Справа № 159/3455/16-к
Провадження № 1-кс/159/684/16
УХВАЛА
про призначення документальної позапланової перевірки
дотримання вимог земельного законодавства
15 вересня 2016 року м. Ковель

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 ,
з участю: секретаря ОСОБА_2 ,
старшого слідчого Ковельського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 ,
розглянувши в залі суду в м. Ковелі клопотання старшого слідчого Ковельського відділу поліції ГУНП у Волинській області капітана поліції ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.06.2016 року за № 0001219, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 3 ст. 197-1 КК України, про призначення документальної позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства, -
в с т а н о в и в:

14.09.2016 року ст. слідчий Ковельського ВП ГУНП у Волинській області капітан поліції ОСОБА_3 , за погодженням з прокурором Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , звернувся до слідчого судді Ковельського міськрайонного суду Волинської області з зазначеним клопотанням, у якому просив призначити документальну позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при забудові прибережної захисної смуги Кричевичівського водосховища, що біля с. Кричевичі Ковельського району Волинської області, проведення якої доручити працівникам Державної інспекції сільського господарства у Волинській області.

Клопотання мотивоване тим, що в провадженні СВ Ковельського відділу поліції ГУ Національної поліції у Волинській області знаходяться матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.06.2016 за № 0001219 за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 3 ст. 197-1 КК України про те, що посадові особи ТзОВ «Карпус» в період з 2015-2016 рік самовільно, без відповідного дозволу, здійснили будівництво дерев`яних пірсів, альтанок, встановлення вагончиків, дерев`яних туалетів в захисній смузі Кричевичівського водосховища, яке перебуває на балансі Ковельського МУВГ і є невід`ємною частиною меліоративної Кричевичівської осушувальної системи Ковельського району Волинської області.

За результатами досудового розслідування встановлено, що Кричевичівське водосховище комплексного призначення збудоване у 1982 році на базі існуючого озера Забілля, є невід`ємною частиною Кричевичівської осушувальної системи. Площа водного дзеркала даного водосховища 51 га. Дана водойма є технологічною, перебуває у власності держави і в постійному користуванні у Ковельського міжрайонного управління водного господарства, без права передачі у власність, чи у користування іншим суб`єктам.

Відповідно до п. 2 ст. 4 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна» не можуть бути об`єктами оренди водосховища та водогосподарські канали комплексного призначення, міжгосподарські меліоративні системи, гідротехнічні захисні споруди (крім гідротехнічних споруд рибогосподарської технологічної водойми).

Згідно ст. 1 Водного кодексу України водосховище комплексного призначення - це водосховище, яке відповідно до паспорта використовується для двох і більше цілей (крім рекреаційних). Згідно з водогосподарським паспортом, проектом і фактичним призначенням Кричевичівського водосховища виконує функцію акумуляції частин весняного стоку (протипаводкове) та зволоження осушувальних земель (меліорація).

Окрім того встановлено, що 24 березня 2015 року Федерація риболовного спорту у Волинській області разом з Ковельською районною радою та Кричевичівською сільською радою уклали меморандум про співпрацю. Даний меморандум стосується Кричевичівського водосховища, а саме: його зарибнення, проведення змагань з риболовного спорту та інше.

08 червня 2016 року між Ковельським МУВГ та ТОВ «Карпус», яке є рибним господарством і співпрацює з Федерацією рибного спорту у Волинській області, укладено договір № 2 на здійснення біологічної меліорації на Кричевичівському водосховищі. Метою даного договору є здійснення біологічної меліорації з використанням рослиноїдних риб (риб меліораторів). При цьому право власності на дане водосховище та прибережну смугу залишається державним, водночас водний об`єкт перебуває у постійному користуванні Ковельського міжрайонного управління водного господарства.

У березні 2016 року Ковельським міжрайонним управлінням водного господарства на дамбі Кричевичівського водосховища було виявлено незаконно розміщений вагончик і охорону, які встановленні Федерацією риболовного спорту у Волинській області. Ковельським МУВГ адресовано відповідний лист до вказаної федерації з вимогою демонтувати незаконний об`єкт, так як на прибережній захисній смузі на відстані 50 м. від Кричевичівського водосховища розміщення і будівництво будь-яких об`єктів заборонено. Однак дані об`єкти не було демонтовано.

Таким чином, з метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування суттєве значення має з`ясування питання законності забудови прибережної захисної смуги Кричевичівського водосховища, яке розміщене біля с. Кричевичі Ковельського району Волинської області, що можливе лише за участі органу, уповноваженого на здійснення державного нагляду за використання та охоронною земель усіх категорій та форм власності.

Згідно з ч. 2 ст. 84 КПК України одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом отримання від органів державної влади актів перевірок.

Однак в порядку, визначеному КПК України, слідчий не має змоги призначити ревізію чи перевірку в порядку, визначеному законом, що обумовлює необхідність звернення до слідчого судді з даним клопотанням.
Заслухавши слідчого, який підтримав клопотання з підстав, викладених в ньому, дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя вважає, що клопотання підставне та підлягає до задоволення.
Кримінальне провадження № 0001219 за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 3 ст. 197-1 КК України про те, що посадові особи ТзОВ «Карпус» в період з 2015-2016 рік самовільно, без відповідного дозволу, здійснили будівництво дерев`яних пірсів, альтанок, встановлення вагончиків, дерев`яних туалетів в захисній смузі Кричевичівського водосховища, яке перебуває на балансі Ковельського МУВГ і є невід`ємною частиною меліоративної Кричевичівської осушувальної системи Ковельського району Волинської області, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 15.06.2016 року з правовою кваліфікацією ч. 3 ст. 197-1 КК України.
Доводи, викладені у внесеному слідчим клопотанні, підтверджуються Актом від 21.04.2016 року про огляд Кричевичівського водосховища згідно якого комісією виявлено будівництво дерев`яних пірсів, альтанок, встановлення вагончиків, дерев`яних туалетів в захисній смузі Кричевичівського водосховища, яке перебуває на балансі Ковельського МУВГ і є невід`ємною частиною меліоративної Кричевичівської осушувальної системи Ковельського району Волинської області.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного нагляду за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду в агропромисловому комплексі. Таким центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі відповідно до п. 1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України № 459/2011 від 13.04.2011 року, є вказана інспекція (далі Держсільгоспінспекція України).

Згідно з абзацом «а» п.п. 2 та 4 вищевказаного Положення Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах. Наведені повноваження також закріплено ст.152 Земельного кодексу України.

Відповідно до п.3.2 Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 132 від 25.02.2013, підставами для здійснення позапланового заходу, в тому числі, є отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення суб`єктом господарювання вимог земельного законодавства. Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Згідно з ч. 2 ст. 84 КПК України, одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

Згідно ч. 1 ст. 92 КПК України, обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 19 КПК України, покладається на слідчого та прокурора.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
На даний час з КПК України виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40, якими прокурору та слідчому надавались повноваження призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Обставини кримінального провадження в сукупності з вищенаведеними нормами чинного законодавства України дають підстави для висновку, що для встановлення істини у даному кримінальному провадженні, в слідчого та прокурора, з метою встановлення фактичних обставин у кримінальному провадженні, є необхідність призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства, щодо встановлення законності забудови у прибережній захисній смузі Кричевичівського водосховища, що біля с. Кричевичі Ковельського району Волинської області та наявності відповідних охоронних зон.
Без проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства неможливо встановити законності забудови у прибережній захисній смузі Кричевичівського водосховища, що біля с. Кричевичі Ковельського району Волинської області, та наявності відповідних охоронних зон, що має суттєве значення.
Термін для проведення перевірки слід визначити у 15 календарних днів - з 15.09.2016 по 30.09.2016 включно, що буде достатнім періодом для виконання її завдань.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 92, 93 КПК України, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», слідчий суддя, -
у х в а л и в :
Клопотання Старшого слідчого Ковельського ВП ГУНП у Волинській області капітана поліції ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.06.2016 року за № 0001219, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 3 ст. 197-1 КК України, про призначення документальної позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства - задовольнити.
Призначити у кримінальному провадженні № 0001219, розпочатому 15.06.2016 за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 3 ст. 197-1 КК України, позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при забудові прибережної захисної смуги Кричевичівського водосховища, що біля с. Кричевичі Ковельського району Волинської області.

Проведення перевірки доручити працівникам Державної інспекції сільського господарства у Волинській області (43021, м. Луцьк, вул. Коперника, 3).

Перевірку провести в строк з 15.09.2016 року до 30.09.2016 року включно.

Старшому слідчому Ковельського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 визначити перелік питань, які підлягають з`ясуванню під час проведення перевірки вимог земельного законодавства.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подано під час підготовчого провадження у суді.
Слідчий суддя:ОСОБА_1