єдиний унікальний номер справи 531/678/23
номер провадження 1-кп/531/115/23
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2023 року м. Карлівка

Карлівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

обвинуваченої ОСОБА_4 ,

захисника ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в м. Карлівка кримінальне провадження за обвинуваченням ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Мар`янівка Карлівського району Полтавської області, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , українки, громадянки України, освіта вища, працюючої начальником відділу освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради, заміжньої, маючої на утриманні неповнолітню дитину, не депутата, раніше не судимої, у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 обвинувачуються в наступному.

Так, розпорядженням сільського голови Мартинівської сільської ради Карлівського району Полтавської області №01-ос від 04 січня 2021 року ОСОБА_4 призначено на посаду начальника відділу освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради.

05 січня 2021 року ОСОБА_4 складено присягу посадової особи органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п. п. 1.1, 1.2 «Положення про відділ освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради» (далі Положення), затвердженого рішенням ІІ позачергової сесії VIII скликання від 24 грудня 2020 року, відділ освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради (далі Відділ) є структурним підрозділом виконавчого комітету Мартинівської сільської ради. Відділ утворюється Мартинівською сільською радою, підзвітний та підконтрольний Мартинівській сільській раді, підпорядкований Виконавчому комітету ради, сільському голові, заступнику сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (відповідно до розподілу обов`язків), а з питань здійснення делегованих повноважень підконтрольний відповідним органам виконавчої влади.

Згідно п. п. 1.5, 1.6 Положення, Відділ є уповноваженою особою з реалізації прав і обов`язків Мартинівської сільської ради, як засновника, щодо управління закладами освіти. Відділ є юридичною особою приватного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України у Полтавському районі, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

Відповідно до м. 2.3.10 Положення, Відділ сприяє організації фінансового та матеріально-технічного забезпечення закладів освіти, у тому числі будівництва, реконструкції, ремонту будівель, споруд, приміщень, інших об`єктів закладів освіти, комплектуванню їх меблями, відповідним обладнанням, навчально-методичними посібниками, підручниками, спортивним інвентарем у обсягах, які забезпечують надання освітніх послуг у відповідності до встановлених державних стандартів освіти.

Згідно п. 2.3.14 Положення, Відділ організовує закупівлю товарів, робіт, послуг у підпорядкованих йому закладах освіти.

Відповідно до п. п. 4.1-4.3 Положення, керівником Відділу є його начальник. Начальник відділу є посадовою особою місцевого самоврядування, приймається на службу шляхом призначення Мартинівським сільським головою за конкурсом або іншою процедурою, передбаченою законодавством. Виконує функції головного розпорядника коштів для закладів освіти, культури і спорту, що фінансується з бюджету Мартинівської сільської ради. Здійснює контроль за ефективним і раціональним використанням бюджетних коштів в межах затвердженого кошторису витрат, пов`язаних із функціонуванням галузі.

Згідно п. 4.7.2 Положення, начальник Відділу виконує від імені Відділу повноваження, передбачені цим Положенням.

Відповідно до п. 1.1 Посадової інструкції начальника відділу освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради, затвердженої 05 січня 2021 року Мартинівським сільським головою (далі Посадова інструкція), начальник відділу освіти (далі начальник відділу) Мартинівської сільської ради у своїй роботі керується Контитуцією України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, Європейською хартією місцевого самоврядування, іншими міжнародними договорами і правовими актами, ратифікованими Верховною Радою України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», іншими законами України з питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування, в тому числі в сфері освіти, постановами Верховної Ради України, актам Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України та наказами Міністерства освіти та науки України, органів управління освітою, Регламентом Мартинівської сільської ради, рішеннями Мартинівської сільської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями Мартинівського сільського голови, а також Положенням про відділ освіти та цією посадовою інструкцією.

Згідно п. 2.1 Посадової інструкції, начальник відділу здійснює керівництво діяльністю відділу, забезпечує виконання покладених на відділ завдань.

Відповідно до п. 2.4 Посадової інструкції, начальник відділу відповідає за організацію та результати діяльності відділу, сприяє створенню належних умов праці у відділі.

Таким чином, ОСОБА_4 , обіймаючи посаду начальника відділу освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради, тобто посаду в органі місцевого самоврядування, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, а отже, будучи, відповідно до вимог ч. 3 ст. 18 КПК України, службовою особою, скоїла службову недбалість, що спричинила тяжкі наслідки, за наступних обставин.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України, бюджетна система України ґрунтується на принципі ефективності та результативності при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання публічних послуг при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

Згідно п. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 26 Бюджетного кодексу України, контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямований на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до цього Кодексу та іншого законодавства, а також забезпечує досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень.

Згідно ч. 1 ст. 49 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов`язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним п. 5 ч. 1 ст. 4 цього Кодексу.

Відповідно до рішення ХХІІ чергової сесії VІІІ скликання Мартинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 18 листопада 2022 року «Про придбання модульних укриттів ШСС для освітніх закладів громади», Мартинівська сільська рада вирішила придбати та установити модульні укриття ШСС на таких об`єктах: 1) ЗДО «Малятко», за адресою: вул. Б. Хмельницького, 20, с. Мартинівка, Полтавського району, Полтавської області, за рахунок місцевого бюджету на суму 1 100 000,00 гривень; 2) Білухівська гімназія, за адресою: вул. Кучеренка, 26, с. Білухівка, Полтавського району, Полтавської області, за рахунок місцевого бюджету на суму 1 100 000,00 гривень; 3) Мар`янівська гімназія, за адресою: вул. Першотравнева, 19, с. Мар`янівка, Полтавського району, Полтавської області, за рахунок місцевого бюджету на суму 1 100 000,00 гривень.

В подальшому, за результатами закупівлі UA-2022-12-01-012659-а, між відділом освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради в особі начальника відділу ОСОБА_4 (Покупець), що діяла на підставі Положення про відділ, та ТОВ «Завод залізобетонних виробів «Дорожні та енергетичні конструкції» в особі директора ОСОБА_6 (Постачальник), який діяв на підставі Статуту, укладено договір поставки від 21 листопада 2022 року №579 на суму 2 191 345,97 гривень (далі договір №579).

Пунктом 1.1 договору №579 передбачено, що Постачальник зобов`язується проводити поставку і передати у власність Покупця товар окремими партіями відповідно до замовлення Покупця, а Покупець зобов`язується прийняти товар та сплатити за нього відповідну грошову суму в порядку, передбаченому договором.

Згідно п. 1.2 договору №579, асортимент, найменування, кількість, термін (строки) поставки, ціна та загальна вартість товару, а також інші додаткові характеристики (у разі необхідності) товару визначаються Покупцем у відповідній специфікації до договору Постачальника №579 від 21 листопада 2022 року.

Відповідно до п. 2.1.1 договору №579, Постачальник зобов`язаний своєчасно поставити товар у відповідності з замовленням Покупця, погодженого Постачальником, у кількості, вказаній у такому замовленні, належної якості, а також у відповідності до інших вимог, визначених законодавством України, замовленням та договором.

Пунктом 2.3.2 договору №579 передбачено, що Покупець зобов`язаний оплатити належним чином поставлений товар на умовах договору.

Згідно п. 3.1 договору №579, ціна товару, що входить в партію поставки, вказується у рахунку-фактурі та видатковій накладній на поставку партії товару відповідно до специфікації.

Пунктом 4.2. договору №579 передбачено, що датою поставки є дата фактичного отримання товару Покупцем і підписання уповноваженими представниками сторін видаткової накладної.

Відповідно до п. 9.1 договору №579, сторони домовилися, що договір набуває чинності з дати його підписання і діє до 31 грудня 2022 року. Якщо на дату закінчення строку дії договору будь-які із зобов`язань сторін не виконані, вони залишаються чинними до їх повного виконання.

Згідно додатку №1 до договору №579 «Специфікація №1», Постачальник передає, а Покупець приймає і оплачує таку продукцію: модульне укриття ШСС 50 людей, кількістю 2 штуки, загальною вартістю 2 119 345,97 гривень з ПДВ. У вартість укриття включено: 1) Умови постачання товару DDP, Полтавська область, Полтавський район, с. Мартнівка, згідно «Інкотермс 2010», за рахунок Постачальника; 2) Монтаж на рівну поверхню; 3) Встановлення лав для сидіння (23 м.); 4) Фарбування споруди всередині; 5) Встановлення світильників (3 шт. без підключення), встановлення розеток (2 шт. без підключення); 6) Встановлення опалення «буржуйки»; 7) Встановлення металевих вхідних дверей (звичайних).

Враховуючи те, що датою поставки є дата фактичного отримання товару, що включає в себе монтаж укриття та встановлення різних його складових (що включені у вартість товару відповідно до специфікацій до договорів), приймання такого товару та підписання видаткових накладних повинно відбутися після виконання Постачальником всіх умов, передбачених специфікацією до договору №579.

Однак, ОСОБА_4 , будучи начальником відділу освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради, діючи недбало, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, маючи реальну можливість діяти в інтересах служби, всупереч вимогам п. 4.3 «Положення про відділ освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради», п. 6 ч. 1 ст. 7, п. 7 ч. 5 ст. 22, п. 3 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 49 Бюджетного кодексу України, п. 2.3.2 договору №579, 24 листопада 2022 року, точний час не встановлено, не перевіривши фактичне отримання товару, що включає в себе монтаж двох модульних укриттів та встановлення різних їх складових на території Мар`янівської гімнахії Мартинівської сільської ради та Білухівської гімназії Мартинівської сільської ради, власноруч підписала акт приймання-передачі №1 від 24 листопада 2022 року та видаткову накладну №1392 від 24 листопада 2022 року до договору №579 і посвідчила їх печаткою відділу освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради.

При цьому, фактично отримання товару, що включає в себе монтаж модульних укриттів ШСС 50 людей, кількістю 2 штуки на суму 2 119 345,97 гривень з ПДВ, та встановлення різних їх складових на території Мар`янівської гімназії Мартинівської сільської ради та Білухівської гімназії Мартинівської сільської ради не відбулося.

У подальшому, на підставі платіжного доручення№3 від 28 листопада 2022 року на суму 2 119 345,97 гривень, сформованого у приміщенні відділу освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради, розташованому за адресою: вул. Б. Хмельницького, 18, с. Мартинівка, Полтавського району, Полтавської області, з розрахункового рахунку відділу освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради №UA0183267 на розрахунковий рахунок ТОВ «Завод залізобетонних виробів «Дорожні та енергетичні конструкції» № НОМЕР_1 за поставку модульних укриттів ШСС 50 людей, кількістю 2 штуки, які фактично не поставлено, безпідставно перераховано грошові кошти на загальну суму 2 119 345,97 гривень, що в 1708 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, чим спричинено тяжкі наслідки відділу освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради на вказану суму.

Дії ОСОБА_4 органом досудового розслідування кваліфіковані за ч. 2 ст. 367 КК України, як службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки громадським інтересам.

До початку підготовчого судового засідання на електронну пошту суду надійшло клопотання захисника, яке ним та обвинуваченою підтримано в залі суду, про звільнення ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності, оскільки вона вперше вчинила необережний нетяжкий злочин, щиро покаялась, активно сприяла розкриттю кримінального правопорушення, а шкода була усунута ще під час досудового розслідування шляхом поставки та монтажу модульних конструкцій ШСС у грудні 2022 року та лютому 2023 року.

Прокурор повністю підтримав заявлене клопотання та просив звільнити ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності на підставі положень ст. 45 КК України, оскільки остання вперше вчинила необережний нетяжкий злочин, щиро покаялась, активно сприяла розкриттю злочину. Шкода була усунута під час досудового розслідування шляхом поставки та монтажу модульних конструкцій ШСС у грудні 2022 року та лютому 2023 року.

Вислухавши прокурора, обвинувачену, її захисника, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ст. 45 КК України, особа, яка вперше вчинила кримінальний проступок або необережний нетяжкий злочин, крім корупційних кримінальних правопорушень або кримінальних правопорушень, пов`язаних з корупцією, порушень правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особами, які керували транспортними засобами у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебували під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, звільняється від кримінальної відповідальності, якщо вона після вчинення кримінального правопорушення щиро покаялася, активно сприяла розкриттю кримінального правопорушення і повністю відшкодувала завдані нею збитки або усунула заподіяну шкоду.

Кримінальне правопорушення, у вчиненні якого обвинувачуються ОСОБА_4 , відповідно до ст. 12 КК України, відноситься до нетяжких злочинів, який з суб`єктивної сторони характеризується як необережний.

ОСОБА_4 раніше не судима, що підтверджується наданою прокурором довідкою від 27 лютого 2023 року. Вона щиро покаялися, активно сприяла розкриттю злочину, шкода була усунута під час досудового розслідування шляхом поставки та монтажу модульних конструкцій ШСС у грудні 2022 року та лютому 2023 року, що підтверджується наданими прокурором: копіями двох актів приймання-передачі від 15 лютого 20203 року; копіями трьох актів введення в експлуатацію основних засобів від 15 лютого 2023 року; трьома протоколами огляду місця події від 03 березня 2023 року з фототаблицями до них.

На підставі викладеного, суд вважає клопотання обвинуваченої та її захисника таким, що підлягає задоволенню, а кримінальне провадження, у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України, таким, що підлягає закриттю у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.

Долю речових доказів вирішити відповідно до ст. 100 КПК України.

По кримінальному провадженню є процесуальні витрати на проведення експертних досліджень, які, відповідно до ст. 124 КПК України, необхідно стягнути з ОСОБА_4 , оскільки кримінальне провадження закривається за нереабілітуючих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 44, 45 КК України, ст. ст. 284, 286, 314, 395 КПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Задовольнити клопотання ОСОБА_4 та її захисника ОСОБА_5 про звільнення від кримінальної відповідальності.

Звільнити ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності по кримінальному провадженню №0000066, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21 грудня 2022 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, у зв`язку з дійовим каяттям.

Кримінальне провадження №0000066, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21 грудня 2022 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України закрити.

Стягнути з ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , витрати, понесені на проведення експертних досліджень в загальному розмірі 9559 (дев`ять тисяч п`ятсот п`ятдесят дев`ять) гривень 20 копійок на користь держави.

Ухвалу слідчого судді Карлівського районного суду Полтавської області від 09 січня 2023 року у справі 531/2720/22 провадження №1-кс/531/4/23 про арешт майна скасувати.

Речові докази, а саме оригінали документів, які були вилучені під час обшуку у відділі освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради, та які зберігаються в матеріалах досудового розслідування, повернути Мартинівській сільській раді.

Речові докази, а саме копії документів, які були вилучені під час обшуку у відділі освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради, та які зберігаються в матеріалах досудового розслідування, зберігати в матеріалах досудового розслідування.

Речові докази, а саме копію особової справи №13 ОСОБА_4 та копію посадової інструкції начальника відділу освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради, зберігати в матеріалах судового провадження.

Речовий доказ, а саме роздрукований документ «Положення про відділ освіти, культури та спорту Мартинівської сільської ради, затверджене ІІ позачерговою сесією VІІІ скликання від 24.12.2020 року», який зберігається в матеріалах досудового розслідування, зберігати в матеріалах досудового розслідування.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана протягом семи днів з дня її оголошення до Полтавського апеляційного суду через Карлівський районний суд.

Повний текс ухвали оголошено 14 квітня 2023 року о 09 годині 30 хвилин.

Суддя