Справа № 202/2070/21
Провадження № 1-кс/202/1785/2021
ІНДУСТРІАЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
У Х В А Л А
26 квітня 2021 року слідчий суддя Індустріального районного суду міста Дніпропетровська ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Громадської організації «Платформа Громадський контроль» на бездіяльність слідчих Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація «Платформа Громадський контроль» звернулася до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська зі скаргою, в якій просить зобов`язати слідчих ГУНП в Дніпропетровській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, викладені в листі громадської організації «Платформа Громадський контроль» № 48/21 від 26.02.2021 року та надати відповідний витяг з реєстру.

Дана скарга обґрунтована тим, що Громадською організацією «Платформа Громадський контроль» виявлено факти, що свідчать про вчинення головою міста Новомосковська ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України.

22.03.2021 року до ГУНП в Дніпропетровській області від Громадської організації «Платформа Громадський контроль» засобами поштового зв`язку надійшло повідомлення про вчинення злочину, передбаченого ст. 364 КК України, головою міста Новомосковська ОСОБА_3 .

Зазначене повідомлення було зареєстроване ГУНП в Дніпропетровській області за вх. № 2759. Однак жодної інформації про розгляд цього повідомлення та внесення до ЄРДР відомостей заявнику не надано, чим порушено вимоги статті 214 КПК України.

У судове засідання представник Громадської організації «Платформа Громадський контроль» не з`явився, голова організації ОСОБА_4 надав заяву про розгляд скарги без участі скаржника.

ГУНП в Дніпропетровській області та його слідче управління про розгляд скарги були повідомлені, явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, даних щодо розгляду заяви Громадської організації «Платформа Громадський контроль» та внесення відповідно до статті 214 КПК України відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчому судді не надали.

Слідчий суддя, вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Зі змісту скарги Громадської організації «Платформа Громадський контроль» та додатних до неї матеріалів слідчим суддею встановлено, що у березні 2021 року вказаною організацією було направлено на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області заяву (повідомлення) про кримінальне правопорушення, в якій зазначено про вчинення міським головою м. Новомосковська кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Зокрема, в своїй заяві Громадська організація «Платформа Громадський контроль» просила зареєструвати повідомлення в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, надати документ, що підтверджує її прийняття та реєстрацію, відповідно до статті 214 КПК України внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не пізніше 24 годин після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення та негайно розпочати досудове розслідування, надавши витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як вказує Громадська організація «Платформа Громадський контроль» у своїй скарзі, відомості про кримінальне правопорушення за її заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань ГУНП в Дніпропетровській області не були внесені.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з частиною 1 статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до частини 2 статті 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Частиною 4 статті 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При цьому відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед інших відомостей, підлягає внесенню короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016 року, також визначено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, виходячи зі змісту статті 214 КПК України, заява про кримінальне правопорушення як передумова для початку досудового розслідування для внесення відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань повинна містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи зміст заяви Громадської організації «Платформа Громадський контроль» від 26.02.2021 року, копія якої долучена до скарги, слідчий суддя вважає, що викладені в ній обставини формально містять ознаки кримінального правопорушення, що може бути перевірено лише під час проведення досудового розслідування.

Поряд із цим, розглядаючи скаргу Громадської організації «Платформа Громадський контроль», слідчий суддя враховує, що заява про кримінальне правопорушення була направлена засобами поштового зв`язку на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яке має в своїй структурі орган досудового розслідування - Слідче управління, яке знаходиться на території Індустріального району м. Дніпро.

В своїй скарзі Громадська організація «Платформа Громадський контроль» стверджує, що її заява від 26.02.2021 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, отримана 22.03.2021 року та зареєстрована за № 2759.

Слідчий суддя враховує, що органом поліції зазначені відомості не були спростовані.

Станом на час розгляду слідчим суддею скарги Громадської організації «Платформа Громадський контроль» дані щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за її заявою слідчому судді не надані.

Відповідно до Розділу ІІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08 лютого 2019 року № 100, в редакції на час подання заяви про кримінальне правопорушення, заяви (повідомлення), що надійшли до чергових служб центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції телефоном чи під час особистого звернення громадян, уповноважені службові особи реєструють в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та невідкладно передають до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня, на території обслуговування яких сталася подія, із зазначенням в ІТС ІПНП (журналі ЄО) номера реєстрації в ЄО відповідного органу (підрозділу) поліції.

Про зареєстровані в ІТС ІПНП (журналі ЄО) центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції заяви (повідомлення) уповноважена службова особа невідкладно з моменту реєстрації інформує керівництво відповідного органу поліції.

За дорученням керівництва центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції уповноважена службова особа такі заяви і повідомлення та рапорти невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації надсилає до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня за місцем учинення кримінального правопорушення та іншої події.

Письмові заяви (повідомлення), що надійшли до центрального органу управління поліцією, головного управління Національної поліції, у яких є відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації службою діловодства працівники підрозділів діловодства невідкладно доповідають керівникові відповідного органу, після чого за його резолюцією невідкладно, але не пізніше 24 годин із часу реєстрації заяви чи повідомлення надсилають до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня, а копії цих матеріалів - до відповідного структурного підрозділу органу поліції за напрямом діяльності.

Структурний підрозділ органу поліції, якому передано копії матеріалів для опрацювання, зобов`язаний поінформувати заявника про надсилання його заяви чи повідомлення до органу (підрозділу) поліції нижчого рівня, а також забезпечити контроль за їх реєстрацією в ІТС ІПНП (журналі ЄО) відповідного органу (підрозділу) поліції.

Чергові служби центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції також реєструють в ІТС ІПНП (журналі ЄО) заяви та повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення, за якими прийнято рішення щодо внесення їх до ЄРДР та здійснення досудового розслідування слідчими підрозділами цих органів.

Заяви і повідомлення про інші події, що надійшли до чергової служби центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, у яких немає відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, уповноважена службова особа після реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин передає керівнику відповідного органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Керівник головного управління Національної поліції та його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, у разі встановлення в отриманій(ому) від уповноваженої службової особи заяві (повідомленні) відомостей, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, невідкладно повертає її (його) до чергової служби для передавання до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Заяви або повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли до чергової служби головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, уповноважена службова особа після їх реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації передає до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та інформує про це керівника головного управління Національної поліції чи його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особу, яка виконує його обов`язки.
Керівник органу досудового розслідування центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції невідкладно, але не пізніше 24 годин із часу передання слідчому для внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення інформує чергову службу про номер кримінального провадження, дату і час унесення відомостей до ЄРДР, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) Кримінального кодексу України, прізвища, імені, по батькові слідчого (слідчих).
Аналіз норм КПК України та положень Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події свідчить про те, що Головне управління Національної поліції, до якого Громадською організацією «Платформа Громадський контроль» була надіслана заява про кримінальне правопорушення від 26.02.2021 року безпосередньо не є органом досудового розслідування, уповноваженим на самостійне внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У той же час Головне управління Національної поліції зобов`язано прийняти заяву про кримінальне правопорушення, зареєструвати її в установленому порядку і у разі, якщо заява містить відомості про кримінальне правопорушення, забезпечити внесення відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
ГУНП в Дніпропетровській області слідчому судді не було надано відомостей про те, що заява Громадської організації «Платформа Громадський контроль» від 26.02.2021 року була зареєстрована в установленому порядку та забезпечено внесення відомостей за такою заявою до ЄРДР.
Враховуючи наведене, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області упродовж 24 годин вжити заходи щодо внесення до ЄРДР відомостей за заявою Громадської організації «Платформа Громадський контроль» від 26.02.2021 року, яка, як стверджує заявник, була отримана 22.03.2021 року і зареєстрована за № 2759.
Вимога про надання витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань задоволенню не підлягає як передчасна, оскільки відповідні відомості про вчинене кримінальне правопорушення не були внесені до ЄРДР та заявнику не відмовлено у наданні відповідного витягу після внесення відомостей до ЄРДР.
Таким чином, скаргу Громадської організації «Платформа Громадський контроль» необхідно задовольнити частково.
Керуючись ст. ст. 306-307, 369-372 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:
Скаргу Громадської організації «Платформа Громадський контроль» на бездіяльність слідчих Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області упродовж 24 годин з часу отримання копії ухвали вжити заходи щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до вимог статті 214 КПК України відомостей за заявою Громадської організації «Платформа Громадський контроль» № 48/21 від 26.02.2021 року.
В іншій частині скарги відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом п`яти днів.

Слідчий суддя ОСОБА_1