У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04.09.2015 Справа №607/15147/15-к

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , при секретарі с/з ОСОБА_2 , за участю прокурора відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА_3 , захисника-адвоката ОСОБА_4 , підозрюваної ОСОБА_5 , у залі суду у м. Тернополі, розглянувши клопотання начальника відділення СУ УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_6 за погодженням прокурора у кримінальному провадженні прокурора відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА_3 про відсторонення від посади голови Гаї Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку с. Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області, громадянку України, з вищою освітою, проживаючу та зареєстровану за адресою АДРЕСА_1 , працюючу на посаді голови Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району, раніше не судиму,

у вчиненні злочину, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Начальник відділення СУ УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_6 за погодженням прокурора у кримінальному провадженні прокурора відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження за №000255 від 17 липня 2015 року, за ознаками злочину, передбачених ч.3 ст. 368 КК України, звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із клопотанням про відсторонення від посади голови Гаї Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_5 .

Як вбачається із клопотання, СУ УМВС України в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 000255 від 17 липня 2015 року, за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України.

Відповідно до рішення 1 сесії, 4 скликання Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №2 від 16 листопада 2010 року «Про визнання повноважень Гаї-Шевченківського сільського голови обраного 31 жовтня 2010 року», рішення 18 сесії 2 скликання Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №157 від 24 березня 2005 року «Про присвоєння рангу Гаї-Шевченківському сільському голові» посадової особи місцевого самоврядування» ОСОБА_5 є Гаї-Шевченківським сільським головою Тернопільського району Тернопільської області, та якій присвоєно 7 ранг, який відповідно до ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» віднесено до 4 категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно п.2 примітки до ст. 368 КК України службовими особами, які займають відповідальне становище, є керівники, заступники керівників органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів та одиниць.

Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади села. Частиною третьою вказаної статті передбачено, що сільський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської ради, головує на її засіданнях.

Згідно п. 34 ч.1 ст. 26, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Частиною п.1, 3 ст. 12, п.2, 3, 8, 20 ч.4 ст. 42 вказаного Закону передбачено, що сільський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради, веде особистий прийом громадян.

В силу вищевказаних вимог законодавства, Гаї-Шевченківський сільський голова ОСОБА_5 є службовою особою представником влади, службовою особою, яка займає відповідальне становище.

Згідно ч.1 ст.8, ч.2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» серед основних обов`язків посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» Гаї-Шевченківський сільський голова ОСОБА_5 є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень.

Положеннями ст.22 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особам, зазначеним у частини 1 статті 3 цього Закону, забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов`язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі використовувати будь-яке державне чи комунальне майно або кошти в приватних інтересах

Крім того, статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності.

Відповідно до вимог ст. 118, 122 Земельного кодексу України, надання у власність громадянам земельних ділянок комунальної власності відповідної територіальної громади здійснюється сільськими, селищними, міськими радами. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Досудовим розслідуванням встановлено, що Гаї-Шевченківський сільський голова ОСОБА_5 , будучи службовою особою представником влади, службовою особою, яка займає відповідальне становище, маючи 7 ранг 4 категорії посад місцевого самоврядування, являючись згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, діючи умисно з метою власного збагачення та в інтересах третіх осіб, використовуючи надану владу усупереч інтересам служби, в порушення ст.8, 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», порушуючи обмеження щодо використання службового становища, встановлені ст. 22 Закону України «Про запобігання протидії корупції», вчинила кримінальне правопорушення, передбачене ч.3 ст.368 КК України за наступних обставин.

Так, під час виконання ОСОБА_5 повноважень Гаї-Шевченківського сільського голови Тернопільського району Тернопільської області, 17 липня 2015 року до неї на особистий прийом звернувся ОСОБА_7 з приводу можливості отримання безоплатно у власність земельної ділянки на території Гаї-Шевченківської сільської ради для будівництва індивідуальних житлових будинків та господарських будівель і споруд, оскільки відповідно до ст.121 Земельного кодексу України, кожен громадяни України має право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності.

Під час вказаної розмови у ОСОБА_5 виник злочинний умисел, направлений на вимагання та одержання неправомірної вигоди у великому розмірі від ОСОБА_7 за сприяння у позитивному вирішенні питання щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, подальше його затвердження та виділення ОСОБА_7 у власність земельної ділянки на території Гаї-Шевченківської сільської ради для будівництва індивідуальних житлових будинків та господарських будівель і споруд, з використанням наданої їй влади.

Реалізовуючи свій злочинний умисел, направлений на вимагання та одержання службовою особою, яка займає відповідальне становище, неправомірної вигоди у великому розмірі, ОСОБА_5 повідомила ОСОБА_7 , що на даний час відсутні вільні земельні ділянки, які б він міг отримати безоплатно у власність. Водночас, ОСОБА_5 , усвідомлюючи, що вирішення питання щодо виділення вказаних земельних ділянок входить до повноважень сільської ради, оскільки земельна ділянка знаходиться у межах населеного пункту, а вона як сільський голова уповноважена скликати сесії ради, вносити пропозиції та формувати порядок денний сесії ради, а також підписувати прийняті сесією рішення, поставила вимогу ОСОБА_7 , погрожуючи, що вона як Гаї-Шевченківський сільський голова, яка наділена владними повноваженнями, може посприяти у позитивному вирішенні питання про виділення ОСОБА_7 зазначеної земельної ділянки лише за умови передачі неправомірної вигоди в сумі 12 000 доларів США за 0,10 га земельної ділянки.

Реалізуючи свій злочинний умисел, спрямований на одержання неправомірної вигоди у великому розмірі службовою особою, яка займає відповідальне становище, поєднаної з її вимаганням, побоюючись бути викритим правоохоронними органами у вчиненні злочину, під час однієї із зустрічей, в кінці серпня 2015 року, ОСОБА_5 повідомила ОСОБА_7 про те, що неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів в сумі 12000 доларів США він повинен передати в завуальованій формі під виглядом благодійного внеску, який потрібно внести на розрахунковий рахунок споживчого кооперативу «ЖБК «Вікторія Гаї-Шевченківські».

ОСОБА_8 знаючи, що має право на безкоштовне отримання земельної ділянки, розцінюючи дії ОСОБА_5 як вимагання у нього неправомірної вигоди, розуміючи, що без вчинення останньою дій з використанням наданої їй влади, він не отримає земельної ділянки, у зв`язку із чим невиконання злочинних вимог ОСОБА_5 може призвести до настання шкідливих наслідків для його прав та законних інтересів щодо реалізації права на отримання такої земельної ділянки, змушений погодитися на злочинні вимоги ОСОБА_5 щодо передачі неправомірної вигоди. Тим самим, ОСОБА_5 змусила ОСОБА_7 підкоритись своїм незаконним вимогам щодо надання неправомірної вигоди, оскільки його конституційним правам та інтересам загрожувала реальна небезпека.

01 вересня 2015 року на виконання незаконних вимог ОСОБА_5 , ОСОБА_7 близько 15.00 год. знаходячись в приміщенні Гаї-Шевченківської сільської ради, що за адресою с. Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області по вул. Тернопільська, 10, а саме в робочому кабінеті сільського голови, в ході контролю за вчиненням злочину передав, а ОСОБА_5 одержала квитанції АТ «Ощадбанк» від 01 вересня 2015 року №№ 55, 56 про здійснення ним оплати на вказаний ОСОБА_5 розрахунковий рахунок СК «ЖБК «Вікторія Гаї-Шевченківські» № 6837, в розмірі 275 000 грн. та 5 000 грн., а всього на загальну суму 280 000 грн. неправомірної вигоди, що складає 459 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та є згідно примітки 1 до ст. 368 КК України великим розміром, за сприяння ОСОБА_5 з використанням наданої їй влади у видачі рішення Гаї-Шевченківською сільською радою щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га., подальше його затвердження та передачу у власність йому земельної ділянки.

У подальшому, ОСОБА_5 , одержавши від ОСОБА_7 квитанції про сплату та вважаючи, що її незаконні вимоги щодо перерахування останнім, в користь вказаного нею СК «ЖБК «Вікторія Гаї-Шевченківські» коштів в якості неправомірної види, в сумі 280 000 грн. виконані, з метою приховування своїх незаконних дій, наказала ОСОБА_7 написати завідомо недостовірну заяву, датовану за її вказівкою 27 березня 2015 року, про вступ у члени СК «ЖБК «Вікторія Гаї-Шевченківські», знаючи, що ОСОБА_7 членом цього споживчого кооперативну не являється, та завідомо недостовірну заяву про надання дозволу на складання проекту землеустрою, датовану за її вказівкою 26 червня 2015 року, наклавши на останній заяві свою резолюцію, датовану 26 червня 2015 року, нібито доручивши її розгляд землевпоряднику сільської ради ОСОБА_9 .

Після цього, ОСОБА_5 01 вересня 2015 року близько 15 год. 30 хв. передала ОСОБА_7 підписану нею як сільським головою та звірену печаткою сільської ради завідомо недостовірну виписку із рішення Гаї-Шевченківської сільської ради від 03 липня 2015 року №323 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок членам СК «ЖБК» Вікторія-Гаї-Шевченківські» для будівництва індивідуальних житлових будинків та господарських будівель і споруд» з Додатком №1, яким є витяг із списку членів кооперативну СК «ЖБК» Вікторія-Гаї-Шевченківські», згідно якого ОСОБА_7 надано як члену кооперативну дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, усвідомлюючи, що дане питання стосовно ОСОБА_7 на вказаній сесії не розглядалося та не вирішувалося.

Таким чином, Гаї-Шевченківський сільський голова Тернопільського району ОСОБА_5 , будучи службовою особою представником влади, службовою особою, яка займає відповідальне становище, маючи 7 ранг 4 категорії посад місцевого самоврядування, являючись згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, діючи умисно, використовуючи надану владу усупереч інтересам служби, в порушення ст.8, 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», порушуючи обмеження щодо використання службового становища, встановлені ст. 22 Закону України «Про запобігання корупції», під виглядом благодійного внеску, тобто в завуальованій формі, вимагала та одержала в користь третіх осіб - СК «ЖБК «Вікторія Гаї-Шевченківські», неправомірну вигоду в сумі 280 000 грн., що складає 459 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та є згідно примітки 1 до ст. 368 КК України великим розміром, за сприяння у видачі рішення Гаї-Шевченківською сільською радою щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га. для будівництва індивідуальних житлових будинків та господарських будівель, подальше його затвердження та передачу у власність ОСОБА_7 земельної ділянки.

Дії ОСОБА_5 кваліфікуються за ч. 3 ст. 368 КК України - одержання службовою особою, яка займає відповідальне становище неправомірної вигоди для третьої особи за вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду будь-якої дії з використанням наданої їй влади, поєднане із вимаганням такої неправомірної вигоди, предметом якого була неправомірна вигода у великих розмірах.

02 вересня 2015 року ОСОБА_5 повідомлено про підозру у скоєнні нею злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Достатніми підставами підозрювати ОСОБА_5 у вчиненні інкримінованого їй злочину є зібрані у кримінальному провадженню докази, а саме: протокол огляду місця події від 01 вересня 2015 року, заява ОСОБА_7 , протоколи допиту свідка ОСОБА_7 , протокол допиту свідка ОСОБА_10 від 01 вересня 2015 року, протокол допиту свідка ОСОБА_11 від 01 вересня 2015 року, протокол допиту свідка ОСОБА_12 від 01 вересня 2015 року, протокол допиту свідка ОСОБА_13 від 01 вересня 2015 року та інші матеріали кримінального провадження.
Відповідно до рішення 1 сесії, 4 скликання Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №2 від 16 листопада 2010 року «Про визнання повноважень Гаї-Шевченківського сільського голови обраного 31 жовтня 2010 року», рішення 18 сесії 2 скликання Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №157 від 24 березня 2005 року «Про присвоєння рангу Гаї-Шевченківському сільському голові» посадової особи місцевого самоврядування» ОСОБА_5 є Гаї-Шевченківським сільським головою Тернопільського району Тернопільської області.
У судовому засіданні прокурор підтримав клопотання слідчого, посилаючись на те, що такий захід забезпечення кримінального провадження необхідний для запобігання протиправній поведінці підозрюваної, яка, перебуваючи на вищевказаній посаді незаконно впливатиме на підлеглих їй працівників, свідчення яких матимуть суттєве значення для встановлення обставин кримінального провадження, з огляду на займану посаду, під час розслідування даного провадження може знищити, сховати та спотворити документи службового характеру, у яких міститься інформація про виділення ОСОБА_7 земельної ділянки на території с. Гаї Шевченківські Тернопільського району.

Захисник-адвокат ОСОБА_4 щодо задоволення клопотання слідчого про відсторонення від посади підозрюваної ОСОБА_5 заперечив, посилаючись на те, що повідомлена їй підозра у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України є необгрунтованою.

Захисник-адвокат ОСОБА_14 щодо задоволення клопотання слідчого про відсторонення від посади підозрюваної ОСОБА_5 заперечив з мотивів, викладених адвокатом ОСОБА_4 .

Підозрювана ОСОБА_5 підтримала доводи своїх захисників.

Ознайомившись з клопотанням, дослідивши докази, заслухавши думку сторін кримінального провадження, слідчий суддя вважає за необхідне клопотання задовольнити, з наступних підстав.

Так, згідно Кримінального процесуального кодексу України, а саме, ч.1 ст. 154 - відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

Оскільки, ОСОБА_5 обґрунтовано підозрюється у вчиненні тяжкого злочину, та беручи до уваги те, що прокурором доведені обставини вважати, що її відсторонення від посади необхідне для запобігання протиправної поведінки останньої, тобто обставини, визначенні ч.1 ст. 157 КПК України, слідчий суддя приходить до висновку про обґрунтованість клопотання.

З урахуванням наведеного, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню, оскільки перебування ОСОБА_5 на посаді голови Гаї Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, сприяло вчиненню злочину, в якому вона підозрюється та існують ризики, що підозрювана перебуваючи на вказаній посаді незаконно впливатиме на підлеглих їй працівників, свідчення яких мають суттєве значення для встановлення обставин кримінального провадження і з огляду на займану посаду, під час розслідування даного провадження може знищити, сховати та спотворити документи службового характеру, у яких міститься інформація про виділення ОСОБА_7 земельної ділянки на території с. Гаї Шевченківські Тернопільського району, що передувало вчиненню злочину.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 154-157, 309, 310 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання начальника відділення СУ УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_6 про відсторонення від посади голови Гаї Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_5 задовольнити.

Відсторонити від посади голови Гаї Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Копію ухвали направити начальнику відділення СУ УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_6 для виконання.

Контроль за виконанням ухвали покласти на прокурора у кримінальному провадженні прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією прокуратури Тернопільської області ОСОБА_3 .

Строк дії ухвали встановити до 02 листопада 2015 року.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до апеляційного суду Тернопільської області протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1