печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2017 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю сторони кримінального провадження слідчого, розглянувши у судовому засіданні клопотання старшого слідчого в ОВС слідчого відділу ГУ СБ України у м. Києві та Київській області майора юстиції ОСОБА_3 про призначення позапланової перевірки ,-

ВСТАНОВИВ:
27.11.2017 року у провадження слідчого судді Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 надійшло клопотання сторони кримінального провадження слідчого, старшого слідчого в ОВС слідчого відділу ГУ СБ України у м. Києві та Київській області майора юстиції ОСОБА_3 , за погодженням із заступником начальника відділу прокуратури Київської області ОСОБА_4 , про призначення позапланової перевірки господарської діяльності ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» () з питань дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування.

Згідно норми ч. 1 ст. 107 КПК України фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

Слідчий в судовому засіданні підтримав клопотання з підстав в ньому викладених.

Обґрунтовуючи внесене клопотання сторона кримінального провадження вказує, що слідчим відділом Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000271, внесеному 06.11.2017 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 236 КК України.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що у період з 2010 року по теперішній час службові особи ряду суб`єктів господарської діяльності, всупереч вимог Наказу Міністерства охорони здоров`я України № 173 від 19.06.1996 «Про затвердження державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів», умисно порушили правила екологічної безпеки під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію житлових об`єктів та об`єктів соціально-культурного призначення, що спричинило екологічне забруднення значних територій та водних ресурсів м. Києва та Київської області.

Разом з тим, органом досудового розслідування встановлено, що керівник ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» ОСОБА_5 , діючи з корисливих мотивів, розуміючи суспільну небезпечність вчинюваних ним дій, всупереч Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (№ 1 264-ХІІ від 25.06.1991), Гірничого закону України, Кодексу України про надра, організовує та здійснює керівництво підлеглим йому гірничо-видобувним підприємством під час проведення розробки Богуславського родовища. Розробка вказаного родовища проводиться з порушенням дозволених методів і засобів, без дотримання стандартів по технології проведення робіт, пов`язаних із використанням надр та переробкою сировини, що в свою чергу є порушенням правил екологічної безпеки та може спричинити забруднення значних територій Богуславського району Київської області.

Так, працівниками ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР», на виконання вказівки керівника ОСОБА_5 , який діє з метою ухилення від витрат на дотримання екологічної безпеки, не дотримуючись стандартів по технології проведення робіт, пов`язаних із використанням надр та переробкою сировини, використовуються пересувні засоби та інші об`єкти гірничо-видобувної промисловості, призначені для розробки надр та видобування корисних копалин, які не обладнані устаткуванням та пристроями для очищення викидів і скидів, або їх знешкодження, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин.

Крім того, у зв`язку з тим, що ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» не дотримується стандартів по технології проведення робіт, пов`язаних із використанням надр та переробкою сировини, порушує дозволені методи та засоби їх розробки, терміни дії наданих останньому Спеціального дозволу на користування надрами та Акту про надання гірничого відводу не було продовжено.

Разом з тим, Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України було видано акт про надання гірничого відводу ПАТ «Богуславський кар`єр» від 25.07.2012 № 2176 з метою продовження розробки Богуславського родовища гранітів (ділянка «Дешки»). Термін дії зазначеного акту закінчився 28.12.2016.

Відповідно до протоколу огляду від 06.11.2017, станом на 06.11.2017 ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» із заявкою щодо одержання гірничого відводу до Держпраці не зверталось, а наявний у вказаного гірничо-видобувного підприємства дозвіл діє до 24.01.2017.

Не зважаючи на відсутність спеціального дозволу на користування надрами та акту гірничого відводу ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» по теперішній час здійснює розробку надр в порушення норм чинного Гірничого закону України, Кодексу України про надра, Постанови КМУ від 27 січня 1995 року № 59 «Про затвердження Положення про порядок надання гірничих відводів» в результаті чого державному бюджету завдаються збитки в особливо великих розмірах.

Також встановлено, що 10.01.2017, 11.01.2017, 17.03.2017, 06.04.2017, 20.04.2017,17.07.2017 ТОВ «Євровибухпром», як спеціальний суб`єкт підприємницької діяльності, уповноважений на проведення підривних робіт, на виконання вимог договору з ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР», зверталося до Головного управління Держпраці в Київській області із повідомленням про намір розпочати виконання підривних робіт на ПАТ «Богуславський кар`єр», що також суперечить вимогам чинного законодавства.

За викладених вище обставин, вказане гірничо-видобувне підприємство проводить розробку надр без акту про надання гірничого відводу, у зв`язку з чим проводити розробку зазначеного родовища та видобування корисних копалин, заборонено, а порушення дозволених методів і засобів розробки, недотримання стандартів по технології проведення робіт, пов`язаних із використанням надр та переробкою сировини, є порушенням правил екологічної безпеки та може спричинити забруднення значних територій Богуславського району Київської області.

Заслухавши доводи слідчого у судовому засіданні, дослідивши матеріали провадження за клопотанням, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 10 Гірничого закону України, Державний нагляд у сфері гірничих відносин за додержанням гірничого законодавства під час проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації, ліквідації або консервації гірничих підприємств здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах охорони праці, державного гірничого нагляду, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до законів України.

Відповідно до ст. ст. 35, Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища. Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі. Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», до 31 грудня 2017 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю), зокрема, на підставі постановлення рішення суду.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, якщо такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
У відповідності з вимогами ст. ст. 34, 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами. Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища. Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.
Згідно з Положенням про Державну службу геології та надр України, затвердженим постановою КМУ №1174 від 30 грудня 2015 року, зокрема п. 1, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
У відповідності з вимогами підпунктів 12 та 14 пункту 4 зазначеного вище Положення, Держгеонадра, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням; проводить планові та позапланові перевірки надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства;
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України, у кримінальному провадженні підлягають доказуванню подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та ніші обставини вчинення кримінального правопорушення). Відповідно до ч. 2 ст. 91 КПК України, доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 КПК України, обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 91 цього Кодексу, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті, покладається на слідчого, прокурора та, в установлених цим Кодексом випадках, - на потерпілого.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

З огляду на викладене, перевірити дотримання вимог законодавства України, що регулює державну політику в сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Державною службою геології та надр України під час розробки ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) Богуславського родовища ділянки Дешки, зокрема використання земельної ділянки площею 23,4 га, розташованої за адресою: Київська обл., Богуславський р-н, с. Тептіївка, вул. Корсунська, буд. 2-Ата встановити наявність/відсутність порушень законодавства України у сфері охорони надр, а також фактичний розмір шкоди, завданої державі кримінальним правопорушенням, іншим способом, ніж призначити позапланову перевірку господарської діяльності ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» () з питань дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування, неможливо.

Таким чином, з урахуванням положень ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», звернення слідчого з клопотанням до слідчого судді про надання дозволу (ухвали суду) про призначення перевірки - є єдиним можливим правовим способом встановити наявність/відсутность порушень законодавства України у сфері охорони надр, а також вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням під час здійснення досудового розслідування.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення слідчого, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 91, 93, 99, 223, 309, 369, 532 КПК України, ст. 10 Гірничого закону України, ст. 34-35, Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», п. 2 Постанови КМУ від 13.08.2014 №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», п. 1, підпунктів 12 та 14 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженим постановою КМУ №1174 від 30 грудня 2015 року,
У Х В А Л И В :
Клопотання задовольнити.

Призначити у кримінальному провадженні № 0000271 позапланову перевірку господарської діяльності ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» () з питань дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування,за період з 28.12.2016 по 29.11.2017.

Проведення перевірки доручити фахівцям Державної служби геології та надр України ().
На вирішення перевірки поставити наступні питання:
-Чи отримувало ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497)спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування корисних копалин з ділянки Богуславського родовища ділянки Дешки за адресою: Київська обл., Богуславський р-н, с. Тептіївка, вул. Корсунська, буд. 2-А?

-чи наявний проект розробки Богуславського родовища ділянки Дешки, розташованого за адресою: Київська обл., Богуславський р-н, с. Тептіївка, вул. Корсунська, буд. 2-А (затверджений та погоджений у встановленому законодавством порядку)?
-чи отримані ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами?
-чи отримано ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) акт про надання гірничого відводу?
-чи здійснюється ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) видобування в межах ділянки надр, відповідно до координат, визначених спеціальним дозволом на користування надрами?
-чи здійснюється ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) видобування в межах гірничого відводу?
-чи здійснюється ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) видобування в межах земельної ділянки, визначеної в документах, що посвідчують право на неї?
-чи дотримуються ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) вимоги проекту розробки родовища?
-чи проводяться на ділянці надр, наданій у користування ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (), роботи, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами?
-чи виконується ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) мета спеціального дозволу на користування надрами?
-чи виконуються ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) особливі умови спеціального дозволу на користування надрами та Угоди про умови користування надрами?
-чи здійснюється ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) видобування корисних копалин, затверджених протоколами ДКЗ України, та зазначених в спеціальному дозволі на користування надрами?
-чи виконуються ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) рекомендації Державної комісії України по запасах корисних копалин?
-чи наявний у ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) план розвитку гірничих робіт на попередній та поточний роки (затверджений та погоджений у встановленому законодавством порядку)?
-чи дотримуються ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» () вимоги плану розвитку гірничих робіт на попередній та поточний роки?
-чи проводиться ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» () експлуатаційна розвідка запасів корисних копалин?
-чи наявний у ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497), та чи погоджений у встановленому законодавству порядку Проект виїмкової одиниці?
-чи наявні у ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) акти погашення виїмкових одиниць?
-чи проводиться на ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) маркшейдерське та геологічне обслуговування під час видобутку корисних копалин?
-чи ведеться на ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) маркшейдерська та геологічна документація у відповідності до вимог нормативно-правових актів?
-чи проводиться ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 00292497) плата до Державного бюджету обов`язкових платежів за користування надрами?
-який об`єм корисних копалин видобуто ПрАТ «БОГУСЛАВСЬКИЙ КАР`ЄР» ()за період з 28.12.2016?

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1