29.06.2022 ЄУН 389/1304/22
Провадження № 1-кс/389/211/22
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2022 року Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам`янка скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб відділу поліції№1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській областіщодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 30 травня 2022 року,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 , 22 червня 2022 року подала до суду дану скаргу. Вказала, що 30 травня 2022 року звернулася до відділу поліції№1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області з заявою про факт незаконного розпорядження конем ОСОБА_4 , який без відома та згоди власниці коня, ОСОБА_5 у середині травня 2022 року продав його, чим спричинив матеріальну шкоду останній. На даний час відомості до ЄРДР не внесені, у зв`язку з чим досудове розслідування не розпочато. 14 червня 2020 року посадові особи відділу поліції№1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області надали їй відповідь за результатами проведення перевірки за її заявою від 30 травня 2022 року, яка фактично не була проведена. За вказаного просить визнати бездіяльність посадових осіб відділу поліції№1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання її заяви про вчинення щодо майна ОСОБА_5 кримінального правопорушення, незаконною та зобов`язати внести відомості до Єдиного реєстру досудового розслідування за її заявою.
Скаржник у судове засідання, не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена у встановленому порядку, подала заяву, в якій вимоги скарги підтримала у повному обсязі та просила провести розгляд скарги без її пристуності.

Представник відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ГУНП Кропивницького РУП в Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується.

Разом з цим, з огляду на засаду диспозитивності в кримінальному провадженні, згідно з якою учасники кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що передбачені КПК, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності заявника. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги в силу положень ч.3 ст.306 КПК.

Дослідивши матеріали даної скарги, слідчий суддя приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 30 травня 2022 року до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного упраління поліції ГУНП в Кіровоградській області подала заяву про вчинення кримінального правопорушення. У заяві, виклавши обставини, за яких вона вважає, що ОСОБА_4 вчинене кримінальне правопорушення, просила внести до Єдиного реєстру досудових рослідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення останнім за фактом незаконного розпорядження ним конем, власником якого є ОСОБА_5 , та розпочати досудове розслідування.

Листом відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного упраління поліції ГУНП в Кіровоградській області від 14 червня 2022 року ОСОБА_3 повідомлено про те, що її звернення від 30 травня 2022 року зареєстровано в інформаційно-телекомінакаційнй системі «Інформаційний портал Національної поліції України (журнал ЄО) за №3288 та розглянуто. Під час проведення превірки встановлено, що 29 березня 2022 року ОСОБА_5 виїхала до Польщі та залишила для догляду свого коня ОСОБА_4 . В подальшому всередині травня він продав коня без дозволу власниці. Під час опитування ОСОБА_4 відмовився від надання пояснень на підставі ст.63 Конституції України, але під час розмови пояснив, що дійсно продав коня, так як у нього більше не було можливості його утримувати, по приїзду ОСОБА_5 вирішить з нею вказане питання. Зважаючи на викладене, даних, які б вказували на наявність ознак кримінального чи адміністратвиного правопрушення не виявлено, але вбачаються цивільно-правові відносини, тому рекомендовано звернутися до суду в порядку цивільного судочинства. За вказаного звернення ОСОБА_3 розглянуто в порядку визначеному Законом України «Про звернення громадян», про що 08 червня 2022 року складено відповідну довідку.

Тобто, відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За змістом ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність дізнавача, слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згаданий обов`язок слідчого, прокурора або іншої службової особи не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року за №298.

Вказаним Положенням визначається порядок внесення відомостей до ЄРДР. Так, реєстраторами Реєстру є зокрема: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків.

Формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Частиною 4 ст.218 КПК України визначено, що на початку розслідування слідчий перевіряє наявність вже розпочатих досудових розслідувань щодо того ж кримінального правопорушення.

У разі якщо буде встановлено, що іншим слідчим органу досудового розслідування або слідчим іншого органу досудового розслідування розпочато кримінальне провадження щодо того ж кримінального правопорушення, слідчий передає слідчому, який здійснює досудове розслідування, наявні у нього матеріали та відомості, повідомляє про це прокурора, потерпілого або заявника та вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Якщо під час досудового слідства буде встановлено, що особа вчинила кримінальний проступок за відсутності в її діях складу злочину, слідчий за погодженням із прокурором надсилає матеріали кримінального провадження керівнику органу дізнання з урахуванням підслідності.

З наведеного слідує, що отримавши заяву, в якій особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення певного кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшою перевіркою такої заяви, але вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР.

Слід зауважити, що до ЄРДР вносяться відомості про, зокрема, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, та інші відомості. У процесі кваліфікації спочатку відбувається діяльність слідчого (дізнавача) зі встановлення фактичних обставин з дотриманням вимог процесуального закону. Встановлення фактичних обставин, які мають значення для кваліфікації (фактичний склад злочину) тягне за собою їх зіставлення з юридичним складом злочину. Питання про зміну (доповнення/уточнення) кваліфікації постає у зв`язку зі встановленням фактичних обставин справи, внаслідок чого змінюється фактична підстава кримінально-правової кваліфікації. Відтак, попередня кваліфікація може й повинна бути уточнена по мірі з`ясування нових фактичних обставин справи в ході досудового розслідування.

У разі ж якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона виносить постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, є суттєвим порушенням вимог закону.

За вказаних обставин слідчим суддею встановлено, що відомості за заявою ОСОБА_3 від 30 травня 2022 року щодо вчинення кримінального правопорушення не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч вимогам ст.214 КПК України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.307 УПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.

Відтак, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга в частині внесення відомостей до ЄРДР є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

При цьому, вимога про визнання бездіяльності посадових осіб відділу поліції незаконною, не підлягає задоволенню оскільки положення ст.307 КПК України, в якій зазначений перелік ухвал слідчого судді, які можуть бути постановлені за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, не містить положень щодо визнання бездіяльності. Так, відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Отже, зобов`язання внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою скаржника охоплює собою і визнання бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Керуючись ст. ст.9,24,214, 303, 304, 305-307 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 від 30 травня 2022 року, яка зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області, за №3288.

В іншій частині - скаргу залишити без задоволення.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1