1Справа № 335/8263/18 1-кс/335/1533/2019
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 березня 2019 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжя клопотання слідчого ОВС ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки, на підставі матеріалів кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 0000302 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України, -

ВСТАНОВИВ :
До Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя надійшло клопотання слідчого, яке погоджене з прокурором, ні підставі матеріалів досудового розслідування матеріалів кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за № 0000302 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України, про призначення позапланової виїзної ревізії, а саме документальної та фактичної перевірки правильності розрахунків, нарахування компенсаційних виплат за перевезення окремих категорій громадян, які мають пільги на проїзд в міському пасажирському транспорті м.Запоріжжя, а також бюджетного відшкодування коштів суб`єктам господарювання в період з 2016 по 2017 роки, з метою виявлення фактів порушення законодавства, визначення розміру завданої шкоди, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб на наступних об`єктах:

-Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради (м. Запоріжжя, пр. Маяковського, 3);

-Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району (м. Запоріжжя, бул. Вінтера, 14);

-Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району (м. Запоріжжя, вул. Аматорська, 56);

-Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 16);

-Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 26);

-Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 32);

-Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (м. Запоріжжя, вул. Лахтінська, 4б).

Клопотання мотивоване наступним.

Слідчим управлінням ГУНП в Запорізькій області здійснюється досудове розслідування по кримінальному провадженню, зареєстрованому в Єдиному реєстрі досудових розслідувань під № 0000302 від 07.06.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 191 КК України, за фактом розкрадання коштів посадовими особами Управління з питань транспортного забезпечення та зв`язку і Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради.

Досудовим слідством встановлено, що посадові особи Управління з питань транспортного забезпечення та зв`язку і Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради, діючи спільно, всупереч інтересам служби, в інтересах третіх осіб, внаслідок безпідставної компенсації перевізникам коштів за пільговий проїзд громадян протягом 2016-2017 років здійснили розтрату коштів місцевого бюджету на суму понад 1,5 млн. грн.

Під час досудового розслідування було отримано дозволи на проведення тимчасового доступу до оригіналів документів, що перебувають у володінні Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради, яке розташоване за адресою: м. Запоріжжя, пр. Маяковського, 3, а саме:

- рішення виконкому від 22.10.2009 № 427 «Про контроль за організацією підприємствами-перевізниками окремих категорій громадян, які мають пільги на проїзд у міському пасажирському транспорті», зміни до нього, чинні у 2016-2017 роках, супровідні листи, якими відповідні документи скеровано для виконання до управління захисту населення Запорізької міської ради;
- розрахунки компенсаційних виплат за перевезення окремих категорій громадян, які мають пільги на проїзд у міському пасажирському транспорті за 2016-2017 роки.
Так встановлено, що головним розпорядником бюджетних коштів по компенсаційним виплатам за перевезення окремих категорій громадян, які мають пільги на проїзд є Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради (м. Запоріжжя, пр. Маяковського, 3,).

Згідно з рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради від 22.10.2009 № 427 «Про контроль за організацією підприємствами-перевізниками перевезення окремих категорій громадян, які мають пільги на проїзд у міському пасажирському транспорті», був затверджений

«Порядок розрахунку компенсаційних виплат за перевезеня окремих категорій громадян, які мають пільги на проїзд в міському пасажирському транспорті.», згідно з яким:

п.3. Відповідальність за правильність та обгрунтованість поданих розрахунків компенсаційних виплат за перевезення окремих категорій громадян , які мають пільги на проїзд в міському пасажирському транспорті, несе підприємство-перевізник в особі керівника та головного бухгалтера.

п. 4. Контроль за правильністтю поданих розрахунків компенсаційних виплат за перевезення окремих категорій громадян, які мають пільги на проїзд в міському пасажирському транспорті, здійснюють головні розпорядники бюджетних коштів.

Крім того встановлено, що повноваження з проведення перевірок за 2016-2017 роки, в рамках здійснення контролю обліку кількості перевезених окремих категорій громадян було покладено на управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по районах міста, відповідно, акти складені за наслідками, вказаних перевірок зберігаються в УСЗН ЗМР по районах, а саме в :

-Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району (м. Запоріжжя, бул. Вінтера, 14);

-Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району (м. Запоріжжя, вул. Аматорська, 56);

-Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 16);

-Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 26);

-Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 32);

-Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (м. Запоріжжя, вул. Лахтінська, 4б).

Слідчий посилається на те, що з метою перевірки законності діяльності вищезазначених суб`єктів господарювання, виникає необхідність у проведенні комплексної перевірки, до проведення якої необхідно залучити: спеціалістів Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області. Більш того, без проведення позапланової перевірки спеціалістами Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, які мають спеціальні знання законодавства у сфері використання бюджетних коштів, сторона обвинувачення об`єктивно позбавлена можливості іншим чином зібрати належні докази, розрахувати суму матеріальних збитків, спричинених в результаті злочинної діяльності і отримати матеріали, котрі в подальшому будуть використані при проведенні судових економічних експертиз, тобто отримати докази злочинної діяльності винних осіб, для їх притягнення до кримінальної відповідальності

Дослідивши надані матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 132 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом. Клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Згідно ч. 3 ст. 132 КПК України, застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Положення КПК України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо надання дозволу на проведення перевірки, ст. 132 КПК України не передбачає такого заходу кримінального провадження, не регламентує порядок розгляду таких клопотань, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення перевірки. Положеннями КПК України не передбачено повноважень слідчого судді призначати перевірку.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 93 КПК України, передбачено що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

До таких висновків слідчий суддя дійшов, виходячи, зокрема, із практики Верховного Суду, та враховуючи висновки, викладені в ухвалі від 6 березня 2018 року у справі № 243/6674/17-к.

Як вбачається з матеріалів клопотання, в ньому належним чином не обґрунтовано та не доведено необхідність призначення перевірки саме на підставі ухвали слідчого судді, оскільки, кримінально-процесуальним законодавством України не передбачено, що саме слідчим суддею розглядаються клопотання про призначення перевірки.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 40, 131, 132, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ :

В задоволенні клопотання слідчого в ОВС ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки, на підставі матеріалів кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 0000302 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1