Справа № 151/595/16-к
Провадження № 1-кс/151/71/16
УХВАЛА
25.07.2016 року
Чечельницький районний суд Вінницької області

в складі: слідчого судді - ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2
з участю прокурора ОСОБА_3
скаржника ОСОБА_4
з участю слідчого ОСОБА_5

ВСТАНОВИВ:
Заявниця скаргу мотивує тим, що оскаржувана постанова винесена передчасно, без з`ясування всіх обставин справи, а тому підлягає скасуванню.
В судовому ОСОБА_9 скаргу підтримала, посилаючись на викладені в ній обставини, просила скаргу задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати. Оскільки на підставі незаконного оформлення ОСОБА_7 фіктивно здійснювала догляд за її матір`ю, протягом півтора року отримувала компенсацію, управління праці перерахувало Пенсійному фонду понад дев"ять тися гривень страхових внесків, тому ОСОБА_7 фіктивно отримала півтора року стажу роботи, які використає при оформленні пенсії - тому дана довідка заподіяла істотної шкоди як державі так і її матері ОСОБА_8 . А використання завідомо підробленого документа є злочином.
Прокурор ОСОБА_3 та слідчий ОСОБА_5 в судовому засіданні доводи, викладені в скарзі заперечили, просили відмовити у задоволенні скарги. Заперечуючи проти задоволення скарги зазначили, що довідка № 314 від 21.03.2013 року, видана сільським головою ОСОБА_6 відповідно до ст. 11 КК України не є злочином, так-як не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі, та те, що зазначена компенсаційна виплата ОСОБА_7 , призначена у відповідності до вимог законодавства. В діях ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та працівників УПСЗН Чечельницької РДА відсутній склад злочину передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України (використання завідомо підробленого документа). Таким чином вважають, що підстав для скасування оскаржуваної постанови немає. Оскільки довідка не використана при призначенні компенсації, і не довідка дає компенсацію, а сам догляд.
Слідчий суддя, вивчивши матеріали скарги, та вислухавши думку сторін, приходить до наступних висновків.
Згідно п.3 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні, може бути оскаржено рішення слідчого про закриття кримінального провадження-заявником,потерпілим, його представником чи законним представником.
Слідчий суддя, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали кримінального провадження, встановив, що щомісячна компенсаційна виплата ОСОБА_7 була призначена УПСЗН Чечельницької РДА 19.04.2013 року як непрацездатній особі яка здійснює догляд за ОСОБА_8 яка досягла 80-річного віку.
Механізм призначення такої компенсаційної виплати регламентований постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 832 "Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян". Компенсація призначається управлінням праці та соціального захисту населення за місцем проживання заявника і виплачується у грошовій формі непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за інвалідом 1 групи або особою, яка досягла 80-річного віку, та фінансуються органами Пенсійного фонду України.
До заяви додаються :
- паспорт або документ, що посвідчує особу одержувача державної соціальної допомоги;
- довідка про перебування на обліку в органах Пенсійного фонду України або органах праці та соціального захисту населення - для особи, за якою здійснюється догляд;
- довідка з місця проживання про те, що особа здійснює догляд за інвалідом 1 групи або престарілою особою, старше 80 років;
- документ, який підтверджує, що особа непрацює : трудова книжка та довідка органів державної податкової служби довільної форми про те, що особа не перебуває на обліку у даному органі державної податкової служби як фізична особа - підприємиць ;
-за відсутності трудової книжки - заява особи із зазначенням причини відсутності трудової книжки;
- витяг з акта огляду медико-соціальної експертної комісії (МСЕК) (для осіб, визнаних інвалідами 1 групи) -для особи, за якою здійснюється догляд.
Компенсація призначається та виплачується з дня подання заяви з усіма необхідними документами до дня досягнення заявником пенсійного віку, але не більш ніж на строк встановлення групи інвалідності.
Таким чином паспорт або документ, що посвідчує особу за якою здійснюється догляд може надати тільки сама особа яка потребує догляду і паспорт підтверджує не тільки вік отримувача соціальної послуги, а і її згоду на конкретного надавача такої послуги.
Довідку з місця проживання про те, що особа здійснює догляд за престарілою особою, старше 80 років надає відповідний орган місцевого самоврядування за місцем проживання - і стверджує, що такий догляд надається. Заява ОСОБА_7 підтверджує її згоду на надання послуги ОСОБА_8 .
Ці два документи є необхідними документами і в сукупності з іншими документами та заявою особи яка здійснює догляд являється підставою для призначення та виплати компенсації з дня подання заяви та необхідних документів.
Тобто, людина яка потребує соціальних послуг, сама обирає надавача цієї послуги, хоч в переліку документів по постанові № 832 і не вимагається заяви від такої особи про необхідність надання її соціальних послуг. Але подаючи персонально паспорт особа свідома того, що їй буде надаватися соціальна послуга конкретною особою і вона на таку особу погоджується. Інші види соціальних допомог, відповідно до Закону України "Про соціальні послуги" та постанови Кабінету міністрів України від 23 квітня 2004 року № 558 призначаються з наданням пакета документів включаючи як заяву особи на згоду надавати соціальні послуги так заяву особи про необхідність надання соціальних послуг. У зазначеному постановою № 558 порядку призначення компенсації відсутня необхідність в довідці з місця проживання про те, що певна особа (уже) здійснює догляд. Таку довідку замінюють обоюдні заяви надавача та отримувача соціальної допомоги та висновок лікарсько-консультативної комісії про необхідність постійного стороннього догляду та нездатність особи до самообслуговування.
Відповідно до Закону України "Про соціальні послуги" соціальні послуги - це комплекс правових, економічних, психологічних, освітніх, медичних, реабілітаційних та інших заходів, спрямовані на окремі соціальні групи чи окремих громадян, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, з метою поліпшення або відтворення їх життєдіяльності, соціальної адаптації та повернення до повноцінного життя.
Тобто надання соціальних послуг з призначенням компенсацій як відповідно до постанови КМУ № 558 від 29.04.2004 року, так і № 832 від 26.07.1996 року дає можливість вирішувати питання щодо надання соціальних послуг тим верствам населення, які на сьогодні з певних причин, зокрема через сімейний стан або медичні протипоказання взагалі не можуть скористатися послугами державних та комунальних установ соціального захисту. Велике значення має також та обставина, що людина, яка потребує соціальних послух, сама обирає надавача цієї послуги. Одначасно вирішується і питання зайнятості тих людей, хто є надавачем соціальних послуг, що є дуже важливим в період економічної кризи та зростання безробіття.
Крім того, на суму призначеної компенсації по обох постановах органами праці та соціального захситу населення щомісячно проводиться нарахування єдиного внеску на загальнообов"язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України, в розмірі 33.2 відсотка від мінімальної заробітної плати, сплата якого здійснюється за рахунок видатків, передбачених в Державному бюджеті України на відповідний рік до Пенсійного фонду України (що дає право на зарахування до страхового стажу всього періоду такого догляду).
Слідчим суддею встановлено, про що не заперечують сторони, що ОСОБА_7 реально не здійснювала догляд за престарілою ОСОБА_8 яка проживає з дочкою ОСОБА_4 і знаходиться на її утриманні. Таким чином органи УПСЗН Чечельницької РДА не обгрунтовано призначили відповідну компенсацію ОСОБА_7 , використавши довідку № 314 сільського голови села Вербка ОСОБА_6 про те, що ОСОБА_8 отримує догляд від ОСОБА_7 .
При таких обставинах висновок прокурора про законність закриття кримінального провадження є хибним, а постанова слідчого передчасною та необгрунтованою, тому підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування може бути про:1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Керуючись ст.ст.303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:
Дану постанову скасувати.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя :