Справа № 565/248/17
Провадження № 1-кс/565/46/17
У Х В А Л А
20 лютого 2017 року м Вараш
Слідчий суддя Кузнецовського міського суду Рівненської області ОСОБА_1
при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,
з участю слідчого ОСОБА_3 ,
в с т а н о в и в :
Згідно викладених у клопотанні слідчого обставин справи, службові особи Кузнецовської міської ради шляхом зловживання службовим становищем, всупереч інтересам служби протягом 2016 року незаконно призначили ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 на посади працівників органу місцевого самоврядування Кузнецовської міської ради Рівненської області та її виконавчого комітету без проведення конкурсу, чим порушено ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Слідчий клопоче про надання дозволу на проведення органами Держпраці в Рівненській області позапланової виїзної перевірки додержання вимог законодавства у сфері регулювання питань праці посадовими особами виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області при призначенні на посади працівників органу місцевого самоврядування ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .
В судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 підтримав клопотання повністю та пояснив, що у кримінальному провадженні існує необхідність у залучення контролюючого органу та проведення відповідної позапланової перевірки з питань додержання вимог законодавства про працю при прийнятті на посади працівників органів місцевого самоврядування вищезазначених осіб, і отримані в результаті такої перевірки відомості можуть бути доказами у вказаному кримінальному провадженні, а відповідно до вимог п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.14р. «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали, додані до клопотання, суд приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню. Підставами для такого висновку суду стало наступне.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.14 р. «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», встановлено, що проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами здійснюється шляхом надання дозволу Кабінету Міністрів України.
Пунктом 2 вищезазначеної постанови визначено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Враховуючи доводи сторони обвинувачення і надані докази, слідчий суддя приходить до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання слідчого.
З показань свідка ОСОБА_9 вбачається, що під час проведення моніторингу сайту Кузнецовської міської ради Рівненської області у мережі Інтернет, а також під час спілкування з депутатами Кузнецовської міської ради Рівненської області вона дізналась про те, що у виконавчий комітет Кузнецовської міської ради Рівненської області неправомірно, одноособово, без проведення відповідного конкурсу на посади працівників органу місцевого самоврядування призначено ряд осіб, зокрема, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 . З метою з`ясування правомірності таких призначень нею ініційовано перевірку управління Держпраці в Рівненській області. З листа даного контролюючого органу вона дізналась, що відповідні конкурси на заміщення вакантних посад деякими працівниками не проводились у зв`язку із зупиненням ухвалою суду дії рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області № 254 від 15.06.16 р. «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» та наявною потребою на той час у виконанні роботи на зазначених посадах.
З показань свідка ОСОБА_8 вбачається, що з 13.05.16 р. вона працює на посаді адміністратора відділу Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області, при цьому призначена на цю посаду на підставі контракту поза процедурою проведення конкурсу.
Згідно з ч.4 ст.38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
На даний час КПК України не передбачено призначення перевірок в межах кримінального провадження прокурором або слідчим (пункт 4 частини другої статті 40 виключено на підставі Закону України «Про прокуратуру»).
Діючим КПК України не передбачено надання слідчим суддею дозволу на проведення будь-яких перевірок в рамках кримінального провадження. Проведення перевірки не є заходом забезпечення кримінального провадження, визначеним у ст.131 КПК України, натомість є способом збирання стороною обвинувачення доказів, відповідно до ч.2 ст.93 КПК України.
В той же час, відповідно до ч.6 ст.9 КПК України, у випадках коли положення цього Кодексу не регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.
Без проведення зазначеної перевірки посадовими особами управління Держпраці в Рівненській області неможливо виконати покладені на орган досудового розслідування завдання кримінального провадження, передбачені ст.2 КПК України, в частині захисту осіб, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини.
За таких обставин, враховуючи, що у інший спосіб, окрім як залучення посадових осіб Управління Держпраці в Рівненській області для проведення позапланової перевірки, неможливо підтвердити або спростувати обставини додержання вимог законодавства з питань праці при прийнятті на посади працівників органу місцевого самоврядування осіб поза конкурсом, внесене слідчим клопотання підлягає задоволенню.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2, 7, 9, 38, 93, 131 КПК України, слідчий суддя, -
Клопотання задовольнити.
Призначити позапланову виїзну перевірку додержання вимог законодавства у сфері регулювання питань праці посадовими особами виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області при призначенні на посади працівників органу місцевого самоврядування наступних осіб:
ОСОБА_6 у відділ економіки виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області на посаду головного спеціаліста з питань захисту прав споживачів та торгів;
ОСОБА_7 у відділ апарату управління ради та виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області на посаду прес-секретаря міського голови;
ОСОБА_8 у Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області на посаду адміністратора;
ОСОБА_4 у відділ секретаріату Кузнецовської міської ради Рівненської області на посаду спеціаліста І категорії;
ОСОБА_5 у відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області на посаду головного спеціаліста.
Проведення позапланової виїзної перевірки додержання вимог законодавства у сфері регулювання питань праці посадовими особами виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області при призначенні на посади працівників органу місцевого самоврядування ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 доручити Управлінню Держпраці в Рівненській області.
Строк дії даної ухвали слідчого судді становить один місяць з дня її постановлення.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: