Провадження № 1-кс/344/4910/25
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2025 року м. Івано-Франківськ

Слідчий суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши в судовому засіданні в місті Івано-Франківську скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність поліції, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся зі скаргою на бездіяльність поліції, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скарга містить наступний виклад обставин: 02.07.2025 ОСОБА_3 звернувся до поліції із заявою щодо неправомірних дій давно знайомої йому особи - жінки, яка протягом тривалого часу з ним конфліктує, виражається нецензурно, кидає камінням по його собаках. 01.07.2025 вказана особа кинула у нього каменем, влучила в руку, він пішов у травмпункт зняти побої. Заяву зареєстрували 02.07.2025, йому видали талон. 03.07.2025 він написав ще одну заяву, бо подію до ЄРДР не занесли. Також він був на прийомі у заступника начальника ОСОБА_4 , написав і йому скаргу. 04.07.2025 він написав скаргу начальнику ОСОБА_5 . Пояснення у нього взяли 01.07.2025, але камінь як доказ не долучили.

З урахуванням вище зазначеного, скаржник просить зобов`язати поліцію внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відповідно до ст. 214 КПК України.

Скаржник у судовому засіданні підтримав доводи скарги, просив скаргу задовольнити, покликаючись на підстави та обставини, що викладені у ній.

Уповноважений представник органу досудового розслідування не прибув у судове засідання.

На виконання ухвали слідчого судді від 15 липня 2025 про витребування в Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області інформації з приводу розгляду заяви ОСОБА_3 від 01.07.2025 та прийняття по ній відповідного рішення, начальником Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області ОСОБА_6 надано матеріали по розгляду звернення ОСОБА_3 . Зазначено, що звернення ОСОБА_3 зареєстровано в ІКС ІПНП 01.07.2025 та ЄО № 30687 від 02.07.2025 з приводу конфлікту із гр. ОСОБА_7 .

Заслухавши скаржника, дослідивши матеріали скарги, встановлено наступне.

Згідно ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути, зокрема, оскаржено бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Положеннями частини 1 статті 24 КПК України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Як слідує з матеріалів скарги, 01.07.2025 та 02.07.2025 ОСОБА_3 звернувся до Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення.

01.07.2025 дізнавачем СД Івано-Франківського РУП ГУНП України в Івано-Франківській області ОСОБА_8 у заявника відібрано пояснення.

03.07.2025 відібрано пояснення у гр. ОСОБА_7 .

Листом від 14.07.2025 № ОСОБА_3 повідомлено про те, що під час розгляду звернення не встановлено обставин, які є достатніми для свідчення про вчинення злочину та внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, перевірку проведено відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Як зазначено у довідці про результати розгляду звернень гр. ОСОБА_3 ІНС ІПНП ЄО № 30515 від 01.07.2025 та ЄО № 30687 від 02.07.2025:

звернення надійшли 01.07.205, 02.07.2025 від заявника ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає АДРЕСА_1 . Звернення: щодо конфлікту із невідомою особою по АДРЕСА_1 .

Вжиті заходи: опитаний гр. ОСОБА_3 повідомив, що 01.07.2025 близько 11:00 год. перебував на території своєї дачі. Почали дуже голосно гавкати і, підійшовши до своєї дерев`яної хвіртки, побачив невідому особу жіночої, яка систематично займається спортом, а саме бігає по дамбі, чим дразнить собак заявника, які в результаті гавкають на вказану особу. Підійшовши до вказаної жінки, остання почала нецензурно виражатись в сторону заявника, після чого підняла з землі камінь та кинула в заявника, після чого пішла далі, піднявшись на дамбу та викликала працівників поліції, а гр. ОСОБА_3 випустив собак та пішов на прогулянку.

По даному факту проводилась перевірка, під час якої було опитано гр. ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживає АДРЕСА_2 , яка повідомила, що 01.07.2025 близько 10:30 год. йшла на річку біля ресторану «Легенда» по вул. Івасюка, 25. Позаду ресторану проживає невідома особа, який випускає з території 5 собак без намордників та поводків, та які, будучи агресивні, гавкають на заявницю. В подальшому гр. ОСОБА_7 поросила власника забрати собак, а невідомий чоловік почав, в свою чергу, зухвало та неадекватно поводитись, нецензурно виражатись в сторону заявниці та погрожувати. Після чого гр. ОСОБА_7 піднялась на дамбу та викликала працівників поліції.

Слідчим відділом Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області за відсутності даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, відомості до Єдиного реєстру досудових здувань не внесено.

З гр. ОСОБА_7 було проведено бесіду профілактичного характеру щодо недопущення вчинення неправомірних дій в майбутньому.

З огляду на вищезазначене, перевірку припинено.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

Положення вказаної норми КПК України дійсно носять імперативний характер. Проте така спрощена процедура не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Її спрощеність виражається у тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.

Положення статті 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 статті 11 КК України, згідно з якими підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, а тому критерієм внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань є саме фактичні дані, що вказують на ознаки конкретного складу злочину.

Отже, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але, у той же час, достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК України).

Вказане узгоджується з позицією, викладеною в Узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 9-49/0/4-17 від 12 січня 2017 року, за якою КПК України дійсно передбачає внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Якщо обставини, викладені у повідомленні про кримінальне правопорушення не містять достатньої інформації, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу їх абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Такий висновок відповідає Рішенню Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою ОСОБА_9 від 17 червня 2020 року, згідно пункту 5 мотивувальної частини якого зазначено, що встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю, який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту.

У постанові від 16 травня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) наголосив, якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

Отже, закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення, під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення. Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність.

Як встановлено при розгляді скарги, заяви ОСОБА_3 розглянуто та надано йому письмову відповідь. На момент розгляду звернення ОСОБА_3 підстав для внесення відомостей до ЄРДР не вбачалося, про що заявнику надано письмове роз`яснення.

Заява скаржника не містить конкретних відомостей, які б свідчили про вчинення кримінально-караного діяння, артикулює припущеннями і не є у розумінні вимог статті 214 КПК України повідомленням про вчинення злочину.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи викладене слідчий суддя приходить до висновку, що у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність поліції, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 25, 214, 303-307, 376 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність поліції, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1

Повний текст ухвали складено 24.07.2025 року.