Номер провадження 1-кс/495/519/2020
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2020 рокум. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області
у складі - слідчого судді ОСОБА_1 ,
при секретарі - ОСОБА_2 ,
за участю слідчого - ОСОБА_3 ,
розглянувши у судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_4 . Голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, суб`єкт оскарження: Білгород- Дністровський відділ поліції Головного Управління Національної поліції в Одеській області в порядку ст.303 КПК України на бездіяльність слідчого, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій у визначений КПК строк,-
ВСТАНОВИВ:
Т.В.О. Голови Затоківської селищної ради звернувся 14.02.2020 року до слідчого судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області зі скаргою в порядку ст. 303 КПК України, згідно якої просить зобов`язати слідчого Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області, уповноваженого на здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000116, вручити Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської (, місцезнаходження: 67772, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт Затока, вул. Приморська, 21В) в особі представника - тимчасово виконуючого обов`язки голови (керівника) Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради ОСОБА_5 , пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого у даному кримінальному провадженні.
Свою скаргу представник скаржника обґрунтовує наступним. Слідчим відділом Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000116 за фактами привласнення грошових коштів Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради під час проведення робіт з реконструкції очисних споруд на території мікрорайону «Радужний» смт Затока м. Білгород-Дністровський та внесенням недостовірних відомостей щодо проведення робіт з реконструкції очисних споруд, а саме із їх обсягів та ціни в акти виконаних робіт з кримінально-правовою кваліфікацією за ч. 1. ст. 366 Кримінального кодексу України та ч. 5 ст. 191 Кримінального кодексу України.
Згідно ч. 1 ст. 55 Кримінального процесуального кодексу України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди.
Враховуючи приписи зазначеної статті процесуального закону, а також те, що обставини, які є предметом досудового розслідування в межах кримінального провадження № 0000116, безпосередньо стосуються прав та законних інтересів Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, оскільки протиправними діями причетних вчинення кримінального правопорушення осіб, які попередньо кваліфіковані органом досудового розслідування за ознаками ч. 1. ст. 366 Кримінального кодексу України та ч. 5 ст. 191 Кримінального кодексу України завдано майнової шкоди Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міськради, Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міськради надано до органу досудового розслідування заяву про залучення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради до участі у кримінальному провадженні № 0000116 в якості потерпілого та вручення пам`ятки про право та обов`язки потерпілого.
Заява про залучення потерпілим Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради та вручення пам`ятки про право та обов`язки потерпілого у кримінальному провадженні отримана органом досудового розслідування 10.02.2020 року, що підтверджується відтиском печатки Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області з відміткою про дату отримання вищевказаного документу.
Згідно частини 2 статті 55 Кримінального процесуального кодексу України права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого.
Таким чином, як стверджує представник скаржника, враховуючи зазначені положення чинного Кримінального процесуального кодексу України. Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міськради набула статусу потерпілого у кримінальному провадженні № 0000116 в день подання заяви про залучення до участі у вказаному кримінальному провадженні в якості потерпілого, тобто з 10.02.2020. З вказаного моменту Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міськради користується правами потерпілого, які гарантовані йому кримінальним процесуальним законодавством України.
Згідно пп. 4 пункту 1 статті 56 Кримінального процесуального кодексу України протягом кримінального провадження потерпілий має право заявляти клопотання. Відповідно до частини 3 статті 93 цього ж Кодексу ініціювання стороною захисту, потерпілим, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, проведення слідчих (розшукових) дій здійснюється шляхом подання слідчому, прокурору відповідних клопотань, які розглядаються в порядку, передбаченому статтею 220 цього Кодексу.
Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 55 Кримінального процесуального кодексу України потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права га обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення. Згідно частини 3 цієї ж статті потерпілим є також особа, яка не є заявником, але якій кримінальним правопорушенням завдана шкода і у зв`язку з цим вона після початку кримінального провадження подала заяву про залучення її до провадження як потерпілого.
В Узагальненнях Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» зазначено, що Кримінальний процесуальний кодекс України не передбачає обов`язку посадових осіб органів досудового розслідування приймати процесуальне рішення про визнання особи потерпілою, оскільки згідно з ч. 2 ст. 55 Кримінального процесуального кодексу України права та обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення. Отже, з цього моменту така особа, за відсутності постанови про відмову у визнанні потерпілим, відповідно до статті 220 Кримінального процесуального кодексу України може вносити клопотання про вчинення процесуальних дій, які мають бути розглянуті, зокрема і щодо такої процесуальної дії, як вручення повідомлення про процесуальні права та обов`язки.
Також скаржник вказує, що до теперішнього часу наслідки розгляду заяви про залучення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради до участі у кримінальному провадженні №0000116 в якості потерпілого та вручення пам`ятки про право та обов`язки, Затоківській селищній раді невідомі.
Згідно вимог статті 220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав. Частина друга статті передбачає, що про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. В разі, якщо в задоволенні клопотання повністю чи частково відмовлено, то виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання або в разі неможливості вручення - надсилається їй.
Однак, як зазначає скаржник, визначених КПК України дій, слідчим, відповідальним за досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні, вчинено не було.
У відповідності до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.
Згідно статті 304 Кримінального процесуального кодексу України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною 1 статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.
Враховуючи викладене, представник скаржника вказує на бездіяльність слідчого Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області, уповноваженого на здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000116, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій щодо розгляду заяви про залучення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради до участі у кримінальному провадженні № 0000116 в якості потерпілого та вручення пам`ятки про права та обов`язки потерпілого, в порядку статті 303 Кримінального процесуального кодексу України, а отже на думку скаржника підлягає визнанню в судовому порядку протиправною з подальшим зобов`язанням слідчого Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області здійснити процесуальні дії, визначені абзацом 2 частиною 2 статті 55 КПК України, а саме: вручити представнику Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради тимчасово виконуючому обов`язки голови (керівнику) Затоківської селищної ради Білгород- Дністровської міськради ОСОБА_5 , пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого.
В судовому засіданні слідчим Білгород-Дністровського ВП ГУНП було надано до суду Постанову від 12.02.2020 року про відмову у визнанні потерпілим тимчасово виконуючого обов`язки Голови (керівника) Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради ОСОБА_5 . Своє процесуальне рішення слідчий обґрунтовує тим, що на теперішній час по кримінальному провадженню призначені відповідні експертизи, які досі тривають, та не отримані висновки експерта, а також, на теперішній час не встановлені збитки, у зв`язку з чим, на теперішній час відсутні підстави для залучення Затоківської селищної ради до участі в кримінальному провадженні в якості потерпілого, вручення пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого, та допиту ОСОБА_5 , в якості потерпілого. Також у судовому засіданні слідчий просив відмовити у задоволенні скарги, з підстав її необгрунтованості.
В судовому засіданні представник Затоківської селищної ради вимоги скарги підтримав, просив її задовольнити, уточнень, змін вимог скарги після ознайомлення з постановою слідчого від 12.02.2020 року про відмову у визнанні потерпілим тимчасово виконуючого обов`язки голови (керівника) Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради ОСОБА_5 до суду не надано.
В судове засідання прокурор Білгород-Дністровської місцевої прокуратури не з`явився, про дату та час судового засідання був повідомлений належним чином згідно довідкового листа, який міститься в матеріалах справи, що відповідно до ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши доводи скаржника, слідчого, дослідивши матеріали скарги, матеріали кримінального провадження №0000116, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п.18 ч.1ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Гарантоване ст.55 Конституції України право кожного на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб забезпечується шляхом встановлення порядку такого оскарження іншими нормативними актами.

Відповідно до ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Чинним КПК України, зокрема Главою 26, передбачений порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування (ст.ст. 303-308 КПК України).

Об`єктом оскарження на підставі глави 26 КПК України може бути тільки рішення, дії, бездіяльність слідчого, прокурора при здійсненні своїх повноважень під час досудового розслідування.

Частиною 1 ст.303 КПК України визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України передбачено право оскаржити бездіяльність слідчого, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він повинен вчинити у визначений цим Кодексом строк заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження та п.7 ч.1 ст.303 КПК України передбачено право оскаржити рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій негласних слідчих (розшукових) дій особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником.

Як встановлено під час розгляду скарги, слідчим відділом Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000116 за фактами привласнення грошових коштів Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради під час проведення робіт з реконструкції очисних споруд на території мікрорайону «Радужний» смт Затока м. Білгород-Дністровський та внесенням недостовірних відомостей щодо проведення робіт з реконструкції очисних споруд, а саме із їх обсягів та ціни в акти виконаних робіт з кримінально-правовою кваліфікацією за ч. 1. ст. 366 Кримінального кодексу України та ч. 5 ст. 191 Кримінального кодексу України.
Зі змісту скарги і її вимог вбачається, що представник Затоківської селищної ради вважає протиправною і такою, що порушує його права, бездіяльність слідчого ОСОБА_6 щодо невизнання його потерпілим і невручення пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 55 КПК України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення. Потерпілим є також особа, яка не є заявником, але якій кримінальним правопорушенням завдана шкода і у зв`язку з цим вона після початку кримінального провадження подала заяву про залучення її до провадження як потерпілого.

Частиною 5 вказаної статті за наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.

Згідно з ч.2 ст.56 КПК України під час досудового розслідування потерпілий має право: 1) на негайне прийняття і реєстрацію заяви про кримінальне правопорушення, визнання його потерпілим; 2) отримувати від уповноваженого органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію; 3) подавати докази на підтвердження своєї заяви.

У контексті наведеного слід зазначити, що КПК України не передбачає обов`язку посадових осіб органів досудового розслідування приймати процесуальне рішення про визнання особи потерпілою, оскільки згідно зч.2 ст.55 КПК права та обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення.

З матеріалів кримінального провадження №0000116 вбачається, що заявником у даному провадженні є Управління Служби безпеки України в Одеській області, при цьому матеріали провадження містять постанову про відмову у визнанні потерпілим Затоківської селищної ради.
За таких обставин доводи скарги щодо бездіяльності слідчого, яка полягає у вимозі про визнанні бездіяльності протиправною та зобов`язання слідчого вручити пам`ятку про право та обов`язки потерпілого представнику Затоківської селищної ради не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та є необґрунтованими, слідчим суддею у зв`язку з цим не встановлено порушення прав скаржника, оскільки слідчим була розглянута заява про залучення в якості потерпілого від 10.02.2020 року, та вчинено процесуальну дію, а саме винесено постанову про відмову у залученні в якості потерпілого у визначений законодавством строк. Крім того, норми КПК України не зобов`язують слідчого вчиняти процесуальні дії щодо вручення пам`ятки про право та обов`язки потерпілого у кримінальному провадженні.
Відповідно до змісту п. 18 ч. 1ст. 3 КПК України, слідчий суддя здійснює судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Суд звертає увагу, що відповідно до ст.26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Відповідно до ст. 40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку забороняється.

Слідчий суддя не може підміняти і приймати рішення, котрі віднесені до компетенції слідчого, прокурора, які є самостійними у прийнятті рішень.

Положення ч. 5 ст. 55 КПК України дає право слідчому або прокурору, за наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, винести вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим.
Так, згідно Листа «Узазальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних та кримінальних справ від 12.01.2017 року №9-49/0/4-17, бездіяльність, яка підлягає оскарженню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, передбачає три обов`язкові ознаки: 1) слідчий або прокурор наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію; 2) така процесуальна дія має бути вчинена у визначений КПК строк; 3) відповідна процесуальна дія слідчим чи прокурором у встановлений строк не вчинена. Таким чином, наведена норма дозволяє звернутися до суду зі скаргою не на будь-яку бездіяльність, а лише щодо обов`язків, строк виконання яких чітко регламентований кримінальним процесуальним законодавством.
Згідно зі ст.307 КПК України за результатами розгляду скарги слідчий суддя може прийняти рішення про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2)зобов`язання припинити дію; 3)зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи наведене, оскільки доводи скаржника не знайшли свого підтвердження під час розгляду скарги, відтак така є безпідставною та необгрунтованою, і в її задоволенні слід відмовити.

Одночасно суд роз`яснює скаржнику, що він має право оскаржити постанову слідчого про відмову у визнанні його потерпілим в порядку п. 5 ч. 1 ст. 303 КПК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, -

УХВАЛИВ:
У задоволенні скарги ОСОБА_4 . Голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, суб`єкт оскарження: Білгород-Дністровський відділ поліції Головного Управління Національної поліції в Одеській області в порядку ст. 303 КПК України на бездіяльність слідчого, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій у визначений КПК строк - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.
Повний текст даної ухвали проголошено 19 лютого 2020 року о 16.00 годині.

Суддя