ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/3563/22
Провадження № 1-кс/362/652/22
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 вересня 2022 року Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участі секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Василькові Київської області скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення,
в с т а н о в и в:
07 вересня 2022 року до Васильківського міськрайонного суду Київської області надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого в якій він просить зобов`язати начальника слідчого відділу або за його дорученням інших уповноважених осіб СВ ВП № 1 (м. Васильків) Обухівського РУП ГУНП в Київській області невідкладно після отримання ухвали слідчого судді внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_4 відомості про кримінальне правопорушення з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 129 КК України, відповідно до фактичних обставин, викладених в заяві.
Свої вимоги заявник обґрунтовує тим, що 23.08.2022 року ОСОБА_4 звернулась до ВП № 1 (м. Васильків) Обухівського РУП ГУНП в Київській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 129 КК України.
Разом з тим, всупереч наведеним вимогам процесуального законодавства, уповноважена на те посадова особа органу досудового розслідування - СВ ВП № 1 (м. Васильків) Обухівського РУП ГУНП в Київській області після отримання заяви ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань з дотриманням визначеного законом строку не внесла, досудове розслідування не розпочала, витяг з ЄРДР заявнику не вручила.
Слід звернути увагу, що у заяві ОСОБА_4 чітко наведені всі необхідні відомості, визначені Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань (виклад обставин кримінального правопорушення, його правова кваліфікація, відмітка щодо обізнаності про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення тощо), в обсязі, які повною мірою дозволяли уповноваженій на те посадовій особі органу досудового розслідування належним чином виконати покладений на неї процесуальним законодавством обов`язок щодо внесення цих відомостей до ЄРДР та початку кримінального провадження.
Відтак, уповноваженими на те особами СВ ВП № 1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання відповідної заяви ОСОБА_4 .
Адвокат ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився, направив до суду клопотання про розгляд скарги у їх відсутності та просив її задовольнити (а.с.14).
Уповноважені особи СВ відділу поліції №1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області, в судове засідання не з`явилися, про розгляд справи повідомлялися належним чином (а.с. 13), що відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги. Направили до суду матеріали перевірки по заявам ОСОБА_4 , які у них зареєстровані 01.09.2022 року.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, матеріали перевірки, дійшов до висновку про часткове задоволення скарги виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування регламентовано главою 26 КПК України, параграф 1 ст.ст. 303-308 КПК України.
Слідчим суддею встановлено, що 23.08.2022 року ОСОБА_4 поштою було направлено заява до відділу поліції №1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області про вчинення кримінального правопорушення, що мають правову кваліфікацію за ч. 1 ст. 129 КК України.
Також з матеріалів перевірки вбачається, що ОСОБА_4 16.08.2022 року поштою також було направлено заяву до відділу поліції №1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області про вчинення кримінального правопорушення, що мають правову кваліфікацію за ч. 4 ст. 296 КК України.
У судовому засіданні встановлено, той факт, що на час розгляду скарги відомості по заявам ОСОБА_4 від 16.08.2022 року та 23.08.2022 року внесенні до ЄРДР не були, що підтверджується матеріалами перевірки.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Відповідно до ч. 3 ст. 214 КПК України здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно п. 1.2. розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань(із змінами затвердженими наказами Генерального прокурора України від 14.11.2012р. №113, від 25.01.2013р. №13, від 25.04.2013р. № 54, від 09.09.2014р. №95, від 22.05.2017р. №147, тощо) відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Частиною 4 ст. 214 КПК України передбачено, що відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Як вбачається зі скарги, заявник повідомив про вчинення кримінального правопорушення, зазначивши, відомості, які необхідні для внесення до ЄРДР, надав правову оцінку діям, щодо яких подана заява про вчинення злочину.
Відповідно до узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» необхідність існування судового порядку оскарження аналізованого виду бездіяльності ґрунтується на закріпленні у ст. 214 КПК України обов`язку слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Згідно до висновку зробленого у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Відповідно до висновку, що міститься в п.1.1 Узагальнення ВССУ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 року, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Отже, після надходження вказаної заяви відповідальна службова особа відділу поліції №1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області зобов`язана була невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання повідомлення внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Чинний КПК України не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, те, що невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяв ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення, є суттєвим порушенням уповноваженої особи відділу поліції №1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області вимог закону, слідчий суддя приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення скарги адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 про зобов`язання уповноважених осіб СВ поліції №1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області, зобов`язати відповідно до ст. 214 КПК України, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявами ОСОБА_4 від 16.08.2022 року та 23.08.2022 року.
Що стосується вимоги про зобов`язання уповноважених осіб СВ поліції №1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань зазначену заявником попередню правову кваліфікацію дій викладених у заявах, то в цій частині скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Пунктами 4 та 5 частини 5 ст.214 КПК України встановлено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
Аналіз положень пункту 4 дає підстави зробити висновок, що короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та вносяться до реєстру, наводяться заявником.
Проте, аналіз змісту пункту 5 не дає підстав вважати, що до повноважень заявника належить вирішення питання про попередню правову кваліфікацію наведеного ним злочину.
Частиною 2 статті 60 КПК України встановлено, що Заявник має право:
1) отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію;
1-1) отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань;
2) подавати на підтвердження своєї заяви речі і документи;
3) отримати інформацію про закінчення досудового розслідування.
Вказаною нормою не передбачено права заявника вирішувати питання про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення, відомості про яке вносяться прокурором або слідчим до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Таким чином, вирішення питання про попередню правову кваліфікацію обставин, які вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вирішується саме слідчим або прокурором, які вносять відповідні дані до реєстру. Попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення зроблена заявником у заяві, не має обов`язкового характеру для слідчого або прокурора.
Відповідно до ст. 40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку забороняється.

Слідчий суддя не може підміняти і приймати рішення, які віднесені до компетенції слідчого, якій є самостійним у прийнятті рішень, а тому скарга в інший частині задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 3, 26, 60, 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя,
п о с та н о в и в:
Скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу СВ відділу поліції №1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, які містяться в заявах ОСОБА_4 від 16.08.2022 року та 23.08.2022 року у відповідності до вимог статті 214 КПК України.
Повідомити слідчого суддю про результат виконання ухвали слідчого судді Васильківського міськрайонного суду Київської області від 13.09.2022 року, відповідно до вимог ч. 4 ст. 535 КПК України.
У задоволенні решти вимог скарги -відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали оголошено 19.09.2022 року.
Слідчий суддя ОСОБА_5 -Гавенко