Справа № 503/356/22
Провадження №1-кп/503/39/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2022 року Кодимський районний суд Одеської області в складі:
головуючого-судді ОСОБА_1
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
проводячи підготовче судове засідання у залі суду в м. Кодима за судовим провадженням у кримінальному провадженні внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000018 від 21.07.2020 року за обвинуваченням ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Бійська Алтайського краю Російської Федерації, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,
у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 395 КК України,
сторони кримінального провадження: прокурори ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , обвинувачений ОСОБА_3 , захисник обвинуваченого адвокат ОСОБА_6 , секретарі судового засідання ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_2 ,

встановив:
В провадженні суду перебуває судове провадження за кримінальним провадженням у відношенні ОСОБА_3 обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 395 КК України, в якому досудове розслідування було розпочато 21.07.2020 року, а повідомлення про підозру вручене ОСОБА_3 29.03.2022 року, тобто більше ніж через вісімнадцять місяців з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Зміст відомостей у реєстрі матеріалів досудового розслідування не містить даних про зупинення досудового розслідування з подальшим його відновленням або про закриття кримінального провадження з його подальшим скасуванням в межах строку досудового розслідування. Тому судом на розгляд було поставлено питання про закриття кримінального провадження на підставі пункту 10 ч.1 ст. 284 КПК України у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування, передбаченого ст. 219 КПК України.
В підготовчому судовому засіданні прокурор заперечував проти закриття кримінального провадження посилаючись на ту обставину, що чинне кримінальне процесуальне законодавство не містить встановлення строків проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку, а тому при визначенні строків досудового розслідування кримінальних проступків слід керуватися строками притягнення до кримінальної відповідальності визначеними для останніх у ст. 49 КК України.
Обвинувачений ОСОБА_3 та його захисник адвокат ОСОБА_6 в підготовчому судовому засіданні зазначили, що вважають наявними підстави для закриття кримінального провадження.
Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали судового провадження суд встановив, що 21.07.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань були внесенні відомості за № 0000018 з правовою кваліфікацією за ст. 395 КК України.
Досудове розслідування у даному кримінальному провадженні не зупинялось з подальшим його відновленням, а саме кримінальне провадження не закривалось з подальшим скасуванням в межах строку досудового розслідування
Повідомлення про підозру у кримінальному провадженні № 0000018 було оголошено ОСОБА_3 29.03.2022 року. При цьому, зазначення в змісті реєстру матеріалів досудового розслідування дату повідомлення про підозру «29.03.2021» суд оцінює як описку, оскільки остання суперечить ходу загальної хронології проведених в ході досудового розслідування процесуальних дій.
Відповідно до положень п.5 ч.1 ст. 3 КПК України, досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Згідно з вимогами ч.2, 4 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину становить:
1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;
2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину. Строк досудового розслідування може бути продовжений з підстав та в порядку, передбаченому КПК.
Закінчення строку досудового розслідування, визначеного ч.2 ст. 219 КПК України, після повідомлення особі про підозру, крім випадку повідомлення про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи, є підставою для закриття кримінального провадження (п.10 ч.1 ст. 284 КПК України).
При цьому, чинним кримінально-процесуальним законом врегульовано питання строків досудового розслідування до дня повідомлення особі про підозру лише щодо злочинів та не визначено питання щодо їх обчислення відносно кримінальних проступків, які за своїм змістом є менш тяжкими діяннями, у зв`язку із чим суд дійшов висновку про те, що строк досудового розслідування кримінальних проступків не може бути необмежений та перевищувати строк досудового розслідування встановленого для злочинів.
Наявність правових прогалин не може слугувати підставою для погіршення правового становища обвинувачених, у зв`язку з чим, застосуванню підлягають загальні положення кримінального процесуального закону, якими у даному випадку є верховенство права та розумність строків, адже: кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави; кожному гарантується право на справедливий розгляд та вирішення справи в розумні строки незалежним і неупередженим судом, створеним на підставі закону.
Положеннями ч.1 ст. 8 КПК України закріплено, що кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави;
Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) поняття «якість закону» означає, що національне законодавство повинне бути доступним і передбачуваним, тобто визначати достатньо чіткі положення, аби дати людям адекватну вказівку щодо обставин і умов, за яких державні органи мають право вживати заходів, що вплинуть на права осіб (рішення у справах «Олександр Волков проти України», «C.G. та інші проти Болгарії» та ін). Окрім того, Європейський суд зазначає, що відповідальність за подолання недоліків законодавства, правових колізій, прогалин, інтерпретаційних сумнівів лежить, в тому числі, і на судових органах, які застосовують та тлумачать закони (рішення у справах «Вєренцов проти України», «Кантоні проти Франції»). Таким чином, неоднозначність закону у кримінальному провадженні, має тлумачитись на користь людини, права та свободи якої визнаються найвищими цінностями, тим паче, коли людина знаходиться в уразливому стані, до якого, згідно з практикою ЄСПЛ («Душка проти України»), відноситься і перебування особи у стані кримінального переслідування.
Кримінальне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 395 КК України, відповідно до ч.2 ст. 12 КК України (в редакції Закону України № 2617-VIII від 22 листопада 2018 року), віднесено до категорії кримінальних проступків, які за своєю соціальною небезпекою є менш тяжкими кримінальними правопорушеннями ніж злочини, зокрема, нетяжкі, щодо яких визначено проведення досудового розслідування в строк дванадцять місяців (п.1 ч.2 ст. 219 КПК України).
Ураховуючи зазначене вище суд вважає, що застосовуючи ст. 219 КПК України в системному зв`язку із ст. 12 КК України та враховуючи ст. 58 Конституції України, практику ЄСПЛ, органи досудового розслідування повинні були виходити з того, що для кримінального провадження відносно ОСОБА_3 строки досудового розслідування з моменту реєстрації в ЄРДР до моменту оголошення про підозру складають дванадцять місяців і у випадку необхідності повинні були бути продовжені. Однак, як встановлено в судовому засіданні строки досудового розслідування не продовжувались, про зупинення або закриття з подальшим скасування відповідної постанови доказів суду не було надано.
Таким чином суд вважає, що існують підстави для закриття зазначеного кримінального провадження на підставі п.10 ч.1 ст. 284 КПК України, а саме у зв`язку з тим, що з моменту внесення відомостей до ЄРДР про кримінальні правопорушення до дня повідомлення про підозру ОСОБА_3 закінчився строк досудового розслідування, визначений ч.2 ст. 219 КПК України.
Така позиція узгоджується з практикою ЄСПЛ, а саме у рішенні від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимогу «якості закону». В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.
Аналогічні правові висновки викладені в постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 28 грудня 2021 року у справа № 489/3647/21 (провадження № 51- 5949ск21).
Водночас із цим, суд не погоджується з думкою висловленою прокурором щодо необхідності обчислення строків досудового розслідування кримінальних проступків з врахуванням строків встановлених для останніх у ст. 49 КК України, оскільки положеннями пункту 1 ч.1 ст. 49 КК України передбачено, що у разі вчинення кримінального проступку, за який передбачене покарання менш суворе, ніж обмеження волі (зокрема ст. 395 КК України) особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минуло два роки. Однак, пунктами 1-2 ч.2 ст. 219 КК України визначено строки досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до дня повідомлення особі про підозру у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину у дванадцять місяців, а у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину у вісімнадцять місяців. Таким чином застосування двох річного строку, передбаченого пунктом 1 ч.1 ст. 49 КК України, для визначення строків досудового розслідування кримінальних проступків буде не пропорційним в порівнянні із строками визначеними ст. 219 КПК України для досудового розслідування нетяжкого злочину дванадцять місяців та тяжкого або особливо тяжкого злочину вісімнадцять місяців, які за своєю суспільною небезпекою є значно тяжчими кримінальними правопорушеннями ніж проступок. При такому застосуванні строк досудового розслідування кримінального проступку буде на шість місяців перевищувати граничний строк досудового розслідування особливо тяжкого злочину, що є нелогічним і непропорційним.
При цьому, суд відзначає, що підозра ОСОБА_3 була оголошена 29.03.2022 року, тобто більше ніж через вісімнадцять місяців з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.07.2020 року, що перевищує строки досудового розслідування тяжкого або особливо тяжкого злочинів.
Керуючись ст. 12, 219, 284, 314, 369, 371-372 КПК України, суд

постановив:
Кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000018 від 21.07.2020 року за обвинуваченням ОСОБА_3 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 395 КК України, закрити на підставі пункту 10 ч.1 ст. 284 КПК України, у зв`язку з із закінченням строку досудового розслідування, передбаченого ст. 219 КПК України.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо вона не скасована, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду, через Кодимський районний суд Одеської області, протягом семи днів з дня її оголошення.

Суддя ОСОБА_1