УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2023 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , осіб, які подали скаргу, - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , їх представника - адвоката ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та їх представника адвоката ОСОБА_6 на бездіяльність Вінницької обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за їх заявою від 05 вересня 2023 року,-

В С Т А Н О В И В:

19 вересня 2023 року до слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області надійшла скарга, в порядку ст. 303 КПК України, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та їх представника адвоката ОСОБА_6 на бездіяльність Вінницької обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за їх заявою від 05 вересня 2023 року. В обгрунтування своїх вимог, особи, які подали скаргу, зазначили, що 05 вересня 2023 року на адресу керівника Вінницької обласної прокуратури була надана заява ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та їх представника адвоката ОСОБА_6 про вчинення низки кримінальних правопорушень у с. Лісова Лисіївка, відповідальність за які передбачена ч. 3, ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 368, ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 255 КК України, вчинених у період, принаймі, з 2017 року службовими особами депутатом Калинівської міської ради 8-го скликання ОСОБА_7 , Калинівським міським головою ОСОБА_8 та старостою с. Лісова Лисіївка ОСОБА_9 та іншими службовими особами. Однак, відомості про кримінальні правопорушення за їх заявою від 05 вересня 2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою особою Вінницької обласної прокуратури внесені не були, досудове розслідування не розпочато, що є грубим порушенням вимог ст. 214 КПК України, а тому зазначені вище особи звернулися до слідчого судді з даною скаргою та просили визнати протиправними дії та бездіяльність прокурорів Вінницької обласної прокуратури та зобов`язати уповноважену особу прокуратури Вінницької області негайно внести відомості, які зазначені у їх заяві про вчинення кримінальних правопорушень від 05 вересня 2023 року, передбачених ч. 3, ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 368, ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 255 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

В судовому засіданні ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та їх представник адвокат ОСОБА_6 , пославшись на вищезазначені обставини, скаргу підтримали та просили вимоги скарги задоволити.

Представник Вінницької обласної прокуратури у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином. Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України його відсутність не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та їх представника адвоката ОСОБА_6 , дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.

Інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача чи прокурора є одним з елементів судового контролю за стадією досудового розслідування кримінальних проваджень.

Згідно зі ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий суддя - це суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора як бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до вимог статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Пунктом 1 розділу 3 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 6 квітня 2016 року № 139, передбачено, що внесення відомостей до реєстру здійснюється на заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

Тобто, законодавцем чітко встановлено часові межі, протягом яких заява, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання відповідної заяви чи повідомлення.

Таким чином, чинні процесуальні норми законодавства не передбачають для слідчого, дізнавача чи прокурора іншої альтернативи, ніж невідкладне внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі від 09.11.2012 року роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як зазначено в узагальненні про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

В судовому засіданні встановлено, що 05 вересня 2023 року на адресу керівника Вінницької обласної прокуратури була надана заява ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та їх представника адвоката ОСОБА_6 про вчинення низки кримінальних правопорушень у с. Лісова Лисіївка, відповідальність за які передбачена ч. 3, ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 368, ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 255 КК України, вчинених у період, принаймі, з 2017 року службовими особами депутатом Калинівської міської ради 8-го скликання ОСОБА_7 , Калинівським міським головою ОСОБА_8 та старостою с. Лісова Лисіївка ОСОБА_9 та іншими службовими особами.

Згідно доводів скарги, відомості про кримінальні правопорушення за заявою вищезазначених осіб від 05 вересня 2023 року на день розгляду скарги уповноваженою особою Вінницької обласної прокуратури не внесені.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що факти, викладені в заяві ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та їх представника адвоката ОСОБА_6 від 05 вересня 2023 року про кримінальні правопорушення, підлягають обов`язковій перевірці та винесенню відповідного процесуального рішення.

Дана обставина зобов`язувала уповноважену особу Вінницької обласної прокуратури у відповідності до вимог ст. 214 КПК України внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

На підставі наведеного, слідчий суддя вважає, що скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та їх представника адвоката ОСОБА_6 слід задоволити частково та зобов`язати уповноважену особу Вінницької обласної прокуратури у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та їх представника адвоката ОСОБА_6 від 05 вересня 2023 року про вчинення кримінальних правопорушень, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Що стосується вимог осіб, що подали скаргу, про внесення до ЄРДР відомостей про кримінальні правопорушення за кваліфікацією вчинення злочинів, передбачених ч. 3, ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 368, ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 255 КК України, то слід зазначити наступне.

Згідно з наказом Генерального прокурора «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» від 30.06.2020 №298, право доступу до відомостей, внесених до Реєстру, мають: держатель - у повному обсязі з урахуванням повноважень, якими наділені прокурори та керівники підрозділів Офісу Генерального прокурора; Директор Національного бюро, перший заступник Директора Національного бюро, керівник Головного підрозділу детективів, керівник Підрозділу детективів, керівник Управління внутрішнього контролю, керівник відділу детективів Національного бюро - у межах повноважень, визначених статтею 17 Закону України "Про Національне антикорупційне бюро України"; прокурори та керівники регіональних (обласних), місцевих (окружних), спеціалізованих прокуратур - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких слідчими піднаглядних їм органів проводиться досудове розслідування; керівники органів прокуратури, досудового розслідування, дізнання (за винятком посадових осіб, зазначених в абзаці третьому цього пункту), а також слідчі та дізнавачі (уповноважені особи інших підрозділів) органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, Державного бюро розслідувань, детективи Національного бюро - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких цими органами проводиться досудове розслідування та здійснюється контроль за додержанням вимог кримінального процесуального законодавства; Користувачі - у межах наданих адміністратором прав доступу для отримання інформації про розпочаті досудові розслідування та прийняті під час досудового розслідування рішення, забезпечення ведення спеціальних обліків, проведення аналізу результатів діяльності правоохоронних органів.

Слідчий суддя не входить до переліку вищезазначених осіб і не уповноважений зазначати кваліфікацію злочину у відомостях, внесених до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зі змісту ст. 307 КПК України вбачається, що за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого, дізнава чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги.

Отже, вимога про визнання дії та бездіяльності прокурорів Вінницької обласної прокуратури протиправними не передбачена нормами ст. 307 КПК України.

Таким чином, скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та їх представника адвоката ОСОБА_6 слід задоволити частково, в частині зобов`язання уповноваженої особи Вінницької обласної прокуратури у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у їх заяві від 05 вересня 2023 року про вчинення кримінальних правопорушень, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, в іншій частині вимог відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 25, 214, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та їх представника адвоката ОСОБА_6 задоволити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Вінницької обласної прокуратури у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та їх представника адвоката ОСОБА_6 від 05 вересня 2023 року про вчинення кримінальних правопорушень, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

В іншій частині вимог відмовити

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: