У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 384/542/20

Провадження № 1-кс/384/72/2020

10 листопада 2020 року смт. Вільшанка

Слідчий суддя

Вільшанського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в смт. Вільшанка скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в:
ОСОБА_3 звернулася до суду із скаргою на бездіяльність посадових осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На обгрунтування скарги зазначає, що 03 липня 2020 року її повідомлення про кримінальне правопорушення Офісом Генерального прокурора було направлено до прокуратури Кіровоградської області, після чого 16.07.2020 отримано Вільшанським ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області для розгляду. У своєму повідомленні про кримінальне правопорушення ОСОБА_3 просила внести відомості за повідомленням про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за попередньою кваліфікацією за ст.ст. 162, 187, 190 КК України, розпочати досудове розслідування та визнати її потерпілою і допитати в якості потерпілої, надати пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого. За результатами розгляду повідомлення вона отримала відповідь про розгляд його в межах Закону України «Про звернення громадян». У зв`язку з наведеним, скаржник просить визнати протиправною бездіяльність службових осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов`язати уповноважених осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилася, надіслала до суду заяву, в якій просила розглянути скаргу без її участі та задовольнити її. Уповноважена службова особа Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП України в Кіровоградській області в судове засідання не з`явилася, про час та місце розгляду скарги повідомлена своєчасно та належним чином. У відповідність до ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів не здійснюється. Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, дослідивши витребувані з Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області матеріали перевірки повідомлення про кримінальне правопорушення, подане ОСОБА_3 , слідчий суддя дійшов висновку про часткове задоволення скарги виходячи з наступного. За змістом ст. 55 КПК України і 60 КПК України звернутися із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування має право потерпілий або заявник. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Згідно з ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Як вбачається з долученого до скарги повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, ОСОБА_3 05 червня 2020 року звернулася з повідомленням до Генерального прокурора України про вчинення кримінального правопорушення, яке в подальшому було направлено за належністю (а.п. 6-8). Вказане повідомлення було зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) Вільшанського відділення поліції Голованівського ВП 16.07.2020 за №908. В подальшому повідомлення скаржника було розглянуто ДОП СП Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області лейтенантом поліції ОСОБА_4 відповідно до Закону України «Про звернення громадян», який 12 серпня 2020 року склав довідку про результати розгляду повідомлення ОСОБА_3 .. Поряд з цим, слідчим суддею встановлено, що т.в.о.начальника Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 12 серпня 2020 року у листі за №3453/133-20 повідомив ОСОБА_3 , що її звернення щодо можливого вчинення кримінального правопорушення службовими особами Вільшанської селищної ради та ОСОБА_6 під час відчуження земельної ділянки та будинку, зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі ЄО) Вільшанського ВП 16.07.2020 за №908 та розглянуто в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян». В ході перевірки поліцейськими Вільшанського ВП не здобуто належних та допустимих доказів, які б підтвердили даний факт. Крім цього роз`яснено, що у разі незгоди з прийнятим рішенням за результатами розгляду її звернення від 16.07.2020 вона має право оскаржити рішення в порядку статей 16 та 17 Закону України «Про звернення громадян». Зазначена в ч.1 ст. 214 КПК України норма щодо обов`язку внести відомості до ЄРДР не надає слідчому, дізнавачу або прокурору права, до внесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР, самостійно робити будь-які висновки, зокрема щодо відсутності підстав для внесення відомостей до ЄРДР, тим більше якщо в заяві (повідомленні) про кримінальне правопорушення наведені необхідні відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР. Більш того, згідно з вимогами ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Таким чином, з огляду на чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, за наявності лише загальних вимог до заяв чи повідомлення про кримінальне правопорушення, за змістом вказаних вище норм бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. У зв`язку з наведеним, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, органам досудового розслідування необхідно зважати на те, що згадані вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження. Викладені у повідомленні ОСОБА_3 обставини мають бути предметом перевірки, у тому числі і щодо самого існування таких обставин, яка повинна здійснюватись у встановленому законом порядку після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання повідомлення ОСОБА_3 від 05 червня 2020 року, суперечить вимогам ч.1 та ч.4 ст. 214 КПК України. З огляду на вимоги ст. 214 КПК України, службова особа Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, уповноважена на вчинення відповідних дій, повинна внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, викладені в повідомленні ОСОБА_3 від 05 червня 2020 року та перевірити їх у встановленому кримінальним процесуальним законом України порядку. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України. При цьому слідчий суддя звертає увагу, що при подачі заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення, згідно з положеннями ст. 214 КПК України, потерпілий або заявник не повинні доказувати наявність складу та/або події кримінального правопорушення. Зазначений обов`язок, згідно зі ст. 92 КПК України покладається виключно на слідчого та прокурора, і лише у встановлених кримінальним процесуальним кодексом України випадках, покладається на потерпілого. До того ж, порядок звернення із заявою, повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, передбачений кримінальним процесуальним законом України, не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений Законом України «Про звернення громадян». Таким чином, повідомлення ОСОБА_3 від 05 червня 2020 року про вчинення кримінального правопорушення не повинне розглядатися відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян», а потребує перевірки відповідно до положень глави 19 КПК України. Більш того, у повідомленні т.в.о. начальника СВ Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області капітана поліції ОСОБА_7 , адресованого на ім`я т.в.о. начальника Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області підполковника поліції ОСОБА_8 , що знаходиться у матеріалах перевірки №491 від 16.07.2020, зазначено, що "у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внести відповідну інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань, надсилаємо на Вашу адресу матеріали, зареєстровані в ІТС ІПНП (журналі ЄО) Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області за №908 від 16.07.2020 року, для їх розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення". Враховуючи те, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 214 КПК України відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, тому бездіяльність відповідних службових осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у повідомленні ОСОБА_3 від 16.07.2020 до ЄРДР, дозволяє слідчому судді зробити висновок про невиконання слідчим вказаного вище органу Національної поліції вимог ст. 214 КПК України. Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, серед іншого, про: зобов`язання вчинити певну дію ; відмову у задоволенні скарги. З урахуванням вищевикладеного, слідчий суддя дійшов висновку, що уповноважені особи Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області не виконали обов`язку, передбаченого ч.1 ст. 214 КПК України, а тому наявні достатні підстави для їх зобов`язання внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості на підставі повідомлення ОСОБА_3 від 05 червня 2020 року про вчинене кримінальне правопорушення. Разом з тим слідчий суддя вважає, що вимога ОСОБА_3 про зобов`язання уповноважених осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області розпочати досудове розслідування не підлягає окремому розгляду, оскільки відповідно до п.5 ч.1 ст. 3 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Крім цього, виходячи з положень ст. 307 КПК України, слідчий суддя не наділений повноваженнями за результатами розгляду скарги визнавати протиправною бездіяльність службових осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання її повідомлення про вчинення відносно неї кримінального правопорушення. Судовий контроль у даному випадку здійснюється шляхом зобов`язання уповноважених осіб вчинити певну дію. З огляду на викладене, скарга ОСОБА_3 в частині вимоги визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення заявниці про вчинення відносно неї кримінального правопорушення, не підлягає задоволенню. Поряд з цим, слідчий суддя вважає необґрунтованими вимоги скаржника стосовно зазначення в резолютивній частині ухвали визначену скаржником кваліфікацію за статтями КК України, вказаними у повідомленні, оскільки до повноважень слідчого судді не належить встановлення ознак складу злочину, зазначеного у заяві про вчинення кримінального правопорушення. Цей обов`язок покладений на слідчого на стадії досудового розслідування. На підставі викладеного, керуючись ст.303- 307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя,

п о с т а н о в и в:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково. Зобов`язати службових осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, повноважних на вчинення відповідних дій, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі повідомлення ОСОБА_3 від 05 червня 2020 року. В іншій частині у задаволенні скарги відмовити. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1