УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2019 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 ,

розглянувши клопотання, внесене слідчим слідчого управління ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_3 ,погоджене прокурором прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000106 від 21 березня 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України,-

ВСТАНОВИВ:
До суду надійшло клопотання слідчого слідчого управління ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_3 , погоджене прокурором прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000106 від 21 березня 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України про продовження строку досудового розслідування.

Слідчим управлінням ГУНП в Запорізькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000106 від 21 березня 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбачених ч.2 ст.364 КК України, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі рапорту прокурора першого відділу процесуального керівництва управління з розслідуванням кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури області.

Досудове розслідування у кримінальному провадженні здійснювалось слідчими слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури області, а процесуальне керівництво прокурорами відділу процесуального керівництва зазначеного управління.

Постановою прокурора області від 28.02.2019 проведення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні доручено слідчому управлінню ГУНП в Запорізькій області у зв`язку з неефективністю досудового розслідування.

Після надходження 27.03.2019 матеріалів кримінального провадження до Слідчого управління ГУНП в Запорізькій області воно прийнято до провадження слідчим СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 .

Відповідно до матеріалів кримінального провадження та рапорту, який став підставою для внесення відомостей до ЄРДР, у ході процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 0000704 від 07.03.2017 як потерпілу допитано першого заступника начальника ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_5 , відповідно до показань якої встановлено наступне.

25.09.2014 ГУ Держгеокадастру у Запорізькій областівідповідно до повноважень, визначених ст.ст.15-1, 122 Земельного кодексу України та в порядку ст. 123 Земельного кодексу України прийнято наказ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яку надано в оренду ОСОБА_6 площею 85 га для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :02:001:0130, розташованої на території Матвіївської сільської ради Вільнянського району строком на 20 років. Вказана земельна ділянка належить до категорії земель сільськогосподарського призначення та відноситься до державної форми власності.

Надалі, 18.05.2015 між ГУ Держгеокадастру у Запорізькій областіта ОСОБА_6 укладено договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Станом на 13.01.2016, речове право за ОСОБА_6 у суб`єкта державної реєстрації прав зареєстровано не було.

У зв`язку з неодноразовими скаргами ОСОБА_7 до Держгеокадастру стосовно незаконного, з його точки зору, відведення вказаної земельної ділянки ОСОБА_6 та на підставі того, що ОСОБА_6 протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки не було зареєстроване речове право, за дорученням Держгеокадастру Головним управлінням наказом № 8-1/15-16-СГ від 13.01.2016 було визнано наказ № 8-408/15-14 - СГ від 25.09.2014 таким, що втратив чинність та земельна ділянка відправлена в архів.

У той же час, 18.12.2015 ОСОБА_7 на адресу голови Державної служби України з питань геодезії та картографії було скеровано депутатське звернення за №456, в якому вказувалося на безгосподарське, на думку ОСОБА_7 , використання земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0130 та додавався список осіб, які, нібито, бажають отримати у власність земельні ділянки шляхом виділення з вказаної земельної ділянки. Того ж дня, помічник ОСОБА_7 ОСОБА_8 подав до загального відділу ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області клопотання про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства відповідно до переліку осіб, зазначеного у додатку до депутатського звернення ОСОБА_7 .

Надалі, 24.04.2017 ОСОБА_7 на адресу в.о. голови Державної служби України з питань геодезії та картографії було скеровано депутатське звернення за №1440, в якому ОСОБА_7 вказувалося на факти безпідставного, з його точки зору, повернення проектів землеустрою 18 претендентам, раніше зазначеним ним, та містилася вимога щодо скасування вказаних рішень про повернення проектів землеустрою.

В подальшому, 20.06.2017 головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління контролю за використанням земель ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області ОСОБА_9 проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0130, в ході якої було встановлено факт незаконного використання вказаної земельної ділянки без правовстановлюючих документів шляхом розміщення на ній посіву соняшника.

В ході перевірки було складено акт обстеження земельної ділянки, а також розраховано шкоду у розмірі 133440,61 грн., після чого вказані матеріали перевірки направлено до Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області. Після цього, ОСОБА_7 було направлено на адресу ОСОБА_5 листа про намір потрапити на особистий прийом до неї 29.06.2017. У визначену дату на особистий прийом з`явився помічник ОСОБА_7 ОСОБА_8 , який знову передав ОСОБА_5 список учасників АТО, що бажають отримати земельні ділянки, та поцікавився, коли буде затверджено проекти землеустрою, що розробляються на замовлення вказаних осіб.

Надалі, Головним управлінням було прийнято 42 накази про затвердження дозволів на розроблення документації із землеустрою учасникам АТО за рахунок вищезазначеної земельної ділянки орієнтовною площею 85 га :02:001:0130).

На момент реєстрації кримінального провадження, 31 земельна ділянка передана Головним управлінням у власність учасникам АТО. Крім того, відповідно до даних Державного земельного кадастру, 12 учасниками АТО укладено договори оренди переданих їм земельних ділянок з ФГ ОСОБА_10 , а ще однією особою здійснено продаж отриманої земельної ділянки ФГ ОСОБА_10 , який є особою, пов`язаною з ОСОБА_7 . Таким чином, ОСОБА_7 з використанням депутатських повноважень здійснюється схема, за якої земельні ділянки шляхом лобіювання передаються визначеному колу осіб учасників АТО з подальшим відчуженням на користь пов`язаної з ним особи.

Таким чином, в діях ОСОБА_10 , ОСОБА_7 та інших осіб, які набули право власності на вказані земельні ділянки, вбачаються ознаки злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, а саме зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, що спричинило тяжкі наслідки.
По кримінальному провадженню проведено ряд слідчих (розшукових) дій, спрямованих на встановлення обставин вчиненого кримінального правопорушення, зокрема:
- допитані як свідки особи, які звернулись до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області з клопотаннями про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0130, а саме ОСОБА_11 , ОСОБА_12 ,, ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 ;

- слідчим СУ ГУНП в Запорізькій області на підставі ухвали слідчого судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя 18.07.2019 проведено тимчасовий доступ до речей і документів в ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, як наслідок до матеріалів кримінального провадження долучені копії наступних документів: наказ від 13.01.2016 № 8-1/15-16-СГ, яким визнано наказ від 25.09.2014 № 8-408/15-14-СГ таким, що втратив чинність; інформація щодо земельної ділянки орієнтовною площею 85 га з колишнім кадастровим номером :02:001:0130, розташованої на території Матвіївської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (поза межами населеного пункту), а саме на які ділянки вона розділена з зазначенням кадастрових номерів та власників цих ділянок, а також кому їх в подальшому передано в оренду, клопотання з додатками осіб, які звернулись до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області з клопотаннями про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0130, накази ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою вищевказаним громадянам;накази ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність вищевказаним громадянам.

При цьому, долучити до матеріалів кримінального провадження проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам, які звернулись до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області з клопотаннями про надання дозволу на виїмку документів щодо розроблення проектів землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0130 під час проведення тимчасового доступу в ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області не виявилось за можливе, у зв`язку з тим, що під час проведення вказаної слідчої дії встановлено, що зазначені документи перебувають у відділі у Вільнянському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області.
З огляду на вищевикладене, слідчим 26.07.2019 підготовлено клопотання, яке погоджено процесуальним прокурором, звернувся з клопотанням до слідчого судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя про дозвіл на проведення тимчасового доступу та вилучення оригіналів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідним громадянам з кадастровим номером :02:001:0130 у відділі у Вільнянському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, за результатами розгляду якого 18.08.2019 слідчим суддею винесено ухвалу про надання дозволу на вилучення вказаної документації.
На теперішній час ухвалу суду про проведення тимчасового доступу у відділі у Вільнянському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, проте на теперішній час ухвала перебуває на виконанні.
-до матеріалів кримінального провадження долучені витяги з Державного реєстру речових прав на земельні ділянки, які утворились внаслідок розділення земельної ділянки з колишнім кадастровим номером :02:001:0130;

-до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру направлено лист з метою проведення перевірки на предмет законності видачі наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-1/15-16-СГ від 13.01.2016, яким було визнано наказ № 8-408/15-14 - СГ від 25.09.2014 таким, що втратив чинність та земельна ділянка кадастровим номером :02:001:0130 відправлена в архів;
- в ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області витребувано та долучено до матеріалів кримінального провадження завірену належним чином копію договору оренди земельної ділянки, укладеного 18.05.2015 між ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області та ОСОБА_6 ;
- проведено інші слідчі (розшукові) дії, необхідні для забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування вказаного кримінального правопорушення.
Строк досудового розслідування у кримінальному провадженню №0000106 закінчується 21.09.2019.
Постановою слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 від 11.09.2019 прийнято рішення про закриття кримінального провадження на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Матеріали кримінального провадження 02.10.2019 спрямовано до прокуратури Запорізької області з постановою про закриття кримінального провадження для вивчення.
21.10.2019 прокурором відділу прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 у передбачений ч. 6 ст. 284 КПК України строк винесено постанову, якою постанову слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області від 11.09.2019 про закриття кримінального провадження № 0000106 скасовано, матеріали кримінального провадження спрямовано до СУ ГУНП в Запорізькій області для здійснення подальшого досудового розслідування.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження тощо.

У даному кримінального провадженні жодній особі про підозру не повідомлялось.

З огляду на вищевикладене, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні відповідно до вимог ст. 219 КПК України становить 10 днів.

Разом з тим, провести усі необхідні слідчі (розшукові) дії та завершити досудове розслідування та прийняти остаточне законне рішення у строк, який залишився до завершення строків досудового розслідування, який становить 10 днів, не є можливим, оскільки необхідно виконати в повному обсязі вказівки прокурора, надані в порядку ст. 36 КПК України від 17.07.2019 та 26.07.2019 у даному кримінальному провадженні, які підлягають обов`язковому виконанню, а саме:
-провести тимчасовий доступ до речей і документів у відділі у Вільнянському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, а саме: до проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з висновками та додатками громадянам, які звернулись до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області з клопотаннями про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0130. Ухвалу оголошено 02.09.2019;
- допитати ОСОБА_22 щодо користування ним земельною ділянкою площею 85 га для ведення фермерського господарства, розташованої на території Матвіївської сільської ради, з`ясувавши, чи звертався він до суду з позовами щодо оскарження дій посадових осіб Держгеокадастру з приводу скасування наказу, яким ГУ Держгеокадарстр було затверджено документацію із землеустрою та передачу йому в оренду земельної ділянки (наказ від 25.09.2014) та з інших питань, долучивши до матеріалів кримінального провадження копії рішень суду;
- долучити до матеріалів кримінального провадження документи щодо нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок, встановити кількість земельних ділянок, які передано в оренду, продано за рахунок вищезазначеної земельної ділянки орієнтовною площею 85 га, долучивши відповідні документи до матеріалів кримінального провадження;
- допитати учасників АТО та родичей загиблих учасників АТО з приводу звернення до ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області із заявами щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок вищезазначеної земельної ділянки орієнтовною площею 85 га, оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, подальшої реалізації права користування земельною ділянкою, передачу в оренду та її продажу, долучивши відповідні копії документів до матеріалів кримінального провадження;
- допитати посадових осіб ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області з приводу звернення певної категорії осіб щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Матвіївської сільської ради, прийняття рішень посадовими особами за результатами розгляду поданих заяв та технічної документації, у тому числі прийнятих рішень щодо відмови у затвердженні технічної документації на землю та передачі у власність громадянам земельних ділянок та інше;
-з урахуванням отриманої документації вирішити питання про проведення у кримінальному провадженні судової земельної технічної експертизи.

- з урахуванням наявних в матеріалах кримінального провадження документів, які свідчать про те, що 16 фізичних осіб, які отримали безоплатно у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, фактично ними продана земля одній особі ОСОБА_23 , яка у свою чергу передала земельні ділянки у користування СФГ «Лещенко В.М.», необхідно детально допитати цих 16 осіб як з приводу звернення до Держгеокадастру щодо виділення їм земельних ділянок площею до 2 га, так і продажу цих земельних ділянок громадянці ОСОБА_23 , долучивши до матеріалів кримінального провадження копії договорів купівлі-продажу земельних ділянок;

- вирішити питання про допит ОСОБА_23 , якою оформлено у власність земельні ділянки, які утворилися замість земельної ділянки площею 85 га та передачі в користування фермерському господарству земельних ділянок;
- з урахуванням наявного в матеріалах кримінального провадження списку учасників АТО, які бажають одержати земельну ділянку до 2 га на території Матвіївської сільської ради Вільнянського району необхідно з органів реєстрації місця проживання отримати інформацію щодо реєстрації місця проживання вказаних в списку осіб на момент подачі ними заяв (клопотань), пов`язаних із виділенням земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.
З огляду на вищевикладене, слідчі та процесуальні дії, які потрібно провести, необхідні для повного і неупередженого розслідування і їх результати матимуть значення для судового розгляду у зв`язку із чим слідчий звернувся до слідчого судді із вказаним клопотанням.

В судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 підтримав клопотання та просив його задовольнити, на підставах викладених у клопотанні. Зазначив, що провести вказані слідчі дії протягом встановленого строку слідства неможливо, оскільки потрібно допитати 30 осіб в якості свідків, а проведення вищезазначених слідчих та процесуальних дій дозволить встановити об`єктивну істину у кримінальному провадженні.

Слідчий суддя, перевіривши надані матеріали клопотання та дослідивши додані докази, заслухавши думку слідчого, який підтримав клопотання та просив його задовольнити, приходить до висновку, що клопотання слід задовольнити з наступних підстав.

Слідчим управлінням ГУНП в Запорізькій області здійснюється досудове розслідування по кримінальному провадженню, зареєстрованому в Єдиному реєстрі досудових розслідувань під №0000106 від 21 березня 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно з ч.1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Згідно частини 1 статті 295-1 КПК України у випадках, передбачених ст. 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Зважаючи, що матеріалами клопотання підтверджується вагомість наявних доказів для встановлення наявності події кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК, однак завершення досудового розслідування об`єктивно неможливе, оскільки необхідно провести та завершити ряд слідчих дій зазначених у клопотанні, обсягу проведення слідчих дій, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № №0000106 від 21 березня 2018 року, слід продовжити.

Згідно ч. 1 ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки.

Згідно з ч. 2 ст. 295-1 КПК України, до клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання. При цьому слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування.

Зважаючи, що матеріалами клопотання підтверджується, що завершення досудового розслідування, який залишився до завершення строків досудового розслідування, який становить 10 днів, об`єктивно неможливе, оскільки необхідно провести та завершити ряд слідчих дій зазначених у клопотанні, з врахуванням складності кримінального провадження, обсягу проведення слідчих дій, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000106 від 21 березня 2018 року слід продовжити до шести місяців, тобто до 21.04.2020 року
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 294-295-1, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання про продовження строку досудового розслідування, внесене слідчим слідчого управління ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_3 , погоджене прокурором прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 , кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000106 від 21 березня 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження за № №0000106 від 21 березня 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України,до шести місяців, а саме до 21.04.2020 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1