Справа № 442/3312/18
Провадження № 1-кс/442/745/2019
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2019 року Слідчий суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , з участю слідчого 2 відділення слідчого відділу Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області лейтенанта поліції ОСОБА_3 , прокурора Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_4 , розглянувши клопотання останнього про продовження строку досудового розслідування, -
ВСТАНОВИВ:
07.05.2019 слідчий 2 відділення слідчого відділу Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області лейтенант поліції ОСОБА_3 , за погодженням з прокурором Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_4 , звернувся до суду з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0001045, внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 13.11.2019.
В обґрунтування клопотання покликається на те, що до Дрогобицького ВП надійшло повідомлення від голови Фермерського господарства «ГАЗДА» ОСОБА_5 від 16.04.2018 про те, що посадові особи Дрогобицької міської ради не виконують рішення суду. Відомості про даний факт внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 13.05.2018 за №0001045 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України. В ході досудового розслідування встановлено, що у 1991 було створено кооператив «Газда» та 05.05.1991 підписано договір про співпрацю із заводом «Граніт» №50, згідно якого кооператив мав право використовувати надані заводом засоби виробництва (корівник, склад з навісом, фінський будиночок, а також фруктові насадження в кількості 2500, що знаходилось на земельній ділянці) з правом їх викупу. У 1991 завод почав розпродувати нерухомість. У серпні та вересні 1991 кооперативом оплачено вартість отриманого у заводу майна у відповідності до заставленого рахунку №25 від 11.03.1991 в загальній сумі 11296 рублів. Законність придбання майна підтверджено рішенням №1/61 від 27.02.1992 Львівського арбітражного суду. Згідно рішення Львівського арбітражного суду Львівської області від 02.02.1993 у справі №3/61 відмінено рішення виконкому Дрогобицької міської ради народних депутатів від 22.10.1992 №314 «Пpo припинення діяльності кооперативу «Газда», в зв`язку із закінченням дворічного терміну реєстрації», відмовлено кооперативу в реєстрації як фермерського господарства та зобов`язано виконком Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити кооперативу «Газда» земельну ділянку в саду, який належить кооперативу на правах власності. На виконання рішення суду 02.02.1993 видано наказ, яким зобов`язання виконкому Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити сільськогосподарському кооперативу «Газда» земельну ділянку площею 18,9 га на вул.Самбірській, що межує з вулицями Грабовського, заводом «Граніт» і автодромом ДТСО України. Львівським арбітражним судом 22.06.1993 винесено ухвалу у справі №3/61 про зобов`язання виконкому Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити сільськогосподарському кооперативу «Газда» земельну ділянку площею 18,9 га на вул. Самбірській. У зв`язку з відсутністю добровільного виконання виконкомом Дрогобицької міської ради народних депутатів рішень суду, судовиконавцем Дрогобицького міського суду ОСОБА_6 примусово виконано наказ, про що 16.12.1993 складено відповідний акт №3/61, який скерований до виконкому Дрогобицької міської ради народних депутатів, а саме: виконавцем було встановлено дерев`яні кілки на старій межі. Виконання рішення суду проведено за відсутності представників міської ради. У 1991 міська рада виділила частину земельної ділянки фруктового саду окремим громадянам для індивідуального будівництва. У 1998 у зв`язку з незаконним вирізанням фруктових дерев, кооператив «Газда» звертався до арбітражного суду Львівської області, згідно рішення якого у справі №3/379 від 17.03.1998 з виконкому стягнуто кошти, а також рішенням констатовано, що в порушення чинного законодавства України, зокрема п.12 ст.19 Закону України «Про місцеві ради народних депутатів, місцеве та регіональне самоврядування», ст.ст.19, 31, 32 Земельного кодексу України, які передбачають особливий порядок вилучення земельних ділянок у межах міста, які зайняті багаторічними зеленими насадженнями, тобто лише за рішенням Верховної Ради України, проведено. У 2003 році здійснено перереєстрацію кооперативу на фермерське господарство та почалась процедура виготовлення державного акту, з приводу чого фермерське господарство зверталося з листом до Львівського апеляційного господарського суду щодо надання роз`яснень статусу земельної ділянки, згідно листа якого від 30.11.2006 фермерське господарство «Газда» набуло право на постійне користування земельною ділянкою. Вказане було підтверджено ухвалою цього ж суду від 25.12.2006 y справі №1/454-29/203. Після цього, фермерське господарство «Газда» зобов`язали виготовити документ, що підтверджує право постійного землекористування земельною ділянкою. 13.12.2006 фермерським господарством «Газда» укладено договір із Львівською регіональною філією Центру ДЗК Дрогобицьким міським відділом та оплачено виконання проектно-пошукових робіт. Вказаний договір не був виконаний до кінця, оскільки виявлено факт захоплення частини ділянки. В подальшому фермерським господарством «Газда» отримано відповіді від міської ради про те, що дане питання буде вирішено на комісії з питань регулювання земельних відносин, а 14.01.2006 від міського голови ОСОБА_7 отримано відповідь про те, що питання земельної ділянки буде винесено на розгляд сесії. Про результати розгляду питання міська рада не повідомляла. Згідно витягу №202 з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки ділянка мала кадастровий номер :01:028:0003. Згідно витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 13.03.2019 нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 8760257,46 грн. В ході проведення досудового розслідуванням скеровано запити для отримання документів, які слугували підставою для прийняття рішення про відведення земельних ділянок у відділ Держгеокадастру в м Дрогобичі та Дрогобицьку міську раду, допитано в статусі свідків ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 . Допитаний свідок завідувач сектору служби містобудівного кадастру відділу містобудування та архітектури виконкому Дрогобицької міської ради ОСОБА_10 вказав, що з початку затвердження генерального плану м. Дрогобича (1993) на території місцевості площею 18,9 га. на АДРЕСА_1 (про яку згадує у заяві ОСОБА_5 ) були розташовані землі під садибну забудову, квартирну житлову забудову, міський та районні парки, сквер, зони відпочинку, культова споруда, дитяча дошкільна установа але жодних земель сільськогосподарського призначення не передбачено. Відповідно землі розміщені на території місцевості площею 18,9 га на АДРЕСА_1 (про яку згадує у заяві ОСОБА_5 ) належать до земельного фонду м.Дрогобича. Відповідно до розробленого проекту землеустрою відділом архітектури та містобудування Дрогобицької міської ради надавались висновки щодо проекту землеустрою земельних ділянок, які розміщені на території місцевості площею 18,9 га на АДРЕСА_1 (про яку згадує у заяві ОСОБА_5 ). На момент передачі вищезазначені земельні ділянки перебували у земельному фонді м.Дрогобича. У відділі містобудування та архітектури виконкому Дрогобицької міської ради відсутні відомості про те, чи було у власності фермерського господарства «ГАЗДА» Добродія ОСОБА_5 територія місцевості площею 18,9 га на вул.Самбірській в м. Дрогобичі. Якщо земельна ділянка попередньо комусь належала то Дрогобицької міської радою не розробився б інший проект землеустрою на ту ж земельну ділянку та відповідно не погодився у відділі містобудування та архітектури. Крім цього, до відділу містобудування та архітектури Дрогобицької міської ради по сьогоднішній день не надходив для погодження проект землеустрою щодо земельної ділянки за заявою фермерського господарства «ГАЗДА» Добродія ОСОБА_5 . Допитаний свідок головний спеціаліст відділу правового забезпечення Дрогобицької міської ради ОСОБА_8 вказав, що в даний відділ неодноразово надходили заяви від фермерського господарства «ГАЗДА» Добродія ОСОБА_5 з проханнями розглянути та погодити технічну документацію щодо відведення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі площею 18,9 га для ведення садівництва, що знаходиться в постійному користуванні фермерського господарства. У задоволенні заяв було відмовлено, оскільки, по-перше, відповідно до ст.35 Земельного Кодексу України громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва. Землі загального користування садівницького товариства безоплатно передаються йому у власність за клопотанням вищого органу управління товариства до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування на підставі документації із землеустрою, за якою здійснювалося формування земельних ділянок або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Приватизація земельної ділянки громадянином - членом садівницького товариства здійснюється без згоди на те інших членів цього товариства. В ст.121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва в розмірі не більше 0,12 гектара. Проте, Фермерське господарство «ГАЗДА» не є садівницьким товариством i земельна ділянка, яку вони хочуть отримати, становить 18,9 га, а не 0,12 гектара. По-друге, згідно ст. 55 Закону України «Про землеустрій» у разі якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельних ділянок державної та комунальної власності у власність чи користування, така технічна документація розробляється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених ст.122 Земельного кодексу України. Такий дозвіл Дрогобицької міської ради у матеріалах технічної документації відсутній. Цією ж статтею передбачено, що технічна документація повинна включати копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку. Факт користування може підтверджувати правовстановлюючий документ (державний акт на право користування земельною ділянкою - ст.126 чинного Земельного Кодексу України). B технічній документація правовстановлюючий документ на дану земельну ділянку відсутній. По-третє, у статуті фермерського товариства «ГАЗДА» Добродія ОСОБА_5 зазначено, що воно створене в результаті реорганізації малого приватного підприємства «ГАЗДА». Відсутні документи, що фермерське господарство є правонаступником кооперативу «ГАЗДА». По четверте, згідно п.14 ст.186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених ст.122 Земельного Кодексу України у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності. По-п`яте, Фермерське господарство відповідно до ст.92 Земельного кодексу України не входить до переліку юридичних осіб, які можуть мати на праві постійного користування земельні ділянки. Строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчується 13.05.2019. Разом з тим, через об`єктивні причини, а саме тривалий час очікування відповідей на запити з державних установ, закриття та відновлення кримінального провадження, передача матеріалів до Дрогобицького міськрайонного суду та Дрогобицької місцевої прокуратури, закінчити досудове розслідування до 13.05.2019 немає можливості, оскільки на даний час ще не призначено проведення перевірки Держгеокадастром у Львівській області щодо законності надання у приватну власність земельних ділянок на території колишнього с/г кооперативу «Газда» (фруктовий сад) площею 18,9 га на вул.Самбірській в м.Дрогобичі, не допитано працівників Дрогобицької міської ради, які приймали рішення про відведення земельних ділянок на території колишнього с/г кооперативу «Газда» (фруктовий сад) площею 18,9 га на вул.Самбірській в м.Дрогобичі, не отримано відповідь на вимогу прокурора з Дрогобицької міської ради, що унеможливлює всебічно повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального правопорушення.

Таким чином, для остаточного та беззаперечного встановлення та доведення вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України, з метою всебічного, повного і неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження, надання їм належної правової оцінки та прийняття законного процесуального рішення, необхідно виконати наступне: отримати відповідь з Дрогобицької міської ради на вимогу прокурора; додаткового допитати начальника Держгеокадатру у м. Дрогобичі; допитати працівників Дрогобицької міської ради, які приймали рішення про відведення земельних ділянок на території колишнього с/г кооперативу «Газда» (фруктовий сад) площею 18,9 га на вул.Самбірській в м.Дрогобичі; призначити проведення перевірки Держгеокадастром у Львівській області щодо законності надання у приватну власність земельних ділянок на території колишнього с/г кооперативу «Газда» (фруктовий сад) площею 18,9 га на вул.Самбірській в м.Дрогобичі; отримати акт перевірки Держгеокадастру у Львівській області; провести ряд слідчих дій, необхідність у яких виникне при оцінці зібраних в сукупності доказів. В зв`язку із вищенаведеним, на даний час в передбачені кримінальним процесуальним законодавством строки закінчити досудове розслідування не представляється можливим, що виключає можливість всебічно повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального правопорушення. Для проведення зазначених слідчих та процесуальних дій необхідно не менше шести місяців, а тому просить продовжити строки досудового розслідування кримінального провадження до 13.11.2019.

Слідчий та прокурор в судовому засіданні клопотання підтримали, просять таке задоволити.

Відповідно до ч.5 ст.27 КПК України під час досудового розслідування забезпечується повне фіксування судового засідання та процесуальних дій за допомогою звуко- та відеозаписувальних технічних засобів.

Дослідивши матеріали клопотання, приходжу до висновку, що клопотання слід задоволити, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до абз.2 ч.1 ст.219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості та вісімнадцять місяців у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Встановлено, що 12.05.2018 до Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області надійшло повідомлення від голови Фермерського господарства «ГАЗДА» ОСОБА_5 про те, що посадові особи Дрогобицької міської ради не виконують рішення суду.
13.05.2018 відомості на підставі вищевказаного повідомлення внесено до ЄРДР за №0001045, правова кваліфікація ч.1 ст.382 КК України.

Відповідно до вимог статті 12 КК України це кримінальне правопорушення є злочином середньої тяжкості.

З матеріалів кримінального провадження встановлено, що жодній особі повідомлення про підозру не пред`явлено.

Cтрок досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні закінчується 13.05.2019, тобто через дванадцять місяців з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Частиною 1 статті 295-1 КПК України визначено, що у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Відповідно до вимог ч.1 ст.294 КПК України якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу, тобто до шести місяців у злочинах невеликої або середньої тяжкості та дванадцяти місяців - у злочинах тяжкого та особливо тяжкого ступеня тяжкості.

Статтею 28 КПК України визначено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень.

Крім цього, статтею 2 КПК України визначено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

При цьому, слідчий суддя враховує практику ЄСПЛ, який неодноразово зазначав свою позицію щодо непроведення державними органами влади ефективного розслідування, що призводить до порушення ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що слідчим доведено необхідність продовження строку досудового розслідування, а тому клопотання слід задоволити.

Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя, -
ПОСТАНОВИВ:
Клопотання задоволити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0001045 від 13.05.2018 до шести місяців, тобто до 13.11.2019.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1