Cправа № 336/1444/24
Пр. 1-кс/336/198/2024
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2024 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участі секретарки судового засідання ОСОБА_2 , розглянула у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Запоріжжі скаргу начальника центральної бази забезпечення пально-мастильними матеріалами Національної Гвардії України (військова частина 2274) полковника ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, подану в порядку ст.303 КПК України, -

за відсутності учасників справи та їх представників, -

В С Т А Н О В И Л А:

09.02.2024 заявник за допомогою засобів поштового листування звернувся до суду зі скаргою, за змістом якої просить прийняти скаргу до розгляду, зобов`язати уповноважену (службову) особу Відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та невідкладно розпочати досудове розслідування.

За змістом скарги 21.09.2023 Центральна база забезпечення пально-мастильними матеріалами Національної Гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) звернулась до відділу поліції №3 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області із заявою про вчинення кримінальних правопорушень по факту збройної агресії рф на території бази, а саме, ударів ракетами С-300 та дронами типу «Шахед» 30.06.2023. 05.02.2024 від вказаного відділу поліції отримано лист, за змістом якого відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

На підставі наведеного, враховуючи протиправність бездіяльності відділу поліції щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР, завдання кримінального судочинства, із посиланням на норми ст.19, 55 Конституції України, ст. 214, 303-304 КПК України, заявник просить задовольнити скаргу у визначений ним спосіб.

Ухвалою слідчого судді від 13.02.2024 відкрито провадження за скаргою, призначено її судовий розгляд, витребувано з відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області матеріали за заявою начальника Центральної бази забезпечення пально-мастильними матеріалами Національної Гвардії України (військова частина НОМЕР_2 ) полковника ОСОБА_2 ВІД 21.09.2023, які надійшли до відділу поліції 22.09.2023 за вх. №4768 (№ з журналу ЄО 21605 від 05.01.2023) про кримінальне правопорушення. Постановлено повідомити відділ поліції №3 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області, що відсутність представника не є перешкодою для розгляду скарги.

В судовому засіданні особа, яка звернулась зі скаргою та представник відділу поліції присутні не були.

29.02.2024 представник особи, яка звернулась зі скаргою, через представника, яка діє відповідно до п.3 ч.3 ст.58 КПК України, - ОСОБА_4 скерував до суду заяву, відповідно до якої просить розглянути скаргу за її відсутності, підтримує її в повному обсязі.

22.02.2024 до суду за вх.№ 6425/24-Вх. надійшли витребувані відповідно до ухвали суду від 13.02.2024 матеріали (запис в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» ЄО №21605 від 25.09.2023). Інші клопотання та заяви відсутні.

Із врахуванням приписів ч.3 ст.306 КПК України та заяви представника особи, яка звернулась зі скаргою, слідчий суддя дійшла висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін кримінального провадження.

Розглянувши скаргу, дослідивши наявні письмові докази, слідчий суддя дійшла висновку про обґрунтованість скарги та наявність у зв`язку із цим підстав для її задоволення, враховуючи таке.

Відповідно до ст.24-26 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом. Прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. Сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом.

Крім того, згідно з положеннями ч.1,2,4 ст.214 КПК України та Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 №298, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.1 ст. 214 КПК України.

Таким чином, кожна особа може подати заяву про вчинене кримінального правопорушення або повідомити про вчинене кримінальне правопорушення, а слідчий, дізнавач або прокурор зобов`язані внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування у відповідній формі.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає, серед іншого, у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчий суддя зауважує, що за змістом ч.1 ст.304, ч.1 ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені ч.1 ст.303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду. Таким чином, наведені вимоги щодо строку звернення до слідчого судді та підсудності скарги заявником дотримані.

За нормою ч.2 ст.305 КПК України слідчий, дізнавач чи прокурор можуть самостійно скасувати рішення, передбачені, зокрема, п.1 ч.1 ст.303 цього Кодексу, припинити дію чи бездіяльність, які оскаржуються, що тягне за собою закриття провадження за скаргою.

За приписами ч.1,2 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.

Встановлено, що 21.09.2023 Центральна база забезпечення пально-мастильними матеріалами Національної Гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) звернулась до відділу поліції №3 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області із заявою про вчинення кримінальних правопорушень за фактом збройної агресії рф на території бази, а саме, ударів ракетами С-300 та дронами типу «Шахед» 30.06.2023 (вх.№ 4768 від 22.09.2023), запис в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» ЄО №21605 від 25.09.2023. За змістом заяви 30.06.2023 у період з 00-45 години по 02-13 годину в результаті збройної агресії рф по території Центральної бази забезпечення пально-мастильними матеріалами Національної Гвардії України нанесено удари противником із використанням ракет С-300 (4 удари) та дронами типу «Шахед» (6 ударів), внаслідок чого завдано пошкодження групи резервуарів Р-25 №8, зокрема, з займанням палива, пошкодження комунальної мережі водопроводу, пошкодження каземату РВС-700 №5. Сума завданого збитку дорівнює 2 989 454,24 гривень. За змістом заяви за підписом ОСОБА_5 про відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину зрозуміла. 25.02.2024 за вих.№ 1043/48/03/03-24 відділом поліції №3 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області за підписом заступника начальника ОСОБА_6 повідомлено про реєстрацію заяви в журналі ЄО за №21605 від 25.09.2023. Повідомлення отримано Центральною базою забезпечення пально-мастильними матеріалами Національної Гвардії України 25.02.2024. За його змістом на підставі ст.8 Римського статуту МКС та Додаткового протоколу І до Женевських конвенцій від 12.08.1949 щодо захисту жертв міжнародних збройних конфліктів від 08.06.1977 вказана подія до ЄРДР не вносилась.

На час розгляду скарги відомостей про внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення за вказаною вище подією суду не надано.

Таким чином, як встановлено під час розгляду скарги, факт звернення заявника із заявою в порядку ст.214 КПК України підтверджений матеріалами справи. Відомості про вчинення кримінального правопорушення (злочину) (запис в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» ЄО №21605 від 25.09.2023) відділом №3 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області до ЄДРД не внесені.

Крім того, перевірка доводів заявника фактично здійснювалась до внесення відомостей до ЄРДР, фрагментарно, без урахування змісту заяви, обмежена опитуванням начальника Центральної бази забезпечення пально-мастильними матеріалами Національної Гвардії України.

Слід наголосити, що внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення має бути здійснено не пізніше 24 годин після подання заяви, як це визначено ч.1 ст.214 КПК України, проте, наразі досудове розслідування не розпочато, витяг з ЄРДР заявнику не надано.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки вчинення кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення).

Так, у протоколі про прийняття заяви наведений короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, що надає змогу здійснити попередню правову кваліфікацію кримінально караного діяння. Тобто, всі відомості, наведені у ч.5 ст.214 КПК України, наявні у заяві та мали бути внесені до ЄРДР.

При цьому, правова кваліфікація дій під час здійснення досудового розслідування у формі досудового слідства або дізнання, в залежності від тяжкості кримінального правопорушення, може бути уточнена шляхом прийняття відповідного процесуального рішення та внесення відомостей до ЄРДР.

Слідчий суддя зауважує, що лише під час здійснення досудового розслідування можливо прийняття процесуального рішення відповідно до ст.217 КПК України про об`єднання кримінальних проваджень за наявності для цього законних підстав.

Крім того, підслідність кримінального правопорушення, визначена ст.216 КПК України, може бути змінена в порядку, передбаченому ч.2 ст.218 КПК України. Так, якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він зобов`язаний протягом п`яти днів з дня встановлення таких обставин письмово повідомити про них прокурора та проводити розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.

Прокурор розглядає письмове повідомлення слідчого протягом десяти днів з дня його отримання та в разі підтвердження наведених у ньому обставин зобов`язаний прийняти постанову про визначення підслідності.

Прокурор у разі самостійного встановлення обставин, що свідчать про необхідність визначення іншої підслідності, протягом десяти днів з дня встановлення таких обставин зобов`язаний прийняти постанову про визначення підслідності.

Слідчий суддя у зв`язку із змістом відповіді заступника начальника відділу поліції №3 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області від 25.02.2024 за вих.№ 1043/48/03/03-24 також звертає увагу на такому:

Ключовим принципом роботи Міжнародного кримінального суду є принцип комплементарності. Так, Міжнародний кримінальний суд розглядає лише ті справи, які потрапляють під його сферу повноважень, а національна система правосуддя не спроможна чи не бажає їх розслідувати. Цей принцип отримав назву ratione temporis.

Якщо звернутись до змісту Римського Статута МКС, а саме, норм ст.11 та ч.3 ст.12, суд має юрисдикцію тільки стосовно злочинів, вчинених після набрання чинності цим Статутом. Якщо будь-яка держава стає учасницею цього Статуту після набрання ним чинності, Суд може здійснювати свою юрисдикцію лише стосовно злочинів, вчинених після набрання чинності цим Статутом для цієї держави, якщо тільки ця держава не зробила заяву згідно з пунктом 3 статті 12. Вказаним пунктом передбачено, якщо відповідно до пункту 2 вимагається визнання юрисдикції державою, яка не є учасницею цього Статуту, ця держава може шляхом подання заяви Секретареві визнати здійснення Судом юрисдикції стосовно відповідного злочину. Держава, яка визнає юрисдикцію, співробітничає із Судом без будь-яких затримок або винятків відповідно до Частини 9.

Наразі Римський Статут МКС державою Україна не ратифікований, тобто Україна не є стороною Римського Статуту. Наша держава визнала його юрисдикцію ad hoc на підставі заяв, поданих раніше. Так, Україна подала дві заяви до Міжнародного Кримінального Суду. Перша стосувалась подій, які мали місце в Україні у період з 21 листопада 2013 року до 22 лютого 2014 року, а друга заява стосувалась продовження скоєних злочинів в період з 20 лютого 2014 року.

Зазначені відомості повинні враховуватись в подальшому та, відповідно, чітко передбачають юрисдикцію національних правоохоронних органів щодо розслідування кримінальних правопорушень, пов`язаних із агресією рф.

Слід також наголосити, що положеннями ст. 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. В офіційному тлумаченні ч.2 ст.55 Конституції України, викладеному в рішенні Конституційного Суду України, від 14.12.2011 №19-рп/2011, зазначено, що реалізація конституційного права на оскарження в суді будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб забезпечується в порядку, визначеному процесуальним законом.

Тому, враховуючи завдання кримінального провадження, встановлені обставини, компетенцію слідчого судді в межах розгляду справ даної категорії, необхідність забезпечення конституційного права заявника на оскарження в суді бездіяльності органів державної влади, за результатами розгляду скарги встановлено підстави для її задоволення у спосіб зобов`язання уповноваженої особи відділу поліції №3 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області внести відомості відповідно до ч.1 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви начальника центральної бази забезпечення пально-мастильними матеріалами Національної Гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) полковника ОСОБА_3 від 21.09.2023, вих.№74/1-808 про вчинення кримінального правопорушення (запис в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України»: ЄО №21605 від 25.09.2023), та розпочати досудове розслідування.

Слідчий суддя зауважує, що обставини, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, викладені у заяві, підлягають перевірці саме під час здійснення досудового розслідування та вже за його результатами необхідно прийняти відповідне процесуальне рішення із дотриманням завдань кримінального провадження (ст.2 КПК України).

Керуючись ст. 2, 24-26, 93, 107, 214, 216-218, 303-304, 306-307, 309-310, 369-372, 392 КПК України, слідча суддя,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести відомості відповідно до ч.1 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви начальника центральної бази забезпечення пально-мастильними матеріалами Національної Гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) полковника ОСОБА_3 від 21.09.2023, вих.№74/1-808 про вчинення кримінального правопорушення (запис в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України»: ЄО №21605 від 25.09.2023), та розпочати досудове розслідування.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення (з урахуванням рішенням Конституційного Суду України № 4-р(II)/2020 від 17.06.2020).

Повний текст ухвали суду складений і оголошений 04.03.2024 о 09-50 годині.

Слідчий суддя ОСОБА_1