Справа № 308/3522/18
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 квітня 2018 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши клопотання заступника начальника слідчого відділення Іршавського відділення поліції Хустського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області майора поліції ОСОБА_3 , про надання тимчасового доступу до документів, з можливістю вилучення,-

В С Т А Н О В И В:
02 квітня 2018 року до Іршавського відділення поліції Хустського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, з Хустської місцевої прокуратури надійшли матеріали кримінального провадження № 0000012 від 29.03.2018 року, розпочатого за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

В ході проведення досудового розслідування встановлено, що за результатами моніторингу веб-порталу публічних закупівель на сайті « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у 2017 році між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ПП ОСОБА_4 укладено 2 договори, предметом яких являється капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового у с. Сільце Іршавського району, на загальну суму 2 048 877 гривень без проведення процедури відкритих трогів.

За наслідками опрацювання інформації, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , встановлено, що 04.10.2017 ІНФОРМАЦІЯ_2 укладено Договір №18 з ФОП ОСОБА_4 на загальну суму 1 104 994,00 гривень, предметом якого являвся «Капітальний ремонт вул. О.Кошового (від а/д Сільце Іршава до буд. 85а) у с. Сільце Іршавського району».
20.11.2017 між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 укладено Договір № 19 на загальну суму 943 883,00 гривень про капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового (від з/д переїзду до а/д Сільце Іршава) у с. Сільце Іршавського району.
Укладенню вказаних договорів передувало проведення експертиз проектних документацій по виконанню вищезазначених робіт. За наслідками проведення експертиз Філією у Закарпатській області ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ДП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » 18.05.2016 складено експертний звіт щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності, довговічності об`єкту будівництва та кошторисної документації за робочим об`єктом «Капітальний ремонт вул. О.Кошового (від а/д Сільце Іршава до буд. 85а) у с. Сільце Іршавського району» №07-0818-16, в якому визначено вартість будівництва у сумі 1 135,880 тис.грн., з яких вартість будівельних робіт 910,860 тис.грн та інші витрати 225,020 тис.грн.
Крім цього, вказаною експертною установою 18.05.2016 складено експертний звіт щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності, довговічності об`єкту будівництва та кошторисної документації за робочим об`єктом «Капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового (від з/д переїзду до а/д Сільце Іршава) у с. Сільце Іршавського району» №07-0817-16, в якому визначено вартість будівництва у сумі 976,127 тис.грн., з яких вартість будівельних робіт 781,910 тис.грн та інші витрати 194,217 тис.грн.
Таким чином, згідно з вказаними експертними звітами загальну кошторисну вартість робіт по капітальному ремонту вул. О.Кошового встановлено в сумі 2 112 007 гривень.
Разом з цим, відповідно до рішення ХІІ (позачергової) сесії V скликання від 23.12.2016 №433 «Про сільський бюджет на 2017 рік» ІНФОРМАЦІЯ_2 визначено видатки в сумі 1 124 357 гривень за рахунок доходів загального фонду для капітального ремонту вул. О.Кошового.
Рішенням ХІV сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 23.06.2017 сільською радою спрямовано кошти для капітального ремонту вул. О.Кошового за рахунок залишку коштів загального фонду, що утворився станом на 01.01.2017 в сумі 1 000 000 гривень.
Рішенням ХV (позачергової) сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 22.08.2017 №555 зменшено видатки для капітального ремонту вул. О.Кошового за рахунок зменшення надходжень загального фонду, що передано до бюджету розвитку на суму 120 000 гривень.
Рішенням ХVІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.09.2017 №572 зменшено видатки для капітального ремонту вул. О.Кошового за рахунок зменшення надходжень загального фонду, що передано до бюджету розвитку на суму 125 000 гривень.
Згідно з рішенням ХVІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.09.2017 №573 сільською радою спрямовано кошти за рахунок залишку загального фонду, що утворився 01.01.2017 в сумі 93 353 гривні та передано із загального фонду в бюджет розвитку 70 265 гривень. Тобто, даним рішенням сільською радою до загальної суми, передбаченої на ремонт вул. О.Кошового, додатково виділено коштів на суму 163 618 гривень.
Таким чином, беручи до уваги зазначені рішення ІНФОРМАЦІЯ_5 , на капітальний ремонт вул. О.Кошового сільською радою було виділено коштів в загальній сумі 2 042 975 гривень. Крім цього, рішенням ХVІІ (позачергової) сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 08.12.2017 №620 кошти від продажі земельних ділянок несільськогосподарського призначення спрямовані для капітального ремонту вул. О.Кошового в сумі 75 171 гривню 81 копійку.
Тобто, до моменту укладення договорів про капітальний ремонт вул. О.Кошового, сільською радою було виділено кошти в сумі 2 042 975 гривень.
Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до ч.7 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» замовнику забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Стаття 3 вказаного Закону передбачає, що закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників , максимальної економії та ефективніст і, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель , недискримінації учасників , об`єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням.

Однак, всупереч вищевказаному, посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 20.11.2017 укладено з ФОП ОСОБА_4 Договір №19 на загальну суму 943 883,00 гривень про капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового (від з/д переїзду до а/д Сільце Іршава) у с. Сільце Іршавського району.

При укладенні вказаного договору було порушено положення ст.ст. 2, 3 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв`язку з тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 у 2017 році укладено 2 договори з одним суб`єктом підприємницької діяльності, по одному об`єкту будівництва ( АДРЕСА_1 ) на загальну суму 2 048 877 гривень без проведення процедури відкритих торгів, при наявності імперативної норми законодавства, яка зобов`язує замовників проводити процедуру відкритих торгів за умови, якщо вартість предмета закупівлі робіт перевищує 1,5 мільйона гривень.

Відтак, посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 не забезпечено ефективного та прозорого здійснення закупівель, не створено конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, оскільки за умови проведення відкритих торгів вартість виконаних робіт могла бути значно меншою.

У зв`язку з вищевикладеним, в діях посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.
Враховуючи те, що здобутих на даний час доказів не є достатньо для прийняття по кримінальному провадженню рішення, якими може закінчитися досудове розслідування, а тому є важливим отримати тимчасовий доступ до документів які підтверджують або спростовують злочинні дії службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_5

Отримання вказаної інформації (документів) на даному етапі слідства є невідкладним та необхідною при проведенні допиту посадових осіб, встановлення всіх обставин вчинення злочину, роль кожної особи у скоєнні правопорушення та проведенні будівельно-технічної експертизи, тому з метою встановлення хто саме, яким чином та з якою метою вчинив даний злочин, на підставі яких документів прийняте рішення, є важливим отримати тимчасовий доступ до вказаних документів.

На підставі викладеного, з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, слідчий просить задовольнити вказане клопотання.

Слідчий у судове засідання не з`явився, проте подав до суду заяву про можливість розгляду клопотання без його участі.
Особа, у володінні якої знаходяться зазначені у клопотанні речі у судове засідання не викликалася, на підставі ч. 2 ст. 163 КПК України, де зазначено, якщо сторона кримінального провадження, яка звернулася з клопотанням, доведе наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, клопотання може бути розглянуто слідчим суддею, судом без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.

Слідчим у клопотанні заявлене відповідне клопотання, яке обґрунтоване реальною загрозою зміни або знищення речей чи документів.

Дослідивши матеріали кримінального провадження, слідчий суддя встановив наступне.
Відповідно до ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.
Як зазначено у ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:
1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;
2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;
3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.
Як зазначено у п. 7 ч. 2 ст. 160 КПК України у клопотанні між іншим зазначаються: обґрунтування необхідності вилучення речей і оригіналів або копій документів, якщо відповідне питання порушується стороною кримінального провадження.
З урахуванням викладеного, оскільки відповідно до ч. 5, 6 ст. 163 КПК України слідчим не доведено наявність достатніх підстав вважати, що зазначені у клопотання документи самі по собі та у сукупності з іншими документами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, не надане належне нормативно правове обґрунтування необхідності вилучення саме оригіналів документів, не доведено, що слідчий звернувся за проведенням експертизи, відтак суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні зазначеного клопотання.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 159, 160, 162, ч. 2 ст. 163, ст. 164 - 166, 369-372 КПК України, слідчий суддя,-
У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні клопотання заступника начальника слідчого відділення Іршавського відділення поліції Хустського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області майора поліції ОСОБА_3 , про надання тимчасового доступу до документів, з можливістю вилучення.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя Ужгородського
міськрайонного суду ОСОБА_1