Справа 688/4062/23
№ 1-кс/688/2237/23
Ухвала

Іменем України

03 жовтня 2023 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Шепетівці скаргу голови сільськогосподарського виробничого кооперативу «Маяк» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 01 серпня 2023 року,

встановив:

27 вересня 2023 року до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області звернувся голова сільськогосподарського виробничого кооперативу «Маяк» ОСОБА_3 , зі скаргою, в порядку ст.303 КПК України, на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 01 серпня 2023 року. В обґрунтування скарги посилається на те, що працівниками поліції у встановлений строк не розглянуто його заяву про вчинення членами комісії з організації вирішення майнових питань СВК «Маяк» кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, тобто не виконано приписи ч.1 ст.214 КПК України, що призвело до невнесення відомостей до ЄРДР за його заявою. Вважає таку бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області такою, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, тобто протиправною. Просить зобов`язати уповноважених осіб Шепетівський РУП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості в ЄРДР на підставі його заяви від 01 серпня 2023 року про кримінальне правопорушення.

Скаржник голова СВК «Маяк» ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, в поданій скарзі зазначив, що просить розглядати скаргу без його участі.

Прокурор Шепетівської окружної прокуратури та представник Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, будучи належним чином повідомленими про час, місце і дату розгляду скарги, в судове засідання не з`явилися.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що в задоволенні скарги слід відмовити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів скарги, 07 серпня 2023 року голова сільськогосподарського виробничого кооперативу «Маяк» ОСОБА_3 подав до Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області із заявою від 01 серпня 2023 року про вчинення членами комісії з організації вирішення майнових питань СВК «Маяк» кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України. В обґрунтування заяви зазначив, що сільськогосподарський виробничий кооператив «Маяк» (місцезнаходження кооперативу: 30040, Хмельницька область, Шепетівський район, с.Піддубці, вул.Островського, 60) діє на підставі Статуту (нова редакція), затвердженого загальними зборами кооперативу згідно протоколу №1/2018 від 12 березня 2018 року). Засновниками (членами кооперативу) є ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Згідно Статуту СВК «Маяк» кооператив є юридичною особою та в повному обсязі володіє всіма невід`ємними правами та обов`язками юридичної особи, має цивільна права та обов`язки, здійснює свою діяльність відповідно до Конституції України, Цивільного кодексу України, Закону України «Про кооперацію» Закону України «Про сільськогосподарську кооперацію» та інших чинних законодавчих актів України та Статуту СВК. Кооператив має самостійний баланс, рахунки у банківських установах, круглу печатку, кутовий штамп з власним найменуванням, бланки іншу атрибутику юридичної особи та може від свого імені укладати правочини, набувати майнові та пов`язані з ними немайнові права, нести обов`язки, вчиняти правочини відповідно до законодавства та Статуту, бути позивачем в суді, у тому числі у відповідних юрисдикційних органах держави. Кооператив є власником майна, набутого на підставах положень Статуту Кооперативу і не заборонених чинним законодавством України підстав. СВК «Маяк» був створений в процесі реформування аграрного сектору економіки як правонаступник реорганізованого колективного сільськогосподарського підприємства,що діяло на території Піддубецької сільської ради.

Відповідно до Указу Президента України від 29 січня 2001 року №62 «Про заходи щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектору економіки» та інших нормативних актів Кабінету Міністрів України,наказів Міністерства аграрної політики України був регламентовано порядок розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств.

Так, КМ України була прийнята постанова від 28 лютого 2001 року №177 «Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектору економіки», якою було затверджено Методику уточнення складу і вартості пайових фондів майна членів колективних сільськогосподарських підприємств, у тому числі реорганізованих, Порядок визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення, Типове положення про комісію з організації вирішення майнових питань, що виникають у процесі реформування аграрного сектору економіки.

Відповідно до вищезазначених нормативних актів в СВК «Маяк» була створена відповідна комісія з організації вирішення майнових питань, членами якої на даний час є: ОСОБА_8 (голова комісії), ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 та ОСОБА_18 .

В порушення вимог Типового положення про комісію з організації вирішення майнових питань, що виникають у процесі реформування аграрного сектору економіки , а такох інших нормативних актів члени вищезазначеної комісії в період з лютого 2023 року по даний час самоуправно та протиправно, зловживаючи своїми службовими повноваженнями, перевищивши свої повноваження, передали іншим особам майно, що перебувало на балансі СВГ «Маяк», а саме: трактор К-700 вартістю 101056,50 грн; тракторний плуг ПНЛ-8-40 9631,67 грн; комбайн КСК-100 20833,33 грн; косилку КПС-21 3083,34 грн; європак 145883,33 грн; бурякопідіймач 1600,00 грн; комбайн ДОН-1500 7083,33 грн; прес-підборшик 31083,33 грн; оприскувач 7166,67 грн; лійка МВД-900 5250,00 грн; -сівалка СЗ-5,4-04 33932,50 грн; сівалка СЗ-5,4-06 12500,00 грн; -культіватор КПС-6 7083,33 грн; -культіватор КПС-8 12500,00 грн; дисковий агрегат УДА-4.5-20 41000,00 грн; дисковий агрегат УДА-4.5-20 539000,00 грн; розкидач РУМ-3 4166,67 грн; будівля комори 62888,00 грн та будівля телятника 68400 грн. Вищезазначене майно було передано на підставі рішень членів вищезазначеної комісії без затвердження відповідних рішень загальними зборами співвласників.

Крім того, у відповідності до Типового положення про комісію з організації вирішення майнових питань, що виникають у процесі реформування аграрного сектору економіки Комісія підзвітна у своїй діяльності зборам співвласників. Тобто, комісія не вправі була виділяти та реалізовувати майно, що перебувало на балансі СВК «Маяк». У скарзі вказав про вчинення, на його думку, кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України. Однак, відомості про можливе вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР внесені не були.

Як вбачається з матеріалів перевірки №220 про результати розгляду повідомлення ОСОБА_3 за фактом неправомірних дій майнової комісії по розподілу майна СВК «Маяк», звернення зареєстровано в журналі обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №4196; Вх.№165-МА від 07 серпня 2023 року та в подальшому, у зв`язку з аналогічністю змісту матеріали ЄО №4196 від 07 серпня 2023 року приєднано до матеріалів ЄО №1597 від 29 березня 2023 року.

Згідно пояснень ОСОБА_8 від 04 квітня 2023 року, остання підтвердила, що дійсно являється головою майнової комісії с. Піддубці щодо проведення розподілу належного для пайовиків майна, яке перебуває у розпорядженні СВК «Маяк», оскільки попередньо була обрана головою членами майнової комісії. У 2023 році проводились збори пайовиків СВК «Маяк» з числа жителів с. Піддубці, на яких було обрано членів майнової комісії кількістю 13 чоловік. В подальшому, майновою комісією її було обрано головою. 10 березня 2023 року згідно «протоколу зборів №2», на якому було зареєстровано та прийняло участь 314 осіб, на порядок денний було поставлено вирішення наступних питань: 1. Реєстрація власників майнових паїв; 2. Звіт комісії про інвентаризацію та стан майна; 3. Обговорення питання щодо млина; 4. Оцінка і продаж майна. На основі чого на зборах і було прийнято рішення про продаж майна КСП, в тому числі в СВК «Маяк» продати, а виручені кошти віддати пайовикам згідно нарахованих відсотків під відомість . В подальшому, на зборах власників було проведено оцінку майна та розпочато процес продажу. Станом на 04 квітня 2023 року частина майна вже продана, проводиться подальший процес реалізації майна.

Зокрема, в матеріалах перевірки знаходяться копії Протоколу №1 загальних зборів власників майнових паїв с. Піддубці, Тростянець, Веселинівка, власників майнових сертифікатів колишнього КСП від 14 лютого 2023 року (Порядок денний: 1. Переобрання комісії з організації і вирішення майнових питань. 2. Звіт голови СВК «Маяк» ОСОБА_3 про наявність та стан майна власників. 3. Вирішення питання про отримання майна власниками майнових паїв); Протоколу №1 засідання комісії з організації і вирішення майнових питань від 25 лютого 2023 року (Порядок денний: 1. Розподілення обов`язків. 2. Оцінка майна) та Протоколу №2 загальних зборів власників майнових паїв СВК «Маяк» с. Піддубці Славутського району Хмельницької області (Порядок денний: 1. Реєстрація власників майнових паїв; 2. Звіт комісії про інвентаризацію та стан майна; 3. Обговорення питання щодо млина; 4. Оцінка і продаж майна), які підписані головою та секретарем комісії.

Згідно «Типових положень» про комісію з організації вирішення майнових питань, що виникають у процесі реформування аграрного сектору економіки, затверджених Постановою КМУ № 177 від 28 лютого 2001 року положення про комісію набирає чинності після затвердження його загальними зборами співвласників.

Рішення загальних зборів підприємства, а у разі реорганізації підприємства рішення загальних зборів колишніх членів підприємства, що є співвласниками цього майна, обов`язкове для виконання комісією.

Основним завданням комісії є уточнення складу і вартості пайових фондів майна членів підприємств, у тому числі реорганізованих, де не завершено процес паювання майна і не здійснено належного оформлення та реалізації цих прав відповідно до законодавства. Кількісний та персональний склад, а також регламент комісії визначаються зборами співвласників. Обрання членів комісії відбувається співвласниками прямим відкритим або таємним голосуванням відповідно до рішення зборів співвласників. Комісія проводить свою діяльність на громадських засадах. Засідання комісії вважається правомочним, якщо в ньому брали участь не менше як дві третини складу комісії. Рішення приймаються простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови комісії. Рішення комісії оформлюється протоколом, що підписується головою та секретарем комісії, а затверджується зборами співвласників у порядку, встановленому співвласниками.

Згідно довідки про результати перевірки за заявою ОСОБА_3 , в ході проведення всіх перевірочних дій розгляду звернення, не встановлено достатніх даних, які б вказували на наявність в діях майнової комісії складу кримінально караного діяння.

Крім того, суду не надано доказів того, що майно, зазначене скаржником в заяві про вчинення кримінального правопорушення від 01 серпня 2023 року, дійсно перебуває на балансі СВК "Маяк", не вказано його інвентарні номери з підтвердженням дійсної балансової вартості. Також не надано доказів того, що майно СВК "Маяк" було передано іншим особам, які не є власниками майнових паїв СВК "Маяк".

Згідно з пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Згідно з ч.1 ст.2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Відповідно до ст.11 КК України, злочином є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину. Не є злочином дія або бездіяльність, яка хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі.

Обов`язковими елементами складу будь-якого злочину є об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона. Відсутність хоча б одного з цих елементів свідчить про те, що дії (бездіяльність), які оцінюються, не є злочином.

Системний аналіз положень наведених норм законодавства свідчить про те, що підставами для внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення є наявність об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, підтверджують реальність конкретної події злочину, яка має бути очевидною і не викликати сумнівів. Тобто сама заява (повідомлення) про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей до ЄРДР та для початку досудового розслідування і вказана заява (повідомлення) має містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Відповідно до п. 2 глави 1 Розділу ІІ «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Розгляд скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення в порядку п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, обумовлює необхідність дослідження самої заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет того, чи може воно бути підставою для початку кримінального провадження. В іншому випадку слідчий суддя виконував би абсолютно формальну функцію судового примусу уповноважених осіб вносити до реєстру всі без виключення заяви і повідомлення, які ними отримуються. Аналізуючи наведені норми, суд приходить висновку про обов`язок внесення до ЄРДР лише тих відомостей, що можуть свідчити про вчинення злочину або кримінального проступку.

У скарзі голова СВК «Маяк» ОСОБА_3 порушує питання про внесення відомостей до ЄРДР, однак зі змісту заяви про вчинення кримінального правопорушення, слідчим суддею не встановлено об`єктивних даних, що підкріплені належними доказами, які дійсно свідчать про наявність обов`язкових ознак кримінального правопорушення, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні і такі заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально караного діяння.

Таким чином, невнесення відомостей до ЄРДР по заяві голови СВК «Маяк» ОСОБА_3 від 01 серпня 2022 року, яка за своєю суттю не є заявою про кримінальне правопорушення, не є бездіяльністю слідчого, в розумінні положень п.1 ч. 1 ст. 303 КПК України.

Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомленні про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Вивчивши інформацію, викладену в заяві голови СВК «Маяк» ОСОБА_3 , приходжу до висновку, що вона не є такою, що підлягає внесенню до ЄРДР, оскільки в ній не міститься достатніх відомостей про кримінальні правопорушення, що можуть свідчити про їх вчинення. В заяві голови СВК «Маяк» ОСОБА_3 відсутні об`єктивні дані, які свідчать про наявність ознак правопорушення. В заяві фактично викладені обставини, які за своїм змістом та суттю не є повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, оскільки не містять даних, що підтверджують реальність конкретних подій.

Враховуючи вищезазначене, слідчий суддя приходить до висновку, що невнесення органом досудового розслідування відомостей до ЄРДР, по заяві голови СВК «Маяк» ОСОБА_3 від 01 серпня 2023 року є обґрунтованим, а тому у задоволенні скарги слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 303, 305, 306, 307, 309, 370, 372 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

В задоволенні скарги голови сільськогосподарського виробничого кооперативу «Маяк» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 01 серпня 2023 року відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали виготовлено 04 жовтня 2023 року.

Слідчий суддя