Єдиний унікальний номер 448/355/22
Провадження № 1-кс/448/31/22
У Х В А Л А

про повернення скарги

11.05.2022 року слідчий суддя Мостиського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу заявника (скаржника) ОСОБА_2 на дії та бездіяльність відділення поліції №1 Яворівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Мостиського районного суду Львівської області 09.05.2022 надійшла скарга ОСОБА_3 на дії та бездіяльність відділення поліції №1 Яворівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування, на підставі її ( ОСОБА_4 ) заяви від 05.04.2022р. про вчинення кримінального правопорушення, в обґрунтування якої зазначила, що 27 березня 2022 року близько 18 год. 38 хв. в АДРЕСА_1 сталася пожежа, внаслідок якої повністю згоріла господарська будівля та частково житловий будинок. Про даний випадок нею було повідомлено службу ДСНС та поліцію, а також подала заяву у якій просила відділення поліції №1 Яворівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції вжити заходи до невідомої особи, котра 27 березня 2022 року підпалила суху траву після чого загорілася житлова будівля та житловий будинок. Зазначила, що в її інтересах адвокат ОСОБА_5 звернувся до Яворівського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення від 05.04.2022р., в якій описано було усі факти вчинених кримінальних правопорушень, зокрема кримінальних правопорушень, передбачених ст.113, ст.185 та ч.2 ст.194 КК України.

Вважає, що у ВП №1 Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області були всі підстави в порядку передбаченому ст.214 КПК України для внесення відомостей до ЄРДР по фактах кримінальних правопорушень, передбачених ст.113, ст.185, ч.2 ст.194 КК України, однак було проявлено бездіяльність, яка порушила її право.

Покликалася на те, що дана бездіяльність була проявлена в наступному: 03.05.2022р. на її (заявниці) адресу надійшов звичайний лист у якому знаходився супровідний лист від 28 квітня 2022 року за №Б-12/02/64-2022 та витяг від 28 квітня 2022 року з Єдиного реєстру досудових розслідувань, згідно з якого вбачається, що було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом скоєння кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.185 КК України. Вважає, що працівники поліції лише частково розглянули подану заяву (відреагували лише на факт крадіжки її майна) та залишили поза увагою повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.113, 194 КК України

Просить поновити строк на оскарження та зобов`язати Відділення поліції №1 Яворівського районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 05.04.2022р. поданою в її ( ОСОБА_4 ) інтересах представником - адвокатом ОСОБА_6 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.113, ч.2 ст.194 КК України.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнений до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Пунктом 18 частини 1 статті 3 КПК України визначено, що слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Відповідно до положень ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Отже, предметом судового контролю, яке здійснює слідчий суддя, є, зокрема, рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування.

Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування регламентовано главою 26 Кримінального процесуального кодексу України (КПК України), параграфом 1, ст. 303-308 КПК України.

Рішення, дія чи бездіяльність слідчого, тобто невнесення відомостей до ЄРДР в порядку ст.214 КПК України, є таким, що підлягає оскарженню відповідно до ч.1 ст.303 КПК України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України заявник, потерпілий, його представник чи законний представник, підозрюваний, його захисник чи законний представник, володілець тимчасово вилученого майна може оскаржити на досудовому провадженні бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Положеннями частини 1 статті 306 КПК України передбачено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Аналізуючи зміст зазначеної вище глави із приписами частини 6 статті 9 Кримінального процесуального кодексу України, приходжу до висновку про те, що усі питання, які виникають під час досудового розслідування, зокрема, визначені у статті 303 Кримінального процесуального кодексу України, мають розглядатись слідчим суддею у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Так, територіальна юрисдикція повинна визначатись із дотриманням правил, встановлених частиною 1 статті 218 Кримінального процесуального кодексу України, яка регламентує, що досудове розслідування здійснюється слідчим того органу розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, наведена норма процесуального права надає дозвіл звернутися зі скаргою на бездіяльність слідчого чи дізнавача лише до того слідчого судді, до повноважень якого належить у порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України, здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, яке повинно здійснюватися слідчим (дізнавачем) того органу розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

Як зазначено у статті 38 Кримінального процесуального кодексу України органами досудового розслідування є органи, що здійснюють досудове слідство (слідчі підрозділи, підрозділ детективів та підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України) і дізнання (підрозділи дізнання або уповноважені особи інших підрозділів органів Національної поліції, органів безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, органів Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро тощо).

Оскільки чинний кримінальний процесуальний закон визначає органами досудового розслідування відповідні державні установи, то територіальна підсудність повинна визначатись за місцем його знаходження, тобто реєстрації відповідного державного органу, який є юридичною особою, у складі якого є відповідний слідчий підрозділ.

Крім того, згідно ст.215 КПК України, досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового слідства, а кримінальних проступків - у формі дізнання в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст.216 КПК України, слідчі органи Національної поліції здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.

Як вбачається зі змісту скарги та доданих до неї документів, заявниця (скаржниця) ОСОБА_4 звернулася до Мостиського районного суду Львівської області з скаргою, в якій просить зобов`язати Відділення поліції №1 Яворівського районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 05.04.2022р. поданою в її ( ОСОБА_4 ) інтересах представником - адвокатом ОСОБА_5 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.113, ч.2 ст.194 КК України.

Однак, як вбачається із доданої до матеріалів справи поданої адвокатом ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_4 заяви від 05.04.2022р. про вчинення кримінального правопорушення, така адресована Яворівському ВП ГУ НП у Львівській області (м.Яворів, вул.І.Франка, 16, Львівської області) та саме останнім вирішувалось питання щодо внесення/невнесення відповідних відомостей до ЄРДР про вчинені кримінальні правопорушення (повідомлення №Б-12/02/64-2022 від 28.04.2022р.).

Також, зі змісту поданої скарги встановлено, що скаржником ОСОБА_4 оскаржується бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинені кримінальні правопорушення, передбачені статтями ст.113 та ч.2 ст.194 КК України.

Відповідно до класифікації кримінальних правопорушень, яка міститься у статті 12 Кримінального кодексу України, вказані кримінальні правопорушення, відомості про які просить внести скаржниця ОСОБА_4 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - не є кримінальними проступками, а є злочинами (тяжким та особливо тяжким злочинами).

Так, досудове розслідування злочинів, в тому числі і злочинів, передбачених ст.113 та ч.2 ст.194 КК України, здійснюється у формі досудового слідства та слідчими органів Національної поліції.

Слідчий суддя звертає увагу сторони скаржника, що в результаті проведення реформування органів поліції - реорганізацію у територіальних підрозділах поліції Львівської області, зокрема Мостиське ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області реформовано у Відділення поліції №1 Яворівського РВП ГУНП у Львівській області, у якому наявний лише підрозділ дізнання та відсутній підрозділ слідства.

Органом, який здійснює досудове розслідування злочинів, в тому числі вчинених у с.Заріччя Яворівського (колишнього Мостиського) району Львівської області, є Яворівський районний відділ поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, який розташований в м.Яворів, вул.І.Франка, 16, Львівської області. Саме у Яворівському районному відділі поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області є підрозділ слідства (слідчі).

Таким чином, на даний час слідчим суддею Мостиського районного суду Львівської області здійснюються функції судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні лише у формі дізнання.

Отже, слідчим суддею встановлено, що посадовими особами Відділення поліції №1 Яворівського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області, бездіяльність яких оскаржується стороною скаржника, не вирішувалось питання на предмет внесення/невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою представника (адвоката) ОСОБА_5 поданої в інтересах ОСОБА_4 , натомість рішення щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань прийняте посадовими особами Яворівського РВП ГУНП у Львівській області (де наявний підрозділ слідства).

Згідно з частиною 1 статті 5 Кримінального процесуального кодексу України, процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями цього кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення.

Отже, на даний час наявні процесуальні перешкоди у здійснені слідчим суддею Мостиського районного суду Львівської області судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, яке повинно здійснюватися слідчим органу досудового розслідування, оскільки не заходяться під юрисдикцією такого.

Водночас, з огляду на зміст пункту 3 частини 1 статті 409 та пункту 6 частини 2 статті 412 Кримінального процесуального кодексу України, порушення правил підсудності є істотним порушенням його вимог й тягне за собою безумовне скасування судового рішення, що ухвалене за таких обставин.

Беручи до уваги важливість інституту оскарження бездіяльності, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, для належної реалізації прав осіб, пов`язаних із вчиненням кримінального правопорушення, беручи до уваги правову природу такого оскарження, а також системно аналізуючи норми кримінального процесуального законодавства України, слідчий суддя дійшов висновку про те, що скарга ОСОБА_4 не може бути розглянута слідчим суддею Мостиського районного суду Львівської області, а підлягає поверненню відповідно до приписів пункту 2 частини 2 статті 304 Кримінального процесуального кодексу України.

Одночасно, суд вважає за необхідне роз`яснити, що повернення скарги не позбавляє права повторного звернення із скаргою до слідчого судді відповідного суду в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 303-307, 309, 376, 392 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу заявника (скаржника) ОСОБА_7 ?як ОСОБА_8 на дії та бездіяльність відділення поліції №1 Яворівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - повернути особі, яка її подала.
Роз`яснити скаржнику ОСОБА_4 , що повернення скарги не позбавляє її права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Якщо ухвалу слідчого судді було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Слідчий суддя ОСОБА_1