Справа 688/1022/23
№ 1-кс/688/536/23
Ухвала

Іменем України

15 березня 2023 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , представник скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Шепетівці Хмельницької області скаргу сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лабунський» на бездіяльність посадових осіб відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 20 лютого 2022 року,

встановив:

13 березня 2023 року до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області надійшла скарга СВК «Лабунський», в порядку ст.303 КПК України, на бездіяльність посадових осіб відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 20 лютого 2022 року.

В обґрунтування скарги представник скаржника посилається на те, що працівниками поліції у встановлений строк не внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення ОСОБА_4 кримінального правопорушення, тобто не виконано приписи ч.1 ст.214 КПК України. Вважає таку бездіяльність службових осіб відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області такою, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, тобто протиправною. Просить зобов`язати посадових осіб відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості в ЄРДР на підставі заяви скаржника від 20 лютого 2022 року про вчинення ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.190 КК України.

Представник скаржника ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Прокурор Шепетівської окружної прокуратури та представник Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, будучи належним чином повідомленими про час, місце і дату розгляду скарги, в судове засідання не з`явилися.

Вислухавши доводи представника скаржника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 20 лютого 2022 року СВК «Лабунський» в особі Голови правління ОСОБА_5 звернувся до відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області із заявою про вчинення ОСОБА_4 кримінального правопорушення.

В обґрунтування заяви зазначив, що 04 січня 2022 року СВК «Лабунський» від приватного нотаріуса Шепетівського районного нотаріального округу ОСОБА_6 отримав повідомлення про намір продажу ОСОБА_7 земельної ділянки, загальною площею 2,2777 га, кадастровий номер :07:001:0042, яка йому належить на праві особистої приватної власності, та згідно договору оренди землі від 27 березня 2017 року перебуває в оренді СВК «Лабунський», за 167 878,00 гривень, які відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки покупець повинен сплатити на банківський рахунок фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 , а не власника земельної ділянки ОСОБА_7 . Однак, дана угода не відбулася. Крім того, в повідомлені нотаріус зазначила, що СВК «Лабунський» є суб`єктом другої черги переважного права купівлі земельної ділянки, відповідно до ст.130-1 Земельного кодексу України. 11 серпня 2022 року завідувач Полонської державної нотаріальної контори ОСОБА_9 повідомила СВК «Лабунський» про те, що отримала заяву від ОСОБА_4 , який діє від імені ОСОБА_7 має намір здійснити продаж земельної ділянки, загальною площею 2,2777 га, кадастровий номер :07:001:0042, що розташована на території Новолабунської сільської ради Шепетіського району Хмельницької області, за 179 881,00 гривень. Також в повідомлені зазначено, що СВК «Лабунський» є суб`єктом другої черги переважного права купівлі земельної ділянки, відповідно до ст.130-1 Земельного кодексу України. 09 вересня 2022 року СВК «Лабунський» повідомив Полонську державну нотаріальну контору, що бажає скористатися своїм переважним правом укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки. Вважає, що під час посвідчення договору купівлі-продажу земельної ділянки сільськогосподарського призначення нотаріус не перевірила законність угоди на момент її укладення, зокрема дотримання встановлених вимог до покупця. Купівлю-продаж земельної ділянки здійснено за значно меншу суму ніж вказано у договорах купівлі-продажу. Отже, представник ОСОБА_7 - ОСОБА_4 ввів в оману ОСОБА_7 щодо вартості земельної ділянки, або ОСОБА_4 діючи у змові з покупцем земельної ділянки легалізували таким чином кошти, або ОСОБА_10 вчинив шахрайській дії, привласнивши кошти в сумі 50000 гривень. Скаржник, вказує, що зазначені дії містятьознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.190 КК України. Однак, відомості по даному факту до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.

Згідно повідомлення відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області № 713/113-23 від 24 лютого 2023 року звернення щодо можливих протиправних дій зареєстровано в ЄО №500 від 20 лютого 2023 року. За результатами перевірки встановлено, що факт вчинення протиправних дій ОСОБА_4 відносно ОСОБА_7 не знайшов свого підтвердження, а тому у звернення відсутній склад будь-якого кримінального та адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст.2 КПК України - завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що слугувати підставою внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування можуть не будь-які заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Слід також зазначити, що відповідно до п.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчим суддею встановлено, що заява СВК «Лабунський» про вчинення кримінального правопорушення отримано уповноваженою особою відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області в той же день та зареєстровано в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події Шепетіського РУП ГУНП в Хмельницькій області за №500.

Вказана обставина зобов`язувала уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести до ЄРДР відповідні відомості не пізніше 21 лютого 2022 року.

Однак, викладені у заяві від 20 лютого 2022 року відомості до ЄРДР не внесені.

Прийм аючи до уваги, що із скаргою до суду звернулась особа, якій надано відповідне право, викладені заявником обставини свідчать про протиправну бездіяльність уповноваженої особи Шепетівського РУП ГУ НП в Хмельницькій області, скарга підлягає частковому задоволенню.

Скаржник у скарзі вказав на те, що зазначені в заяві від 20 лютого 2022 року дії підлягають кваліфікації за ч.1 ст.190 КК України.

Однак, відповідно до п.29 рішення Європейського суду з прав людини в справі Павлюлінець проти України (Заява № 70767/01) від 6 вересня 2005 року право на порушення кримінальної справи проти третьої особи як таке не гарантується Конвенцією (Kubiszyn v. Poland, ухвала від 21 вересня 1999 року, заява N 37437/97).

Відповідно до ст.214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором. Отже, скаржнику не належить право на реєстрацію повідомлення про злочин за бажаною ним кваліфікацією дій особи за диспозицією КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини. Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст.22 КПК України.

Виходячи з наведеного, внесенню відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР підлягають лише відомості за фактом вчинення кримінальних правопорушень, без зазначення правової кваліфікації, оскільки право визначати кваліфікацію кримінального правопорушення, відповідно до ст.214 КПК України, належить слідчому або прокурору.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій областізабезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лабунський» від 20 лютого 2022 року, протягом 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

В решті вимог відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: