Справа № 752/7035/20
Провадження № 1-кс/752/3065/20
У Х В А Л А

04 червня 2020 року слідчий суддя Голосіївського районного суду м. Києва ОСОБА_1 за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , за участі прокурора за участі старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів Службою безпеки України та державною прикордонною службою України управління нагляду за органами безпеки, фіскальною та прикордонною службами прокуратури Київської області ОСОБА_3 , адвокатів ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , підозрюваної ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві клопотання слідчого в ОВС слідчого управління Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області ОСОБА_7 погоджене прокурором Київської області ОСОБА_8 про відсторонення від посади ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка обіймає посаду секретаря Української міської ради Обухівського району Київської області, та підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, в межах кримінального провадження № 0000050 відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12.03.2020 року, подане в порядку глави 14 Кримінального процесуального кодексу України, -

в с т а н о в и в:

14.04.2020 року до Голосіївського районного суду м. Києва звернувся слідчий в ОВС слідчого управління Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області ОСОБА_7 за погодженням прокурора Київської області ОСОБА_8 з клопотанням про відсторонення ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади секретаря Української міської ради Обухівського району Київської області, та підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, в межах кримінального провадження № 0000050 відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12.03.2020 року.

В обґрунтування клопотання зазначив, що слідчим управлінням Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000050, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 12.03.2020 року, за підозрою ОСОБА_6 у вчиненні злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що 21.09.2017 року склав свої повноваження Українській міський голова Обухівського району Київської області ОСОБА_9 , його відставку прийняла 30 сесія Української міської ради Обухівського району Київської області VII скликання. Відповідно до ч. 2 ст. 42 та п. 1 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обов`язки міського голови в місті Українка тимчасово здійснювала секретар міської ради ОСОБА_10 .
12.11.2018 року ОСОБА_10 зареєструвала заяву про дострокове припинення повноважень секретаря Української міської ради за власним бажанням.
14.11.2018 року рішенням 49 (позачергової) сесії Української міської ради Обухівського району Київської області VII скликання було задоволено особисту заяву ОСОБА_10 за власним бажанням достроково припинити свої повноваження як секретаря Української міської ради Обухівського району Київської області VII скликання.
21.11.2018 року на 50 (позачерговій) сесії Української міської ради Обухівського району Київської області VII скликання було обрано секретарем Української міської ради ОСОБА_6 , яка відповідно до ч. 2 ст. 42 та п. 1 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» почала тимчасово здійснювати обов`язки міського голови в місті Українка, яку у відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділено організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарчими функціями та яка відповідно до ч. 3 ст. 18 КК України є службовою особою, що здійснює функції місцевого самоврядування

Так, у листопаді 2018 року, більш точного часу досудовим розслідуванням не встановлено, секретар Української міської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_6 , яка виконувала обов`язки Українського міського голови вступила в злочину змову з ОСОБА_11 з метою розтрати земельної ділянки комунальної власності на території м. Українка, шляхом прийняття незаконного рішення про виділення такої земельної ділянки обслуговуючому кооперативу у власність безоплатно.

Встановлено, що на підставі підписаного ОСОБА_6 рішення Української міської ради Обухівського району Київської області № 40/0/7-19-7 скл. від 05.02.2019, рішенням про державну реєстрацію за індексовим номером 30448561 від 21.02.2019, з комунальної власності вибула земельна ділянка площею 0,5000 га за кадастровим номером :01:023:0036, право власності за якою перереєстровано на ОК «ЖБК «Дніпровський-27», чим заподіяно шкоду територіальній громаді м. Українка.

У відповідності до висновку експертів КНДІСЕ МЮ України за результатами проведення комплексної судової оціночно-земельної експертизи та експертизи з питань землеустрою № 28658/19-41/31373/31374/19-41 від 21.11.2019, ринкова (експертна) вартість земельної ділянки площею 0,5000 га (кадастровий номер :01:023:0036), яка на підставі рішення Української міської ради № 40/0/7-19-53-7 від 05.02.2019 передана у власність ОК «ЖБК «Дніпровський-27» () станом на 05.02.2019 року визначена в розмірі 2 115 730, 74 (два мільйони сто п`ятнадцять тисяч сімсот тридцять) гривень грн. 74 коп., без ПДВ.

На підставі викладеного, умисними незаконними діями секретаря Української міської ради ОСОБА_6 територіальній громаді м. Українка, відповідно до висновку експертів КНДІСЕ МЮ України за результатами проведення комплексної судової оціночно-земельної експертизи та експертизи з питань землеустрою № 28658/19-41/31373/31374/19-41 від 21.11.2019, завдано збитки на загальну суму 2 115 730, 74 (два мільйони сто п`ятнадцять тисяч сімсот тридцять) грн. 74 коп., без ПДВ.

Враховуючи те, що ОСОБА_6 , перебуваючи на посаді секретаря Української міської ради, використовуючи свої службові повноваження та зв`язки з колегами по службі, зможе знищити чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином. У зв`язку з зазначеним вище, просив відсторонити підозрювану ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України від посади секретаря Української міської ради Обухівського району Київської області, в рамках кримінального провадження № 0000050 відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12.03.2020 року року.
У судовому засіданні прокурор відділу нагляду за додержанням законів Службою безпеки України та державною прикордонною службою України управління нагляду за органами безпеки, фіскальною та прикордонною службами прокуратури Київської області ОСОБА_3 , який входить до складу групи прокрорів у межах кримінального провадження № 0000050 клопотання, з викладених у ньому підстав, підтримав, просив задовольнити.

Підозрювана ОСОБА_6 та її захисники ОСОБА_4 , ОСОБА_5 категорично заперечували проти задоволення клопотання. Зазначили, що клопотання про відсторонення від посади подано до Голосіївського районного суду міста Києва з порушенням правил підсудності. Зазначили, що підозра є необґрунтованою, долучені до матеріалів клопотання докази на підтвердження вини підозрюваної ОСОБА_6 здобуті в межах іншого кримінального провадження. Крім того, посилалися на те, що повідомлення про підозру було вручено з порушенням вимог викладених у ч. 1 ст. 278 КПК України, а зазначені стороною обвинувачення ризики нічим не підтверджені. Просив відмовити у задоволенні клопотання про відсторонення ОСОБА_6 від посади секретаря Української міської ради і з огляду на те, що буде порушена діяльність органу місцевого самоврядування.

Заслухавши прокурора, підозрювану ОСОБА_6 та її захисників, дослідивши матеріали, якими обґрунтовується клопотання, слідчий суддя вважає за необхідне відмовити у задоволенні заявленого клопотання, виходячи з наступного.
За правилами ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно ст. 7 КПК України, кримінальне провадження здійснюється на засадах, в тому числі, верховенства права, згідно якої людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, законності, згідно якої під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства, а також забезпечення права на свободу та особисту недоторканність, згідно якої ніхто не може триматися під вартою, бути затриманим або обмеженим у здійсненні права на вільне пересування в інший спосіб через підозру або обвинувачення у вчиненні кримінального правопорушення інакше як на підставах та в порядку, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України, відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження, який застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.
За правилами ст. 132 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом. Застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.
Відповідно до ст. ст. 154, 155, 156, 157, 158 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу ; відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу; прокурор, слідчий за погодженням з прокурором має право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування або суду під час судового провадження із клопотанням про відсторонення особи від посади; у клопотанні зазначаються: короткий виклад обставин кримінального правопорушення, у зв`язку з яким подається клопотання; правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; виклад обставин, що дають підстави підозрювати особу у вчиненні кримінального правопорушення, і посилання на обставини; посада, яку обіймає особа; виклад обставин, що дають підстави вважати, що перебування на посаді підозрюваного, обвинуваченого сприяло вчиненню кримінального правопорушення; виклад обставин, що дають підстави вважати, що підозрюваний, обвинувачений, перебуваючи на посаді, знищить чи підробить речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином; перелік свідків, яких слідчий, прокурор вважає за необхідне допитати під час розгляду клопотання. До клопотання також додаються: копії матеріалів, якими слідчий, прокурор обґрунтовує доводи клопотання; документи, які підтверджують надання підозрюваному, обвинуваченому копій клопотання та матеріалів, що обґрунтовують клопотання. Клопотання про відсторонення особи від посади розглядається слідчим суддею, судом не пізніше трьох днів з дня його надходження до суду за участю слідчого та/або прокурора та підозрюваного чи обвинуваченого, його захисника. Слідчий суддя, суд, встановивши, що клопотання подано без додержання вимог статті 155 цього Кодексу, повертає його прокурору, про що постановляє ухвалу. Під час розгляду клопотання слідчий суддя, суд має право за клопотанням сторін кримінального провадження або за власною ініціативою заслухати будь-якого свідка чи дослідити будь-які матеріали, що мають значення для вирішення питання про відсторонення від посади; слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином. При вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб. За наслідками розгляду клопотання слідчий суддя, суд постановляє ухвалу, в якій зазначає: мотиви застосування або відмови у задоволенні клопотання про відсторонення від посади; перелік документів, які посвідчують обіймання особою посади та які підлягають поверненню особі або вилученню на час відсторонення від посади; строк відсторонення від посади, який не може становити більше двох місяців; порядок виконання ухвали. Копія ухвали надсилається особі, яка звернулася з відповідним клопотанням, підозрюваному чи обвинуваченому, іншим заінтересованим особам не пізніше дня, наступного за днем її постановлення, та підлягає негайному виконанню в порядку, передбаченому для виконання судових рішень.

Встанволено, що слідчим управлінням Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000050, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 12.03.2020, за підозрою ОСОБА_6 у вчиненні злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України та за підозрою ОСОБА_11 у вчиненні злочину, передбаченого

ч. 3 ст. 27, ч. 5 ст. 191 КК України.
12.03.2020 року заступником начальника слідчого управління ГУ СБУ у м. Києві та Київській області підполковником юстиції ОСОБА_12 винесено постанову про створення слідчої групи у межах кримінального провадження № 0000050 відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12.03.2020 року місцем здійснення досудового розслідування визначено місцезнаходження 4-го відділу СУ ГУ СБУ у м. Києві та Київській області, яке знаходиться за адресою: м. Київ, пров Задорожний, буд. 2.

Так, за даними повідомлення про підозру складеної 06.04.2020 року керівником регіональної прокуратури ОСОБА_13 . ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українка, громадянка України, працююча на посаді секретаря Української міської Обухівського району Київської області, що виконує обов"язки Українського міського голови Обухівського району Київської області VII cкликання підозрюється у вчиненні розтрати чужого майна, вчиненого службовою особою шляхом зловживання службовим становищем за попередньою змовою групою осіб в особливо великих розмірах, тобото у у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 191 КК України.
Під час розгляду клопотання про відсторонення від посади слідчим суддею встановлено, що 21.11.2018 року рішенням Української міської ради обрано секретарем Української міської ради Обухівського району Київської області VII скликання- ОСОБА_6 .
За правилами частини третьої статті 52 Закону України "Про місцеве самоврядування" секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.
Відовідно до частини першої статті 42 ЗУ "Про місцеве самоврядування" повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону, за правилами яких повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави; відкликання з посади за народною ініціативою; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті.
Так, перебуваючи з 18.11.2018 року на посаді секретаря Української міської ради ОСОБА_6 виконує повноваження голови Української міської ради.
Звертаючись до слідчого судді з клопотанням слідчий за погодженням прокурора просив відсторонити ОСОБА_6 від посади секретаря Української міської Обухівського району Київської області, посилаючись при цьому на те, що ОСОБА_6 перебуваючи на зазначеній вище посаді, викорстовуючи свої службові повноваження та зв"язки з колегами по службі зможе знищити чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином. Крім того, зазначив, що перебуваючи на посаді секретаря Української міської ради сприяло ОСОБА_6 у вчиненні нею ж кримінального правопорушення.
При застосуванні заходу забезпечення у вигляді відсторонення від посади суд повинен орієнтуватися і на мету його застосування з урахуванням того, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться у клопотанні.
Таким чином, зважаючи на те, що орган досудового розслідування просить відсторонити ОСОБА_6 , саме від посади секретаря Української міської ради Обухівського району Київської області, при цьому слідчим суддею встановлено, що на останню одночасно покладено обов"язки голови Української міської ради Обухівського району Київської області, відповідно приходжу до висновку, що наразі відсутні підстави для задоволення заявленого клопотання про відсторонення від посади.

На підставі викладеного, керуючись вимогами ст. ст. 154, 155, 156, 157, 158 КПК України, слідчий суддя -
у х в а л и в:

у задоволенні клопотання слідчого в ОВС слідчого управління Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області ОСОБА_7 погоджене прокурором Київської області ОСОБА_8 про відсторонення від посади ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка обіймає посаду секретаря Української міської ради Обухівського району Київської області, та підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, в межах кримінального провадження № 0000050 відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12.03.2020 року, відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1