Провадження № 1-кс/554/2751/2021
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 лютого 2021 року м. Полтава
Слідчий суддя Октябрського районного суду м.Полтави ОСОБА_1 ,
розглянувши клопотання слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Полтавській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 , в рамках досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за 0000028 від 10.02.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 191, ч. 1 ст. 367 КК України про продовження строку досудового розслідування,
В С Т А Н О В И В :
Слідчий клопотання обґрунтовує наступним, слідчими відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Полтавській області проводиться розслідування у зазначеному об`єднаному кримінальному провадженні за фактами того, що службові особи відділів освіти районних державних адміністрацій Полтавської області та фізична особа-підприємець під час виконання договорів про надання послуг із підключення навчальних закладів до мережі Інтернет вчинили незаконні дії, що спричинили матеріальні збитки державі.

Зокрема, під час розслідування кримінального провадження проводиться перевірка фактів порушення законодавства службовими особами Відділу освіти Миргородської районної державної адміністрації (код 02145607, юр. адреса: вул. Полякова, 7, с. Гаркушинці, Миргородського району, Полтавської області), Відділу освіти Оржицької районної державної адміністрації (код 02145626, юр. адреса: вул. Центральна, 24, смт Оржиця, Оржицького району, Полтавської області), Відділу освіти, молоді та спорту Великобагачанської РДА (код 02145435, юр. адреса: вул. Каштанова, 22, смт Велика Багачка, Великобагачанського району, Полтавської області), Відділу освіти, сім`ї та молоді Котелевської РДА (код 02145547, юр. адреса: вул. Полтавський шлях, 224, смт Котельва, Котелевського району, Полтавської області) та ФОП ОСОБА_3 (адреса: АДРЕСА_1 ) під час виконання договору про надання послуг із підключення навчальних закладів до мережі Інтернет.

Встановлено, що 11.11.2019 між Відділом освіти Миргородської районної державної адміністрації та ФОП ОСОБА_3 було укладено договір № 407 щодо надання послуг із підключення навчальних закладів Миргородського району Полтавської області до мережі Інтернет. Вартість надання послуг згідно умов договору становила 999 000 грн., строк дії договору та строк надання послуг встановлювався до 31.12.2019. Згідно умов договору надання послуг з підключення до мережі Інтернет передбачалося у 18 закладах загальної середньої освіти, які підпорядковані відділу освіти Миргородської РДА: Декабристівський навчально виховний комплекс, Біликівський навчально виховний комплекс, Зубівськийнавчально виховний комплекс, Черкащанськийнавчально виховний комплекс, В. Обухівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Гаркушинська СШ І-ІІІ ступенів, Дібрівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Зуївцівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Кибинцівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Клюшниківська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Комишнянська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Остапівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, Петрівцівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОНЗ «Трудолюбівський ЗЗСО», ОНЗ «Хомутецька ЗОШ І-ІІІ ст.».

Встановлено, що 10.12.2019 між Відділом освіти Оржицької районної державної адміністрації та ФОП ОСОБА_3 було укладено договір № 102 щодо надання послуг із підключення навчальних закладів Оржицького району Полтавської області до мережі Інтернет. Вартість надання послуг згідно умов договору становила 1 113 388 грн., строк дії договору та строк надання послуг встановлювався до 31.12.2019. Згідно умов договору надання послуг з підключення до мережі Інтернет передбачалося у 19 закладах загальної середньої освіти, які підпорядковані відділу освіти Оржицької РДА: Вишнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, Денисівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені В.В.Лесевича, Зарізька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені М.Т.Симонова(Номиса), Круподеринська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, Лазірківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені В.О.Підпалого, Лукімська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, Величківська ЗОШ І-ІІ ступенів, Опорний заклад «Оржицька загальноосвтіня школа І-ІІІ ступенів імені І.Я.Франка, Райозерська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів, Староіржавецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, Чевельчанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, ІНФОРМАЦІЯ_3 , Великоселецька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів, Плехівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів, ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , Золотухівська загальноосвітня школа НОМЕР_1 -ІІ ступенів.

Встановлено, що 30.10.2019 між Відділом освіти, молоді та спорту Великобагачанської районної державної адміністрації та ФОП ОСОБА_3 було укладено договір № 257 щодо надання послуг із підключення навчальних закладів Великобагачанського району Полтавської області до мережі Інтернет. Вартість надання послуг згідно умов договору становила 400 000 грн., строк дії договору та строк надання послуг встановлювався до 31.12.2019. Згідно умов договору надання послуг з підключення до мережі Інтернет передбачалося у 7 закладах загальної середньої освіти, які підпорядковані відділу освіти, молоді та спорту Великобагачанської РДА: Опорний заклад «Гоголівська ЗОШ І-ІІІ ст..», Кротівщинська ЗОШ І-ІІІ ст., Остап`євська ЗОШ І-ІІІ ст., Устивицька ЗОШ І-ІІІ ст., Матяшівська ЗОШ І-ІІ ст., Широкодолинська ЗОШ І ст., Михайлівська філія опорного закладу «Гоголівська ЗОШ І-ІІІ ст..».

Встановлено, що 08.11.2019 між Відділом освіти, сім`ї та молоді Котелевської районної державної адміністрації та ФОП ОСОБА_3 було укладено договір № 345 щодо надання послуг із підключення навчальних закладів Котелевського району Полтавської області до мережі Інтернет. Вартість надання послуг згідно умов договору становила 630 000 грн., строк дії договору та строк надання послуг встановлювався до 31.12.2019. Згідно умов договору надання послуг з підключення до мережі Інтернет передбачалося у 9 закладах загальної середньої освіти, які підпорядковані відділу освіти, сім`ї та молоді Котелевської РДА: Котелевська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Котелевської районної ради, Більська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Котелевської районної ради, Великорублівська загальноосвітня школаІ-ІІІ ступенів Котелевської районної ради, Милорадівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенівКотелевської районної ради, Котелевська загальноосвітня школа № 7 І ступеня Котелевської районної ради, ІНФОРМАЦІЯ_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , Малорублівський НВК « ІНФОРМАЦІЯ_9 » (школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад) Котелевської районної ради, Ковалевський НВК « ІНФОРМАЦІЯ_10 »(загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад) Котелевської районної ради.

В ході проведення розслідування отримано інформацію про те, що під час виконання договору ФОП ОСОБА_3 та службовими особами вказаних вище підрозділів районних державних адміністрацій вчинено ряд незаконних дій, що спричинили матеріальні збитки державі. Зокрема, встановлено, що більшість закладів загальної середньої освіти, які підпорядковані вказаним вище відділам освіти районних державних адміністрацій, на момент укладення договорів з ФОП ОСОБА_3 та їх виконання вже мали відповідне підключення до мережі Інтернет у іншого постачальника послуг з доступу до мережі Інтернет. При цьому такі постачальники до моменту укладення зазначених вище договорів зверталися до відділів освіти районних державних адміністрацій із комерційними пропозиціями щодо розширення та покращення ними вже існуючих каналів доступу до мережі Інтернет з метою приведення їх у відповідність до потреб навчальних закладів. Пропонована вартість надання таких послуг була значно меншою, ніж вартість здійснення нового підключення каналів доступу до мережі Інтернет, що передбачалася умовами нового договору. Прийняття таких пропозицій представниками відділів освіти районних державних адміністрацій дозволило б отримати економію бюджетних коштів, що дорівнювала б орієнтовно половині вартості послуг згідно умов кожного нового укладеного договору. Таким чином, представниками відділів освіти вчинено дії/бездіяльність, які призвели до надмірного та необґрунтованого фінансування за рахунок коштів державного бюджету (згідно Постанови КМУ № 319 від 03.04.2019 «Деякі питання надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти») послуг з підключення навчальних закладів до мережі Інтернет та спричинили матеріальний збиток державі.

Також встановлено, що ФОП ОСОБА_3 під час здійснення підключення навчальних закладів до мережі Інтернет фактично (повністю або частково) використовувалися комунікації (кабелі та ін.) від попередніх постачальників послуг. Однак, в офіційних звітних документах щодо виконання послуг, зокрема в актах приймання, такі відомості не відображалися, а вказувалися недостовірні дані про виконання робіт із прокладання та встановлення нових таких комунікацій (кабелів тощо), а також зазначалися недостовірні відомості щодо обсягів та якості фактично виконаних послуг та недостовірні відомості щодо якості та відповідності матеріалів та устаткування. Відображення в офіційних документах таких недостовірних відомостей сприяло реалізації механізму заволодіння грошовими коштами, які виділялися для фінансування надання таких послуг. Таким чином представниками ФОП ОСОБА_3 вчинено дії, які призвели до надмірного та необґрунтованого фінансування за рахунок коштів державного бюджету (згідно Постанови КМУ № 319 від 03.04.2019 «Деякі питання надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти») послуг з підключення навчальних закладів до мережі Інтернет та спричинили матеріальний збиток державі.

У ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження проведено ряд слідчих дій, спрямованих на встановлення повних та об`єктивних обставин вчинення кримінального правопорушення та встановлення особи, яка його вчинила. Однак, на даний час за результатами проведення вказаних заходів не вдалося встановити всі необхідні обставини вчинення кримінального правопорушення, що унеможливлює подальше прийняття законних процесуальних рішень у кримінальному провадженні та вимагає проведення додаткових слідчих та процесуальних дій.
Зокрема, необхідно додатково встановити свідків та допитати їх щодо обставин, які є предметом розслідування, вирішити питання про проведення експертних досліджень та витребування додаткових документів від суб`єктів господарювання, які є учасниками відносин, що є предметом розслідування, вжити інших заходів щодо встановлення повних та об`єктивних обставин вчинення злочину, забезпечити опрацювання та аналіз великих об`ємів інформації, вилучених за результатами проведених тимчасовий доступів та ін. процесуальних дій. Здійснити вказане у відведені законодавством строки не представилося можливим з об`єктивних причин у зв`язку із значною складністю обставин, що підлягають розслідуванню.
Слідчий в судове засідання не з`явився, прохав проводити розгляд клопотання за його відсутності
Судом встановлено, що у вказаному кримінальному провадженні відповідно до ст. 219 КПК України строк досудового розслідування закінчується 10.02.2021 року.
Закінчити досудове розслідування до вказаного строку не представилось можливим, оскільки необхідно провести ряд слідчих (розшукових) дій, а також ряду експертиз після встановлення винної особи.

Раніше слідчі дії неможливо було провести внаслідок особливої складності кримінального провадження, а також необхідності збору документів, необхідних для забезпечення проведення вищевказаних слідчих дій.

Відповідно до ст. 219 КПК України (в редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017) досудове розслідування повинно бути закінчено протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину. Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.
За ст.294 КПК України якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1 - 3 частини другої статті 219 цього Кодексу. Якщо внаслідок складності провадження неможливо закінчити досудове розслідування з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку (дізнання) у строк, зазначений у пункті 1 абзацу третього частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строку, встановленого пунктом 1 частини другої статті 219 цього Кодексу, районним (міським) або іншим прирівняним до нього прокурором. Якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у пункті 2 абзацу третього частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строків, встановлених пунктами 2 та 3 частини другої статті 219 цього Кодексу: до трьох місяців - керівником місцевої прокуратури, заступником Генерального прокурора; до шести місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора; до дванадцяти місяців - слідчим суддею, за клопотанням слідчого, погодженим з Генеральним прокурором чи його заступниками. Строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження. Клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу.
Слідчий суддя задовольняє клопотання, якщо особа, яка звернулася з відповідним клопотанням, доведе, що для вирішення питань, що мають істотне значення для кримінального провадження, що всі необхідні слідчі дії виконати не представилося можливим.
На підставі викладеного, приходжу до висновку про задоволення клопотання про продовження строку досудового розслідування, оскільки слідчим доведено, що слідчі та процесуальні дії не були здійснені раніше з об`єктивних причин та потребують додаткового часу.
Керуючись ст. ст. 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя., -
У Х В А Л И В :
Клопотання слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Полтавській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 , в рамках досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за 0000028 від 10.02.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 191, ч. 1 ст. 367 КК України про продовження строку досудового розслідування - задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000028 від 10.02.2020 з правовою кваліфікацією за ч.ч. 1, 2 ст. 191, ч. 1 ст. 367 КК України на шість місяців, а саме до 10.08.2021 року для виконання всіх необхідних слідчих дій, спрямованих на встановлення обставин вчинення кримінального правопорушення.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1