Провадження № 1-кс/712/6589/18
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2018 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

слідчого судді ОСОБА_1

за участю секретаря ОСОБА_2

за участю прокурора ОСОБА_3
захисника скаржника ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси скаргу Управління Держпраці у Черкаській області на бездіяльність службових осіб Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Черкаській області звернулося до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси зі скаргою на бездіяльність службових осіб Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, посилаючись на те, що 20.08.2018 року Управління Держпраці у Черкаській області до Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області направлено інформацію, в якій повідомлено про вчинення директором ДП «Санаторій України Черкаської обласної спілки споживчих товариств (ДП «Санаторій Україна») ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ст.. 172 КК України, для прийняття рішення згідно ст.. 214 КПК України.

Просить Визнати неправомірною бездіяльність службових осіб, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання матеріалів, що містять інформацію про вчинення кримінального правопорушення, що надані Управлінням Держпраці у Черкаській області листом від 20.08.2018 року № 01-21/3187/5576.
Зобов`язати службових осіб Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення відповідно до заяви Управління Держпраці у Черкаській області від 20.08.2018 року.
Зобов`язати службових осіб Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства та повідомити Управління Держпраці у Черкаській області письмово про початок досудового розслідування.

Представник скаржника в судовому засіданні підтримала скаргу та просила її задовольнити.

Прокурор в судовому засіданні заперечувала проти задоволення скарги, оскільки дана заява розглянута відповідно до ЗУ України «Про звернення громадян», крім того в заяві не наведено достатніх свідчення про вчинення кримінального правопорушення.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали скарги та додані до неї документи, приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 20.08.2018 року Управління Держпраці у Черкаській області до Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області направлено інформацію, в якій повідомлено про вчинення директором ДП «Санаторій України Черкаської обласної спілки споживчих товариств (ДП «Санаторій Україна») ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ст.. 172 КК України, для прийняття рішення згідно ст.. 214 КПК України.

19.10.2018 року Черкаське районне відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області повідомило, що повідомлення відносно порушення законодавства про працю директором ДП «Санаторій Україна», зареєстровано до єдиного обліку заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші дії за № 6536 від 27.09.2018 року та розглянута в порядку ЗУ «Про звернення громадян». За результатами перевірки прийнято рішення про не в несення відомостей до ЄРДР.

Згідно Висновку затвердженого Т.в.о. начальника Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП України в Черкаській області ОСОБА_6 від 17.10.2018 року, дільничний офіцер поліції сектору превенції Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_7 , розглянув матеріали ЖЄО № 6536 від 27.09.2018 року та закінчив перевірку порушення законодавства про працю ДП «Санаторій України», підстав для внесення до ЄРДР не достатньо.

В порушення вимог ст. 214 КПК України на день розгляду даної скарги відомості про кримінальне правопорушення не внесені в ЄРДР, досудове розслідування не розпочате.

Відповідно до п. 1.1. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року, реєстр - це створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, відповідно до якої здійснюється збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення даних, зазначених у пункті 2.1 цього положення, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру.

Відповідно до п. 3.1. Положення, внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Таким чином, законом встановлений чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання після отримання відповідної заяви чи повідомлення.

В цьому контексті варто звернути увагу, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Всупереч вимог п.11 ч.2 ст.60 КПК України заявника не повідомлено про реєстрацію відомостей за його заявою у ЄРДР, що свідчить про невнесення відомостей, викладених в заяві про вчинення кримінального правопорушення від 20.08.2018 року до ЄРДР всупереч вимог ст. 214 КПК України. До того ж всупереч вимогам ст. 22 КПК України ні слідчим, ні прокурором не надано підтвердження виконання вимог ст. 214 КПК України і слідчому судді. Таким чином, слідчим суддею не встановлено обставин, які б спростували неправомірну бездіяльність службових осіб Черкаського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення на підставі заяви заявника від 20.08.2018 року.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені зокрема такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя вважає, що скарга є обґрунтованою, а вимоги викладені в ній підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 303- 304, 309, 369 372, 376 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Скаргу Управління Держпраці у Черкаській області на бездіяльність службових осіб Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення задоволити.
Визнати неправомірною бездіяльність службових осіб, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання матеріалів, що містять інформацію про вчинення кримінального правопорушення, що надані Управлінням Держпраці у Черкаській області листом від 20.08.2018 року № 01-21/3187/5576.
Зобов`язати службових осіб Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення відповідно до заяви Управління Держпраці у Черкаській області від 20.08.2018 року.
Зобов`язати службових осіб Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства та повідомити Управління Держпраці у Черкаській області письмово про початок досудового розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1