Справа № 761/387/19
Провадження № 1-кс/761/857/2019
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2019 року слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Києва ОСОБА_1 за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , захисників ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , підозрюваного ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора другого відділу процесуального керівництва управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими центрального апарату Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень, підслідних Державному бюро розслідувань, нагляду за додержанням законів його оперативними підрозділами та підтримання державного обвинувачення у відповідних провадженнях Генеральної прокуратури України ОСОБА_7 по кримінальному провадженню №0002731, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 05.11.2018, про продовження строку відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , громадянина України, працюючого головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, -

в с т а н о в и в :

09.01.2019 року до Шевченківського районного суду м. Києва надійшло клопотання прокурора другого відділу процесуального керівництва управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими центрального апарату Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень, підслідних Державному бюро розслідувань, нагляду за додержанням законів його оперативними підрозділами та підтримання державного обвинувачення у відповідних провадженнях Генеральної прокуратури України ОСОБА_7 по кримінальному провадженню №0002731, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 05.11.2018, - про продовження строку відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області.

Вказане клопотання мотивоване тим, що 16 листопада 2018 року ОСОБА_6 , який працює головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області затримано в порядку ст. 208 КПК України та того ж дня йому повідомлено про підозру у пособництві вимаганню службовою особою, яка займає відповідальне становище, неправомірної вигоди для себе та третьої особи, одержанні такої неправомірної вигоди за невчинення такою службовою особою в інтересах третьої особи будь-якої дії з використанням наданого їй службового становища, вчинене за попередньою змовою групою осіб - у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 368 КК України.

В клопотанні зазначено, що ОСОБА_6 наказом по Державній архітектурно-будівельній інспекції України № 583 «ОС» від 01.11.2016 призначено з 01.11.2016 на посаду головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області.

При цьому, в клопотанні міститься посилання на те, що обставинами, які дають підстави підозрювати ОСОБА_6 у вчиненні кримінального правопорушення (злочину) є:

-заява ОСОБА_8 про вчинення кримінального правопорушення від 05.11.2018, за змістом якої керівник УДАБІ в Херсонській області ОСОБА_9 , головний інспектор будівельного нагляду інспекційного відділу УДАБІ в Херсонській області ОСОБА_6 та керівник ПП «Салена» ОСОБА_10 вимагають у ОСОБА_8 неправомірну вигоду в розмірі 4000 (чотири тисячі) доларів США за видачу документів в сфері будівництва;протоколи допиту свідка ОСОБА_8 від 05.11.2018 та 16.11.2018 за змістом яких деталізовано обставини, за яких керівник УДАБІ в Херсонській області ОСОБА_9 , головний інспектор будівельного нагляду інспекційного відділу УДАБІ в Херсонській області ОСОБА_6 та керівник ПП «Салена» ОСОБА_10 вимагають у ОСОБА_8 неправомірну вигоду в розмірі 4000 (чотири тисячі) доларів США за видачу документів в сфері будівництва;протокол вручення коштів заявнику від 16.11.2018, за змістом якого ОСОБА_8 вручено заздалегідь ідентифіковані грошові кошти для викриття протиправної діяльності;протокол обшуку від 16.11.2018 за адресою: м. Херсон, вул. Соборна,буд. 8, за змістом якого, в офісному приміщенні, що згідно з договором від 11.12.2017 перебуває у безоплатному користуванні ПП «Салена», директор вказаного підприємства ОСОБА_10 добровільно видала працівникам правоохоронних органів грошові кошти у сумі 4500 доларів США, серії, номери та номінали яких співпадають з заздалегідь ідентифікованими грошовими коштами, врученими ОСОБА_8 для викриття протиправної діяльності; копії документів щодо будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_2 , які були вилучені у ході обшуку нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_3 ,інші докази, які містяться у матеріалах кримінального провадження у їх сукупності.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 17.11.2018 до підозрюваного ОСОБА_6 застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою. Цією ж ухвалою ОСОБА_6 визначено заставу у розмірі 80 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 140960 грн. з одночасним покладенням на підозрюваного обов`язків визначених ст.194 КПК України.

У зв`язку з необхідністю виконання у кримінальному провадженні ряду слідчих (розшукових) і процесуальних дій, для отримання доказів, що мають значення для встановлення обставин вчинення кримінальних правопорушень, та для остаточної кваліфікації дій підозрюваних, без чого неможливо завершити досудове розслідування та прийняти законе й обґрунтоване рішення, 04 січня 2018року ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0002731продовжено до шести місяців, а саме до 16 травня 2019 року.

В клопотанні зазначено, зокрема, і те, що на теперішній час підозрюваний ОСОБА_6 обіймає вищевказану посаду і це безпосередньо сприяло йому у вчиненні злочину, передбаченого ч. 5 ст. 27 ч. 3 ст. 368 КК України, оскільки, обіймаючи зазначену посаду ОСОБА_6 , має права та наділений повноваженнями здійснювати заходи державного архітектурно-будівельного контролю на території області, проводити перевірки законності рішень у сфері містобудівної діяльності, здійснювати розгляд звернень фізичних та юридичних осіб, готувати проекти відповідей та здійснювати відповідні заходи реагування, одержувати від інших структурних підрозділів територіального органу та державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, фізичних та юридичних осіб, інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань, користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів та іншими технічними засобами, а також іншими повноваженнями, у зв`язку з чим вирішив, діючи за попередньою змовою групою осіб вчинити умисний службовий злочин із корисливих мотивів з метою одержання для себе неправомірної вигоди за вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду, дій з використанням наданого йому службового становища.

28.11.2018 відповідною ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва ОСОБА_6 відсторонено від посади головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області до 14.01.2018 включно.

Прокурор зазначає, що на даний час у кримінальному провадженні проведений не увесь комплекс необхідних слідчих (розшукових) дій, не встановлено усі обставини, що мають значення для досудового розслідування; не встановлені усі співучасники злочину, місця зберігання предметів, що мають значення для кримінального провадження, що дає підстави вважати, що ОСОБА_6 , перебуваючи на посаді, з метою уникнення кримінальної відповідальності, буде намагатися знищити, сховати або спотворити вказані речові докази, які мають значення для кримінального провадження.

Крім того, клопотання мотивовано тим, що ОСОБА_6 , займаючи вказану посаду в Управлінні Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, з метою ухилення від кримінальної відповідальності, могтиме незаконно впливати на свідків злочину, а також на інших працівників УДАБІ у Херсонській області, яким можуть бути відомі обставини вчинення ним корупційного кримінального правопорушення. Останній має зв`язки серед посадових осіб органів державної виконавчої влади Херсонської області, які намагатиметься використати для уникнення кримінальної відповідальності. З врахуванням викладеного, орган до судового розслідування вважає, що ОСОБА_6 може протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

У судовому засіданні прокурор клопотання підтримав та просив продовжити строк відсторонення підозрюваного ОСОБА_6 від посади, наголошуючи, що додатково необхідно допитати свідків, крім того, на теперішній час були ще не розсекречені матеріали негласних слідчих (розшукових) дій, не встановлено коло додаткових осіб, а тому існує реальна загроза того, що підозрюваний може вплинути на зазначених свідків.

Підозрюваний ОСОБА_6 проти клопотання прокурора заперечував, оскільки вважає, що клопотання не обґрунтоване, як і пред`явлена підозра, зазначивши, що він не має у своєму підпорядкуванні ніяких підлеглих осіб, а тому на роботі ні на кого незаконного впливу вчиняти не може. Крім того, зауважив, що спочатку він мав надію, що за перші два місяці відсторонення від посади слідство у всьому розбереться, однак після перших слідчих дій, ніякі дії відносно нього більше не проводилися. Наразі у нього вагітна дружина яка збирається у відпустку, і тільки у нього на утриманні буде вся сім`я.

Захисники ОСОБА_4 та ОСОБА_5 заперечували проти задоволення клопотання, наголошуючи на тому, що по вказаному кримінальному провадженню працюють 15 слідчих та 16 прокурорів, проте, ніяких вагомих слідчих дій відносно ОСОБА_6 з часу відсторонення його від посади, слідчими здійснено не було. Наразі вимоги ч.2 ст.158 КПК України прокурором не доведені, у підпорядкуванні у підозрюваного немає жодного працівника, і всіх необхідних свідків був час допитати протягом двох місяців, однак вказаного зроблено не було без вагомих причин на таке затягування строків досудового розслідування.

Вислухавши доводи прокурора, пояснення підозрюваного та його захисників, дослідивши додані до клопотання матеріали, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Перевіряючи матеріали клопотання, слідчим суддею встановлено, що Головний слідчим управлінням СБУ здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженню №0002731, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 05.11.2018 за підозрою ОСОБА_9 у вчиненні злочину, передбаченого ч.3 ст.368 КК України, ОСОБА_10 та ОСОБА_6 у вчиненні злочину, передбаченого ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 368 КК України. Генеральною прокуратурою України здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні №0002731, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 05.11.2018.

16 листопада 2018 року ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , громадянина України, працює головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області затримано в порядку ст. 208 КПК України та того ж дня йому повідомлено про підозру у пособництві вимаганню службовою особою, яка займає відповідальне становище, неправомірної вигоди для себе та третьої особи, одержанні такої неправомірної вигоди за невчинення такою службовою особою в інтересах третьої особи будь-якої дії з використанням наданого їй службового становища, вчинене за попередньою змовою групою осіб - у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 368 КК України.

28.11.2018 ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва ОСОБА_11 , відсторонено ОСОБА_6 від посади головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області до 14.01.2018 включно. При вирішені питання щодо відсторонення від посади, слідчим суддею враховано, що прокурор довів, що такий захід дійсно необхідний для запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який, перебуваючи на посаді, може незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження. При цьому, розглянувши клопотання в межах питань, які були винесені на його розгляд сторонами кримінального провадження, та перевіривши надані в обґрунтування цих питань докази, з урахуванням вищенаведеного слідчий суддя прийшов до висновку, що на той час доведена наявність достатніх підстав вважати, що відсторонення від посади підозрюваного необхідне для припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який, перебуваючи на посаді, може незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження, які працюють та перебувають у його підпорядкуванні. Також слідчим суддею надано оцінку доводам слідчого щодо можливого прагнення підозрюваного уникнути передбаченої законом відповідальності, можливості здійснювати незаконний плив на свідків та інших осіб, які підпорядковані йому як посадовій особі та іншим протиправним чином перешкоджати кримінальному провадженню.

У зв`язку з необхідністю виконання у кримінальному провадженні ряду слідчих (розшукових) і процесуальних дій, для отримання доказів, що мають значення для встановлення обставин вчинення кримінальних правопорушень, та для остаточної кваліфікації дій підозрюваних, без чого неможливо завершити досудове розслідування та прийняти законне й обґрунтоване рішення, ухвалою від 04 січня 2019 року слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва ОСОБА_12 строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0002731 продовжено до шести місяців, а саме до 16 травня 2019 року.

Так, відповідно до положень ст.131 КПК України відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження.

Згідно вимог ч. 1 ст.154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців.

Спеціальними умовами відсторонення від посади є: наявність в особи процесуального статусу підозрюваного, обвинуваченого; перебування його на посаді.

ОСОБА_6 має статус підозрюваного та обіймає посаду головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області.

Питання про продовження строку відсторонення особи від посади врегульоване нормою ст.158 КПК України, де зазначено, що строк відсторонення від посади застосовується, якщо прокурор доведе, що: 1) обставини, які стали підставою для відсторонення від посади, продовжують існувати; 2) сторона обвинувачення не мала можливості забезпечити досягнення цілей, заради яких було здійснено відсторонення від посади, іншими способами протягом дії попередньої ухвали.

За положеннями ч. 1 ст. 158 КПК України, прокурор, а щодо члена Національного агентства з питань запобігання корупції Генеральний прокурор України або його заступник, має право звернутися з клопотанням про продовження строку відсторонення від посади, яке розглядається в порядку, передбаченому статтею 156 цього Кодексу.

Для застосування цього заходу забезпечення кримінального провадження слідчий, прокурор зобов`язані довести наявність достатніх підстав вважати, що такий захід є необхідним для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, що мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Відсторонення від посади це тимчасове, вимушене недопущення особи, яка перебуває у певних службових відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, до виконання своїх функціональних обов`язків з підстав і в порядку, передбачених КПК України.

За положеннями ст. 43 Конституції України кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду діяльності, а також гарантує громадянам захист від незаконного звільнення.

Разом з тим, відсторонення особи від посади, що має тимчасовий характер, не є тотожним із поняттям звільнення з роботи.

В даному випадку, при вирішені питання щодо відсторонення від посади, слідчим суддею враховано, що слідчий довів, що такий захід дійсно необхідний, оскільки на даний час у кримінальному провадженні проведений не увесь комплекс необхідних слідчих (розшукових) дій, не встановлено усі обставини, що мають значення для досудового розслідування; не допитані усі свідки, не встановлені усі співучасники злочину, місця зберігання предметів, що мають значення для кримінального провадження, що дає підстави вважати, що ОСОБА_6 , перебуваючи на посаді, з метою уникнення кримінальної відповідальності, буде намагатися знищити, сховати або спотворити вказані речові докази, які мають значення для кримінального провадження.

Крім того, ОСОБА_6 , займаючи вказану посаду в Управлінні Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, з метою ухилення від кримінальної відповідальності, може мати можливість незаконно впливати на свідків злочину.

Окрім того, відповідно до практики Європейського суду з прав людини, наявність обґрунтованої підозри передбачає наявність фактів чи інформації, які б могли переконати об`єктивного спостерігача у тому, що відповідна особа могла вчинити злочин. На думку слідчого судді, такі фактичні дані містяться в доданих до клопотання слідчого матеріалах, в зв`язку з чим, підозра про ймовірну причетність ОСОБА_6 до вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 368 КК України, за викладених у клопотанні обставин, є обґрунтованою.

Виходячи із вищевказаного, відсторонення підозрюваного від посади є необхідним для належного забезпечення кримінального провадження, дотримання завдань кримінального провадження, передбачених ст. 2 КПК України та загальних засад кримінального провадження, які передбачені ст.7 КПК України.

Відповідно до вимог ч. ч. 1, 3 ст. 26 КПК України сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом. Слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Такий засіб забезпечення кримінального провадження, як відсторонення від посади, був застосований відносно ОСОБА_6 у зв`язку із наявністю підстав вважати, що відсторонення останнього необхідне для запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який є службовою особою та враховано наслідки застосування такого засобу забезпечення кримінального провадження.

Однак, зважаючи на викладене та враховуючи кількість залучених до розслідування вказаного кримінального правопорушення слідчих та прокурорів і беручи до уваги той обсяг слідчих (розшукових) дій, який залишився і на які посилається прокурор, що плануються провести під час досудового розслідування, а саме основне: допитати свідків та здійснити увесь комплекс необхідних слідчих (розшукових) дій, встановити усі обставини, що мають значення для досудового розслідування; встановити усіх співучасників злочину, місця зберігання предметів, що мають значення для кримінального провадження, слідчий суддя, розглянувши клопотання в межах питань, які були винесені на його розгляд сторонами кримінального провадження, та перевіривши надані в обґрунтування цих питань докази, доводи сторони захисту, з огляду на вимоги чинного КПК України, прийшов до висновку, що прокурором не доведено необхідність продовжити строк дії забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення підозрюваного від посади в межах строку досудового розслідування строком на два місяці. В даному випадку, що з метою недопущення порушення законних прав підозрюваного який має вагітну дружину та з метою недопущення затягування розумних строків досудового розслідування, продовження строку дії зазначеного заходу забезпечення слід визначити строком на 45 днів, тобто до 24 лютого 2019 року, що буде достатнім для допиту свідків та вчинення інших слідчих дій.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 154-157, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :

Клопотання задовольнити частково.

Продовжити строк відсторонення від займаної посади головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на 45 днів, тобто до 24 лютого 2019 року включно.

В іншій частині клопотання відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

На ухвалу слідчого судді до Київського апеляційного суду прокурором, підозрюваним, його захисником може бути подана апеляційна скарга протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя: