У Х В А Л А
іменем України

29 листопада 2019 року м. Зміїв

Слідчий суддя Зміївського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_4 , ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого СВ Первомайського ВП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернулися до Первомайського міськрайонного суду Харківської області зі скаргою,в якій просять відповідальну особу Первомайського ВП ГУ НП в Харківській області внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, які викладено в їх заяві від 16.10.2019.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного суду від 11.11.2019 скаргу ОСОБА_4 , ОСОБА_5 передано на розгляд до Зміївського районного суду Харківської області.

На обґрунтування скарги заявники зазначають, що 16.10.2019 на електронну адресу Первомайського ВП ГУ НП в Харківській області надіслали заяву, в якій просили внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення посадовими особами НВП "Восток" ТОВ ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , посадовими особами органів місцевого самоврядування сел. Кулиничі ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 злочинів, передбачених ч. 2 ст. 147, ч. 4 ст. 186, ст. 396 КК України. У телефонному режимі співробітники Первомайського ВП ГУ НП в Харківській області повідомили про те, що заява від 16.10.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесена. Вважають такі дії Первомайського ВП ГУНП в Харківській області незаконними, у зв`язку з чим звернулися до слідчого судді.

Скаржники ОСОБА_4 , ОСОБА_5 у судове засідання не з`явилися, 29.11.2019 до канцелярії суду надійшла заява про розгляд скарги за їх відсутності, на задоволенні скарги наполягають.

Прокурор у судовому засіданні просив вирішити вказане питання на розсуд суду.

Клопотань від прокурора про фіксування судового процесу технічними засобами не надходило, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 107 КПК України, не здійснювалося.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов до наступного:

16.10.2019 ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернулися до Первомайського ВП ГУ НП в Харківській області з заявою, в якій викладено обставини щодо вчинення посадовими особами НВП "Восток" ТОВ ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , посадовими особами органів місцевого самоврядування сел. Кулиничі ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 злочинів, передбачених ч. 2 ст. 147, ч. 4 ст. 186, ст. 396 КК України (а.п. 3-4)

Згідно зі ст. 9 та ст. 214 КПК України слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

У відповідності до п. 1 ч. 1ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення).

При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу, покладається не на заявника, а на слідчого і прокурора.

За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частина 5 ст. 214 КПК України регламентує які саме відомості мають заноситися у ЄРДР при надходженні заяви про вчинення кримінального правопорушення. До них належать відомості про:дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Таким чином, слідчий суддя констатує пряму вказівку щодо внесення до ЄРДР стислого опису обставин, відповідно до яких потерпілий або заявник вважає, що дійсно відбулося кримінальне правопорушення.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 214 КПК України вбачається, що з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань розпочинається досудове розслідування.

Як випливає з положень принципу публічності, закріпленого уст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Таким чином, відповідно до вимог ч. 1ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявника в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора.

У разі ж оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, відповідно до ч. 1 п. 1ст. 303 КПК України, суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримався прокурор, слідчий процедури, визначеної ч. 1ст. 214 КПК Українищодо 24 - годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставин, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.

Виходячи з викладеного, органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на відсутність ознак кримінального правопорушення як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у випадку якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації не має ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно дост. 284 КПК України.

Ухвалою слідчого судді Зміївського районного суду Харківської області від 28.11.2019 зобов`язано начальника СВ Первомайського ВП ГУ НП в Харківській області надати до суду матеріали щодо розгляду заяви ОСОБА_4 , ОСОБА_5 від 16.10.2019.

Однак, будь-яких даних на виконання ухвали слідчого - судді до суду не надходило.

Приймаючи до уваги вищевикладене, уповноваженою особою Первомайського ВП ГУНП України в Харківській області не виконано положення КПК України, а відомості, які містяться в заяві ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про кримінальне правопорушення, безпідставно не внесені до ЄРДР, тому слід дійти висновку, що вимога про зобов`язання посадових осіб Первомайського ВП ГУНП України в Харківській області внести відповідні відомості про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення за вищезгаданим фактом, підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2,25,28,214,303-307 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу ОСОБА_4 , ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.

Зобов`язати слідчого СВ Первомайського ВП ГУНП в Харківській області вчинити певну дію - зареєструвати у Єдиному реєстрі досудових розслідувань повідомлення ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення від 16.10.2019.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: