Єдиний унікальний номер 448/473/17
Провадження № 1-кс/448/42/17
У Х В А Л А
Іменем України

21.04.2017 року слідчий суддя Мостиського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участю скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Мостиська скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Мостиського відділення поліції Яворівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:
12.04.2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду із зазначеною скаргою в порядку ст.303 КПК України, покликаючись на те, що 31.03.2017 року вона звернулася до Мостиського відділення поліції Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.172 КК України, а саме щодо грубого порушення трудового законодавства посадовими особами Мостиської РДА Львівської області, однак всупереч ст.214 КПК України слідчим відомості за вищевказаною заявою не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З огляду на наведене, просить зобов`язати Мостиське відділення поліції Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області невідкладно зареєструвати в ЄРДР подану нею заяву про грубе порушення трудового законодавства та розпочати досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.172 КК України.

В судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 вимоги скарги підтримала в повному обсязі з вищенаведених підстав, однак уточнила, що оскаржує бездіяльність Мостиського відділення поліції Яворівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області в цілому, а не слідчого ОСОБА_4 ..

Слідчий СВ Мостиського ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 в судовому засіданні вирішення скарги поклав на розсуд суду.

Заслухавши пояснення особи, яка подала скаргу, та слідчого Мостиського ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області, дослідивши матеріали скарги, аналізуючи все у своїй сукупності, вважаю що скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Згідно ч.2 цієї статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як вбачається із матеріалів скарги, зокрема із наданих Мостиським ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області матеріалів ЖЄО №1031 від 31.03.2017року, 30.03.2017року та 05.04.2017року до Мостиського ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області надійшла інформаційна довідка від Головного управління Держпраці у Львівській області по відношенню до службових осіб Мостиської РДА Львівської області, в діях яких можливі ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172 КК України. Крім того, 31.03.2017року до Мостиського ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області надійшла заява ОСОБА_3 , в якій остання просила прийняти міри до голови Мостиської РДА ОСОБА_5 за фактом невидачі їй трудової книжки після 14 днів відпрацювання.

Однак, відомості за вищевказаною заявою ОСОБА_3 не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і досудове розслідування по ній не розпочато. Дана заява була зареєстрована 31.03.2017року в журналі єдиного обліку Мостиського ВП за №1031 та за результатами її розгляду було проведено перевірку та складено висновок ДОП Мостиського ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_6 від 05.04.2017року, згідно якого прийнято рішення припинити розгляд по заяві, оскільки відсутні ознаки кримінального правопорушення, рекомендувати ОСОБА_3 звернутися до суду у цивільно-правовому порядку, матеріали направити в архів Мостиського ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області.

Так, положення ч. 1 ст. 214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3, 4 і 5 ст. 214 КПК, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) Закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вищевказані положення закону дають підстави вважати, що реєстрації в Єдиний реєстр досудових розслідувань підлягають лише заяви та повідомлення про злочин, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та об`єктивні дані, які свідчать про ознаки злочину. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.

У відповідності до п.5 розділу III Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС від 06.11.2015 року № 1377, про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції. Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Виходячи із змісту заяви ОСОБА_3 від 31.03.2017року та матеріалів перевірки Головного управління Держпраці у Львівській області, аналізу чинного кримінально процесуального законодавства, слідчий суддя вважає, що Мостиське відділення поліції Яворівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області у даному випадку було зобов`язане відповідно до ст.214 КПК України внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання даної заяви, і лише після цього здійснювати досудове розслідування і приймати рішення про наявність чи відсутність ознак складу злочину.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (ст.55 Конституції України).

Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнений до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, слідчий суддя прийшов до висновку, що є всі підстави для задоволення скарги.

Матеріали розгляду за заявою гр.. ОСОБА_3 повернути Мостиському відділенню поліції Яворівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 303, 306,307,309, 376 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.
Зобов`язати Мостиське відділення поліції Яворівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 31.03.2017року, що була зареєстрована Мостиським ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області в журналі єдиного обліку за №1031 від 31.03.2017року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1

Повний текст ухвали буде виготовлено до 25.04.2017 року