Справа №295/3417/23
УХВАЛА

Іменем України

24.03.2023 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду м. Житомира ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора Житомирської окружної прокуратури ОСОБА_3 , адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засідання клопотання прокурора Житомирської окружної прокуратури ОСОБА_3 про арешт майна,

установив:

У провадженні СВ Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області перебувають матеріали кримінального провадження внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань № №0000201 від 11.02.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України з посиланням на те, що протягом 2021 року службові особи Житомирської міської ради та ДАБК Житомирської міської ради, зловживаючи своїм службовим становищем завдали збитків державі шляхом ненакладення штрафів за порушення містобудівного законодавства на ПП "Форум" та ПрАТ "Електровимірювач" та незаконного оформлення документів дозвільного характеру, що спричинило тяжкі наслідки.

В обґрунтування доводів прокурор вказує на наступні обставини.

В ході досудового розслідування встановлено, що 17.02.2023 було допитано свідка ОСОБА_5 , який являється власником приміщення кафетерію, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується відповідними договором купівлі- продажу нерухомого майна від 10.11.2020 року та витягом про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п. 1.2. вказаного Договору нерухоме майно розташоване на земельній ділянці кадастровий номер :09:011:0037, загальною площею 96 кв.м. з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Набувши право власності на кафетерій, ОСОБА_5 звернувся д Житомирської міської ради, щодо надання дозволу на розробку технічне документації, щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером № :09:011:0081 в оренду, оскільки вказане земельна ділянка впритул прилягає до приміщення кафетерію та перебувала вільною від забудови. У відповідь на його звернення міська рада повідомила, що раніше уже прийняте рішення про надання дозволу на розробку технічної документації, щодо вказаної земельної ділянки ПрАТ «Елнктровимірювач», під обслуговування складу № 4.

В подальшому, встановлено, що станом на жовтень 2020 року ПрАТ «Елнктровимірювач», відчужив вказаний склад ПП «Форум», а тому не міг претендувати на вказану земельну ділянку.

Оскільки, Житомирською міською радою було встановлено факт відсутності на земельній ділянці з кадастровим номером :09:011:0081 складу алюмінієвих конструкцій № 4, загальною площею 338,6 кв.м., то Житомирська міська рада ухилялася від укладення договору оренди земельної ділянки з ПрАТ «Електровимірювач».

11 лютого 2021 року Рішенням господарським судом Житомирської області по справі № 906/1399/20, що набрало законної сили, задоволено позовні вимоги ПрАТ «Електровимірювач» до Житомирської міської ради про визнання договору оренди земельної ділянки укладеним та визнано укладеним з моменту набрання законної сили рішенням суду договір оренди між ПрАТ «Електровимірювач» та Житомирською міською радою земельної ділянки площею 0,0445 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі кадастровий номер :09:011:0081 укладеним з моменту набрання законної сили рішенням суду в редакції, запропонованій позивачем по справі

Зареєструвавши за собою право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :09:011:0081, ПрАТ «Електровимірювач» 17.05.2021 року подав повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI)/ про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з назначеним наслідками (CCI) щодо «Реконструкції складу з алюмінієвих конструкцій № 4 ( без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані)) під магазин за адресою: м. Житомир, майдан Перемоги, 10», (надалі - повідомленням про початок виконання будівельних робіт), що надає їм право на проведення таких робіт.

04.02.2021 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Житомирської міської ради було зареєстровано в Реєстрі будівельної діяльності Єдиної електронної системи у сфері будівництва повідомлення про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція частини складу з алюмінієвих конструкцій № 3 (без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів) під магазин за адресою м. Житомир, майдан Перемоги, 10.»

На початку травня 2021 року ПП «ФОРУМ» розпочав будівельні роботи на земельній ділянці з кадастровим номером :09:011:0079, а ПрАТ «Електровимірювач» - на земельній ділянці - :09:011:0081.

06.05.2021 року на комісії ДАБК Житомирської міської ради 6yло розглянуто звернення ОСОБА_5 та видано наказ № 3-П від 07 траві 2021 року «Про проведення позапланової перевірки».

01.07.2021 відбулося засідання комісії управління державной архітектурного контролю Житомирської міської ради, де було прийнято рішення провести позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил під час виконання будівельних робіт за адресою: м. Житомира, майдан Перемоги, К земельна ділянка з кадастровим номером :09:011:0081, суб`єктів містобудування - ПрАТ «Електровимірювач».

01.07.2021 року ПП «ФОРУМ» розпочало будівельні роботи облаштування на земельних ділянках з кадастровими номерам :09:011:0079 та :09:011:0081 закладення арматури для облаштування єдиної суцільної опалубки під фундамент по периметру двох земельних ділянок із зміною геометричних розмірів фундаментів, які раніш існували та без врахування «червоних ліній» та відступів від сусідніх будівель, що фактично свідчить про будівництво нового об`єкту без отримання будь-яки: дозвільних документів щодо надання права на його будівництво.

01.07.2021 управління ДАБК Житомирської міської ради було видані направлення на проведення позапланово заходу № 36/21, а саме уповноважені заступника начальника управління ОСОБА_6 , головного спеціаліста сектор; проведення перевірок ОСОБА_7 у період з 08.07.2021 по 21.07.2021 здійснити позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфер містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил під час виконання будівельних робіт за адресою: м. Житомира, майдан Перемоги, 10 земельна ділянка з кадастровим номером :09:01 1:0081, суб`єкт містобудування - ПрАТ «Електровимірювач».

05.07.2021 управління ДАБК Житомирської міської ради було видане направлення на проведення позапланово заходу № 37/21, а саме уповноважене заступника начальника управління ОСОБА_8 , головного спеціаліста сектор> проведення перевірок ОСОБА_7 у період з 06.07.2021 по 19.07.2021 здійснити позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил під час виконання будівельних робіт за адресою: м. Житомира, майдан Перемоги, 10, земельна ділянка з кадастровим номером :09:011:0079, суб`єкт містобудування - ПП «ФОРУМ» в тому числі щодо виконання припису № 6/21 від 14.06.2021.

В подальшому, 04.08.2021 було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та складено припис № 20/21 від 04.07.2021 лише в частині одного порушення з ряду виявлених, що також свідчить про зловживання службового становища в інтересах ПП «ФОРУМ», оскільки за результатами виявлених порушень мали бути складені ряд протоколів про порушення у сфері містобудівної діяльності та винесені постанови про накладення штрафу та подано позов до суду про скасування повідомлень про початок будівельних робіт.

Так, згідно висновку викладеного в п. 2 акту перевірки від 04.08.2021 вбачається, що проектною організацією - ПП «ВИГОВ», що є розробником проектної документації «Реконструкція складу з алюмінієвих конструкцій № З під магазин (без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані)» за адресою: м. Житомир, майдан Перемоги, 10» розроблено проектну документацію, яка розроблена з порушенням вимог законодавства, вихідних даних для проектування, будівельних норм, стандартів та правил, у тому числі не створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших мобільних груп населення, а також з розрахованим та визначеним класом наслідків відповідальності без врахування вимог будівельних норм і правил.

Крім того, під час перевірки 04.08.2021 працівниками управління було встановлено, що подане ПП «ФОРУМ» повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI) «Реконструкція частини складу з алюмінієвих конструкцій № 3 без зміни геометричних розмірів фундаменті у плані» під магазин за адресою: м. Житомир майдан Перемоги, 10 та зареєстроване управлінням ДАБК Житомирської міської ради 04.02.2021 з подальшими внесеними змінами та подане ПрАТ «Електровимірювач» повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI) «Реконструкція частини складу з алюмінієвих конструкцій № без зміни геометричних розмірів фундаменті у плані» під магазин за адресою: м. Житомир майдан Перемоги, 10 та зареєстроване управлінням ДАБК Житомирської міської ради 05.08.2021 містять у собі недостовірні відомості, оскільки фактично відбуваються нове будівництво єдиного суцільного магазину, оскільки фундаментна плита фактично залита на дві суміжні ділянки з кадастровими номерами :09:011:0081 та :09:011:0079, з чого не можливо відділити реконструкцію частини складу з алюмінієвими конструкцій № 3 ( без зміни зовнішніх геометричних розмірів) під магазин від реконструкції складу з алюмінієвих конструкції № 4 (без зміни зовнішніх геометричних розмірів у плані) під магазин та представляє собою один цілісний об`єкт, що є порушенням частини 1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність».

18.01.2022 ПрАТ «Електровимірювач» подано повідомлення про початок будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (CCI) в частині внесення зміни до повідомлень № ЖТ 19 від 20.05.2021 та № ЖТ 19-1 від 24.06.2021, ЖТ 19-2 від 11.08.2021b частині передачі права на будівництво Реконструкція складу з алюмінієвих конструкцій №4 (без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані) під магазин за адресою: м. Житомир, майдан Перемоги, 10 іншому замовнику - ПП «ФОРУМ».

Доказом того, що ПП «ФОРУМ» є єдиними забудовником наземельних ділянках з кадастровими номерами :09:011:0081 та :09:011:0079 є витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про звернення до ЦНАП Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 20.01.2022.

Отримавши право забудови двох різних земельних ділянок ПП «ФОРУМ» звів монолітний торговий центр та подав 16.11.2022 до центру надання адміністративних послуг Житомирської міської ради декларації про готовність до експлуатації об`єкту «Реконструкція складу з алюмінієвих конструкцій №4 (без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані) під магазин за адресою: м. Житомир, майдан Перемоги, 10» та Реконструкція складу з алюмінієвих конструкцій №3 (без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані) під магазин за адресою: м. Житомир, майдан Перемоги, 10.

16.11.2022 до центру надання адміністративних послуг Житомирської міської ради ПП «ФОРУМ» подано декларації про готовність до експлуатації об`єкту «Реконструкція складу з алюмінієвих конструкцій №4 (без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані) під магазин за адресою: м. Житомир, майдан Перемоги, 10» та Реконструкція складу з алюмінієвих конструкцій №3 ( без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані) під магазин за адресою: м. Житомир, майдан Перемоги, 10.

16.11.2022 посадовими особами управління ДАБК Житомирської міської ради, подані ПП «ФОРУМ» декларації були зареєстровані та внесенні до Єдиного державного реєстру 16.11.2022 за № ЖТ 57 та №46.

Відповідно до Інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка із кадастровим номером :09:011:0081 перебуває у власності Житомирської міської об`єднаної територіальної громади та передана у користування на підставі договору оренди ПП «Форум», окрім цього земельна ділянка із кадастровим номером :09:011:0079, перебуває у володінні ПП «Форум», також встановалено, що об`єкт нерухомості - будівля магазину літерою «Ф» загальною площею 1280,5 кв.м. за адресою м. Житомир, вулиця Михайла Грушевського, будинок 5-а, що знаходиться на території вказаних земельних ділянок, перебуває у власності ПП «Форум»

Враховуючи вищевикладене, у ході досудового розслідування виникла необхідність у накладенні арешту на майно - земельні ділянки із кадастровими номерами :09:011:0081 та :09:011:0079 які розташовані, на території міста Житомир, а також об`єкти нерухомості, які на ним розташовані, що полягає у тимчасовому позбавленні ПП «Форум» прав розпоряджатися зазначеним майном, будь-яким чином відчужувати його, що надасть можливість повно та всебічно провести досудове розслідуванню кримінального провадження.

Таким чином, в даному випадку обмеження права власності є розумним і спів розмірним завданням кримінального провадження та обставини кримінального провадження станом на час прийняття рішення вимагають вжиття такого методу державного регулювання як накладення арешту на земельну ділянку із кадастровим номером :09:011:0081, що перебуває у власності Житомирської міської об`єднаної територіальної громади та передана у користування. на підставі договору оренди ПП «Форум», на земельну ділянку із кадастровим номером :09:011:0079, що перебуває у володінні ПП «Форум», на об`єкт нерухомості - будівля магазину літерою «Ф» загальною площею 1280,5 кв.м. за адресою м. Житомир, вулиця Михайла Грушевського, будинок 5-а, що знаходиться на території вказаних земельних ділянок, та перебуває у власності ПП «Форум».

В судовому засіданні прокурор вимоги клопотання підтримав, адвокат заперечив, оскільки не наведено підстав, визначених ст.. 170 КПК України для накладення арешту, та відсутні підстави для законного обмеження прав власника.

Заслухавши сторони, дослідивши клопотання, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.

Слідчим суддею встановлено, що у провадженні СВ Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області перебувають матеріали кримінального провадження внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань № №0000201 від 11.02.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України з посиланням на те, що протягом 2021 року службові особи Житомирської міської ради та ДАБК Житомирської міської ради, зловживаючи своїм службовим становищем завдали збитків державі шляхом ненакладення штрафів за порушення містобудівного законодавства на ПП "Форум" та ПрАТ "Електровимірювач" та незаконного оформлення документів дозвільного характеру, що спричинило тяжкі наслідки.

Як вбачається з витягу я з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №326632852 від 22.03.2023 року власником земельної ділянки із кадастровим номером :09:011:0081 є Житомирська міська об`єднана територіальна громада, яка її надала в оренду ПП «Форум» за договором оренди, зареєстрованим 28.04.2021р.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №326633571 від 22.03.2023 власником земельної ділянки із кадастровим номером :09:011:0079 є ПП «Форум» на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 06.10.2020р., укладеного з ПрАТ "Електровимірювач".

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №317266510 від 09.12.2022р. власником магазину «Ф» за адресою: м. Житомир, вул.. М.Грушевського 5-а є ПП «Форум».

Постановою прокурора Житомирської окружної прокуратури ОСОБА_3 від 22.03.2023 року, земельні ділянки із кадастровими номерами :09:011:0081, :09:011:0079 та магазину «Ф» за адресою: АДРЕСА_2 визнано речовими доказами у кримінальному провадженні №0000201 від 11.02.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Постанова прокурора не містить обґрунтування з яких підстав магазин, земельні ділянки, одна з яких разом з об`єктом нерухомого майна перебувають у власності приватного підприємства, є речовими доказами у кримінальному провадженні за фактом зловживання посадовими особами при оформленні містобудівної документації.

Разом з тим відсутні відомості, які вказують про незаконність володіння, розпорядження та користування земельною ділянкою :09:011:0079 та магазином «Ф», який перебуває у власності є ПП «Форум», як і не надано жодних документів, які вказують на зловживання при укладенні договору оренди земельної ділянки із кадастровим номером :09:011:0081.

Одночасно матеріали клопотання не містять жодних відомостей про спричинення тяжких наслідків при оформленні оформлення документів дозвільного характеру, як і не надано до клопотання документів, які органи досудового розслідування вважають, що оформлені з порушеннями, експертизи або інших документів, які виявляють такі порушення при оформленні дозвільної документації.

Частиною 1 ст. 170 КПК України встановлено, що арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна.

Відповідно до ч. 2 ст. 170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення: 1) збереження речових доказів; 2) спеціальної конфіскації; 3) конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; 4) відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.

Враховуючи, що постанова прокурора не містить обґрунтування з яких підстав магазин, земельні ділянки є речовими доказами у кримінальному провадженні за фактом зловживання посадовими особами при оформленні містобудівної документації; матеріали клопотання не містять жодних відомостей про спричинення тяжких наслідків при оформленні оформлення документів дозвільного характеру, як і не надано до клопотання документів, які оформлені з порушеннями, експертизи або інших документів, які виявляють такі порушення при оформленні дозвільної документації та вказують на спричинення тяжких наслідків та прокурором не зазначено з яких підстав, визначених ст. 170 КПК України слід накласти арешт, слідчий суддя дійшов висновку про недоведеність прокурором підстав для накладення арешту.

Доводи прокурора, що арешт надасть можливість повно та всебічно провести досудове розслідування кримінального провадження та обставини кримінального провадження станом на час прийняття рішення вимагають вжиття такого методу державного регулювання як накладення арешту на земельну ділянку, мають доводитись в рамках підстав, визначених ст. 170 КПК України для накладення арешту та наведення доказів на підтвердження таких обставин.

Керуючись ст.ст. 167,170-173,309 КПК України,

постановив:

у задоволенні клопотання про арешт відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Житомирського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1