Провадження №1-кс/389/369/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2023 року Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам`янка скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській областіщодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 26 березня 2023 року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 10.04.2023 звернулась до суду із вказаною скргою, яку надіслано до суду поштою 05.04.2023. Зазначила, що 26 березня 2023 року подала до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській областізаяву про вчинення ОСОБА_4 діянь, що мають ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.279 КК України, які виразились в блокуванні дороги загального користування до житлового мікрорайону вулиці Лісний масив у місті Знам 'янка, реєстраційний номер заяви 21-40. Подання такої заяви наряду поліції, який прибув за викликом лінії «102», відбулось безпосередньо на місці вчинення кримінального правопорушення. Фіксація змісту поданої заяви здійснювалась засобами аудіо-відеозапису (портативний відеореєстратор працівника поліції). Зміст заяви містив чіткі факти, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення. Вона повідомила правоохоронців, що сполучення житлового масиву з магістральною дорогою, тобто виїзд з вулиці Лісний масив можливий за допомогою дороги загального користування. Наразі громадянин ОСОБА_4 , що також мешкає по цій вулиці, заблокував виїзд з вулиці Лісний масив по вказаній вище дорозі загального користування за допомогою бетонних блоків. Внаслідок таких протиправних дій проїхати до будинків, а також виїхати звідти можливо тільки через ліс накатаною дорогою, яка взагалі не призначена для проїзду транспорту, не має жодного покриття. Крім того, під час атмосферних опадів виїзд таким способом стає утрудненим в декілька разів. ОСОБА_4 не тільки заблокував проїзд дорогою загального користуванця для мешканців вулиці, а внаслідок такого кричущого факту швидка допомога, рятувальна служба та поліція також не матимуть змоги проїхати по вказаній дорозі загального користування до вулиці Лісний масив у випадку необхідності. Одночасно нею було надано поліцейським лист Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області №02-08-30442/1 від 02 серпня 2022 року, в якому повідомлено, що на даний час за вказаною адресою (вулиця Лісний масив) обліковується приватна житлова забудова, категорія дороги - житлова і основне призначення:транспортний (без пропуску вантажного і громадського транспорту) і пішохідний зв?язок на території житлового мікрорайону, виходи на магістральні вулиці й дороги регулювального руху.

30 березня 2023 року вона з?явилась до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) з метою отримати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань із зазначенням дати ресстрації заяви та інших даних відповідно до поданої заяви про вчинения кримінального правопорушення. Зокрема, через канцелярію відділу нею подано заяву про отримання вказаного витягу. Однак, під час особистого прийому їй повідомлено, що відомості за поданою заявою не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Станом на 05 квітня 2023 року вона не отримала жодної відповіді суб?єкта оскарження за наслідками розгляду поданої нею заяви від 26 березня 2023 року та заяви про надання витягу, як і належних документів, що підтверджують виконання слідчим процесуального обов?язку з внесення до Єдиного рестру досудових розслідувань її заяви, та надання витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, як то передбачено статтею 214 Кримінального процесуального кодексу України.

За вказаного просить визнати незаконною бездіяльність слідчого відділу поліції №l (м.Знам?янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного рестру досудових розслідувань після отримання її заяви про вчинення кримінального правопорушення від 26 березня 2023 року та зобов?язати слідчого відділу поліції №1 (м.Знам?янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного ресстру досудових розслідувань на підставі її вказаної заяви, провести повний та всебічний розгляд останнього відповіднодо вимог Кримінального провесуального кодексу України.

Скаржник у судове засідання, не з`явилася, подала заяву, в якій вимоги скарги підтримала у повному обсязі та просила провести розгляд скарги без її пристуності.

Представник відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ГУНП Кропивницького РУП в Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується.

Разом з цим, з огляду на засаду диспозитивності в кримінальному провадженні, згідно з якою учасники кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що передбачені КПК, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності заявника. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги в силу положень ч.3 ст.306 КПК.

Дослідивши матеріали даної скарги, слідчий суддя приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 26 березня 2023 року до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного упраління поліції ГУНП в Кіровоградській області подала заяву про вчинення кримінального правопрушення, реєстраційний номер заяви 21-40. У заяві виклавши обставини, за яких вона вважає, що ОСОБА_4 вчинене кримінальне правопорушення, просила внести до Єдиного реєстру досудових рослідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення останнім за фактом блокування дороги загального користування до житлового мікрорайону вулиці Лісний масив у місті Знам 'янка, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.279 КК України.

Даних щодо внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені суду не надано. Представник відділу поліції в судове засідання не з`явився. Як стверджує ОСОБА_3 у заяві, що 30 березня 2023 року вона з?явилась до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) з метою отримати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань із зазначенням дати ресстрації заяви та інших даних відповідно до поданої заяви про вчинення кримінального правопорушення. Однак, під час особистого прийому їй повідомлено, що відомості за поданою заявою не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Станом на день подання до суду скарги, не отримала жодної відповіді на її заяви.

Тобто, відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За змістом ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність дізнавача, слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згаданий обов`язок слідчого, прокурора або іншої службової особи не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року за №298.

Вказаним Положенням визначається порядок внесення відомостей до ЄРДР. Так, реєстраторами Реєстру є зокрема: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків.

Формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Частиною 4 ст.218 КПК України визначено, що на початку розслідування слідчий перевіряє наявність вже розпочатих досудових розслідувань щодо того ж кримінального правопорушення.

У разі якщо буде встановлено, що іншим слідчим органу досудового розслідування або слідчим іншого органу досудового розслідування розпочато кримінальне провадження щодо того ж кримінального правопорушення, слідчий передає слідчому, який здійснює досудове розслідування, наявні у нього матеріали та відомості, повідомляє про це прокурора, потерпілого або заявника та вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Якщо під час досудового слідства буде встановлено, що особа вчинила кримінальний проступок за відсутності в її діях складу злочину, слідчий за погодженням із прокурором надсилає матеріали кримінального провадження керівнику органу дізнання з урахуванням підслідності.

З наведеного слідує, що отримавши заяву, в якій особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення певного кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшою перевіркою такої заяви, але вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР.

Слід зауважити, що до ЄРДР вносяться відомості про, зокрема, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, та інші відомості. У процесі кваліфікації спочатку відбувається діяльність слідчого (дізнавача) зі встановлення фактичних обставин з дотриманням вимог процесуального закону. Встановлення фактичних обставин, які мають значення для кваліфікації (фактичний склад злочину) тягне за собою їх зіставлення з юридичним складом злочину. Питання про зміну (доповнення/уточнення) кваліфікації постає у зв`язку зі встановленням фактичних обставин справи, внаслідок чого змінюється фактична підстава кримінально-правової кваліфікації. Відтак, попередня кваліфікація може й повинна бути уточнена по мірі з`ясування нових фактичних обставин справи в ході досудового розслідування.

У разі ж якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона виносить постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, є суттєвим порушенням вимог закону.

За вказаних обставин слідчим суддею встановлено, що відомості за заявою ОСОБА_3 від 26 березня 2023 року щодо вчинення кримінального правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч вимогам ст.214 КПК України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.

Відтак, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга в частині внесення відомостей до ЄРДР є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

При цьому, вимога про визнання бездіяльності слідчого відділу поліції незаконною, не підлягає задоволенню оскільки положення ст.307 КПК України, в якій зазначений перелік ухвал слідчого судді, які можуть бути постановлені за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, не містить положень щодо визнання бездіяльності. Так, відповідно до ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Отже, зобов`язання внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою скаржника охоплює собою і визнання бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Також не підлягає задоволенню і вимога щодо зобов`язання слідчого провести повний та всебічний розгляд кримінального провадження відповідно до вимог КПК України, оскільки слідчий, дізнавач здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності. Орган досудового розслідування в залежності від фактичних обставин провадження, самостійно, за внутрішнім переконанням, визначає які саме процесуальні дії та коли належить здійснити для встановлення обставин, які підлягають доказуванню у певному кримінальному провадженні. Слідчий, дізнавач несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій.

Керуючись ст. ст.9,24,214, 303, 304, 305-307 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 26 березня 2023 року, реєстраційний номер заяви 21-40.

В іншій частині - скаргу залишити без задоволення.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1