Справа № 297/2848/21
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2024 року м. Берегове

Берегівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , обвинуваченої ОСОБА_4 , розглянувши у підготовчому судовому засіданні усне клопотання обвинуваченої ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 49 КК України у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000155 від 31.05.2019 року, за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до обвинувального акту у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000155 від 31.05.2019 року ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , обіймаючи посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Берегівської районної державної адміністрації з 30.08.2016 року відповідно до розпорядження голови Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області №94-к від 30.08.2016 року, будучи згідно ст. 6 Закону України «Про державну службу» державним службовцем, посада якого віднесена до категорії «Б», яка відповідно до ст. 8 даного Закону зобов`язана дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина; з повагою ставитися до державних символів України; обов`язково використовувати державну мову під час виконання своїх посадових обов`язків, не допускати дискримінацію державної мови і протидіяти можливим спробам її дискримінації; забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки; виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції; запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби; постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності та удосконалювати організацію службової діяльності; зберігати державну таємницю та персональні дані осіб, що стали їй відомі у зв`язку з виконанням посадових обов`язків, а також іншу інформацію, яка відповідно до закону не підлягає розголошенню; надавати публічну інформацію в межах, визначених законом, в період з 08 лютого 2018 року по 31 грудня 2018 року, діючи всупереч вимогам чинного законодавства та посадової інструкції, з якою ОСОБА_4 належним чином ознайомлена, вчинила службову недбалість, зокрема неналежно виконуючи свої службові обов`язки, через несумлінне ставлення до них, при підписанні додаткових угод та договорів між Відділом освіти, молоді та спорту Берегівської РДА (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Укртранссервіс-груп» (Постачальник), не впевнилась в достовірності зазначено в договорі інформації, не перевірила достовірність такої, не встановила наявність коливання цін за газ за період 2018-2019 років та підписала угоди з невідповідними даними.

Так, 02.01.2018 року на підставі протоколу засідання тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Берегівської РДА за №2 від 02.01.2019 року, розміщено оголошення про проведення відкритих торгів, за індикатором UA-2018-01-02-001163-а на закупівлю товару Газове паливо (природний газ).

За результатами аукціону електронною системою публічних закупівель автоматично визначено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «Укртранссервіс-груп» з остаточною ціновою пропозицією 3564000 гривень з ПДВ за 400000 метрів кубічних газу, у зв`язку із чим 22.01.2018 року тендерним комітетом Відділу освіти, молоді та спорту Берегівської РДА визнано ТОВ «Укртранссервіс-груп» переможцем торгів.

08.02.2018 року між Відділом освіти, молоді та спорту Берегівської РДА (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Укртранссервіс-груп» (Постачальник), укладено договір № 17-404 на постачання природного газу. Відповідно до істотних умов вказаного договору ТОВ «Укртранссервіс-Груп» взяло на себе зобов`язання поставити Відділу освіти, молоді та спорту Берегівської РДА природний газ в обсязі 400000 метрів кубічних загальною вартістю 3564000 гривень, в тому числі ПДВ (за ціною 8910 гривень за 1000 метрів кубічних) в термін з дати початку газового місяця та до 31.12.2018 року. В той же час, в розділі 9 вказаного договору №17-404 сторонами було визначено, що істотні умови договору не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов`язання сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Однак, 19.02.2018 року начальник Відділу освіти, молоді та спорту Берегівської РДА ОСОБА_4 , знаходячись в приміщенні Берегівської РДА, що за адресою: Закарпатська область, м. Берегове, вулиця Мукачівська, 6, будучи службовою особою уповноваженою, згідно з п. 5.2 Положення про вказаний Відділ, розпоряджатись коштами у межах затвердженого головою райдержадміністрації кошторису, всупереч приписам визначеними п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», в яких зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; продовження строку дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі; узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); зміни ціни у зв`язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок; зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; - грубо порушуючи принципи визначені статтею 3 даного Закону в частині добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобіганні корупційним діям і зловживанням, а також ігноруючи принципом, визначеним п. 6 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України, яким закріплено, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання публічних послуг при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів, достовірно знаючи, що ТОВ «Укртранссервіс-груп» при проведенні торгів запропоновано поставити природний газ за ціною 8910 гривень за 1000 метрів кубічних, і те, що за період з 08.02.2018 року по 19.02.2018 року коливання ціни на природний газ (ДК 021:2015:09120000-6) для не побутових споживачів на нерегульованому сегменті ринку не відбувалось, що підтверджується висновком експерта №14/58 від 14.08.2020 року, через неналежне виконання службових обов`язків, всупереч інтересам державної служби, без проведення попереднього визначення цін на природний газ на ринку, однак усвідомлюючи, що кошторисними видатками на придбання природнього газу із бюджету на очолюваний нею Відділ виділено кошти в сумі 3564000 гривень, підписала від імені Відділу освіти, молоді та спорту Берегівської РДА додаткову угоду №1 до договору №17-404 від 08.02.2018 року, якою незаконно збільшено ціну природного газу з 8910 гривень до 9800 гривень за 1000 метрів кубічних, даною додатковою угодою, необґрунтовано зменшено обсяг природного газу з 400000 метрів кубічних до 363673 метрів кубічних.

Крім цього, 22.02.2018 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 , знаходячись в приміщенні Берегівської РДА, що за адресою: АДРЕСА_1 , будучи службовою особою уповноваженою, згідно п. 5.2 Положення про вказаний Відділ, розпоряджатись коштами у межах затвердженого головою райдержадміністрації кошторису, в аналогічний спосіб, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», за відсутності в період з 19.02.2018 року по 22.02.2018 року коливання ціни на природний газ (ДК 021:2015:09120000-6) для не побутових споживачів на нерегульованому сегменті ринку не відбувалось, що підтверджується висновком експерта №14/58 від 14.08.2020 року, через неналежне виконання службових обов`язків, всупереч інтересам державної служби, без проведення попереднього визначення цін на природний газ на ринку, однак усвідомлюючи, що кошторисними видатками на придбання природнього газу із бюджету на очолюваний нею Відділ виділено кошти в сумі 3564000 гривень, підписала від імені Відділу освіти, молоді та спорту Берегівської РДА додаткову угоду №2 до договору №17-404 від 08.02.2018 року, якою незаконно збільшено ціну природного газу з 9800 гривень до 10680 гривень за 1000 метрів кубічних, даною додатковою угодою, необґрунтовано зменшено обсяг природного газу з 363673 метрів кубічних до 333707 метрів кубічних.

Надалі, 21.09.2018 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 , знаходячись в приміщенні Берегівської РДА, що за адресою: АДРЕСА_1 , будучи службовою особою уповноваженою, згідно з п. 5.2 Положення про вказаний Відділ, розпоряджатись коштами у межах затвердженого головою райдержадміністрації кошторису, в аналогічний спосіб, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», через неналежне виконання службових обов`язків, всупереч інтересам державної служби, за відсутності в період з 26.06.2018 року по 21.09.2018 року коливання ціни на природний газ (ДК 021:2015:09120000-6) для не побутових споживачів на нерегульованому сегменті ринку не відбувалось, що підтверджується висновком експерта №14/58 від 14.08.2020 року, без проведення попереднього визначення цін на природний газ на ринку, однак усвідомлюючи, що кошторисними видатками на придбання природнього газу із бюджету на очолюваний нею Відділ виділено кошти в сумі 3564000 гривень, підписала від імені ІНФОРМАЦІЯ_2 додаткову угоду №4 до договору №17-404 від 08.02.2018 року, якою незаконно збільшено ціну природного газу з 10893 гривень до 11980 гривень за 1000 метрів кубічних, даною додатковою угодою, необґрунтовано зменшено обсяг природного газу з 327182 метрів кубічних до 313236 метрів кубічних.

Крім того, 26.09.2018 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 , знаходячись в приміщенні Берегівської РДА, що за адресою: АДРЕСА_1 , будучи службовою особою уповноваженою, згідно з п. 5.2 Положення про вказаний Відділ, розпоряджатись коштами у межах затвердженого головою райдержадміністрації кошторису, в аналогічний спосіб, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», через неналежне виконання службових обов`язків, всупереч інтересам державної служби, за відсутності в період з 21.09.2018 року по 26.09.2018 року коливання ціни на природний газ (ДК 021:2015:09120000-6) для не побутових споживачів на нерегульованому сегменті ринку не відбувалось, що підтверджується висновком експерта №14/58 від 14.08.2020 року, без проведення попереднього визначення цін на природний газ на ринку, однак усвідомлюючи, що кошторисними видатками на придбання природнього газу із бюджету на очолюваний нею Відділ виділено кошти в сумі 3564000 гривень, з метою незаконного вилучення із державного бюджету всього обсягу фінансування для таких потреб, підписала від імені Відділу освіти, молоді та спорту Берегівської РДА додаткову угоду №5 до договору №17-404 від 08.02.2018 року, якою незаконно збільшено ціну природного газу з 11980 гривень до 13175 гривень за 1000 метрів кубічних, даною додатковою угодою, необґрунтовано зменшено обсяг природного газу з 313236 метрів кубічних до 297981 метрів кубічних.

Також, 23.10.2018 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 , знаходячись в приміщенні Берегівської РДА, що за адресою: АДРЕСА_1 , будучи службовою особою уповноваженою, згідно з п. 5.2 Положення про вказаний Відділ, розпоряджатись коштами у межах затвердженого головою райдержадміністрації кошторису, в аналогічний спосіб, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», через неналежне виконання службових обов`язків, всупереч інтересам державної служби, за відсутності в період з 19.10.2018 року по 23.10.2018 року коливання ціни на природний газ (ДК 021:2015:09120000-6) для не побутових споживачів на нерегульованому сегменті ринку не відбувалось, що підтверджується висновком експерта №14/58 від 14.08.2020 року, без проведення попереднього визначення цін на природний газ на ринку, однак усвідомлюючи, що кошторисними видатками на придбання природнього газу із бюджету на очолюваний нею Відділ виділено кошти в сумі 3564000 гривень, підписала від імені Відділу освіти, молоді та спорту Берегівської РДА додаткову угоду №8 до договору №17-404 від 08.02.2018 року, якою незаконно збільшено ціну природного газу з 14490 гривень до 14910 гривень за 1000 метрів кубічних, даною додатковою угодою, необґрунтовано зменшено обсяг природного газу з 284103 метрів кубічних до 2801863 метрів кубічних.

Таким чином, з 08 лютого 2018 року по 31 грудня 2018 року внаслідок службової недбалості ОСОБА_4 , що полягала в систематичному, незаконному та безпідставному збільшенні вартості природного газу за одиницю (1000 метрів кубічних), шляхом укладення додаткових угод до договору №17-404 від 08.02.2018 року, із державного бюджету через ГУДКС в Закарпатській області на розрахункові рахунки ТОВ «Укртранссервіс-груп» незаконно перераховано грошових коштів на суму 669164,69 гривень нібито як оплату вартості природного газу, чим самим державним інтересам завдано шкоди на вказану суму, що спричинило тяжкі наслідки.

Обвинувачена ОСОБА_4 в судовому засіданні заявила усне клопотання, а саме просила звільнити її від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні не заперечив проти закриття кримінального провадження щодо обвинуваченої ОСОБА_4 на підставі ст. 49 КК України.

Заслухавши клопотання обвинуваченої та думку прокурора, суд приходить до наступного.

Встановлено, що ОСОБА_4 відповідно до ст. 12 КК України обвинувачується у нетяжкому злочині, до кримінальної відповідальності притягується вперше.

Санкцією ч. 2 ст. 367 КК України, передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк від двох до п`яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та зі штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 49 КК України, особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минули такі строки: п`ять років у разі вчинення нетяжкого злочину, крім випадку, передбаченого у пункті 2 цієї частини.

Із обвинувального акту вбачається, що обвинувачена ОСОБА_4 вчинила кримінальне правопорушення в період з 08 лютого 2018 року по 31 грудня 2018 року, тобто з часу його вчинення минуло п`ять років.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 284 КПК України, передбачено, що кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.

За таких обставин суд вважає, що є всі підстави для закриття провадження по справі та звільнення ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 КПК України, процесуальні витрати, за проведення експертиз в загальному розмірі 16173 (шістнадцять тисяч сто сімдесят три) гривні 57 копійок, слід стягнути з обвинуваченої ОСОБА_4 в користь держави в особі ЗАКАРПАТСЬКОГО НАУКОВО-ДОСЛІДНОГО ЕКСПЕРТНО-КРИМІНАЛІСТИЧНОГО ЦЕНТРУ.

У відповідності до ст. 100 КПК України, речові докази:

- копію розпорядження голови Берегівської РДА №413 від 01.10.2018 року «Про Положення про відділ освіти, молоді та спорту Берегівської районної державної адміністрації»;

- копію розпорядження голови Берегівської РДА №94-К від 30.08.2016 року «Про призначення»;

- копію посадової інструкції начальника відділу освіти, молоді та спорту райдержадміністрації;

- копію розпорядження голови Берегівської РДА №72-К від 23.07.2019 року «Про звільнення ОСОБА_4 »;

- копію розпорядження голови Берегівської РДА №6-К від 10.01.2017 року «Про призначення»;

- копію наказу відділу освіти, молоді та спорту Берегівської районної державної адміністрації №1-К від 18.01.2019 року «Про відпустки»;

- копію розпорядження голови Берегівської РДА №3-р від 15.01.2019 року «Про відпустки»;

- копію посадової інструкції заступника начальника відділу освіти, молоді та спорту райдержадміністрації;

- виписки по рахунку ТОВ «Укртранссервіс Груп», які містяться на оптичних носіях CD-R дисках «Verbatim» та «Verbatim» (11180),

- копію наказу відділу освіти, молоді та спорту Берегівської районної державної адміністрації №2-К від 23.01.2019 року «Про накладення обов`язків»;

- копію розпорядження голови Берегівської РДА №1-к від 22.01.2019 року «Про відсторонення від виконання обов`язків ОСОБА_4 »;

- копію наказу відділу освіти, молоді та спорту Берегівської районної державної адміністрації №37-К від 09.09.2019 року «Про звільнення ОСОБА_5 »;

- копію наказу відділу освіти, молоді та спорту Берегівської районної державної адміністрації №245-к від 29.04.2016року «Про переведення ОСОБА_6 »,

- які зберігаються при матеріалах кримінального провадження, слід зберігати при матеріалах кримінального провадження.

Кримінальним правопорушенням матеріальної шкоди заподіяно не було.

Цивільний позов у кримінальному провадженні не заявлено.

Заходи забезпечення кримінального провадження, у тому числі запобіжні заходи на стадії досудового розслідування не застосовувались.

Запобіжний захід щодо обвинуваченої ОСОБА_4 не обирався.

Керуючись п. 1 ч. 2 ст. 284, ст.ст. 314, 372 КПК України, п. 3 ч. 1 ст. 49 КК України, суд

УХВАЛИВ:

Усне клопотання обвинуваченої ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 49 КК України у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000155 від 31.05.2019 року, за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України задовольнити.

Кримінальне провадження № 0000155 від 31.05.2019 року за обвинуваченням ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженки с. Велика Паладь, Виноградівського району, Закарпатської області, мешканки АДРЕСА_2 , громадянки України, у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України закрити у зв`язку із закінченням строків давності, звільнивши обвинувачену від кримінальної відповідальності.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 КПК України, процесуальні витрати, за проведення експертиз в загальному розмірі 16173 (шістнадцять тисяч сто сімдесят три) гривні 57 копійок стягнути з обвинуваченої ОСОБА_4 в користь держави в особі ЗАКАРПАТСЬКОГО НАУКОВО-ДОСЛІДНОГО ЕКСПЕРТНО-КРИМІНАЛІСТИЧНОГО ЦЕНТРУ.

У відповідності до ст. 100 КПК України, речові докази:

-копію розпорядження голови Берегівської РДА №413 від 01.10.2018 року «Про Положення про відділ освіти, молоді та спорту Берегівської районної державної адміністрації»;

-копію розпорядження голови Берегівської РДА №94-К від 30.08.2016 року «Про призначення»;

-копію посадової інструкції начальника відділу освіти, молоді та спорту райдержадміністрації;

-копію розпорядження голови Берегівської РДА №72-К від 23.07.2019 року «Про звільнення ОСОБА_4 »;

-копію розпорядження голови Берегівської РДА №6-К від 10.01.2017 року «Про призначення»;

-копію наказу відділу освіти, молоді та спорту Берегівської районної державної адміністрації №1-К від 18.01.2019 року «Про відпустки»;

-копію розпорядження голови Берегівської РДА №3-р від 15.01.2019 року «Про відпустки»;

-копію посадової інструкції заступника начальника відділу освіти, молоді та спорту райдержадміністрації;

-виписки по рахунку ТОВ «Укртранссервіс Груп», які містяться на оптичних носіях CD-R дисках «Verbatim» та «Verbatim» (11180),

-копію наказу відділу освіти, молоді та спорту Берегівської районної державної адміністрації №2-К від 23.01.2019 року «Про накладення обов`язків»;

-копію розпорядження голови Берегівської РДА №1-к від 22.01.2019 року «Про відсторонення від виконання обов`язків ОСОБА_4 »;

-копію наказу відділу освіти, молоді та спорту Берегівської районної державної адміністрації №37-К від 09.09.2019 року «Про звільнення ОСОБА_5 »;

-копію наказу відділу освіти, молоді та спорту Берегівської районної державної адміністрації №245-к від 29.04.2016року «Про переведення ОСОБА_6 »,

-які зберігаються при матеріалах кримінального провадження зберігати при матеріалах кримінального провадження.

Запобіжний захід щодо обвинуваченої ОСОБА_4 не обирався.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом семи днів з дня її оголошення.

Суддя ОСОБА_7