справа № 279/3853/20
провадження № 1-кс/279/888/22 У Х В А Л А
іменем України
12 вересня 2022 року
В С Т А Н О В И В:
Відповідно до п. 4.2. Положення УЖКГ начальник управління:
4.2.1Здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональну відповідальність перед міським головою за виконання покладених на управління завдань;
4.2.2Розподіляє обов`язки між працівниками управління та визначає ступінь їх відповідальності;
4.2.3Подає на розгляд міського голови кошторис і штатний розпис управління в межах граничної чисельності та фонду оплати праці його працівників;
4.2.4Видає у межах своєї компетенції накази, організовує і контролює їх виконання;
4.2.5Розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат на утримання управління;
4.2.6Подає міському голові пропозиції про призначення і звільнення з посад посадових осіб управління, керівників комунальних підприємств, що відносяться до сфери діяльності управління;
4.2.7Затверджує за погодженням з профільним заступником міського голови положення про структурні підрозділи і функціональні обов`язки управління;
4.2.8Призначає на посаду і звільняє з посади працівників управління, прийнятих за трудовою угодою;
4.2.9Забезпечує та контролює в Управлінні дотримання працівниками внутрішньо трудового розпорядку, трудової дисципліни, вимог «Інструкції з діловодства у міськвиконкомі», регламенту роботи виконавчого комітету міської ради, знання Правил ділового етикету, Правил та норм охорони праці, техніки безпеки та протипожежного захисту.
Відповідно до п. 5.9 Управління несе повну відповідальність за збереження матеріальних цінностей.
Пунктом 5.10 Доходи управління використовуються виключно для фінансування видатків на своє утримання для реалізації мати (цілей, завдань) та напрямів основної діяльності. Отриманні доходи управління або їх частини не можуть бути розподілені серед засновників (учасників), членів управління працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб.
Пунктом 5.11 забороняється розподіл отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників (учасників) членів такої організації, працівників крім оплати їхньої праці і нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб.
Згідно з п. 1.3 посадової інструкції начальника управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради, яку затверджено головою Коростенської міської ради 28.10.2011 (далі по тексту Посадова інструкція ОСОБА_4 ), з якою під підпис ознайомлений ОСОБА_4 28.10.2011, начальник УЖКГ в своїй роботі керується Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про звернення громадян», «Про державну службу», «Про засоби масової інформації» та іншими законодавчими та нормативними актами центральних органів виконавчої влади, що відносяться до сфери його діяльності, рішеннями обласної ради, прийнятими в межах її повноважень, розпорядженнями голови облдержадміністрації, актами місцевого самоврядування, Положенням про УЖКГ, Інструкцією по діловодству у міськвиконкомі, Регламентом роботи виконкому та даною інструкцією. Повинен знати правила ділового етикету, Правила та норми охорони праці, техніки безпеки та протипожежного захисту.
Пунктом 1.5 посадової інструкції ОСОБА_4 начальнику УЖКГ підпорядковані: заступник начальника, начальники та посадові особи вказаного управління, працівники управління, інспекції з благоустрою, керівники житлово-комунальних підприємств.
Згідно з пунктом 1.6 посадової інструкції ОСОБА_4 обов`язки начальника управління на період його відпустки виконує заступник начальника управління.
Пунктом 2 посадової інструкції ОСОБА_4 на нього згідно із займаною посадою покладено наступні завдання та обов`язки:
-начальник управління здійснює керівництво діяльністю відділів УЖКГ виконкому та інспекції з благоустрою та підпорядкованих підприємств;
-забезпечує підготовку проектів рішень міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, комплексних регіональних програм, що належать до компетенції Управління;
-видає накази по Управлінню, які обов`язкові до виконання всіх працівників управління та керівників комунальних підприємств;
-визначає компетенцію посадових осіб Управління, розробляє та подає на затвердження міському голові посадові інструкції посадових осіб Управління, затверджує посадові інструкції Управління та положення про структурні підрозділи Управління;
-контролює та оцінює стан справ, трудової та виконавчої дисципліни в Управлінні і підвідомчих організаціях. Подає пропозиції щодо заохочення і накладення стягнень;
-представляє інтереси Управління в усіх установах, організаціях міста;
-розпоряджається майном та коштами Управління, укладає договори, інші угоди для здійснення Управлінням своїх функцій, видає доручення;
-погоджує статути та положення підприємств, які підпорядковуються Управлінню;
-здійснює контроль за виконанням рішень міської ради, виконкому, розпоряджень міського голови всіма житлово-комунальними підприємствами;
-забезпечує дотримання фінансової дисципліни;
-готує пропозиції до проектів міського бюджету щодо фінансування капітального ремонту та реконструкції житлових будинків, програм розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою міста, інженерного захисту територій;
-організовує благоустрій міста та здійснює контроль за станом благоустрою міста, виробничих територій, організацією озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створенням місць відпочинку громадян;
-веде контроль за забезпеченням утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховання та їх охорони;
-організовує за рахунок бюджетних коштів і на пайових засадах будівництво, реконструкцію і ремонт об`єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, а також шляхів місцевого значення;
-готує та подає пропозиції щодо використання оренди або безоплатної передачі майнових об`єктів, які перебувають у комунальній власності і входять в інфраструктуру міського комунального господарства;
-в узгодженому порядку вносить пропозиції власникам про передачу або продаж у комунальну власність підприємств та інших об`єктів, які належать їм і мають важливе значення для забезпечення житлово-комунальних потреб населення міста. Приймає участь в прийнятті даних об`єктів у власність територіальної громади;
-сприяє створенню об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, координує їх діяльність;
-координує діяльність комунальних підприємств, що підпорядковуються Управлінню з питань оплати праці, здійснює контроль за використанням прибутків цими підприємствами. Контролює стан дотримання правил пожежної безпеки та охорони праці;
-заслуховує звіти про роботу керівників житлово-комунальних підприємств;
-організовує технічний нагляд за будівництвом, реконструкцією, капітальним та поточним ремонтом об`єктів житлово-комунального господарства, проведенням робіт по благоустрою міста;
-організовує виготовлення проектно-кошторисної документації на виконання робіт по благоустрою міста, будівництву, реконструкції, капітальному та поточному ремонту об`єктів житлово-комунального та соціального призначення;
-бере участь у визначенні території для складування, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів відповідно до чинного законодавства;
-організовує контроль за додержанням проектних рішень, терміну будівництва, вимог Державних будівельних норм і других нормативних документів при виконанні робіт на об`єктах житлово-комунального господарства;
-організовує в установленому порядку закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для виконання завдань Управління;
-сприяє підвищенню кваліфікації посадових осіб та працівників управління. Організовує навчання працівників підпорядкованих підприємств;
-готує пропозиції міському голові щодо призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств житлово-комунального господарства;
-забезпечує роботу з ведення діловодства в управлінні;
-здійснює особистий прийом громадян, надає консультацію громадянам, підприємствам, установам, організаціям з питань, що входить в сферу його компетенції;
-постійно працює над підвищенням свого професійного рівня. Своєчасно вивчає зміни в діючому законодавстві, нормативних документах, що стосуються сфери його діяльності;
-координує роботу посадових осіб управління, підпорядкованих підприємств по підготовці інноваційних проектів, проектних пропозицій розвитку та реформування житлово-комунального господарства;
-виконує інші доручення керівництва, якщо вони не перешкоджають виконанню основних обов`язків та не суперечать чинному законодавству;
Таким чином, обіймаючи посаду начальника УЖКГ, ОСОБА_4 здійснює організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, а тому відповідно до ст. 18 КК України є службовою особою.
Установлено, що 17.05.2018 в місті Коростень між Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради, в особі в.о. начальника управління ОСОБА_8 , як замовника, та ПП «Автомагістраль», в особі першого заступника директора ОСОБА_9 , як підрядника, укладено договір № 40 на виконання робіт по капітальному ремонту дороги по вул. Сергія Кемського в м. Коростені (далі по тексту Договір № 40).
Згідно з пунктом 1.1 Договору №40 замовник доручає, а підрядник приймає на себе зобов`язання по виконанню робіт з капітального ремонту дороги
по вул. Сергія Кемського в м. Коростені, згідно діючих нормативних документів з виконання даного виду робіт, проектної документації та умов Договору.
За умовами пункту 2.1 Договору № 40 вартість виконання робіт складає 1 396 795,30 грн, в тому числі ПДВ 232 799,22 грн.
Відповідно до пункту 3.1 Договору № 40 джерелом фінансування робіт є кошти бюджетних джерел фінансування.
Пунктом 3.3 Договору № 40 остаточний розрахунок з підрядником за виконані роботи проводиться протягом 5 банківських днів з моменту отримання коштів з джерел фінансування.
Пунктом 10.1 Договору № 40 передбачено, що здача-приймання робіт, після їх закінчення на об`єкті, здійснюється у відповідності з чинним законодавством і оформлюється актом.
Згідно з пунктом 8.1 Договору № 40 підрядник забезпечує повне, якісне і своєчасне ведення виконавчої документації, що передбачена діючим порядком, визначає осіб, відповідальних за її ведення.
Пунктами 9.1-9.2 Договору № 40 передбачено, що підрядник гарантує відповідність якості поставлених ним матеріалів, конструкцій та обладнання державним стандартам і технічним умовам. Підрядник забезпечує наявність необхідних сертифікатів, технічних паспортів або інших документів, що засвідчують виконання пункту 9.1.
Відповідно до пункту 7.1 Договору № 40 підрядник виконує роботи у відповідності з проектною документацією, будівельними нормами та правилами.
Згідно з пунктом 7.2 Договору № 40 замовник забезпечує авторський і технічний нагляд за відповідністю виконаних робіт умовам Договору № 40, відповідністю обсягів робіт проекту, кошторису, а матеріалів, конструкцій, виробів стандартам і технічним умовам відповідно до чинного законодавства. При виявленні відхилень замовник видає підряднику розпорядження про їх усунення або призупинення робіт.
При цьому, пунктом 4.2 Договору № 40 встановлено строк виконання робіт грудень 2018 року, а пунктом 15.4 передбачено, що договір є дійсний з моменту підписання і до повного виконання сторонами, передбачених ним обов`язків.
Відповідно до пункту 2.2 договірна ціна, визначається на основі ДСТУБ Д.1.1-1:2013.
Так, наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 05.07.2013 № 293 затверджено ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», що набрав чинності 01.01.2014. ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» затверджено типові форми первинних облікових документів у будівництві № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» та № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати».
Пунктом 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» передбачено, що стандарт установлює основні правила визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам`яток архітектури та містобудування. Цей стандарт носить обов`язковий характер при визначенні вартості будівництва об`єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ і організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Пункт 3.18 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» вказує, що кошторис, який визначає вартість виконаних будівельних робіт за період, встановлений у договорі складається за примірною формою КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» та примірною формою КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати».
Пункт 6.4.1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» передбачає, що взаєморозрахунки за обсяги виконаних робіт проводяться за період, встановлений в договорі.
Пунктом 6.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» передбачені особливості складання та узгодження договірних цін.
Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Договірна ціна може встановлюватись за твердим (тверда договірна ціна) та приблизним (динамічна договірна ціна) кошторисом.
Вид договірної ціни встановлюватись за узгодженням сторін (замовник та підрядник) з урахуванням положень законодавства.
Твердий кошторис (тверда договірна ціна) встановлюється незмінним на весь обсяг будівництва з наданням виконавцем робіт гарантій, в тому числі фінансових, щодо реалізації проектних рішень в установлені строки за фіксовану ціну.
Уточнення твердих договірних цін можливо лише у випадках, якщо:
- замовник змінює в процесі будівництва проектні рішення, що призводить до зміни обсягів робіт та вартісних показників;
- виникають обставини непереборної сили надзвичайні обставини та події, які не можуть бути передбачені сторонами під час укладання договору;
- змінюється законодавства з питань оподаткування та з інших питань, обов`язкове застосування положень якого призводить до зміни вартості робіт.
При погодженні договірної ціни замовник, розглядаючи її складові, перевіряє ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими (як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках) цінами на відповідні ресурси.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, призначені для відшкодовування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутись протягом будівництва, використовуються у порядку, обумовленому договором підряду.
Після погодження договірної ціни складається договір підряду на виконання робіт. У договорі зазначається документ, покладений в основу визначення вартісних показників; позначається вид договірної ціни: тверда або динамічна; порядок, випадки та терміни можливого уточнення договірної ціни; умови фінансування та розрахунків за обсяги виконаних робіт; відповідальність сторін за порушення зобов`язань за договором, порядок внесення змін до договору тощо.
Пунктом 6.4.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» передбачено, що при визначенні вартості виконаних обсягів робіт і проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи по об`єктах будівництва, зведення яких здійснюється за рахунок державних коштів, застосовуються примірні форми первинних облікових документів «Акт приймання виконаних будівельних робіт» (примірна форма № КБ-2в) і «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (примірна форма № КБ-3).
Пунктом 6.4.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» передбачено, що за твердої договірної ціни взаєморозрахунки проводяться на підставі виконаних обсягів робіт та їх вартості, визначеної в договірній ціні.
За динамічної договірної ціни прямі витрати при визначенні вартості виконаних робіт розраховуються на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та уточнених цін ресурсів, здійснюється у складі вартості цих ресурсів за поточними цінами (пункт 6.4.4.1).
Пунктом 6.4.4.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» передбачено, що кошти на покриття решти статей загальновиробничих витрат та рівень заробітної плати працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах, уточнюються в порядку, передбаченому договором.
Відповідно до пункту 6.4.4.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття витрат підрядника на зведення або пристосування тимчасових будівель і споруд визначаються за ДСТУ-Н Б Д. 1.1-5 на підставі кошторису, погодженого із замовником, та фактично збудованих (пристосованих) будівель і споруд з урахуванням рішень проекту організації будівництва.
Пунктом 6.4.5 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» передбачено, що при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт, що здійснювались у зимовий та літній періоди, передбачені на це у договірній ціні кошти уточнюються відповідно до положень ДСТУ-Н Б Д. 1.1-5.
Відповідно до пункту 6.4.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» вартість придбаного та змонтованого підрядником устаткування включається до примірної форми № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати», з підтвердженням розрахунків обґрунтованих витрат, пов`язаних з придбанням устаткування (відпускна ціна, транспортні та заготівельно-складські витрати).
Незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків при виявленні у кошторисах виконаних робіт (примірні форми № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» та № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати», які були оформлені та оплачені у попередні періоди) безперечних помилок та порушень чинного порядку визначення вартості будівництва загальна вартість виконаних підрядних робіт підлягає уточненню з моменту виявлення зазначених помилок з урахуванням термінів позовної давності згідно з законодавством України.
Згідно з пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» підрядник сторона договору підряду, яка виконує та передає замовнику закінчені роботи (об`єкт будівництва), передбачені договором підряду.
Відповідно до пункту 96 Постанови Кабінету Міністрів України
від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» підписання акта приймання-передачі є підставою для проведення остаточних розрахунків.
Так, 17.05.2018 у м. Житомир між Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради, в особі начальника управлінням ОСОБА_4 , як замовника, та приватним підприємцем ОСОБА_6 , як виконавцем, укладено договір № 42 про надання робіт з технічного нагляду (далі по тексту Договір № 42).
В подальшому, в точно невстановлені досудовим розслідуванням час та місці, однак не пізніше 17.05.2018, начальник управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради ОСОБА_4 , маючи злочинний умисел, направлений на заволодіння чужим майном на користь третіх осіб, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, а саме частиною бюджетних коштів, які призначалися для оплати за виконані будівельні роботи по об`єкту «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського в м. Коростені» згідно з умовами Договору № 40, шляхом внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, усвідомлюючи, що одноосібно не зможе реалізувати зазначений злочинний намір, вступив у попередню змову з інженером технічного нагляду ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та невстановленими службовими особами ПП «Автомагістраль».
Відповідно до умов Договору № 42 ОСОБА_6 , як виконавець, що надає оплатні послуги Управлінню житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради, керівництво яким здійснюється ОСОБА_4 , зобов`язаний (розділ 5 Договору № 42):
-здійснювати технічний нагляд за роботами на об`єкті згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903 та інших нормативних актів;
-постійно проводити контроль якості робіт з урахуванням виконуваних етапів;
-контролювати правильне ведення загального і спеціального журналів робіт;
-вносити пропозиції по виключенню недоліків, установити контроль за їх усуненням.
ОСОБА_4 , ОСОБА_6 та невстановлені службові особи
ПП «Автомагістраль» з метою досягнення свого злочинного умислу домовились про те, що:
- ОСОБА_6 не вживатиме заходів реагування, визначених Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903, та умовами Договору № 42 і не викриватиме злочинні наміри ОСОБА_4 та інших учасників злочинної групи, у тому числі скріпить своїм особистим підписом та печаткою документи, а саме акти приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), які міститимуть завідомо неправдиві відомості щодо обсягу виконаних будівельних робіт підрядником, на підставі яких в подальшому буде сформовано довідки про вартість будівельних робіт та витрати (форма КБ-3), які необхідні для проведення оплати замовником, чим сприятиме у видачі службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів та створить умови для перерахунку Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради коштів за роботи, які фактично не виконані, та матеріали, які фактично не використані, на користь
ПП «Автомагістраль», що призначалися на виконання будівельних робіт на об`єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського в м. Коростені»;
-невстановлені службові особи ПП «Автомагістраль» внесуть до актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), завідомо неправдиві відомості щодо обсягу виконаних будівельних робіт підрядником, на підставі яких в подальшому буде сформовано довідки про вартість будівельних робіт та витрати (форма КБ-3), які необхідні для проведення оплати замовником, які скріплять своїми особистими підписами та печаткою ПП «Автомагістраль», чим сприятимуть у видачі службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, та створить умови для перерахунку Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради коштів за роботи, які фактично не виконані, та матеріали, які фактично не використані, на користь ПП «Автомагістраль», що призначалися на виконання будівельних робіт на об`єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського в м. Коростені».
З метою реалізації свого злочинного умислу, діючи з корисливим мотивом, усвідомлюючи протиправність своїх дій, будучи достовірно обізнаним із Правилами визначення вартості будівництва (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), затвердженими Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства від 05.07.2013 № 293, Загальними умовами укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами), умовами Договору № 40 на виконання робіт по об`єкту: «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського в м. Коростені», у тому числі в частині складу та об`єму будівельних робіт відповідно до умов проектної документації (робочого проекту та коригувань до нього) та їх оплати,
ОСОБА_4 особисто підписав та скріпив печаткою Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради документи, необхідні для проведення замовником розрахунку за виконані роботи, усвідомлюючи те, що відомості про обсяги використаних матеріалів та проведені роботи, що зазначені у наступних офіційних документах, які попередньо внесено невстановленими службовими особами
ПП «Автомагістраль» та, в свою чергу, скріплено особистими підписами в графах «Генпідрядник (підрядник)» та печаткою ПП «Автомагістраль», не відповідають дійсності, а саме:
1.Акту № 3 (158_1_2-1_ПД_КБ2в) від 19.06.2018 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в за червень 2018 року, до якого включено неправдиві відомості щодо обсягів витраченого матеріалу та виконаних робіт, а саме до рядків:
1.1.«1. Знімання асфальтобетонних покривів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покривів окремими місцями площею до 10 м2 шириною фрезерування 50 мм та глибиною фрезерування 50 мм»;
1.2.«2. Перевезення будівельного сміття самоскидами на відстань 5 км»;
1.3.«3. Розлив в`яжучого матеріалу автогудронатором Massenza 260 на базі МАЗ 533603»;
1.4.«4. Улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші із застосуванням укладальників асфальтобетону»;
1.5. «7. Суміші асфальтобетонні гарячі, В-10, марка 1»;
1.6. «9. Знаки ІІ типорозміру»;
1.7. «10. Опори дорожніх знаків, СКМ 1.35»;
1.8. «11. Розмітка проїжджої частини емаллю суцільною лінією шириною 0,1 м»;
1.9.«12. Розмітка проїжджої частини емаллю суцільною лінією шириною 0,2 м»;
1.10.«13. Розмітка проїжджої частини емаллю суцільною лінією шириною 0,4 м»;
1.11.«14. Розчинник для фарби»;
1.12.«15. Скляні кульки»;
та Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3 від 19.06.2018 (158_1_ПД_КБ3К) за червень 2018 року по об`єкту «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського в м. Коростені» на загальну суму
Установлено, що вищевказаний акт приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в та довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3 містили відомості про виконані роботи на об`єкті будівництва «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського
в м. Коростені» на загальну суму 1 396 735,30 грн. При цьому, вартість фактично виконаних робіт та витрат становить 1 062 473,0 грн., а вартість завищених робіт та витрат складає 334 322,3 грн.
Продовжуючи реалізацію свого злочинного умислу, ОСОБА_4 за невстановлених в ході досудового розслідування обставин передав інженеру технічного нагляду ОСОБА_6 для перевірки та підписання акт № 3
(158_1_2-1_ПД_КБ2в) від 19.06.2018 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в за червень 2018 року.
У свою чергу, ОСОБА_6 , діючи за попередньою домовленістю з ОСОБА_4 та невстановленими службовими особами
ПП «Автомагістраль», достовірно знаючи про те, що до вищевказаного акту приймання виконаних будівельних робіт від 19.08.2018 включено неправдиві відомості щодо обсягів витраченого матеріалу та виконаних робіт на об`єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського в м. Коростені», які не відповідають дійсності, будучи обізнаним з Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903, та умовами Договору № 42, з метою сприяння у видачі ОСОБА_4 та невстановленими службовими особами ПП «Автомагістраль» завідомо неправдивих офіційних документів, особисто підписав та скріпив печаткою інженера технічного нагляду Акт № 3 (158_1_2-1_ПД_КБ2в) від 19.06.2018 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в за червень 2018 року, чим констатував факт відповідності обсягів та якості виконаних робіт, які зазначені в ньому проектно-кошторисній документації та їх відповідність фактично виконаним будівельним роботам.
У подальшому, за невстановлених досудовим розслідуванням обставин, у точно невстановлений час 19.06.2018, акт № 3 (158_1_2-1_ПД_КБ2в) від 19.06.2018 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в за червень 2018 року, який складено за результатами виконання будівельних робіт на об`єкті: «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського в м. Коростені» та який містив неправдиві відомості про обсяги використаних матеріалів та проведені роботи, а також довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3 від 19.06.2018 (158_1_ПД_КБ3К) за червень 2018 року, яку сформовано на підставі відомостей, які зазначені в стовпчику: «Виконано робіт (витрати), грн.» та графі: «всього за актом», що наявні у вищеперерахованих актів форми КБ-2в, передані для підписання та подальшого здійснення розрахунку за виконані роботи та матеріали, вказані у них, невстановленим службовим особам Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради, які, будучи не обізнаними зі злочинними намірами начальника вищевказаного управління ОСОБА_4 , інженера технічного нагляду ОСОБА_6 та невстановлених службових осіб
ПП «Автомагістраль», що діяли згідно попередньо узгодженої між ними домовленості, скріпили вказані документи своїми підписами та гербовою печаткою Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради, у зв`язку з чим вони остаточно набули статусу офіційних документів.
На підставі вищевказаних офіційних документів, що містили неправдиві відомості щодо обсягів виконаних робіт на суму, яка в цілому складає 334 322,30 грн, з розрахункового рахунку Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради
АТ «Полтава Банк», перераховано грошові кошти місцевого бюджету на загальну суму 1 396 795,30 грн за будівельні роботи згідно з офіційними документами форм КБ-2в та КБ-3, виданими ОСОБА_4 , за сприяння невстановлених службових осіб ПП «Автомагістраль» по об`єкту «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського в м. Коростені» згідно з Договором № 40, які надійшли на вищевказаний розрахунковий рахунок 19.06.2018.
За таких обставин, ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді начальника Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради, будучи службовою особою, видав завідомо неправдиві офіційні документи, необхідні для проведення замовником розрахунку за виконані роботи, та зловживаючи своїм службовим становищем, діючи за попередньою змовою з інженером технічного нагляду ОСОБА_6 та невстановленими службовими особами ПП «Автомагістраль», заволодів частиною бюджетних коштів, що призначалися на виконання будівельних робіт по об`єкту «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського в м. Коростені» на загальну суму 334 322,30 грн, що відповідно до примітки 3 ст. 185 КК України є великим розміром.
28.01.2022 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України, а ОСОБА_6 за ч. 5 ст. 27 ч. 4 ст. 191, ч. 5 ст. 27 ч. 1 ст. 366 КК України.
22.03.2022 прокурором Коростенської окружної прокуратури зупинено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні у порядку ст.615 КПК України.
10.06.2022 прокурором Коростенської окружної прокуратури відновлено строк досудового розслідування у кримінальному провадження, так як обставини, що стали підставою його зупинення у порядку ст.615 КПК України перестали існувати.
Станом на 22.03.2022, а саме: на момент зупинення строку досудового розслідування у порядку ст.615 КПК України, залишалось 7 днів до закінчення двохмісячного строку слідства у даному кримінальному провадженні, а тому з моменту відновлення прокурором у кримінальному провадженні строків досудового розслідування, що мало місце 10.06.2022, двохмісячний строк закінчується 16.06.2022.
15.06.2022 постановою керівника Коростенської окружної прокуратури продовжено строк досудового розслідування до трьох місяців, тобто до 16.07.2022.
14.07.2022 ухвалою слідчого судді Коростенського міськрайонного суду Житомирської області продовжено строк досудового розслідування до п`яти місяців, тобто до 16.09.2022.
Вина ОСОБА_4 та ОСОБА_6 , у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України, підтверджується зібраними доказами, а саме:
1.Договором № 42 про надання робіт з технічного нагляду від 17.05.2018, укладеним між управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради та ПП ОСОБА_6 ;
2.Договором № 40 на виконання робіт по капітальному ремонту дороги по вул. Сергія Кемського в м. Коростені від 17.05.2018, укладеним між УЖКГ виконавчого комітету Коростенської міської ради та ПП «Автомагістраль»;
3.Договірною ціною на виконання робіт по капітальному ремонту дороги по вул. Сергія Кемського в м. Коростені, що здійснюється в 2018 році (6_ДЦ_ДЦ);
4.Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за червень 2018 р (158_1_ПД_КБ3К) від 19.06.2018;
5.Актом № 3 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2018 року (158_1-2-1_ПД_КБ2в) від 19.06.2018;
6.Розрахунком загальновиробничих витрат до локального кошторису № 2-1-1 (158_1_2-1_ПД_ОПР);
7.Підсумковою відомістю ресурсів (158_1_2-1_ПД_ИВР);
8.Платіжним дорученням № 26 від 19.06.2018;
9.Зведеним кошторисним розрахунком вартості об`єкта будівництва виконання робіт по капітальному ремонту дороги по вул. Сергія Кемського в м. Коростені (6_ДЦ_ССР);
10.Локальним кошторисом на будівельні роботи № 2-1-1 (6_ДЦ_ЛС1_2-1-1);
11.Відомістю ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва (6_ДЦ_СВР);
12.Розрахунком загальновиробничих витрат до локального кошторису № 2-1-1 (158_1_2-1_ПД_ОПР);
13.Актом на закриття прихованих робіт від 07.06.2018;
14.Журналом укладання асфальтобетонної суміші при капітальному (поточному) ремонті автомобільної дороги ПП «Автомагістраль» 2018 р.;
15.Загальним журналом робіт по капітальному ремонту дороги по вул. Сергія Кемського в м. Коростені;
16.Висновком будівельно-технічної експертизи від 27.04.2021
№ СЕ-19/106-21/6-БТ;
17.Допитами свідків у кримінальному провадженні;
18.Висновком експерта від 13.07.2022 № 04-06-2022, яким підтверджено факт накладання будівельних робіт на об`єктах капітальний ремонт по вул. Сергія Кемського у м. Коростень на суму 1 689 604,06 грн;
19.Висновком судової почеркознавчої експертизи від 04.07.2022 №2, яким підтверджено підписання документів ОСОБА_4 та ОСОБА_6 ;
20.Висновком судової почеркознавчої експертизи від 12.08.2022 №24, яким підтвержено факт складання загальних журналів робіт ОСОБА_10 ;
21.Договором від 24.10.2018 № 52п/з та додатковими угодами до нього;
22.Актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на загальну суму 9 922 086,15 грн та довідкою КБ-3 до нього;
24.Актом № 2 приймання виконаних будівельних робіт за 2018 рік на загальну вартість 14 089 553, 96 грн та довідкою КБ-3 до нього;
25.Актом № 2 приймання виконаних будівельних робіт за 2019 рік на загальну вартість 1 860 870,76 грн та довідка КБ-3 до нього;
26.Актом № 4 приймання виконаних будівельних робіт за серпень 2019 року на загальну вартість 3 389531, 69 грн та довідкою КБ-3 до нього;
27.Актом приймання виконаних будівельних робіт за 2018 рік на зальну вартість 100 298,51 грн та довідкою КБ3 до нього;
28.Актом приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2019 року на загальну вартість 273 708,38 грн та довідкою до нього;
29.Договорами від 15.11.2018 № 5к/2018 та від 13.05.2019 № 2к/19 (з урахуванням додаткових угод до нього);
30.Договором від 23.06.2018 № 66, укладеним між УЖКГ виконавчого комітету Коростенської міської ради та ТОВ «Житомирбудпроектекспертиза» та актами приймання виконаних робіт згідно з договором;
31.Висновком судової економічної експертизи, яким підтверджується оплата робіт згідно форм КБ-2в та КБ-3 по договорам підряду № 40 та № 52п/з (з урахуванням додаткових угод до нього) в повному обсязі;
32.Іншими доказами, зібраними у кримінальному провадженні.
Так, строк досудового розслідування закінчується 16.09.2022, однак прийняти обґрунтоване рішення до вказаного строку не представляється можливим, оскільки у ході досудового розслідування необхідно:
-витребувати на підставі постанови Коростенської окружної прокуратури про тимчасовий доступ до речей і документів від 31.08.2022 інформацію, яка знаходиться в операторів мобільного зв`язку ПрАТ «Київстар» (м. Київ, вул. Дегтярівська, 53), ПрАТ «ВФ Україна»(м.Київ,.Лейпцизька, 15) та ТОВ «лайфселл» (м.Київ, вул.Солом`янська, 11А), тобто отримання інформації про вхідні, вихідні та «нульові» дзвінки, IMEI та IMSI, вхідні, вихідні MMS та SMS-повідомлення, GPS-з`єднання, сеанси переадресації номерів абонентів «А», які працюють із СІМ-картками НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , НОМЕР_14 , НОМЕР_15 , номерів абонента «Б», LAC, CID і адреси розташування базових станцій та азимути, з яких виходили на зв`язок власники мобільних терміналів з СІМ-картками НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , НОМЕР_14 , НОМЕР_15 за період часу з 00:00 год. 01.05.2018 по час надання інформації, у формі електронного документу формату .xlsx або .txt;
-у порядку ст. 40, 71 КПК України із залученням спеціалістів УОТЗ ГУНП в Житомирській області провести аналіз вилученої інформації щодо з`єднань абонентів НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , НОМЕР_14 , НОМЕР_15 між собою в період укладання та підписання наступних документів:
oдоговору від 17.05.2018 № 40 між УЖКГ виконавчого комітету Коростенської міської ради та ПП «Автомагістраль», підписання звітних документів по вказаному договору, платіжних документів та інших, що стосуються його виконання;
oдоговору від 17.05.2018 № 42 між УЖКГ виконавчого комітету Коростенської міської ради та ОСОБА_6 та документів, що підтверджують факт виконання ним послуг з технічного нагляду на об`єкті будівництва «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського у м. Коростені» та їх оплати;
oдоговору від 23.06.2018 № 66, укладеним між УЖКГ виконавчого комітету Коростенської міської ради та ТОВ «Житомирбудпроектекспертиза» та актами приймання виконаних робіт згідно договору;
oдоговору від 24.10.2018 № 52п/з, укладеного між Управлінням ДБІ Житомирської ОДА та ПП «Автомагістраль» на виконання робіт на об`єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського у м. Коростені», звітних документів форм КБ-2в та КБ-3, платіжних документів, дефектних актів та інших, що стосуються його виконання;
oдоговору від 15.11.2018 № 5к/2018, укладеного між Управління ДБІ Житомирської ОДА та ФОП ОСОБА_11 з приводу надання послуг з технічного нагляду на об`єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського у м. Коростені»;
oдоговору від 13.05.2019 № 2к/2019, укладеного між Управління ДБІ Житомирської ОДА та ФОП ОСОБА_11 з приводу надання послуг з технічного нагляду на об`єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського у м. Коростені»;
-на основі отриманих висновків:
oсудової будівельної-технічної експертизи, в ході якої встановлено факт накладання (дублювання/задвоєння) виконаних будівельних робіт на об`єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського у м. Коростені», які виконувались на підставі договору № 52п/з на будівельні роботи, які виконані на об`єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського у м. Коростені», які виконувались на підставі договору № 40 в розрізі звітної документації (форм КБ-2в, КБ-3 тощо) та матеріалів проектної документації виконаної ПП «Квадрат-2» та ТОВ «Житомирбудпроектекспертиза» та суму такого накладання, яка становить 1 689 604,06 грн;
oкомплексної судової почеркознавчої та судової технічної експертизи документів, проведеної з метою ідентифікації осіб, які підписували звітні форми КБ-2в, КБ-3, а також договірну документацію, які стали підставою виникнення правовідносин, що досліджуються у кримінальному провадженні, а також проведення повних розрахунків по ним;
oсудової почеркознавчої експертизи, згідно з якою встановлено особу, яка вносила відомості про обсяги будівельних робіт по об`єкту «Капітальний ремонт дороги по вул. Сергія Кемського у м. Коростені»
надати правову оцінку діям інших осіб, які причетні до вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтями 191, 366 КК України;
-допитати ряд свідків, яким можуть бути відомі обставини вчинення вищевказаних кримінальних правопорушень, у вчиненні яких обґрунтовано підозрюються ОСОБА_4 та ОСОБА_6 , які не встановлені на момент підготовки вказаного клопотання органом досудового розслідування;
-провести інші слідчі (розшукові) та процесуальні дії, в яких виникне необхідність у ході подальшого проведення досудового розслідування.
Вказані докази необхідні для підтвердження або спростування обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні. Враховуючи обсяги запланованих для проведення процесуальних дій у вказаному кримінальному провадженні, у передбачений законом строк виконати їх не представляється можливим, внаслідок особливої складності кримінального провадження, а тому без всебічного, повного і неупередженого дослідження всіх обставин вказаних злочинів та встановлення істини не можливо прийняти кінцеве законне рішення, виконати всі вимоги КПК України та завершити досудове розслідування.
Обставинам, які перешкоджали здійснити вказані дії раніше є складність та тривалість проведення призначених судових експертиз, велика кількість свідків та очевидців, яких необхідно встановити та допитати, великий обсяг запитуваних документів, які необхідно підготувати володільцями документів та надати в подальшому слідчому, а також те, що для забезпечення виконання вимог ст. 2 КПК України необхідно виконати значний об`єм слідчих (розшукових) та процесуальних дій.
Клопотав про продовження строку досудового розслідування до шести місяців, тобто до 16.10.2022.
Захисник ОСОБА_12 надіслав клопотання про відкладення розгляду клопотання в зв`язку із зайнятістю в іншому судовому засіданні.
Підозраваний ОСОБА_6 надіслав листа, що присутнім в судовому засіданні бути не може в зв`язку з необхідністю обов`язково бути у відрядженні по роботі пов`язаної із захистом держави, щодо клопотання заперечив.
Відповідно до ч.3 ст.295-1 КПК України слідчий суддя зобов`язаний розглянути клопотання про продовження строку досудового розслідування протягом трьох днів з дня його одержання, але в будь-якому разі до спливу строку досудового розслідування, за участю слідчого або прокурора, а також підозрюваного та його захисника, у разі розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування після повідомлення особі про підозру.
Прокурор клопотання підтримав, просив задовольнити.
Підозрюваний ОСОБА_4 заперечив проти задоволення клопотання.
Вислухавши пояснення прокурора, пояснення підозрюваного, дослідивши матеріали судового та досудового кримінальних проваджень, встановлено наступне:
Відповідно до положень статті 294 КПК України, якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у пункті 2 абзацу третього частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строків, встановлених пунктами 2 та 3 частини другої статті 219 цього Кодексу:
1) до трьох місяців - керівником місцевої прокуратури, заступником Генерального прокурора;
2) до шести місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора.
Частиною 4 вказаної норми закону передбачено, що строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.
Відповідно до ч.5 ст.294 КПК України клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого ст.219 цього Кодексу.
Статтею 295-1 КПК України визначено, що у випадках, передбачених ст.294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Вказаною нормою закону також визначено вимоги до клопотання та порядок його розгляду.
Слідчий суддя зобов`язаний розглянути клопотання про продовження строку досудового розслідування протягом трьох днів з дня його одержання, але в будь-якому разі до спливу строку досудового розслідування.
Відомості про вчинення злочину, передбаченого ст.191,ч.3,4 ст.366,ч.1 КК України внесено до ЄРДР 29.01.2020 року.
28.01.2022 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191, ч.1 ст 366 КК України, а ОСОБА_6 за ч.5 ст.27 ч.4 ст. 191, ч.5 ст.27 ч.1 ст.366 КК України.
22.03.2022 прокурором Коростенської окружної прокуратури зупинено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні у порядку ст.615 КПК України.
10.06.2022 прокурором Коростенської окружної прокуратури відновлено строк досудового розслідування у кримінальному провадження, так як обставини, що стали підставою його зупинення у порядку ст.615 КПК України перестали існувати.
Станом на 22.03.2022, а саме: на момент зупинення строку досудового розслідування у порядку ст.615 КПК України, залишалось 7 днів до закінчення двохмісячного строку слідства у даному кримінальному провадженні, а тому з моменту відновлення прокурором у кримінальному провадженні строків досудового розслідування, що мало місце 10.06.2022, двохмісячний строк закінчується 16.06.2022 року.
15.06.2022 постановою керівника Коростенської окружної прокуратури продовжено строк досудового розслідування до трьох місяців, тобто до 16.07.2022.
14.07.2022 ухвалою слідчого судді Коростенського міськрайонного суду Житомирської області продовжено строк досудового розслідування до п`яти місяців, тобто до 16.09.2022.
Кримінальне правопорушення, передбачене за ч.4 ст.191 КК України, згідно ст.12 ч.5 КК України, віднесено до тяжких злочинів.
У клопотанні слідчий вказує, що не виявилось можливим провести у встановлений строк досудового розслідування у кримінальному провадженні щодо тяжкого злочину ряд слідчих та процесуальних дій, які мають важливе значення для подальшого ходу досудового розслідування.
Відповідно до практики Європейського суду з прав людини "розумна підозра у вчиненні кримінального злочину, про яку йдеться у ст. 5 параграфу 1(с) Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, передбачає "наявність обставин або відомостей, які переконали б неупередженого спостерігача, що ця особа, можливо, вчинила злочин" (див. рішення O'Hara v. United Kingdom of 16 October 2001, п. 34).
Зазначені ініціатором клопотання процесуальні дії не могли бути виконані та завершені з об`єктивних причин. Результати їх проведення мають суттєве значення для встановлення істини у кримінальному провадженні, однак їх отримання потребує додаткового часу.
На підставі викладеного та керуючись ст.219, 294, 295, 295-1 КПК України,
П О С Т А Н О В И В:
Клопотання задовольнити.
Ухвала оскарженню не підлягає..

Слідчий суддя ОСОБА_1
Копія згідно з оригіналом