Справа № 308/5849/22
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2022 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , представника володільця майна Обслуговуючого кооперативу «Житлово будівельний кооператив «Квадрат» - ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді клопотання прокурора відділу Закарпатської обласної прокуратури ОСОБА_3 , у кримінальному провадженні № 0000414 від 17 грудня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України, про арешт майна,-

ВСТАНОВИВ:

06.10.2022 року до слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області надійшло клопотання прокурора відділу Закарпатської обласної прокуратури ОСОБА_3 , у кримінальному провадженні № 0000414 від 17 грудня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України, за яким він просить: накласти арешт у вигляді заборони на користування та розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером :01:003:0022 площею 3,6313 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, яка розташована в АДРЕСА_1 , яка перебуває у комунальній власності Холмківської сільської ради (вул. Свободи, 50, с. Холмок, Ужгородський район, Закарпатська область, 89422) та на підставі договору оренди землі від 16.08.2018 у користуванні обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Квадрат» (пров. Шевченка, 19, офіс 1, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000), яка є речовим доказом у кримінальному провадженні.

В обґрунтування клопотання прокурор зазначає, що досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні встановлено, що службові особи Холмківської сільської ради Ужгородського району, зловживаючи владою, всупереч ч. 1 ст. 116, ч. 2 ст. 124, ст. ст. 134, 135 ЗК України, а саме без проведення земельних торгів щодо продажу права оренди на земельну ділянку, здійснили надання в оренду ЖБК «Квадрат» земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0022 площею 3,6313 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, яка розташована в АДРЕСА_1 , ринкова вартість якої становить 15 465 444,00 грн, внаслідок чого охоронюваним законом інтересам держави спричинено тяжкі наслідки.

Так, рішенням сесії Холмківської сільської ради Ужгородського району від 15.08.2018 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0022 площею 3,6313 га в оренду цільове призначення якої змінюється житлово-будівельному кооперативу «Квадрат» з будівництва готельно-торгового комплексу для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, а також вирішено надати вказану земельну ділянку в оренду ЖБК «Квадрат» строком на 5 років.

На підставі зазначеного рішення органу місцевого самоврядування, 16.08.2018 між Холмківської сільською радою та ЖБК «Квадрат» укладено договір оренди землі, яким земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0022 передано в користування вказаному товариству.

З фотокопії з веб-сайту Держгеокадастру вбачається, що земельні торги (аукціон) з продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0022, не проводились.

Так, відповідно до листа Холмківської сільської ради № 02-24/2453 від 17.09.2021 підставою для прийняття органом місцевого самоврядування рішення та укладення відповідного договору оренди землі слугувала наявність на земельній ділянці з кадастровим номером :01:003:0022 об`єкта незавершеного будівництва з рівнем готовності 1 %, що перебував у власності ЖБК «Квадрат» на підставі дозволу на виконання будівельних робіт № ЗК 54 від 23.04.2018 та технічного паспорту на вказаний об`єкт.

Факт здійснення державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва не змінює правового статусу та не перетворює сукупність будівельних матеріалів на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок, будівлю, споруду тощо) в розумінні ст. 181 та ч. 2 ст. 331 Цивільного кодексу України, оскільки така реєстрація не звільняє забудовника від обов`язку після завершення будівництва (створення майна) ввести його в установленому порядку в експлуатацію та здійснити державну реєстрацію права власності на новостворене нерухоме майно.

Отже, належний на праві власності ЖБК «Квадрат» об`єкт незавершеного будівництва в с. Минай, готовність якого на момент прийняття рішення органу місцевого самоврядування та укладення договору оренди складала 1%, не є об`єктом нерухомого майна. Водночас, вказаний об`єкт є лише сукупністю будівельних матеріалів, які були використані в процесі його будівництва. При цьому, державна реєстрація права власності ЖБК «Квадрат» на об`єкт незавершеного будівництва не змінює правового статусу такого майна.

Враховуючи викладене Холмківською сільською радою всупереч вимог ст. ст. 116, 124, 134 Земельного кодексу України прийнято рішення від 15.08.2018 про затвердження проекту землеустрою ЖБК «Квадрат» та укладання договору оренди земельної ділянки від 16.08.2018 на позаконкурсних засадах щодо земельної ділянки площею 3,6313 га на якій розташовано об`єкт незавершеного будівництва.

Порушення вимог земельного законодавства при наданні земельної ділянки в оренду також підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки № 823-ДК/829/АП/09/01/-21 від 11.10.2021, що складений ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області.

Також, з технічного паспорту на об`єкт незавершеного будівництва «Будівництво торгово-готельного комплексу по вул. Волошина, б/н, с. Минай, Ужгородський район Закарпатська область» № 446/06/18 від 19.06.2018, а саме щодо параметрів забудови, шляхом арифметичного розрахунку, встановлено, що площа забудови спірної земельної ділянки становила всього близько 0,15 га. Таким чином, площа земельної ділянки в 24 рази більша за площу запроектованого будівництва.

Водночас, отримання в оренду земельної ділянки комунальної власності у розмірах, що значно перевищують площу забудови, передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями ст. ст. 134, 135 Земельного кодексу України.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 09.04.2020 справа № 910/2942/19.

Таким чином, органом досудового розслідування здійснюється досудове розслідування щодо зловживання службовим становищем посадовими особами Холмківської сільської ради в інтересах інших осіб при наданні у користування земельної ділянки ЖБК «Квадрат» та укладення договору оренди.

У відповідності до пункту 1 частини 2 статті 170 КПК України прокурор зазначив, що метою накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0022 у кримінальному провадженні № 0000414 від 17.12.2021 є збереження речового доказу, яка визнана таким на підставі відповідної постанови слідчого від 10.05.2022. Вказана земельна ділянка, на думку прокурора, відповідає критеріям, визначеним у ч. 1 ст. 98 КПК України, оскільки є об`єктом кримінально протиправних дій.

У відповідності до ч. 1 ст. 170 КПК України завданням арешту земельної ділянки є запобігання можливості перетворення такої - об`єднання, поділу, забудови, а також збереження у незмінному правовому статусі.

Так, згідно з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 311728556 від 05.10.2022 вбачається, що на даний час за житлово-будівельним кооперативом «Квадрат» зареєстровані права власності на чотири об`єкти незавершеного будівництва, що розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером :01:003:0022. Зокрема, об`єкт незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку (секція № 3) рівнем готовності 81 %, об`єкт незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку (секція № 5) рівнем готовності 57 %, об`єкт незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку рівнем готовності 99 % та об`єкт незавершеного будівництва рівнем готовності 1 %.

При цьому, до передачі в оренду земельної ділянки на такій розміщувався лише об`єкт незавершеного будівництва рівнем готовності 1 %, який залишається незмінним й по теперішній час.

Забудова земельної ділянки здійснюється ЖБК «Квадрат» також на підставі дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 39 від 14.09.2018, який отриманий забудовником після передання земельної ділянки в оренду.

З урахування наведеного, прокурор вважає, що наявність двох дозвільних документів на будівництво, створення трьох об`єктів незавершеного будівництва після отримання земельної ділянки в оренду, свідчить про підтверджений намір змінити зовнішній вигляд земельної ділянки шляхом її забудови, у зв`язку з чим, існує необхідність забезпечення збереження речового доказу у незмінному правовому статусі, без зміни її зовнішнього вигляду, щоб запобігти перетворенню та забудові.

Не вжиття заходів щодо заборони на користування та розпорядження земельною ділянкою може призвести до перетворення такої (забудови, поділу, об`єднання), зміни власника чи надання в суборенду. Накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0022 не порушить розумності та співрозмірності обмеження права власності завданням кримінального провадження.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні клопотання підтримав та просив слідчого суддю його задовольнити.

Представник володільця майна Обслуговуючого кооперативу «Житлово будівельний кооператив «Квадрат» - ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечив проти задоволення клопотання з підстав зазначених у письмовому запереченні та із посилання на додані до нього докази.

Заслухавши всіх присутніх у судовому засіданні, дослідивши матеріали, долучені до клопотання, слідчий суддя встановив наступне.
За ст. 131 КПК України арешт майна є одним із заходів забезпечення кримінального провадження, який застосовується з метою досягнення дієвості цього провадження.
Відповідно до ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом кримінального правопорушення, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.
Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження. Слідчий, прокурор повинні вжити необхідних заходів з метою виявлення та розшуку майна, на яке може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, зокрема шляхом витребування необхідної інформації у Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб. Слідчий, прокурор повинні вжити необхідних заходів з метою виявлення та розшуку майна, на яке може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, зокрема шляхом витребування необхідної інформації у Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб.
Арешт майна допускається з метою забезпечення: збереження речових доказів; спеціальної конфіскації; конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.
У випадку арешту майна з метою забезпечення: збереження речових доказів, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу; конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи арешт накладається на майно підозрюваного, обвинуваченого, засудженого або юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, за наявності достатніх підстав вважати, що суд у випадках, передбачених Кримінальним кодексом України, може призначити покарання у виді конфіскації майна або застосувати до юридичної особи захід кримінально-правового характеру у виді конфіскації майна.
Відповідно до ст. 98 КПК України речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.
Згідно ст. 173 КПК України слідчий суддя, суд відмовляють у задоволенні клопотання про арешт майна, якщо особа, що його подала, не доведе необхідність такого арешту, а також наявність ризиків, передбачених абзацом другим частини першої статті 170 цього Кодексу.
При вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя, суд повинен враховувати: правову підставу для арешту майна; можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої статті 170 цього Кодексу); розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження; наслідки арешту майна для підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб.
Як вбачається з витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні № 0000414 від 17.12.2021 року, Головним управлінням Національної поліції в Закарпатській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні із попередньою правовою кваліфікацією за ч. 2 ст. 364 КК України та з наступним коротким викладом обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення: Закарпатською обласною прокуратурою, шляхом опрацювання Публічної кадастрової карти України та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що службові особи Холмківської сільської ради Ужгородського району, зловживаючи владою, всупереч ч. 1 ст. 116, ч. 2 ст. 124, ст.ст. 134, 135 ЗК України, а саме без проведення земельних торгів щодо продажу права оренди на земельну ділянку, здійснили надання в оренду ЖБК «Квадрат» земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0022 площею 3,6313 га, цільове призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, яка розташована в АДРЕСА_1 , ринкова вартість якої становить 15 465 444,00 грн., внаслідок чого охоронюваним законом інтересам держави спричинено тяжкі наслідки.
За постановою від 10.05.2022 року земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0022 площею 3,6313 га, яка розташована в с. Минай, вул. А. Волошина, Ужгородського району Закарпатської області, було визнано речовим доказом у цьому кримінальному провадженні як об`єкт нерухомого майна.

Як зазначив прокурор, метою арешту земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0022 є забезпечення збереження речового доказу у незмінному правовому статусі та від можливого перетворення: об`єднання, поділу чи забудови.

При цьому прокурор просить слідчого суддю накласти арешт саме у вигляді заборони на користування та розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером :01:003:0022 площею 3,6313 га.

Відповідно до п. 11 ст. 172 КПК України заборона або обмеження користування, розпорядження майном можуть бути застосовані лише у разі, коли існують обставини, які підтверджують, що їх незастосування призведе до приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі майна.
На підтвердження існування цих обставин прокурор подав суду: рішення від 15.08.2018 року Холмківської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду цільове призначення якої змінюється ЖБК «Квадрат»; договір оренди землі від 16.08.2018 року із додатками до нього; інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 05.10.2022 року № 311728556; Дозвіл на виконання будівельних робіт від 14.09.2018 року; договір суборенди землі від 01.12.2016 року № 01-12-16.
Проаналізувавши всі вищезазначені докази слідчий суддя дійшов до висновку, що відсутні документально обґрунтовані обставини, які підтверджують, що незастосування заборони або обмеження користування, розпорядження майном призведе до приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі майна земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0022.

Так, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 05.10.2022 року № 311728556 земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0022 перебуває у комунальній власності Холмківської сільської ради, а із 16.08.2018 року була передана у оренду Житлово будівельному кооперативу «Квадрат» на строк до 15.08.2023 року з правом пролонгації, яким протягом 01.02.2022 року було зареєстроване незавершене будівництво 99 % готовності, загальною площею 5 646,1 кв.м. на праві приватної власності; 20.05.2022 року зареєстроване повідомлення про початок будівельних робіт ІУ 36 та незавершене будівництво, багатоквартирний житловий будинок (секція № 5) 57 % готовності; 20.05.2022 року незавершене будівництво, багатоквартирний житловий будинок (секція № 3) 81 % готовності.

Згідно договору оренди землі від 16.08.2018 року із додатками до нього передача цієї земельної ділянки у суборенду не передбачена.
Відповідно до ч. 3 ст. 413 ЦК України право користування земельною ділянкою державної або комунальної власності для забудови не може бути відчужено її землекористувачем іншим особам (крім випадків переходу права власності на будівлі та споруди, що розміщені на такій земельній ділянці), внесено до статутного фонду, передано у заставу.
У період з 16.08.2018 року власником майна або орендарем земельної ділянки не було здійснено жодних дій по відчуженню земельної ділянки.
Досудове розслідування у цьому кримінальному провадженні триває із 16.12.2021 року, на цей час не повідомлено про підозру будь якій особі, власник земельної ділянки та орендар обізнані про існування цього кримінального провадження, про що свідчить лист від 10.05.2022 року про добровільне надання доказів, проте не вчинили жодних дій щодо відчуження земельної ділянки. Постанова про визнання земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0022 речовим доказом була винесена слідчим лише 10.05.2022 року, тобто через п`ять місяців з дня початку досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні. Арешт на земельну ділянку раніше не накладався. Аналогічне за змістом клопотання подається до слідчого судді вже втретє, тому як власник, так і володілець майна обізнані про існування кримінального провадження, проте не вживали жодних дій щодо відчуження земельної ділянки.

Тоді як заслуговують на увагу доводи представника володільця майна Обслуговуючого кооперативу «Житлово будівельний кооператив «Квадрат» - ОСОБА_4 про те, що у разі накладення арешту на цю земельну ділянку можуть бути істотно обмежені права 199 членів цього кооперативу, які зробили свої внески.
Станом на день розгляду клопотання також не існує фізично об`єкт незавершеного будівництва з рівнем готовності 1%, що підтверджується наданою суду інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 05.10.2022 року № 311728556.
Слід також зазначити, що на цей час у провадженні Господарського суду Закарпатської області перебуває справа № 907/1034/21 за позовом Закарпатської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області до Холмківської сільської ради та Обслуговуючого кооперативу «Житлово будівельний кооператив «Квадрат» про скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору оренду землі та повернення земельної ділянки щодо цієї земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0022, від вирішення якої також буде залежати хід досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні, та в межах якої не вживалися заходи забезпечення позову шляхом накладення арешту на спірну земельну ділянку.

Слідчий суддя також враховує, що земельна ділянка це специфічний об`єкт нерухомого майна, який неможливо приховати, вона не може зникнути, її неможливо втратити, вона не може бути знищена, пересунута.

З огляду на викладене слідчий суддя дійшов висновку, що у задоволенні клопотання слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 98, 131-132, 170, 171-173, 309, 395 КПК України, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити повністю у задоволенні клопотання прокурора відділу Закарпатської обласної прокуратури ОСОБА_3 , у кримінальному провадженні № 0000414 від 17 грудня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України, про арешт майна.

Ухвала про відмову у накладенні арешту може бути оскаржена безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1