Справа № 638/6540/26
Провадження № 1-кс/638/805/26
УХВАЛА

Іменем України

01 квітня 2026 року м. Харків

Шевченківський районний суд міста Харкова у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові скаргу представника ОСОБА_3 - адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Харківського районного управління поліції № 3 ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в:

30 березня 2026 року до Шевченківського районного суду міста Харкова надійшла скарга представника ОСОБА_3 - адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Харківського районного управління поліції № 3 ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 27 березня 2026 року.

Скарга мотивована тим, що 27.03.2026 року адвокатом особисто подано до ХРУП №3 ГУНП в Харківській області заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 194 КК України, в якій вона просила: 1. Зареєструвати заяву про вчинення кримінального правопорушення, 2. Негайно, але не пізніше 24 годин, внести відомості в ЄРДР, 3. Невідкладно розпочати досудове розслідування з підстав, передбачених ч. 1 ст. 194 КК України, 4. Визнати ОСОБА_3 потерпілим у даному кримінальному провадженні, 5. Повідомити письмово про початок досудового розслідування та його номер в ЄРДР листом, направленим на електронну пошту. Проте, ні за усною заявою, залишеною за телефоном 102, та в подальшому написаною працівником магазину "U420", ні за написаною заявою від 27.03.2026 року слідчим ХРУП №3 ГУНП в Харківській області відомості в ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення не внесено ні протягом 24 годин, ні, станом на зараз. Таким чином, працівниками ХРУП №3 ГУНП в Харківській області було порушено порядок, встановлений нормами Кримінального процесуального кодексу України.

В судове засідання скаржник не з`явився, просив скаргу розглянути за його відсутністю.

Представник Харківського РУП №3 ГУНП в Харківській області в судове засідання не з`явився, про час, дату, місце судового розгляду повідомлявся. Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши скаргу та додані до неї докази, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що 27 березня 2026 року ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 подала до Харківського РУП № 3 ГУНП в Харківській області заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 194 КК України, в якій просила:

1. Зареєструвати заяву про вчинення кримінального правопорушення;

2. Негайно, але не пізніше 24 годин, внести відомості в ЄРДР;

3. Невідкладно розпочати досудове розслідування з підстав, передбачених ч. 1 ст. 194 КК України;

4. Визнати ОСОБА_3 потерпілим у даному кримінальному провадженні;

5. Повідомити її письмово про початок досудового розслідування та його номер в ЄРДР листом, направленим на її електронну пошту.

Заява прийнята уповноваженим представником Харківського РУП № ГУНП в Харківській області 27 березня 2026 року, про що свідчить відповідна відмітка на копії заяви.

На час розгляду скарги Харківським РУП № 3 ГУНП в Харківській області не надано суду відомостей про внесення до ЄРДР відомостей за вказаною заявою.

В частині 1 статті 303 КПК України визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Чинним КПК закріплено процедуру початку досудового розслідування (без проведення дослідчої перевірки). Так, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.1 ст.214 КПК). Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 ст.214 КПК).

Проте така процедура не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до ЄРДР. Її спрощеність виражається у тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.

До ЄРДР серед іншого вносяться відомості про: 1) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 2) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п.п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК).

Таким чином, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Ці обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК).

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року №298). Згідно з п.1 глави 2 розділу I цього Положення до реєстру вносяться, зокрема, відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК.

Згідно з ч.1 ст.2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою в постанові колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 16 травня 2019 року (справа №761/20985/18, провадження №51-8007км18), за якою якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є існування об`єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак відповідного злочину. Якщо таких даних немає, то відповідні відомості не можуть вважатися такими, що мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

На переконання суду, подана ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 заява про вчинення кримінального правопорушення від 27.03.2026 містить повний виклад вагомих обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, та обґрунтування складу кримінального правопорушення, а також посилання на докази вчинення такого злочину із зазначенням можливих причетних осіб, часу, місця та інших обставин.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.

Всупереч зазначеним вище вимогам, уповноваженими особами Харківського РУП № 3 ГУНП в Харківській області не надано доказів виконання свого обов`язку, передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України, щодо внесення до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 від 27.03.2026.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що уповноважені особи Харківського РУП № 3 ГУНП в Харківській області безпідставно не виконали вимоги частини 1 статті 214 КПК України, у зв`язку з чим суд задовольняє скаргу у повному обсязі та зобов`язує слідчого Харківського РУП № 3 ГУНП в Харківській області внести до ЄРДР відомості за вказаною заявою.

Разом з тим, вимоги скарги в частині зобов`язання визначення попередньої кваліфікації за ч. 1 ст. 194 КК України задоволенню не підлягають, оскільки вирішення цих питань належить до дискреційних повноважень слідчого або прокурора, які є незалежними у своїй діяльності, і ніхто не вправі вплинути на ці їх дії, які навіть не підлягають оскарженню слідчому судді.

Керуючись ст. 214, 303-307 КПК України,

п о с т а н о в и в:

Скаргу представника ОСОБА_3 - адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Харківського районного управління поліції № 3 ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - задовольнити частково.

Зобов`язати слідчого Харківського районного управління поліції № 3 ГУНП в Харківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 27 березня 2026 року.

У задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1