СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА
пр. № 1-кс/759/3920/23
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2023 року слідчий суддя Святошинського районного суду міста Києва ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СВ Святошинського УП ГУНП у місті Києві ОСОБА_3 , погоджене прокурором у кримінальному провадженні ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей та документів, подане в кримінальному провадженні за № 0000042 від 31.05.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ Святошинського УП ГУНП у місті Києві ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді із клопотанням, погодженим прокурором у кримінальному провадженні ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей та документів, подане в кримінальному провадженні за № 0000042 від 31.05.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Клопотання мотивоване тим, що СВ Святошинським УП ГУНП у місті Києві здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0000042 від 31.05.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 у березні 2021 року неналежно провели відкриті торги на закупівлю товарів та послуг з організації харчування, що можливо завдало істотної шкоди охоронюваним законом права, свободам та інтересам окремих громадян.

Встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до оголошення UA-2021-02-12-000185-b від 12.02.2021 проводилась процедура закупівлі м`яса продуктів (сосиски в/г) на очікувану вартість 2 566 578,00 грн.

За результатами процедури закупівлі між Замовником та Підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Міжнародної ліги українських інвалідів- інтелектуалів « ІНФОРМАЦІЯ_3 » укладено договір про закупівлю № 281 від 02.04.2021.

В подальшому, 17.05.2021 між сторонами укладено Додаткову угоду № 1 щодо внесення змін до Договору. Сторонами погоджено: «видалити п. 1.4. Договору «ціна за одиницю товару, яка зазначена в Договорі, може бути підвищена не раніше 90 днів з дня укладання»; «викласти специфікацію в новій редакції з 02.04.2021 до 14.05.2021 161,05 грн., З 17.05.2021 по 31.12.2021 ціна за одиницю 174,90 грн.».

Таким чином, сторони всупереч положення ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених вказаною статтею, збільшили ціну закупівлі за одиницю товару, водночас зменшили загальну кількість закупівлі з 15 900 кг до 14 791,07 кг сосисок в/г (- 1 108,927 кг).

Крім того, всупереч положення Закону, на підтвердження обгрунтування коливання цін на ринку на предмет закупівлі, сторонами не додано жодного підтверджуючого документа.

Аналогічні порушення були встановлені під час виконання договору про закупівлю цукру-піску з цукрових буряків № 279 від 02.04.2021, укладеного між Замовником та переможцем торгів- Підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Міжнародної ліги українських інвалідів- інтелектуалів « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ).

Так, 17.05.2021 сторонами укладено Додаткову угоду № 1 щодо внесення змін до Договору. Сторонами погоджено: «видалити п. 1.4. ціна за одиницю товару, яка зазначена в Договорі, може бути підвищена не раніше 90 днів з дня укладання»; «викласти специфікацію в новій редакції з 02.04.2021 до 14.05.2021 24,32 грн., з 17.05.2021 по 31.12.2021 ціна за одиницю 26,50 грн.».

Тим самим, сторони збільшили ціну закупівлі за одиницю товару, водночас зменшили загальну кількість закупівлі з 62 818 кг до 57 902,882 кг цукру (- 4 915,118 кг).

Вказані порушення вимог ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» також були допущені сторонами під час виконання договору про закупівлю олії соняшникової № 288 від 12.04.2021 (ІНФОРМАЦІЯ_4 ).

Так, 17.05.2021 сторонами укладено Додаткову угоду № 1 щодо внесення змін до Договору. Сторонами погоджено: «видалити п. 1.4. ціна за одиницю товару, яка зазначена в Договорі, може бути підвищена не раніше 90 днів з дня укладання»; «викласти специфікацію в новій редакції з 05.04.2021 до 14.05.2021 49,88 грн., з 17.05.2021 по 31.12.2021 ціна за одиницю 54,82 грн.».

Тим самим, сторони збільшили ціну закупівлі за одиницю товару, водночас зменшили загальну кількість закупівлі з 15 552 кг до 14 215 кг (- 1 336,9 кг).

В межах вказаного провадження уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 , у відповідності до положень ст. ст. 7, 8 Закону України «Про публічні закупівлі», проводився моніторинг процедур закупівель: м`яса продуктів (сосиски в/г) відповідно до оголошення UA-2021-02-12-000185-b; цукру-піску з цукрових буряків відповідно до оголошення UA-2021-02-11-003070-b; олії соняшниковоївідповідно до оголошення UA-2021-02-11-003203-b.

За результатами моніторингу вказаних процедур закупівель складені висновки (№ UA-2021-02-12-000185-b від 29.07.2021, UA-2021-02-11-003070-b від 29.07.2021, UA-2021-02-11-003203-b від 29.07.2021) встановлені порушення Замовником вимог частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Вказані порушення призвели до безпідставного підвищення ціни за одиницю товару, чим недотримано принцип максимальної економії та ефективності.

З огляду на встановлені порушення, законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов`язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом приведення істотних умов Договору у відповідність до вимог законодавства.

Вивченням відкритих даних, що містяться за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , встановлено, що укладені за результатами процедур закупівель Договори про закупівлю № 279 від 02.04.2021, № 281 від 02.04.2021, № 288 від 12.04.2021 продовжують виконуватись.

Також встановлено, що згідно з Наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 від 26.02.2021 № 170 «Про початок моніторингу закупівель», посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 проводився моніторинг процедури закупівлі сиру кисломолочного, відповідно до оголошення № UA-2020-12-30-005186-a від 30.12.2020 на загальну суму 9 929 271,00 грн. ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ).

За результатами моніторингу складено висновок від 22.03.2021. Згідно вказаного висновку встановлена невідповідність тендерної пропозиції ТОВ Фірма « ІНФОРМАЦІЯ_8 » (переможця) вимогам тендерної документації - порушення вимог ст. ст. 17, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та зобов`язано Замовника розірвати договір протягом 5 робочих днів (з 22.03.2021).

Договір не розірвано, продовжував виконуватись, укладались додаткові угоди.

Також встановлено, що згідно з Наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 від 16.04.2021 № 103 «Про початок моніторингу закупівель» посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 проводився моніторинг процедури закупівлі м`яса (яловичини охолодженої 1 категорії) відповідно до оголошення № UA-2021-01-04-000325-b від 04.01.2021 на загальну суму 5 922 360, 00 грн. ( ІНФОРМАЦІЯ_9 ).

За результатами моніторингу складено висновок від 14.05.2021. Згідно вказаного висновку встановлена невідповідність тендерної пропозиції Підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Міжнародної ліги українських інвалідів- інтелектуалів « ІНФОРМАЦІЯ_3 » вимогам тендерної документації - порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Зобов`язано Замовника розірвати договір протягом 5 робочих днів (з 18.05.2021). На виконання висновку, Замовником 21.05.2021 на адресу Підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Міжнародної ліги українських інвалідів- інтелектуалів « ІНФОРМАЦІЯ_3 » скеровано лист- повідомлення про намір розірвати договір.

Договір не розірвано, продовжував виконуватись, укладались додаткові угоди.

Враховуючи викладене, під час досудового розслідування виникла необхідність у отриманні доступу до оригіналів документів, що стали підставою для проведення вище зазначених процедур закупівель, укладених за їх результатами Договорів про закупівлю товарів, Додаткових угод до договорів, а також документів, що підтверджують повне або часткове виконання укладених договорів, проведених взаєморозрахунків між Сторонами та документів, що свідчать про безпідставне підвищення цін за одиницю товару, чим недотримано принцип максимальної економії та ефективності бюджетних коштів, в тому числі і з метою проведення почеркознавчих еспертиз та технічних експертиз документів.

Проведення тимчасового доступу до оригіналів документів з можливим їх вилученням обумовлене тим, що у відповідності до п. 7 п. 4 «Рішення координаційної наради з проблем судової експертизи при Міністерстві юстиції України» від 02.03.2012, проведення експертизи по копіям документів, а саме її висновок, формулюється виключно у вірогідній формі з відповідним обґрунтуванням, зокрема фактом відсутності оригіналу документа, тому у слідства виникає необхідність у безпосередньому вилучені саме оригіналів документів, а не їх копій.

Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

У судове засідання слідчий не з`явився, просив розглянути клопотання за його відсутності.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 163 КПК України розгляд клопотання проходив без участі особи, у володінні якої знаходяться документи, доступ до яких планується отримати органом досудового розслідування.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалося.

Дослідивши клопотання та матеріали, якими слідчий обґрунтовує доводи клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя дійшов до таких висновків.

Як встановлено в судовому засіданні, СВ Святошинським УП ГУНП у місті Києві здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0000042 від 31.05.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України (а.п. 7).

Відповідно до ч. 1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходиться таку речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно з ч. 1 ст. 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Відповідно до ч. 5 та 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не виключають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачаються довести за допомогою цих речей і документів.

Отже, надання тимчасового доступу до речей і документів здійснюється виключно у випадку доведення стороною кримінального провадження у своєму клопотанні обставини, передбачених ч. 5 та 6 ст. 163 КПК України.

Як встановлено у судовому засіданні клопотання відповідає вимогам, передбачених ч. 2 ст. 160 КПК України.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що слідчий у своєму клопотанні довів наявність підстав вважати, що відповідні документи, перебувають або можуть перебувати у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , документи, доступ до яких планується здійснити доступ самі по собі та в сукупності з іншими документами кримінального провадження мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а також не становлять собою і не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, крім того, слідчий довів мету вилучення саме оригіналів вищезазначених документів, а саме для проведення почеркознавчих еспертиз та технічних експертиз документів, слідчий суддя дійшов до висновку про те, що клопотання слідчого підлягає задоволенню.

Водночас, клопотання слідчого в частині надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів слідчим із групи слідчих, прокурорам із групи прокурорів у кримінальному провадженні, задоволенню не підлягає, оскільки слідчим не ідентифіковано даних осіб.

За таких обставин, слідчий суддя вважає, що клопотання слідчого підлягає частковому задоволенню.

Крім того, задовольняючи клопотання, слідчий суддя оцінює потреби досудового розслідування, які виправдовують такий ступінь втручання у права та свободи осіб, у володінні яких знаходяться речі та документи.

Керуючись ст. 131, 132, 159-166, 309, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого СВ Святошинського УП ГУНП у місті Києві ОСОБА_3 , погоджене прокурором у кримінальному провадженні ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей та документів, подане в кримінальному провадженні за № 0000042 від 31.05.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, задовольнити частково.

Надати дозвіл слідчим СВ Святошинського УП ГУНП у місті Києві ОСОБА_5 , ОСОБА_3 на здійснення тимчасового доступу до речей і документів, шляхом вилучення їх оригіналів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , що за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:

1) тендерної документації та тендерних пропозицій переможців процедур закупівель відповідно до оголошень: UA-2021-02-12-000185-b від 12.02.2021, UA-2021-02-11-003070-b від 11.02.2021, UA-2021-02-11-003203-b від 11.02.2021; № UA-2020-12-30-005186-a від 30.12.2020, № UA-2021-01-04-000325-b від 04.01.2021, № UA-2021-01-06-001057-c від 01.02.2021, № UA-2021-01-04-000303-c від 04.01.2021, UA-2021-01-11-000917-b від 11.01.2021;

2) рішень тендерного комітету (протоколів) про визнання переможцями публічних закупівель;

3) договорів укладених за результатами процедур закупівель, а саме: Договору про закупівлю № 261 від 23.03.2021, Договору про закупівлю № 279 від 02.04.2021, Договору про закупівлю № 281 від 02.04.2021, Договору про закупівлю № 288 від 12.04.2021; Договору про закупівлю № 228 від 26.02.2021; Договору про закупівлю № 300 від 13.04.2021; Договору про закупівлю № 258 від 22.03.2021;Договору про закупівлю № 233 від 09.03.2021;

4) додаткових угод до Договорів, укладених за результатами процедур закупівель, а саме: Договору про закупівлю № 261 від 23.03.2021, Договору про закупівлю № 279 від 02.04.2021, Договору про закупівлю № 281 від 02.04.2021, Договору про закупівлю № 288 від 12.04.2021; Договору про закупівлю № 228 від 26.02.2021; Договору про закупівлю № 300 від 13.04.2021; Договору про закупівлю № 258 від 22.03.2021;Договору про закупівлю № 233 від 09.03.2021;

5) документів, що підтверджують повне або часткове виконання вказаних договорів (акти прийому передач, платіжні доручення, квитанції про сплату, звіти про виконання договорів та інш.).

6) документів, що підтверджують джерело походження коштів, за рахунок яких було профінансовано договори.

7) реєстраційних документів ІНФОРМАЦІЯ_1 , статуту (положення) управління в редакціях чинних в 2021-2023 роках, положення про структурні підрозділи управління, інших положень чи документів, що регулюють порядок здійснення діяльності управління, штатного розпису;

- наказів на призначення (звільнення, перебування в декретній відпустці, відрядженні), біографічної довідки, автобіографії, посадових інструкцій та функціональних обов`язків, інформації та документів щодо перебування на лікарняному та у відпустці в період 2021-2023 років начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 .

Ухвала діє по 12 серпня 2023 року.

Відповідно до ст. 166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1