Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/2956/18
Справа 711/2956/18
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 травня 2018 року м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчої ОСОБА_4 , начальника сектору УЗЕ ОСОБА_5 , скаржника ГО «Екологічна чиста країна» в особі ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси скаргу ГО «Екологічна чиста країна» в особі ОСОБА_6 на бездіяльність службових осіб ГУ НП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань,-

В с т а н о в и в:

ГО «Екологічна чиста країна» в особі ОСОБА_6 звернулась до Придніпровського районного суду м. Черкаси із скаргою на бездіяльність службових осіб ГУ НП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань. Свою уточнену скаргу мотивує тим, що службовими особами ГУ НП в Черкаській області не була розглянута його заява від 06.02.2018 про кримінальні правопорушення по заяві ГО «Екологічна чиста країна» за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. 366-1 КК України та ст. ст. 172-4, 172-7 КпАП України, державним службовцем, посадовою особою категорії «Б», заступником голови Черкаської ОДА ОСОБА_7 , та провести повний та всебічний розгляд заяви у відповідності із Кримінально-процесуальним кодексом України.

В судовому засіданні ОСОБА_6 скаргу підтримав та просив задовольнити.

Прокурор, слідча у судовому засіданні просили в задоволенні скарги відмовити, оскільки в заяві ОСОБА_6 відсутні об`єктивні ознаки скоєння кримінального правопорушення, а тому заява розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Начальник сектору УЗЕ ОСОБА_5 , в судовому засіданні повідомив, що від СУ ГУ НП в Черкаській області, надійшли матеріали, щодо проведення перевірки відносно заяви ГО «Екологічна чиста країна» в особі ОСОБА_6 від 06.02.2018 року. На виконання вказівки була проведена перевірка і відповідно зроблений висновок про відсутність підстав для складання протоколу про адміністративну відповідальності ОСОБА_7 . Щодо внесення відомостей в ЄРДР, згідно чинного законодавства не вповноважені вносити дані про кримінальні правопорушення.

Суд, заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали скарги та поданих документів, приходить до наступного.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України.

Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

В судовому засіданні встановлено, що 06.02.2018 Голова ГО «Екологічна чиста країна» ОСОБА_6 звернувся до прокурора Черкаської області, Національного агентства з питань запобігання корупції з заявою про вчинення кримінального правопорушення за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. 366-1 КК України та ст. ст. 172-4, 172-7 КК України, державним службовцем, посадовою особою категорії «Б», заступником голови Черкаської ОДА ОСОБА_7 .

23.02.2018 року Прокуратурою Черкаської області вищезазначену заяву скеровано до ГУ НП в Черкаській області для прийняття рішення. В свою чергу СУ ГУНП в Черкаській області 28.02.2018 року направило дану заяву до УЗЕ в Черкаській області.

Згідно повідомлення УЗЕ в Черкаській області від 19.03.2018 року №75 вз/39/122/03/43-2017, повідомлено ОСОБА_6 , що СУ ГУ НП в Черкаській області до ЄРДР відомості не внесені, у зв`язку з відсутністю обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та були направлені до УЗЕ в Черкаській області ДЗЕ НП України для розгляду у порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян». На час розгляду скарги, ні прокурором Черкаської області, ні слідчим СУ ГУ НП в Черкаській області відомості до ЄРДР не внесено.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий чи прокурор мають прийняти рішення про внесення чи відмову у внесенні повідомлення про кримінальне правопорушення невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, що фактично фізично позбавляє слідчого чи прокурора пересвідчитись у наданій інформації про злочин в тому числі і через інші органи та підрозділи , перевірити окремі його обставини і таке інше, а тому, вищевказане та наявність подачі заявником недостовірної інформації про вчинення кримінального правопорушення виключають наявність в діях слідчого порушень законодавства в частині зловживання службовим становищем, а тому в цій частині скарги необхідно відмовити.

Однак, стадія досудового розслідування починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності п.5 ч.11 ст.3 КПК України.

Відповідно до ст.214 КПК України, саме слідчий та прокурор є суб`єктами, які реалізують завдання кримінального судочинства та є відповідальними особами щодо «якості» перевірки заяв, повідомлень про кримінальні правопорушення, оскільки на них покладається обов`язок вивчення цих заяв та повідомлень та прийняття рішень по внесенню повідомлень про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань чи відмові у внесенні до ЄРДР.

Законом передбачено обов`язок слідчого прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх. Будь-яка відмова не допускається.

Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважається поданим з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин - надходження заяви чи повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження, тощо.

Слідчий, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.

Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.

Реєстрація кримінальних правопорушень, осіб, які їх учинили, здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. Положення ст.218 цього Кодексу.

Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.

Таким чином, саме слідчий та прокурор є особами, які відповідно до КПК України являються відповідальними особами за внесення тієї чи іншої інформації від громадян та юридичних осіб до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення та здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.

Відповідно до ч.7 ст.214 КПК України «Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування».

Відповідно до правової позиції, викладеної в п.п.1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016, визначений ч.1 ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

За обставинами даної справи, саме СУ ГУ НП в Черкаській області, отримавши заяву ГО «Екологічна чиста країна» від 06.02.2018, мала надати юридичну оцінку цим повідомленням та матеріалам, які надійшли, внести відомості до ЄРДР та направити за підслідністю матеріали кримінального провадження для проведення досудового розслідування.

Щодо вимоги ГО «Екологічна чиста країна» про внесення відомостей до ЄРДР за ст. ст. 172-4, 172-7 КпАП України, в цій частині скарги необхідно відмовити, оскільки в ЄРДР підлягають внесення відомості про кримінальні правопорушення, щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення порядок та коло осіб, які уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення визначенні КУпАП, та не підлягають розгляду слідчим суддею.

За таких обставин, скарга ГО «Екологічна чиста країна» в особі ОСОБА_6 на бездіяльність службових осіб ГУ НП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України, п.п.1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016, слідчий суддя,-

У х в а л и в:

Скаргу ГО «Екологічна чиста країна» в особі ОСОБА_6 на бездіяльність службових осіб ГУ НП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати службових осіб ГУ НП в Черкаській області, у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, які містяться в заяві ГО «Екологічна чиста країна» про вчинене кримінальне правопорушення від 06 лютого 2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та провести досудове розслідування.

В решті скарги відмовити.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали проголошено 07.05.2018 року о 14 год. в залі засідань Придніпровського районного суду м. Черкаси.

Слідчий суддя: ОСОБА_1