторони та Київською міською радою з іншою сторони з 19.06.2019 року по даний час договір оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :90:003:0070 та :90:003:0071 не укладався, що свідчить про незаконне використання у комерційних цілях земельних ділянок, які належать Київській міській раді на праві власності.
Також встановлено, що замовник будівельних робіт ТОВ «Ніка» Лтд» подало декларацію до департаменту Державної архітектурно будівельної інспекції у м. Києві про початок виконання підготовчих робіт «Реконструкція майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько - житловий комплекс) по вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва».
Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово комунального господарства України від 03.03.2012 №98 затверджено будівельні норми «ДБН А.2.2-3-2012. Склад та зміст проектної документації на будівництво», якими визначено, що реконструкція перебудова введених в експлуатацію в установленому порядку об`єктів будівництва, яка передбачає удосконалення виробництва, підвищення його техніко економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміну основних техніко економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри, тощо).
Реконструкція передбачає збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності). Таким чином, реконструкція предбачає виключно перебудову введених в експлуатацію в установленому порядку об`єктів будівництва.
Оскільки дані, наведені у зареєстрованій декларації є недостовірними (на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначена у ній, не відповідала дійсності) які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом (будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети).
У ході досудового розслідування в адресу ТОВ «Козак» направлено вимогу в порядку ст. 93 України КПК з метою отримання копій документів на підставі яких службові особи ТОВ «Козак» визначали нормативну грошову оцінку земельної ділянки :90:003:0058, на що ТОВ «Козак» надало відповідь, що при визначенні нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки використовують висновок екологічного аудитора №00-08-18/ЕА «щодо результатів дослідження документації місця розташування за критеріями інженерно геологічних факторів підтоплення земельної ділянки».
У порядку ст. 93 КПК України на адресу ТОВ «Козак» було направлено лист з вимогою у наданні копії висновку екологічного аудитора №00-08-18/ЕА «щодо результатів дослідження документації місця розташування за критеріями інженерно геологічних факторів підтоплення земельної ділянки» на що не було отримано відповідь.
06 грудня 2019 року допитано як свідка головного спеціаліста відділу ринку та оцінки земель ГУ Держгеокадастру у м. Києві ОСОБА_4 , яка показала, що виключно ГУ Держгеокадастру у м. Києві має право формувати витяги щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок у м. Києві, на підставі яких землекористувачі сплачують земельний податок.
У результаті вищевикладеного, незаконне застосування службовими особами ТОВ «Козак» невірної нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером :90:003:0058 призвело до заниження сплати податку на землю в особливо великих розмірах.
У ході досудового розслідування здійснено тимчасові доступи до Державних органів, які приймали участь у наданні дозволів на здійснення будівництва за вищевказаною адресою, в результаті чого вилучено дозвільні документи, здійснюються допити посадових осіб, які приймали рішення щодо надання дозволу на будівництво.
З метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, відшукання предметів та документів, які містять на собі сліди вчинення кримінального правопорушення, які можуть бути речовими доказами у кримінальному провадженні, та які можуть бути знищені службовими особами або працівниками ТОВ «Козак» з метою укриття слідів злочину, досудовим слідством протягом березня 2020 року одержано ряд ухвал про дозвіл на обшук офісних та житлових адрес фігурантів кримінального провадження, які не виявилось за можливе виконати через введення «карантину» на території України.
Крім цього на даний час здійснюються негласні слідчі (розшукові) дії, передбачені ст.263 КПК України-зняття інформації з транспортних телекомунікаційних мереж (контроль за телефонними розмовами) відносно осіб, причетних до скоєння кримінального правопорушення.
Також, досудовим розслідуванням отримано інформацію, що управлінням аудиту ГУ ДПС у м. Києві заплановано проведення податкової перевірки ТОВ «Козак» з питань додержання податкового законодавства та повноти сплати земельного податку.
Досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні розпочато 07.12.2018, одже вісімнадцятимісячний строк спливає 07.06.2020.
Слідчий вказує на те, що на даний час не допитано усіх свідків кримінального правопорушення, не встановлено повне коло осіб, які причетні до незаконної діяльності вказаного кримінального правопорушення, не проведено заплановані обшуки, не здійснено необхідні тимчасові доступи до речей та документів, не здійснено судово економічні експертизи та судово-почеркознавчі експертизи, не завершено проведення НСРД та не закінчено проведення податкової перевірки, в строки передбачені ст. 219 КПК України завершити досудове розслідування по кримінальному провадженню не виявляється за можливе.
Клопотання мотивоване слідчим тим, що без проведення вищевказаних слідчих та процесуальних дій неможливо завершити досудове розслідування у встановленому законом строк, оскільки це призведе до порушення норм КПК України, а саме, ч. 2 ст. 9. КПК України щодо всебічного, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального провадження.
Враховуючи ступінь тяжкості кримінального правопорушення, особливу складність кримінального провадження, та те, що строк досудового розслідування закінчується 07.06.2020, а для виконання необхідних слідчих та процесуальних дій слідчий просив продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження №0000282 від 07.12.2018 до 12 місяців, тобто до 07.06.2021.
Слідчий ОСОБА_3 у судове засідання не прибув, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, вимоги клопотання підтримав, просив задовольнити.
Дослідивши копії матеріалів кримінального провадження, суд встановив такі обставини.
Продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого (ст. 295-1 КПК України).

Як вбачається із матеріалів кримінального провадження, клопотання про продовження строку досудового розслідування слідчим подано 20.05.2020, тобто у строки, встановлені ч. 5 ст. 294 КПК України, та розглядається слідчим суддею до спливу строку завершення досудового розслідування.

Кримінальне провадження №0000282 внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 07.12.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.212 КК України.
Відповідно до ст. 12 КК України кримінальне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 212 КК України відноситься до категорії тяжких злочинів, за який передбачене покарання у вигляді штрафу від п`ятнадцяти тисяч до двадцяти п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років з конфіскацією майна.
Згідно п. 3 абз. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Відтак строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні завершується 07.06.2020.
Згідно ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає.
Згідно ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
У клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.
До клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання. При цьому слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування.
Слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості.
З огляду, на що проаналізувавши у цій справі, у порядку ст. 94 КПК України, відомості наведені у клопотанні, копії документів та інших матеріалів, якими слідчий обґрунтовує дане звернення, слідчий суддя уважає, що у світлі посилання на процесуальні дії, проведення або завершення яких потребує додаткового часу та значення результатів цих процесуальних дій для судового розгляду, як і обставини, що перешкоджали здійснити ці процесуальні дії раніше, є доречним дане клопотання задовольнити, як дійсне.
Досліджені під час вирішення цього питання обставини не свідчать про відсутність достатніх підстав вважати, що сталася подія кримінального правопорушення.
У разі продовження строку досудового розслідування його строк не перевищувати загальний строк передбачений ст. 219 КПК України.

Саме клопотання відповідає вимогам ст. 295-1 КПК України та подане уповноваженими на те особами у розумінні положень цієї статті Кодексу.

Порушень вимог Глави 19. Загальні положення досудового розслідування та § 4. Продовження строку досудового розслідування Глави 24. Закінчення досудового розслідування. Продовження строку досудового розслідування, у судовому засіданні, слідчою суддею не виявлено.

Згідно ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ст. 9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Так, з`ясовано, що додатковий строк слідчому необхідний для допиту свідків кримінального правопорушення, встановлення кола осіб, які причетні до незаконної діяльності вказаного кримінального правопорушення, проведення обшуків, здійснення необхідних тимчасових доступів до речей та документів, призначення судово-економічних експертиз та судово-почеркознавчих експертиз, завершення проведення НСРД та закінчення проведення податкової перевірки, які можуть бути використані під час судового розгляду, досягнення дієвості цього розслідування. Ці дії не могли бути здійснені чи завершені раніше з об`єктивних причин, що в цілому підтверджується представленими у клопотанні матеріалами.
У цій ситуації, як раз продовження строку розслідування цього кримінального провадження, сприятиме досягнення виконанню завдань кримінального провадження, визначених ст. 2 КПК України та виконанню вимог ст. 9 того ж Кодексу.

Адже Конституційний Суд України в рішенні від 30.01.2003 №3-рп/2003 у справі №1-12/2003 вказав, що поняття «розумний строк досудового слідства» є оціночним, тобто таким, що визначається у кожному конкретному випадку з огляду на сукупність усіх обставин вчинення і розслідування злочину (злочинів). Визначення розумного строку досудового слідства залежить від багатьох факторів, включаючи обсяг і складність справи, кількість слідчих дій, число потерпілих та свідків, необхідність проведення експертиз та отримання висновків тощо.

Обов`язковість урахування цілого ряду конкретних обставин справи при визначенні розумності строку зумовила також необхідність вироблення Європейським судом переліку взаємопов`язаних критеріїв. Згідно з практикою Європейського суду розумність тривалості провадження повинна визначатись з урахуванням відповідних обставин справи та з огляду на такі критерії, як, зокрема, складність справи, поведінка заявника, а також органів влади, пов`язаних зі справою (рішення у справах «Пелісьє і Сассі проти Франції» та «Філіс проти Греції»).

При цьому, слідчий суддя приймає до уваги п. 42 рішення Європейського Суду з прав людини від 13.01.2011 у справі «Михалкова та інші проти України» в якому зазначено, що розслідування має бути ретельним, безстороннім і сумлінним. Розслідування повинне забезпечити встановлення винних осіб та їх покарання. Органи державної влади повинні вжити всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, показань очевидців, доказів експертиз. Будь-які недоліки у розслідуванні, які підривають його здатність встановити відповідальну особу, створюють ризик недодержання такого стандарту.
Оскільки згідно п. 2 ч. 2 ст. 219 КПК України цього Кодексу загальний строк досудового розслідування у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину не може перевищувати дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру, вимоги клопотання про продовження строку досудового розслідування до дванадцяти місяців ґрунтуються на приписах кримінального процесуального закону.
Враховуючи обставини справи, зважаючи на складність та обсяг кримінального провадження, а також те, що встановлений законом строк досудового розслідування спливає, однак закінчити вищевказані слідчі та процесуальні дії у цей строк не виявляється можливим з об`єктивних причин, слідчий суддя дійшов висновку про обґрунтованість доводів вказаних у клопотанні слідчим, наявність підстав для його задоволення та продовження строку досудового розслідування до дванадцяти місяців вважаючи такий строк об`єктивно необхідним та достатнім для отримання додаткових доказів та прийняття процесуальних рішень, спрямованих на завершення досудового розслідування.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя, -
У Х В А Л И В:
Клопотання - задовольнити.
Строк досудового розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000282 від 07.12.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 212 КК України, продовжити на дванадцять місяців, а саме до 07.06.2021.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: