Справа № 710/1737/20
Провадження № 1-кс/710/280/20
УХВАЛА

24.12.2020 м. Шпола

Слідчий суддя Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,

за участі секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

заявника ОСОБА_3 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_3 , сільського голови Лип`янської об`єднаної територіальної громади Звенигородського району Черкаської області, на бездіяльність посадових осіб Шполянського ВП Смілянького ВП ГУНП в Черкаській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

23.12.2020 року до Шполянського районного суду Черкаської області надійшла скарга від сільського голови Лип`янської об`єднаної територіальної громади Звенигородського району Черкаської області, ОСОБА_3 , в якій він просить визнати бездіяльність посадових осіб Шполянського ВП Смілянького ВП ГУНП в Черкаській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання його заяви про вчинення кримінального правопорушення секретарем Лип`янської сільської ради ОСОБА_4 передбаченого ст.364 Кримінального Кодексу України, незаконною та зобов`язати службових осіб Шполянського ВП Смілянького ВП ГУНП в Черкаській області, внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення секретарем Лип`янської сільської ради ОСОБА_4 , передбаченого ст.364 Кримінального Кодексу України, яке полягає у тому, що секретар Лип`янської сільської ради ОСОБА_4 , будучи службовою особою умисно вчинила дії, які явно виходять за межі наданих Законом прав та повноважень, що підтверджується головуванням на сесії, прийняття противоправних рішень, голосуванням про прийняття рішення, підписання рішень сесії, що призвело до заподіяння істотної шкоди охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, підрив авторитету та престижу органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

В обґрунтування скарги зазначено, що 15 грудня 2020 року, ОСОБА_3 , сільським головою Лип`янської ОТГ, до Шполянського ВП Смілянького ВП ГУНП в Черкаській області, була подана заява про вчинення кримінального правопорушення секретарем Лип`янської сільської ради ОСОБА_4 , передбаченого ст.364 Кримінального Кодексу України. У заяві містилось прохання прийняти та невідкладно зареєструвати подану заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та видати пам`ятку про процесуальні права та обов`язки. Розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки злочину, передбаченого ст.364 Кримінального Кодексу України. Повідомити заявника письмово, у встановленому законом порядку та строк, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування вказаного злочину передбаченого ст. 364 КК України.
Заявник в судове засідання з`явився, уточнив вимоги скарги та просив розглядати скаргу лише в частині зобов`язання службових осіб Шполянського ВП Смілянького ВП ГУНП в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою про вчинення кримінального правопорушення.

Представник Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

Відповідно до норм ч.ч.2,3, ст. 306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Враховуючи положення ч.1 та 3 ст.26 КПК України, слідчий суддя розглядає скаргу в межах заявлених вимог, з урахуванням уточнень у судовому засіданні та поданої відповідної заяви ОСОБА_3 , а саме лише в частині зобов`язання уповноважених осіб вчинити певну дію.

Заслухавши учасників та дослідивши матеріали скарги та наданих матеріалів ЄО № 4968 від 10.12.2020 року та 5009 від 15.12.2020 року, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.

Заявником, ОСОБА_3 , головою об`єднаної територіальної громади с.Лип`янка Звенигородського району Черкаської області, 15.12.2020 подано до Шполянського ВП ГУНП в Черкаській області заяву про вчинення кримінального правопорушення та коротко викладено його обставини, а саме зазначено, що 24.11.2020 о 10 годині 00 хвилин відбулося незаконне друге пленарне засідання першої сесії Лип`янської сільської ради під головуванням секретаря Лип`янської сільської ради ОСОБА_4 .. Секретар Лип`янської сільської ради ОСОБА_4 всі прийняті рішення сесії, які стосувалися затвердження (змін) структури Лип`янської сільської ради, загальної чисельності апарату та її виконавчих органів, утворення старостинських округів, затвердження заступника сільського голови, утворення постійних депутатських комісій, про затвердження старост сіл, про утворення виконавчого комітету та його персональний склад, підписала особисто, поклавши контроль за їх виконаням на Лип`янського сільського голову. Тобто на думку заявника секретар Лип`янської сільської ради ОСОБА_4 вчинила кримінальне правопорушення ст.364 КК України.

Заява зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Шполянське відділення поліції Смілянського відділу ГУНП в Черкаській області за №5009 від 15.12.2020 що підтверджується талоном повідомленням єдиного обліку про прийняття і реєстрацію заяву (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію. (а.с.5)

З матеріалів, наданих Шполянським ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, вбачається, що згідно супровідного листа начальника СВ Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області від 16.12.2020 матеріали , зареєстровані в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події за № 5009 від 15.12.2020 року було направлено до Шполянського ВП Смілянського ВП КУНП в Черкаській області для розгляду заяви згідно ЗУ «Про звернення громадян».

Доказів реєстрації вищеописаного повідомлення про вчинення злочину в Єдиному реєстрі досудових розслідувань слідчому судді не надано.
Згідно з ч.ч.1,4 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При не підтвердженні під час перевірки обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до пунктів першого або другого частини першої статті 284 КПК України приймається постанова про закриття кримінального провадження.

Згідно п.2 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затвердженого Наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298 відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно висновків, викладених в узагальненні Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», від 12.01.2017 року №9-49/0/4-17, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Не зважаючи на вказану заяву, уповноваженими працівниками поліції не були внесені відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не надано заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що є порушенням ст. 214 КПК України та п.п.11 розділу ІІ п.4 розділу ІІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх справ України, від 08.02.2019 року N 100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 223/33194.

Згідно зі ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з п.1.ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Враховуючи встановлені обставини та наведені норми кримінального процесуального законодавства України, слідчий суддя прийшов до висновку, що уповноваженою особою органу досудового розслідування Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області не здійснено процесуальних дій, які він повинен вчинити відповідно до вказаних норм КПК України, проведення перевірки обставин справи до внесення відомостей до ЄРДР законом не передбачено, а відтак скарга щодо зобов`язання відповідних службових осіб Шполянського ВП ГУНП в Черкаській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягає задоволенню.
Щодо кваліфікації злочину, слідчий суддя зауважує, що відповідно чинного законодавства до повноважень слідчого судді не належить встановлення ознак складу злочину при зобов`язанні внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР, а визначення кваліфікації діяння, щодо якого здійснюється досудове розслідування, є обов`язком слідчого, прокурора, дізнавача.

Враховуючи викладене, керуючись, ст.ст. 3, 24, 60, 214, 216, 218, 284, 303 - 307, 309, 532, КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати посадових осіб Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості згідно заяви від 15.12.2020, поданої ОСОБА_3 , головою об`єднаної територіальної громади с.Лип`янка Звенигородського району Черкаської області, про вчинення кримінального правопорушення (талон-повідомлення єдиного обліку № 5009).

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали проголошено 28.12.2020 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1