Придніпровський районний суд м.Черкаси
Номер провадження 1-кс/711/382/21
Справа № 711/1102/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2021 року Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси клопотання слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів, винесене в кримінальному провадженні № 0000093 від 27.01.2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України,-

встановив:

Слідчий відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_3 звернувся до Придніпровського районного суду м.Черкаси з клопотанням про тимчасовий доступ до речей та документів, погодженого прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 винесене в кримінальному провадженні № 0000093 від 27.01.2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України

Клопотання мотивує тим, що в СУ ГУНП в Черкаській області перебувають матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000093 від 27.01.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Проведеним досудовим розслідуванням встановлено, що працівниками УСБУ в Черкаській областів ході аналізу проведених закупівель на замовлення ІНФОРМАЦІЯ_1 було укладено ряд договорів на проведення капітальних та поточних середніх ремонтів автомобільних доріг місцевого значення загального користування на території Черкаської області.

В подальшому з метою встановлення можливих фактів наявних порушень виконаних робіт було залучено інженера з технічного нагляду, яким проведено дослідження щодо виконання робіт ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на замовлення ІНФОРМАЦІЯ_1 у 2020 році.

Під час дослідження наданих документів, в тому числі відповідності ГБН Г.1-218-182:2011, ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013, С1421-9835, ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 було встановлено, що під час виконання робіт підрядником допущено ряд порушень, які могли призвести до розтрати бюджетних коштів.

Відповідно до даних веб-порталу ІНФОРМАЦІЯ_3 між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » у 2020 році укладені договори на виконання робіт з надання інженерно-консультативних послуг по об`єктам: капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О241002 Будище - /Звенигородка Майданівка Почапинці/ (окремими ділянками), Лисянський район, Черкаської області, О 241017 /Р-04/ - Хижинці Журжинці - /Р-64/, км 3+000 км 5+485 (окремими ділянками) Лисянський район, Черкаської області та О 241801 /Р-10/ - Чернече Кудашеве кордон Кіровоградської області, км 5+400 км 11+350 (окремими ділянками) Черкаської області.

З метою проведення повного, всебічного та об`єктивного досудового кримінального провадження виникла необхідність у тимчасовому доступі до речей та документів, які перебувають у розпорядженні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) як виконавця робіт.

Відповідно до ст. 132 КПК України загальні правила застосування заходів забезпечення кримінального провадження.

1.Застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що:

1)існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження;

2)потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора;

3)може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосування заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

Відповідно до постанови КМУ № 1065 від 28.12.2016 вимоги щодо проведення контролю якості робіт з нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування.

Інженер-консультант суб`єкт господарювання, який надає дорожні консультаційні послуги з урахуванням умов, визначених у контрактах міжнародної федерації інженерів-консультантів FIDIC, або із залученням спеціалістів, що мають виданий відповідно до законодавства кваліфікаційний сертифікат для здійснення технічного нагляду за будівництвом автомобільних доріг загального користування.

Замовник забезпечує здійснення технічного нагляду за будівництвом автомобільних доріг загального користування.

Для здійснення технічного нагляду за будівництвом автомобільних доріг загального користування та розроблення вимог і рекомендацій щодо вдосконалення організаційних і технологічних підходів до виконання дорожніх робіт замовник має право залучати інженера-консультанта. У разі залучення замовником інженера-консультанта закупівлі дорожніх консультаційних послуг проводяться відповідно до Закону України Про публічні закупівлі
Інженер-консультант виконує свої обов`язки відповідно до цих вимог та умов договору із замовником.

Здійснення інженером-консультантом технічного нагляду за будівництвом автомобільних доріг загального користування не знімає з органу державного управління автомобільними дорогами загального користування та підрядника відповідальності за якість виконання дорожніх робіт.

Основним завданням інженера-консультанта є забезпечення якісного виконання підрядником дорожніх робіт.

Інженер-консультант зобов`язаний:

-здійснювати контроль за якістю та обсягами виконаних підрядником дорожніх робіт;

-разом з представниками підрядника проводити огляд і оцінку виконаних дорожніх робіт, які на наступних етапах їх виконання буде неможливо провести (приховані роботи);

-здійснювати контроль за дотриманням підрядником затвердженого замовником графіка виконання дорожніх робіт;

-проводити нагляд за здійсненням підрядником вхідного та операційного контролю, зокрема перевіряти на явність документів, що засвідчують якість дорожньо-будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, які надходять до місця виконання дорожніх робіт (технічних паспортів, сертифікатів відповідності, результатів лабораторних випробувань);

-здійснювати в рамках технічного нагляду за будівництвом автомобільних доріг загального користування суцільний або вибірковий контроль за якістю та обсягами виконаних дорожніх робіт з використанням візуального та інструментальних методів контролю;

-інформувати замовника про наявність проблемних питань, які виникли або можуть виникнути в ході виконання дорожніх робіт;

-надавати підряднику рекомендації щодо усунення порушень під час виконання дорожніх робіт та контролювати хід виконання таких рекомендацій;

-здійснювати контроль за усуненням підрядником дефектів, що впливають на безпеку дорожнього руху або збереження автомобільних доріг загального користування;

-здійснювати приймання виконаних підрядником дорожніх робіт за умови відповідності якості та обсягів таких робіт проектній документації, вимогам будівельних норм, у тому числі в частині створення умов доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних групп населення;

-здійснювати погодження актів приймання виконаних робіт, наданих підрядником, та подання їх замовнику для оплати;

-розглядати надані підрядником пропозиції щодо продовження строків виконання дорожніх робіт, необхідності виконання додаткових робіт;

-забезпечити приймання та збереження всіх гарантійних документів і сертифікатів відповідності на всі будівельні матеріали, вироби і конструкції та передачу їх замовнику після закінчення виконання дорожніх робіт;

-інформувати замовника про припинення або зупинення технічного нагляду за будівництвом автомобільних доріг загального користування за якістю виконаних дорожніх робіт у строки, встановлені відповідним договором.

Інженер-консультант має право:

-проводити перевірку дорожніх робіт у ході їх виконання;

-вимагати від підрядника виконання робіт відповідно до затвердженої проектної документації, дотримання вимог будівельних норм;

-вимагати подання підрядником виконавчої документації на дорожні роботи;

-пред`являти до посадових осіб підрядника письмові вимоги про усунення порушень і причин їх виникнення;

-вимагати від підрядника усунення виявлених порушень у встановлені строки;

-вимагати від підрядника вжиття заходів до усунення виявлених порушень, які виникли під час виконання дорожніх робіт, які не відповідають проектній документації, вимогам будівельних норм, а також виконання дорожніх робіт, які фактично не були виконані підрядником;

-вносити замовнику пропозиції щодо розірвання договору про виконання дорожніх робіт з підрядниками, які систематично порушують правила їх виконання.

Зазначені права і обов`язки інженера-консультанта є обов`язковими. Додаткові права і обов`язки інженера-консультанта можуть бути визначені договором.

Взаємодія інженера-консультанта і підрядника здійснюється відповідно до узгодженого та затвердженого замовником графіка виконання дорожніх робіт.

Підрядник може звернутися до замовника, якщо має обґрунтовані докази про те, що дії інженера-консультанта є неправомірними та можуть призвести до виникнення негативних наслідків.

Спеціалісти інженера-консультанта повинні відповідати кваліфікаційним вимогам до професій працівників для здійснення технічного нагляду в Україні. Залежно від обсягу та умов дорожніх робіт з урахуванням вимог Закону України Про публічні закупівлі замовник може висувати додаткові вимоги до досвіду і кваліфікації працівників, підпорядкованих інженеру-консультанту, наявності та виду обладнання, необхідного для належного виконання робіт з технічного нагляду за будівництвом автомобільних доріг загального користування, зважаючи на основні вимоги до будівель і споруд, визначених Технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 р. № 1764 (Офіційний вісник України, 2006 р., № 51, ст. 3415).

Інженер-консультант несе відповідальність відповідно до законів за надані дорожні консультаційні послуги.

Зважаючи на викладене, з метою повноти та об`єктивного розслідування кримінального провадження, в тому числі проведення будівельно-технічної експертизи для встановлення всіх обставин викладених в матеріалах кримінального провадження, виникла необхідність в отриманні доступу до документів ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

З огляду на наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення такої інформації, розгляд даного клопотання необхідно проводити без виклику представників ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), у володінні якого знаходиться інформація на підставі ч. 2 ст. 163 КПК України.

Враховуючи вище вказані обставини, з метою повного та неупередженого розслідування кримінального провадження, встановлення всіх обставин кримінального правопорушення, виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення та передумови які йому сприяли, виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до документів, які знаходяться у володінні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у провадженні і впливають на повноту та об`єктивність досудового розслідування, а також те, що вказана інформація необхідна для проведення судових експертиз (будівельно-технічної, почеркознавчої, тощо).

В судове засідання слідчий не з`явився, проте надав суду заяву про проведення розгляду справи за його відсутності та задовольнити клопотання на підставі обґрунтування викладеного у ньому та з урахуванням доказів доданих до клопотання.

Згідно із нормами ч. 1 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду слідчим суддею клопотання, за допомогою технічних засобів, не здійснювалась.

Дослідивши матеріали клопотання, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідно рішення слідчим суддею вилучити їх.

У цьому контексті потрібно враховувати, що речі та документи могли би бути отримані шляхом проведення слідчих дій, тобто без застосування заходів забезпечення кримінального провадження.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 223 КПК України саме слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні.

Згідно п.п.1.2. ч.5 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Тимчасовий доступ до речей і документів є одним із заходів забезпечення кримінального провадження, що відповідає п. 5 ч. 2 ст. 131 КПК України.

Так, в підтвердження обставин викладених у клопотанні слідчим до клопотання було долучено наступні копії: витяг з ЄРДР, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2020-0-17-007197-а, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2020-0-17-003694-с, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2020-0-17-009417-b, рапорт старшого оперуповноваженого від 06.01.2021, рапорт старшого оперуповноваженого від 05.02.2021, дослідження.

Відповідно до ч. 4 ст. 132 КПК України для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Частиною 5 ст. 132 КПК України встановлено, що під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

Відповідно до правових позицій Європейського Суду з прав людини будь-яка інформація, що стосується існуючого наміру вчинити злочин або вчинюваного злочину, має бути такою, що може бути перевіреною, та державне обвинувачення повинно мати змогу продемонструвати на будь-якій стадії, що в його розпорядженні наявні достатні підстави для проведення оперативного заходу (див. серед інших §§ 38 - 42 рішення у справі Баннікова проти Росії; § 90 рішення у справі Веселов та інші проти Росії; § 49 рішення у справі Ванян проти Росії; § 134 рішення у справі Ванян проти Росії; § 36 рішення у справі Малінінос проти Литви).

Між тим, дослідивши клопотання слідчого, а також, матеріали долучені до клопотання слідчий суддя вважає, що жодна із обставин передбачених ч. ч. 5, 6 ст. 163 КПК України, слідчим доведена не була.

Таким чином, з наданих матеріалів до клопотання не вбачається, а органом досудового слідства не доведено, що речі або документи, тимчасовий доступ до яких просить надати слідчий самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

За таких обставин клопотання органу досудового розслідування про надання тимчасового доступу до документів задоволенню не підлягає.

Слід зазначити, що відмова у задоволенні клопотання, не перешкоджає повторному зверненню до суду, при дотримання стороною обвинувачення вимог КПК України.

Керуючись ст.ст.40, 131, 132, 159-168, КПК України,-

ухвалив:

В задоволенні клопотання слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів, винесене в кримінальному провадженні № 0000093 від 27.01.2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Слідчий суддя: ОСОБА_1