Долинський районний суд Кіровоградської області
Справа № 388/1173/19
УХВАЛА
Іменем України

11.09.2019 м. Долинська

Слідчий суддя Долинського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , слідчого СВ ОСОБА_3 , розглянув клопотання слідчого СВ Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області ОСОБА_4 (вул. Нова, 42, м. Долинська, Долинський район, Кіровоградська область, т. (05234) 5-12-23) про надання дозволу на проведення ревізії у кримінальному провадженні внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000649 від 21 серпня 2019 року, кримінально-правова кваліфікація злочину ч. 1 ст. 358 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2019 року слідчий звернувся до слідчого судді із цим клопотанням, посилаючись на те, що здійснюється досудове розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000649 від 21 серпня 2019 року, кримінально-правова кваліфікація злочину ч. 1 ст. 358 КК України.

Під час досудового розслідування встановлено, що 18.06.2015 року до СВ Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області надійшло колективне звернення депутатів Василівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області щодо протиправних дій сільського голови ОСОБА_5 , який підробляючи підписи офіційних фінансово - господарських та розпорядчих документах можливо привласнив бюджетні кошти.

Рішенням першої сесії сьомого скликання Василівської сільської ради від 06.11.2015 року № 12 було затверджене Положення про преміювання Василівської сільської ради Долинського району. Відповідно до п.1.5 зазначеного Положення преміювання сільського голови здійснюється за рішенням сесії сільської ради. Відповідно до п.1.6 Положення преміювання працівників сільської ради здійснюється за розпорядженням сільського голови.

У червні 2017 року рішенням тринадцятої сесії сьомого скликання Василівської сільської ради від 19.06.2017 року № 120 були внесені зміни до Положення про преміювання. Згідно п.4.5 - 4.8, 5.5 зазначеного Положення премія, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, надбавка за високі досягнення у праці надається працівникам сільської ради на підставі розпорядження сільського голови, а сільському голові - на підставі рішення сесії.

Крім цього, рішенням першої сесії сьомого скликання Василівської сільради Долинського району від 06.11.2015 року № 13 визначено здійснювати преміювання сільського голови ОСОБА_5 на період сьомого скликання сільської ради відповідно до особистого вкладу у загальний результат роботи: 50 % від заробітної плати враховуючи ранг та стаж щомісячно, а також до держави професійних свят та ювілейних дат в розмірі середньомісячної заробітної плати. Надавати сільському голові ОСОБА_5 на період сьомого скликання сільської ради матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати. Згідно протоколу до рішення першої сесії сьомого скликання Василівської сільської ради Долинського району від 06.11.2015 року № 13 в засіданні були присутні 12 депутатів, які всі одноголосно проголосували «за» прийняте рішення, але як стверджують свідки, дані рішення вони підписували та за прийняте рішення не голосували.

Також, Рішенням десятої сесії сьомого скликання Василівської сільської Долинського району від 23.12.2016 року № 89 були внесенні зміни до п.2 рішення сесії від 06.11.2015 року № 13, замінивши його наступним змістом «Здійснювати щомісячно преміювання Василівського сільського голови відповідно до його особистого вкладу в загальні результати роботи у межах фонду преміювання, утвореного не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці в порядку, визначеному Положенням про преміювання. Згідно протоколу до рішення десятої сесії сьомого скликання Василівської сільської ради Долинського району від 23.12.2016 року № 89 із 12 депутатів на засіданні були присутні 8 депутатів, які за прийняте рішення всі одноголосно проголосуй «за».

Преміювання працівників сільської ради, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань проводилося на підставі розпоряджень сільського голови.

Крім цього, щодо ремонту сільського будинку культури, було встановлено, що у 2017 році рішенням десятої сесії сьомого скликання Василівської сільської ради від 23.12.2016 № 84 «Про затвердження сільського бюджету на 2017 рік» було передбачено за рахунок коштів бюджету розвитку виділити кошти у сумі 300000,00 грн., але у 2017 році фактично кошти на проведення ремонту покрівлі сільського будинку культури не виділялися.

Рішенням чотирнадцятої сесії сьомого скликання Василівської сільської ради було внесено зміни до сільського бюджету на 2017 рік згідно з яким кошти у сумі 300000,00 грн., які передбачалося спрямувати на ремонт сільського будинку культури були спрямовані на ремонт доріг на вулицях Молодіжна, Українська, Центральна, Гагаріна.

Згідно ф. №2 «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду» по КПКВ 0114090 «Палаци і будинки культури, клуби та інші заклади клубного типу» на 2017 рік за КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» були затверджені кошторисні асигнування на суму 17552,00 грн. Фактично надійшло коштів на суму 12786,45 грн., які за інформацією Василівської сільської ради в повному, обсязі були використанні.

Списання паперу та канцтоварів проводилося сільським головою без участі членів комісії. Списання новорічних прикрас та подарунків проведено на підставі акту на списання, підписаного головою та членами комісії.

Також в ході досудового розслідування встановлено, що на програму «Дошкільна освіта» на 2017 рік на утримання дитячого садка по загальному фонду виділено асигнувань на суму 557080,00 грн. Фактично надійшло коштів на суму 522134,94 грн.

Крім цього встановлено, що 2018 році за рахунок коштів спеціального фонду на підставі договору купівлі - продажу № 3/11 від 22.03.2018 року придбано пральну машину Саndу СS 44 13 82 DЗ вартістю 9270,00 грн.

Крім цього встановлено, що згідно кошторису загального фонду на 2017 рік по КПКВ 01113160 «Оздоровлення та відпочинок дітей, які постраждали внаслідок ЧАЕС», затвердженого сільським головою ОСОБА_5 від 21.06.2017 року, за КЕКВ 2282 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку» були затверджені кошторисні асигнування на суму 92400,00 грн. для розміщення та харчування 28 - ми дітей в дитячому оздоровчому таборі «Космос».

Проте за даними бюджетної звітності ф. № 2 «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду» по КПКВ 0113160 «Оздоровлення та відпочинок дітей (крім заходів з оздоровлення дітей, що здійснюються за рахунок коштів на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС КЕКВ 2282 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку» фактичні витрати на оздоровленню дитячому таборі у 2017 році склали на суму 85800,00 грн.

Згідно інформації Василівської сільської ради у 2017 році по КПКВ 0110170 «Організаційне, інформаційно - аналітичне та матеріально - технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради міської, селищної, сільської рад» КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» були проведенні видатки на оплату послуг у сфері права на суму 22000,00 грн. Послуги у сфері права були надані фізичною особою підприємцем ОСОБА_6 . Документального підтвердження, які саме послуги у сфері права були надані ФОП ОСОБА_6 не знайдено.

Згідно ф.№2 «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду» по КПКВ 0114060 «Бібліотеки» на 2017 рік за КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» були виділені асигнування на суму 9355.00 грн. Фактично надійшло коштів на суму 8066,84 грн.

По КПКВ 0110170 «Організаційне, Інформаційно - аналітичне та матеріально - технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад» за КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» були затверджені кошторисні асигнування на суму 156393,00 грн., які профінансовано на суму 143579,26 грн.

Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що в матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав для проведення фінансової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Василівської сільської ради Долинського району Кіровоградської та упродовж виконання його умов.

У судовому засіданні слідчий СВ Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області ОСОБА_3 подане клопотання підтримав, просив його задовольнити.
Дослідивши зміст клопотання про надання дозволу на проведення ревізії, а також додані до нього матеріали, слідчий суддя дійшов до такого висновку.
Слідчим суддею встановлено, що 21 серпня 2018 року внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000649 за правовою кваліфікацією злочину ч. 1 ст. 358 КК України за фактом підробки підписів у фінансово господарських та розпорядчих документах.
Згідно з ч. 1 ст.1 КПК України порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.
Відповідно до ч. 2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених КПК України.
У відповідності до ч. 1 ст.131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.
Заходами забезпечення кримінального провадження є: 1) виклик слідчим, прокурором, судовий виклик і привід; 2) накладення грошового стягнення; 3) тимчасове обмеження у користуванні спеціальним правом; 4) відсторонення від посади; 5) тимчасовий доступ до речей і документів; 6) тимчасове вилучення майна; 7) арешт майна; 8) затримання особи; 9) запобіжні заходи (ч. 2 ст. 131 КПК України).
Крім того, главою 20 КПК України визначено вичерпний перелік слідчих (розшукових) дій, з дозволом на проведення яких слідчий за погодженням з прокурором або прокурор можуть звернутись до слідчого судді.
При цьому, клопотання про призначення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності та розпорядчих документів підприємства не входить до переліку слідчих (розшукових) дій, які визначені в главі 20 КПК України.
Так, призначення позапланової ревізії не є ні слідчою (розшуковою) дією, ні заходом забезпечення кримінального провадження, з клопотаннями про проведення яких вправі звертатись слідчий за погодженням з прокурором або прокурор до слідчого судді.
Отже, положення КПК України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо призначення позапланової ревізії, а ст. 132 КПК України та розділ 20 КПК України не передбачає такого заходу забезпечення кримінального провадження та слідчої (розшукової) дії, не регламентує порядок розгляду таких клопотань, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення ревізії.
Слідчий, звертаючись до слідчого судді з клопотанням про призначення позапланової ревізії, не зазначив правові норми КПК України, які відносять до компетенції слідчого судді вирішення зазначеного питання.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, враховуючи, що Кримінальний процесуальний кодекс України містить вичерпний перелік слідчих і процесуальних дій, дозвіл на проведення яких надається слідчим суддею у передбаченому ним порядку, і в цьому переліку не закріплено повноважень слідчого судді на призначення позапланових ревізій суб`єктів господарської діяльності, тому слідчий суддя вважає за необхідне в задоволенні клопотання відмовити.
На підставі викладеного, керуючись статтями 132, 369-372 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені клопотання слідчого СВ Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення ревізії у кримінальному провадженні внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000649 від 21 серпня 2019 року, кримінально-правова кваліфікація злочину ч. 1 ст. 358 КК України відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1