Справа № 750/1831/24 Головуючий у І інстанції ОСОБА_1
Провадження № 11-сс/4823/132/24
Категорія - скарга Доповідач ОСОБА_2
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2024 року колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Чернігівського апеляційного суду в складі:

Головуючого-суддіОСОБА_2

суддів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_5 на ухвалу слідчого судді Деснянського районного суду м. Чернігова від 29 лютого 2024 року,

У С Т А Н О В И Л А :

Оскаржуваною ухвалою суду відмовлено у задоволенні скарги ОСОБА_5 на бездіяльність службових осіб Чернігівського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст. 172, 364, 366 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий суддя вказав на те, що викладені в заяві ОСОБА_5 обставини не містять відомостей про кримінальне правопорушення з боку посадових осіб АТ «Укрпошта», та відомостей, які б вказували на ознаки кримінального правопорушення та слугували б підставою для їх внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а доводи заяви фактично зводяться до незгоди зі звільненням з АТ «Укрпошта».

Не погодившись із рішенням суду, ОСОБА_5 подала апеляційну скаргу, в якій просила ухвалу слідчого судді скасувати та постановити нову ухвалу, якою задовольнити її скаргу.

Вказує, що в оскаржуваній ухвалі стверджується, що в її заяві про низку кримінальних правопорушень відсутні дані, які свідчать про кримінальне правопорушення, що не відповідає дійсності та грубо порушують її права як заявника та потерпілої. Наголошує, що її заява містить достатні відомості про можливе вчинення кримінального правопорушення. Вважає, що органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального правопорушення, внесеного в ЄРДР, а вже потім, у разі якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

До початку апеляційного розгляду ОСОБА_5 та прокурор подали заяви про розгляд апеляційної скарги без їх участі у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали судового провадження, колегія суддів приходить до наступного висновку.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України встановлено, що на досудовому провадженні може бути оскаржена, в тому числі, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Частиною 1 ст. 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР і розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом офісу Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020, відомості про кримінальне правопорушення, викладені иу заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою/особами такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти і зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Прийняття та реєстрація заяви чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення не є тотожним поняттю внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З матеріалів справи убачається, що заява ОСОБА_5 щодо можливого вчинення кримінального правопорушення посадовими особами АТ «Укрпошта» від 29 січня 2024 року була прийнята та зареєстрована Чернігівським районним управлінням поліції, викладені в ній відомості були перевірені, доводи про наявність в діях вказаних нею осіб ознак кримінального правопорушення не знайшли свого підтвердження, у зв`язку з чим у внесенні вказаних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань було відмовлено.

Таким чином, посадовими особами Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області були повністю виконані положення ч. 4 ст. 214 КПК України.

При цьому, відповідно до положень ст. 214 КПК України, саме слідчий або прокурор наділені повноваженнями щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. До Єдиного реєстру досудових розслідувань не можуть бути внесені всі без винятку повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень, як безпідставно вважає ОСОБА_5 , ці відомості мають бути перевірені слідчим або прокурором, щоб гарантувати кожній особі захист від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого КК України. У свою чергу КК України визначає вичерпний перелік суспільно небезпечних діянь, які є злочинами та характеризує, у чому саме полягає об`єктивна та суб`єктивна його сторони, кваліфікуючі ознаки та інше.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення кримінального правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.

ОСОБА_5 звернулась до Чернігівського РУП із заявою про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами АТ «Укрпошта», аналізуючи зміст якої можна встановити, що в заяві йдеться про незгоду заявниці з виданою генеральним директором АТ «Укрпошта» довіреністю від 04.07.2023, якою виконувачу обов`язків начальника відділу сервісного обслуговування персоналу Чернігівського регіону АТ «Укрпошта» ОСОБА_6 надано право на звільнення працівників, в результаті чого ОСОБА_5 була звільнена із займаної посади.

У поданій заяві ОСОБА_5 ставить питання про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтями 172 та 364 КК України. При цьому, заява ОСОБА_5 не містить об`єктивних даних та обставин, які могли б свідчити про вчинення зазначеною в повідомленні особою кримінально-караного діяння, не надано відомостей щодо істотності завданої шкоди діями посадової особи, що є об`єктивною стороною ст. 364 КК України, про яку йдеться у заяві, та не надано жодних доказів на підтвердження викладених у заяві обставин.

Кожне повідомлення про вчинення кримінального правопорушення має бути обґрунтованим та підтвердженим тими доказами, які достатні на етапі вирішення питання про наявність чи відсутність ознак можливого вчинення кримінального правопорушення, відомості про яке у подальшому можуть бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Без дотримання цих вимог будуть порушені права громадян, які будуть беззахисними перед безпідставними та непідтвердженими звинуваченнями.

Під час судового розгляду слідчий суддя перевірив наведені ОСОБА_5 у заяві доводи про фактичні обставини, які вона вважає кримінально карними діями посадових осіб АТ «Укрпошта», про що дійшов обґрунтованого висновку про необхідність у задоволенні скарги відмовити, що повністю узгоджується з практикою Європейського Суду з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду.

Однак у справі «Мельник проти України» Європейський суд наголосив, що право доступу до суду не є абсолютним, воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги. Ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями.

Відтак, слідчий суддя дійшов обґрунтованого висновку про те, що заява ОСОБА_5 не містить у собі відомостей, які б вказували на ознаки кримінального правопорушення, та слугували б підставою для їх внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відповідно до ст. 214 КПК України, з чим погоджується і колегія суддів.

Порушень вимог кримінального процесуального закону, які б ставили під сумнів законність та обґрунтованість постановленого у справі слідчим суддею рішення, не вбачається.

Керуючись ст.ст. 406, 407, 422 КПК України колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 - залишити без задоволення, а ухвалу слідчого судді Деснянського районного суду м. Чернігова від 29 лютого 2024 року, якою відмовлено їй у задоволенні скарги на бездіяльність службових осіб Чернігівського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

СУДДІ:

ОСОБА_3 ОСОБА_2 ОСОБА_4