Справа № 191/5497/23
Провадження № 1-кс/191/971/23
У Х В А Л А

іменем України

08 грудня 2023 року м. Синельникове

Слідчий суддя Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Синельникове клопотання слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей та документів, які містять охоронювану законом таємницю, а також перевіривши надані матеріали клопотання, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження №0000015 від 19.05.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, у рамках якого подано клопотання, та дослідивши докази по даному матеріалу,

ВСТАНОВИВ:

07.12.2023 року до суду надійшло вищезазначене клопотання, в обґрунтування якого слідчий Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 посилається на те, що слідчим відділом Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000015 від 19.05.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що Синельниківською окружною прокуратурою здійснено вивчення стану дотримання розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом опрацювання матеріалів закупівель, розміщених на сайті ІНФОРМАЦІЯ_1

Встановлено, що за результатами проведення публічної закупівлі ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з Комунальним некомерційним підприємством " ІНФОРМАЦІЯ_3 " укладено договір №1 на постачання природного газу від 11.01.2021 (UA-2020-11-30-006640-b).

Пунктом 3.2 договору №1 на постачання природного газу від 11.01.2021 визначено, що ціна газу становить 3075, 00 грн. за 1000 куб.м., крім того, ПДВ 615,00 грн., всього з ПДВ - 3690, 00 грн.

До вказаного вищезазначеного договору на постачання природного газу укладені додаткові угоди, якими змінено ціну на природний газ в бік зростання, а саме:

- №1 від 15.01.2021 збільшено ціну до 4058,63 грн з ПДВ;

- №2 від 16.01.2021 збільшено ціну до 4464,08 грн з ПДВ;

- №3 від 17.01.2021 збільшено ціну до 4910,04 грн з ПДВ;

- №4 від 18.01.2021 збільшено ціну до 5400,55 грн з ПДВ;

- №5 від 19.01.2021 збільшено ціну до 5940,06 грн з ПДВ;

- №6 від 20.01.2021 збільшено ціну до 6533,47 грн з ПДВ;

- №7 від 21.01.2021 збільшено ціну до 7186,16 грн з ПДВ;

- №8 від 22.01.2021 збільшено ціну до 7904,05 грн з ПДВ;

- №9 від 23.01.2021 збільшено ціну до 8693,66 грн з ПДВ;

Таким чином, за період часу з 15.01.2021 по 23.01.2021, відповідно до вказаних додаткових угод до договору №1 на постачання природного газу від 11.01.2021 було збільшено ціну за 1000 кб.м. природного газу з 3690,00 грн на 8693,66 грн.

Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Згідно зі ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об?єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. (ч. 1 ст. 41 Закону).

У відповідності до ст. 180 Господарського кодексу України (істотні умови господарського договору), зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов?язкові умови договору відповідно до законодавства.

Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов?язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

У силу вимог ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов?язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися виключно у випадках, визначених ст. 41 цього Закону, зокрема за пунктом 2 частини 5 наведеної норми - збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, при цьому не більше ніж на 10% та не збільшуючи загальну суму договору.

Вказана норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Для того, щоб за таких обставин не був розірваний вже укладений договір і щоб не проводити новий тендер, закон дає можливість збільшити ціну, але не більше як на 10%.

Інше тлумачення відповідної норми Закону «Про публічні закупівлі» нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів. При цьому, кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження.

Зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов: відбувається за згодою сторін; порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проекту, який входив до тендерної документації); підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником); ціна за одиницю товару може збільшуватися не більше ніж на 10%; загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися. (відповідний висновок щодо нової редакції Закону зазначено п. 5.43 Постанови ВС від 15.06.2022 у справі 924/674/21).

Разом з цим, у вказаних додаткових угодах не міститься інформація про коливання ціни природного газу на ринку (не наведено розрахунок вартості природного газу станом на попередні календарні дати, у тому числі на дату подання цінової пропозиції, дату укладення Договору, не наведено динаміку зміни ціни в бік збільшення або зменшення).

3 огляду на викладене, додаткові угоди, укладені всупереч вимогам ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

У даному випадку порушенням інтересів держави є те, що сторонами договору під час проведення закупівлі природного газу порушено вимоги чинного законодавства, принципи ефективного та прозорого здійснення закупівлі, створення добросовісної конкуренції у сфері закупівлі, принципи максимальної ефективності та економії, що створило ризик до протиправного витрачання коштів бюджету, нераціонального та неефективного їх використання.

Таким чином, є достатні підстави вважати, що службові особи Комунального некомерційного підприємства " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", зловживаючи своїм службовим становищем в інтересах третіх осіб, в порушенням вимог п. 2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», при відсутності реального коливання ціни на природний газ на ринку в бік зростання, уклали додаткові угоди до договору на постачання природного газу №1 від 11.01.2021 з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », якими збільшено ціну на природний газ більше ніж на 10%, що призвело до спричинення матеріальних збитків інтересам держави.

З метою встановлення всіх обставин кримінального правопорушення та притягнення винних осіб до відповідальності, а також для всебічного, повного проведення досудового розслідування, проведення необхідних експертиз, зокрема, судово-економічної та почеркознавчої експертизи, виникла необхідність у проведенні тимчасового доступу до речей і документів з можливістю їх вилучення, а саме оригіналів документів, які перебувають у володінні Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , фактична адреса: АДРЕСА_2 ).

Ураховуючи вищевикладене, слідчий просить надати дозвіл на проведення тимчасового доступу до оригіналів документації, що перебувають у володінні Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) з можливістю їх вилучення оригіналів документів, а саме: договору №1 на постачання природного газу від 11.01.2021, документів, які містять відомості про супутні послуги, що зумовлюють його постачання, в т.ч. надання послуг із замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягів постачання газу за договорами постачання природного газу, укладених за результатами проведення тендерів, а також без проведення таких («прямі» договори), з усіма додатками та специфікаціями, тендерною документацією, актами здачі-прийняття робіт (послуг), відомостями ресурсів, накладними, податковими накладними, платіжними дорученнями, товарно-транспортними накладними, листування з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та інших документів, які стали підставою для укладення додаткових угод до вказаного договору, якими збільшено ціну на природній газ та іншими документами, договорами, додатками до них та супровідними документами (актами виконаних робіт, тощо) із підприємствами, які залучались у якості субпідрядних організацій.

Слідчий та прокурор у письмових заявах просили задовольнити клопотання та здійснити його розгляд без їх участі.

Слідчий суддя, розглянувши клопотання та дослідивши додані до нього документи, встановив наступне.

Статтею 160 КПК України передбачено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Клопотання слідчого, погоджене прокурором, яке надійшло до суду 07.12.2023 року відповідає вимогам КПК України.

Слідчий суддя, розглянувши клопотання та дослідивши додані до нього документи: копію Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, про порушення кримінального провадження №0000015 від 19.05.2023 року, за ознаками ч. 1 ст. 364 КК України, згідно якого службовими особами КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », зловживаючи своїм службовим становищем в інтересах третіх осіб, в порушення вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», при відсутності реального коливання ціни на природній газ на ринку в бік зростання, уклали додаткові угоди до договору на постачання природного газу № 1 від 11.01.2021 з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », якими збільшено ціну на природний газ більше ніж на 10 %, що призвело до спричинення матеріальних збитків інтересам держави; копію договору №1 від 11.01.2021 року на постачання природного газу, укладеного між КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »; копію додаткової угоди №1 від 15.01.2021 року до договору №1 від 11.01.2021 року; копію додаткової угоди №2 від 16.01.2021 року до договору №1 від 11.01.2021 року; копію додаткової угоди №3 від 17.01.2021 року до договору №1 від 11.01.2021 року; копію додаткової угоди №4 від 18.01.2021 року до договору №1 від 11.01.2021 року; копію додаткової угоди №5 від 19.01.2021 року до договору №1 від 11.01.2021 року; копію додаткової угоди №6 від 20.01.2021 року до договору №1 від 11.01.2021 року; копію додаткової угоди №7 від 21.01.2021 року до договору №1 від 11.01.2021 року; копію додаткової угоди №8 від 22.01.2021 року до договору №1 від 11.01.2021 року; копію додаткової угоди №9 від 23.01.2021 року до договору №1 від 11.01.2021 року; копію додаткової угоди №12 від 31.07.2021 року до договору №1 від 11.01.2021 року; копію листа-повідомлення про розірвання Договору №1 від 11.01.2021 року та іншими матеріалами.

Відповідно до ст.159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених КПК.

Згідно з ч. ч. 5, 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:

1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;

3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

З урахуванням викладеного та забезпечуючи виконання завдань кримінального провадження щодо швидкого, повного та неупередженого розслідування, з метою досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування вищезазначеного факту, а також неможливість отримати відомості в інший спосіб та враховуючи, що в матеріалах кримінального провадження вбачається достатність підстав вважати, щовказана інформація може мати важливе значення в якості доказів у кримінальному провадженні, сприяти розкриттю злочину за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 364 КК України, слідчий суддя вважає за необхідне клопотання слідчого, погоджене прокурором, про тимчасовий доступ документів, задовольнити.

Роз`яснити, що відповідно до ст. 166 КПК України, разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів. У разі якщо дозвіл на проведення обшуку надано за клопотанням сторони захисту, слідчий суддя, суд доручає забезпечення його проведення слідчому, прокурору або органу Національної поліції за місцем проведення цих дій. Проведення обшуку здійснюється за участю особи, за клопотанням якої надано дозвіл на його проведення, згідно з положеннями цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 159-164, 166 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей та документів у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000015 від 19.05.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, задовольнити.

Надати слідчим групи слідчих у складі: старшого слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , старшого слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області капітана поліції ОСОБА_5 , старшого слідчого СВ Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області капітана поліції ОСОБА_6 , тимчасовий доступ з можливістю вилучення оригіналів документів, а саме: договору №1 на постачання природного газу від 11.01.2021, документів, які містять відомості про супутні послуги, що зумовлюють його постачання, в т.ч. надання послуг із замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягів постачання газу за договорами постачання природного газу, укладених за результатами проведення тендерів, а також без проведення таких («прямі» договори), з усіма додатками та специфікаціями, тендерною документацією, актами здачі-прийняття робіт (послуг), відомостями ресурсів, накладними, податковими накладними, платіжними дорученнями, товарно-транспортними накладними, листування з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та інших документів, які стали підставою для укладення додаткових угод до вказаного договору, якими збільшено ціну на природній газ та іншими документами, договорами, додатками до них та супровідними документами (актами виконаних робіт, тощо) із підприємствами, які залучались у якості субпідрядних організацій, які перебувають у володінні Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , фактична адреса: АДРЕСА_2 ), які мають істотне значення для встановлення істини кримінального правопорушення.

Строк дії ухвали 10 (десять) днів з дня її постановлення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1