Провадження № 1-кс/243/1732/2021
УХВАЛА

І м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2021 року м.Слов`янськ

Слов`янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участю:

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

представника заявника ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за допомогою звуко та відеозаписувальних технічних засобів в режимі відеоконференції в залі №3 Слов`янського міськрайонного суду скаргу представника заявника ПрАТ "Маріупольський металургічний комбінат імені Ілліча" - адвоката ОСОБА_4 , на бездіяльність відділу поліції №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області надійшла скарга представника заявника ПАТ "Маріупольський металургічний комбінат імені Ілліча" - адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. В скарзі заявник посилається на наступне.

29.06.2021 року ПрАТ «ММК ІМ. ІЛЛІЧА» звернулось до відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області за заявою вих. №905/482/20 про притягнення до кримінальної відповідальності за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 382 КК України керівника підприємства - боржника - Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ.

Зазначена заява-повідомлення була прийнята відділом поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області за № 21964 від 23.07.2021 року та внесено до «Журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події».

Після цього жодних дій, спрямованих на внесення наданих ПрАТ «ММК ІМ. ІЛЛІЧА» відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося.

26.10.2021 року на адресу ПрАТ «ММК ІМ. ІЛЛІЧА» було надіслано формальний лист № 15338/205/02-2021 від 20.10.2021 року про те, що заява ПрАТ «ММК ІМ. ІЛЛІЧА» розглянута згідно ЗУ «Про звернення громадян». Також було повідомлено у зазначеному

листі, що ПрАТ «ММК ІМ. ІЛЛІЧА» має право оскаржити прийняте рішення у суді або до вищестоящого керівництва.

Заявник вважає, що відділом поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області всупереч ст.214 КПК України, було допущено бездіяльність.

В своїй заяві заявник просить зобов`язати уповноважену особу відділу поліції №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області відповідно до ст. 214 КПК України внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань по факту здійснення керівником підприємства - боржника - Квартирно - експлуатаційного відділу м. Луганськ дій, передбачених ч.1 ст.382 КК України.

Всі учасники справи були належним чином сповіщені про дату, час і місце судового засідання.

В судовому засіданні заявник вимоги скарги підтримав, просив скаргу задовольнити в повному обсязі та надав доводи, аналогічні викладеним в ній.

Прокурор в судове засідання не з`явився.

Вислухавши в судовому засіданні пояснення заявника, вивчивши надані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду скарги по суті, слідчий суддя зазначає наступне.

Відповідно до ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначений ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Крім того згідно з п.2.3 Положення Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139 внесення відомостей здійснюється шляхом фіксації Реєстратором інформації в Реєстрі та вибору даних у довідниках для заповнення документів первинного обліку про кримінальне правопорушення за формою, наведеною у додатку 1 до цього Положення.

Таким чином, право на внесення відомостей про кримінальне правопорушення належить Реєстраторам так само як і визначення і вибір істотних даних, які необхідно внести відповідно до вимог Реєстру на підставі заяви - повідомлення про кримінальне правопорушення.

Вищий Спеціалізований Суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз`яснив, що у разі оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК України) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР.

Стаття 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод" гарантує існування у внутрішньому праві засобів, які надають можливість скористатися правами і свободами, закріпленими в Конвенції, незалежно від того, як вони подані в національній правовій системі. Це положення вимагає, щоб відповідний внутрішній орган вивчив зміст скарги, яка базується на Конвенції, та забезпечив необхідне виправлення порушеного права, що визначено у рішенні ЄСПЛ «Chahal v. the UK», n. 145.

Так, у ході судового розгляду з достовірністю було встановлено, що 29.06.2021 року ПрАТ «ММК ІМ. ІЛЛІЧА» звернулось до відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з заявою вих. №905/482/20 про притягнення до кримінальної відповідальності за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 382 КК України керівника підприємства - боржника - Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ. Зазначена заява-повідомлення була прийнята відділом поліції № 4 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області за № 21964 від 23.07.2021 року та внесена до «Журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події».

26.10.2021 року на адресу ПрАТ «ММК ІМ. ІЛЛІЧА» було надіслано формальний лист № 15338/205/02-2021 від 20.10.2021 року про те, що заява ПрАТ «ММК ІМ. ІЛЛІЧА» розглянута згідно ЗУ «Про звернення громадян».

Частиною 4 ст.214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Однак, відомості про кримінальне правопорушення, про яке зазначав заявник, внесені до ЄРДР не були, що вбачається з повідомлення ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 20.10.2021 року, яким заявнику роз`яснено, що у зв`язку з відсутністю ознак кримінального правопорушення заяву розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та списано до справи №8966 від 10.08.2021 року.

Слідчий суддя зазначає, що відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначений ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Разом з тим, на підставі ст. 25 КПК України проголошено засаду публічності. Прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Так згідно положень п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Таким чином, слідчий суддя приходить до висновку, що інформація про кримінальне правопорушення, що повідомлена заявником, яка містить необхідну інформацію щодо обставин, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, відповідає вимогам ч.5 ст. 214 КПК України, і відповідно до положень кримінального процесуального законодавства України доводи, викладені в заяві мають бути перевірені під час досудового розслідування.

Чинне кримінальне процесуальне законодавство чітко зазначає, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Слідчий суддя зазначає, що якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також невірно, з цих же міркувань, розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК України, та які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України "Про звернення громадян", оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Тобто предметом судового розгляду є оскарження бездіяльності службової особи щодо невиконання вимог ст.214 КПК України, а не обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину, також слідчий суддя не досліджує докази про наявність в діях (бездіяльності) особи складу кримінального правопорушення.

Розгляд заяви про кримінальне правопорушення поза межами кримінального процесуального законодавства суперечить положенням ст.2 КПК України про те, що завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, та положенням ст.38 КПК України про обов`язок органу досудового розслідування застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Положення КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Тобто є підстави вважати, що заявник надав повідомлення про кримінальне правопорушення усвідомлено та сформулював приводи та підстави, які на його погляд свідчать про кримінальне правопорушення.

Той факт, що за заявою ПрАТ «ММК ІМ. ІЛЛІЧА» повідомленням ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 20.10.2021 року було констатовано про відсутність ознак кримінального правопорушення свідчить про розгляд заяви про кримінальне правопорушення поза межами кримінального процесуального законодавства,

а також нехтування положеннями ч.7 ст.214 КПК України, згідно з якою для дотримання правил підслідності передання наявних матеріалів кримінального провадження має здійснюватися після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення, а не до цього.

З огляду на наведені положення закону, бездіяльність службових осіб, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, не ґрунтується на законі, оскільки, як вже зазначено, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування, на підставі ст.307 КПК України слідчий суддя за результатами розгляду скарги вважає за можливе захистити право заявника в обраний ним спосіб.

На підставі наведеного слідчий суддя надавши оцінку встановленим під час судового засідання обставинам, приходить до висновку, що скарга ПрАТ «ММК ІМ. ІЛЛІЧА» на бездіяльність службової особи, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, у відповідності до ст.. 214 КПК України підлягає задоволенню, оскільки якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то такі відомості мають бути внесені до ЄРДР, а тому вважаю за необхідне зобов`язати уповноважену особу ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області внести відповідні відомості, викладені в заяві ПрАТ «ММК ІМ. ІЛЛІЧА» до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 284, 303, 307 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Скаргу представника заявника ПрАТ "Маріупольський металургічний комбінат імені Ілліча" - адвоката ОСОБА_4 , на бездіяльність відділу поліції №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу відділу поліції №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області відповідно до ст. 214 КПК України внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1