Справа № 373/1538/18
УХВАЛА

28 серпня 2018 року Слідчий суддя Переяслав - Хмельницького міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , за участю:

представника особи, яка подала скаргу, адвоката ОСОБА_2 ,

секретаря судових засідань ОСОБА_3 ,
розглянувши в судовому засіданні в м. Переяслав - Хмельницькому скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого СВ Переяслав-Хмельницького ВП ГУ НП в Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

встановив:

21 серпня 2018 року до суду надійшла скарга ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого СВ Переяслав-Хмельницького ВП ГУ НП в Київській області, яка була передана на розгляд слідчому судді ОСОБА_1 .

В своїй скарзі ОСОБА_4 посилається на те, що 11 серпня 2018 року на адресу Переяслав-Хмельницького ВП ГУ НП в Київській області ним були направлені заяви про вчинення кримінального правопорушення. Працівник канцелярії відділу поліції повідомив, що його заява зареєстрована ( вхідний номер С-414 від 15 серпня 2018 року), в ЖЕО не зареєстрована, відомості до ЄРДР не внесені. Повідомив, що заяви ОСОБА_4 передані на розгляд начальника сектора дільничних інспекторів. Вважає, що Переяслав-Хмельницьким відділом поліції було порушено вимоги ст.214 КПК України щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення ДО ЄРДР.

Скарга відповідала вимогам ст. 304 КПК України; підстав для її повернення чи відмови у відкритті провадження не вбачалося.

В судовому засіданні адвокат ОСОБА_2 скаргу підтримав, просив задовольнити.

Прокурор та представник СВ Переяслав-Хмельницького ВП ГУ НП в Київській області не з`явилися, повідомлені належним чином, що в силу ч. 3 ст. 306 КПК України не перешкоджає розгляду скарги.

На вимогу слідчого судді про надання матеріалів, які стосуються проведеної перевірки за заявами ОСОБА_4 від 11 серпня 2018 року, надано відповідь, з якої вбачається, що заяви зареєстровані в ЖЄОЗП, передані дільничному інспектору поліції для проведення перевірки.

Заслухавши пояснення адвоката ОСОБА_2 , дослідивши матеріали скарги, встановлено наступне.

11 серпня 2018 року до Переяслав-Хмельницького відділу поліції ОСОБА_4 надіслано дві заяви-повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно довідки т.в.о. начальника Переяслав-Хмельницького ВП № 2365 від 27.08.2018, заяви ОСОБА_4 16.08.2018 зареєстровані в ЖЄОЗП за № 5095 та № 5096, передані дільничному інспектору поліції для проведення перевірки

Відповідно до ст. 3 цього Кодексу слідчий суддя здійснює повноваження щодо судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, зокрема, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За правилами ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Дана вимога закріплена і в абз. 1 п. 1 р. 3 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, що затверджено наказом Генерального прокурора України від 06 квітня 2016 року № 139.

Заяви ОСОБА_4 були направлені на адресу Переслав-Хмельницького ВП ГУ НП в Київській області та 16 серпня 2018 року зареєстровані в ЖЄОЗП за № 5095 та № 5096.

Відповідно до п.1, п. 5 р.3 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України 06.11.2015 № 1377, заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події реєструються цілодобово в чергових частинах органів поліції уповноваженими працівниками відразу після їх надходження, вносяться до журналу ЄО та інтегрованої інформаційно-пошукової системи з усіма відомостями з журналу ЄО.

Про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.

Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Законом України «Про звернення громадян» врегульовано питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування.

Як вбачається з преамбули вищезазначеного закону, він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.

Якщо ж особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі в державних справах. Також неправильно ( з цих же міркувань) розглядати заяви, як, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК України, а які таких відомостей не містять,- за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважити на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обгрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Відповідно до ст. 60 КПК України представник має право на отримання від органу, до якого подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію; подавати на підтвердження своєї заяви речі і документи та отримати інформацію про закінчення досудового розслідування.

Відповідно до ст. 3 цього Кодексу слідчий суддя здійснює повноваження щодо судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Оскільки ОСОБА_4 подав до Переяслав-Хмельницького ВП заяви про вчинення кримінального правопорушення, що підтвердив в судовому засіданні і його представник адвокат ОСОБА_2 , які не були розглянуті в порядку та строки, встановлені нормами КПК, вважаю, що має місце порушення передбачених ст. ст. 7, 60 КПК України прав заявника, тому скарга підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 3, 7, 60, 303, 304, 307, 309 КПК України,

ухвалив:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати керівника органу досудового розслідування Переяслав-Хмельницького відділу поліції ГУ НП в Київській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявами ОСОБА_4 від 11 серпня 2018 року, які зареєстровані у журналі вхідної кореспонденції 16 серпня 2018 року за № 5095 та № 5096, та розпочати розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає відповідно до ст. 309 КПК України.

Слідчий суддя ОСОБА_1