Справа № 761/7673/22
Провадження № 1-кс/761/77/2025
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 року слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Києва ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи (слідчого) Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и в:

На адресу Шевченківського районного суду м. Києва надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи (слідчого) Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, викладеного у його заяві від 08 січня 2022 року вх. № 663зкп.

Як на підставу звернення до суду зі скаргою, ОСОБА_3 посилається на положення п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України та обґрунтовує її тим, що він звернувся із заявою про вчинення кримінального правопорушення від 08 січня 2022 року, яка була отримана уповноваженою особою Державного бюро розслідувань 03 лютого 2022 року та зареєстрована за вх. № 663зкп. Однак, на час звернення до суду зі скаргою, відповідні відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені та досудове слідство не розпочато, що свідчить про порушення вимог ст. 214 КПК України.

У судове засідання скаржник ОСОБА_3 , будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, про що свідчить витяг з реєстру відстеження пересилання поштових відправлень, розміщений на офіційному веб-сайті УДППЗ «Укрпошта», а також шляхом здійснення публікації на офіційному веб-сайті Шевченківського районного суду м. Києва, в черговий раз не з`явився та не повідомив суд про причини свого неприбуття, однак, з огляду на стислі строки розгляду даної категорії справ, а також з метою дотримання вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу у його відсутність.

Уповноважена особа (слідчий) Державного бюро розслідувань, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду скарги, в судове засідання не з`явилась. Разом із цим, на адресу суду надійшов, зокрема, лист заступника керівника відділу Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань ОСОБА_4 від 29 квітня 2025 року № 14684-25/10-2-04-01-5807/24, зі змісту якого убачається, що на заяву ОСОБА_3 від 03 лютого 2022 року (вх. № 663зкп) надано відповідь листом Державного бюро розслідувань від 18 лютого 2022 року № 663зкп/10-5-04-01-2805/22 та повторно повідомлено про відсутність підстав для задоволення вимог скаржника.

Дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Так, ОСОБА_3 звернувся до Офісу Генерального прокурора з заявою про вчинення кримінального правопорушення від 08 січня 2022 року, що була направлена для розгляду у встановленому законом порядку до Державного бюро розслідувань, яка отримана та зареєстрована уповноваженою особою органу досудового розслідування 03 лютого 2022 року за вх. № 663зкп.

Однак, станом на день розгляду скарги відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені та досудове слідство не розпочато.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні заявником може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вимогами ч. 5 ст. 214 КПК України передбаченого, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться, зокрема відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

Статтею 11 КК України встановлено, що кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину. Не є кримінальним правопорушенням дія або бездіяльність, яка хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі.

Таким чином, аналіз положень ст. 214 КПК України, ст. ст. 2, 11 КК України дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Отже, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальні правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінальних правопорушень. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Іншими словами, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо).

Якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Таким чином, закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.

Крім того, у своїй постанові від 16 травня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) вказав: «...положеннями ст. 3 КПК України визначено, що кримінальне провадження - це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність. Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження. Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.....».

Крім того, у висновку, зробленому у постанові Великої Палати Верховного суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 встановлено, що у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує, обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як встановлено в ході судового розгляду, листом заступника керівника відділу Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань ОСОБА_5 від 18 лютого 2022 року № 663зкп/10-5-04-01-2805/22 надано відповідь на заяву ОСОБА_3 від 03 лютого 2022 року (вх. № 663зкп) щодо можливих неправомірних дій уповноважених осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві при виконанні ухвали слідчого судді Оболонського районного суду міста Києва від 27 квітня 2020 року у справі № 757/10260/19, та повідомлено, що викладені доводи були предметом розгляду Державного бюро розслідувань, за результатами чого ОСОБА_3 надано обґрунтовану відповідь листом від 17 червня 2021 року № С-1637/10-111-01-2169/21.

Так, листом заступника Директора Державного бюро розслідувань ОСОБА_6 від 17 червня 2021 року № С-1637/10-111-01-2169/21 скаржнику ОСОБА_3 повідомлено, що на виконання ухвали слідчого судді Оболонського районного суду м. Києва від 27 квітня 2020 року у справі № 757/10260/19, Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Києві було розпочате досудове розслідування кримінального провадження № 00022 від 06 листопада 2020 року, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 375 КК України. Також повідомлено, що постановлення вищевказаної ухвали слідчого судді за заявою ОСОБА_3 не є достатньою підставою для висновку про протиправність дій працівників Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Києві та притягнення їх до відповідальності. Додатково роз`яснено, що відповідно до приписів статей 8, 16 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

У той же час, скаржником ОСОБА_3 до матеріалів скарги не долучено заяву про вчинення кримінального правопорушення від 08 січня 2022 року, у зв`язку з чим неможливо встановити дотримання ОСОБА_3 при зверненні із вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення, вимог статті 214 КПК України.

Не надано вище вказаної заяви про вчинення кримінального правопорушення від 08 січня 2022 року ОСОБА_3 і в судовому засіданні.

У зв`язку із вищевикладеним, слідчий суддя позбавлений можливості встановити, що заява про вчинення кримінального правопорушення від 08 січня 2022 року (вх. № 663зкп від 03 лютого 2022 року) відповідає вимогам ст. 214 КПК України та містить конкретні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя позбавлений можливості вирішити питання про зобов`язання уповноваженої особи (слідчого) Державного бюро розслідувань внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, у зв`язку з чим скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи (слідчого) Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 11 КК України, ст.ст. 60, 214, 303, 306-307, 309, 376, 532 КПК України, слідчий суддя -

п о с т а н о в и в:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи (слідчого) Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - залишити без задоволення.

На ухвалу слідчого судді може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1