Справа № 206/4184/20
Провадження № 1-кс/206/361/20
У Х В А Л А

23 вересня 2020 року в залі суду в м.Дніпрі слідчий суддя Самарського районного суду м.Дніпропетровська ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Самарської районної у м.Дніпрі ради на бездіяльність СВ Самарського ВП ДВП ГУНП України в Дніпропетровській області щодо невнесення до ЄРДР заяви про кримінальне правопорушення, поданої 18.08.2020 року,

за участі

представника заявника ОСОБА_3 ,

в с т а н о в и в :

14 вересня 2020 року Самарською районною у м.Дніпрі радою подано до Самарського районного суду м. Дніпропетровська скаргу на бездіяльність СВ Самарського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про кримінальне правопорушення за ознаками ст. 353 Кримінального кодексу України, отриманої відділенням поліції 18.08.2020 року.
Посилаються на те, що 18.08.2020 подали до Самарського ВП заяву про вчинення кримінального правопорушення, на яку 03.09.2020 отримали відповідь про відсутність об`єктивних даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення.
Оскільки 14.09.2020 є понеділком, встановлений законом десятиденний строк звернення до суду з даною скаргою не є пропущеним.
У скарзі та у заяві про кримінальне правопорушення зазначають, що 08.08.2020 у невідомому приміщенні декілька осіб зібралися, склали протокол, назвавши себе депутатами Самарської районної у м.Дніпро ради І скликання, та розпочали засідання так званої сесії, на якій вручали посвідчення депутатів, вирішували питання про створення територіальних органів місцевого самоврядування, організаційні питання їх діяльності. Зазначені особи використовують державну символіку у вигляді Великого Державного Герба України, оприлюднюючи свої рішення в мережі інтернет у соціальній мережі «Фейсбук» в групі під назвою « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
На підставі викладеного просить зобов`язати Самарське відділення поліції Дніпропетровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
В судове засідання 16.09.2020 заявник, прокурор чи повноважна особа СВ Самарського ВП не з`явилися.
В судове засідання 23.09.2020 з`явилася лише представник заявника завідувач юридичного відділу апарату Самарської районної у м.Дніпрі ради та її виконавчого комітету ОСОБА_3 . Прокурор чи слідчий органу поліції не з`явилися, повідомлені належним чином, їх неявка не перешкоджає розгляду скарги.
Представник заявника ОСОБА_3 в судовому засіданні наполягала на задоволенні скарги. Зазначила, що відомі особи ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 не лише склали протокол про створення ними органу місцевого самоврядування, використовуючи елементи державної символіки, але і прийняли рішення про ліквідацію чинного органу самоврядування Самарської районної у м.Дніпрі ради. При цьому їх дії носять цілеспрямований характер, оскільки вони неодноразово з`являлися до приміщення Самарської районної у м.Дніпрі ради, претендуючи на повноваження органу місцевого самоврядування.
Слідчим суддею оглянуті матеріали скарги. У них зокрема міститься заява про вчинення кримінального правопорушення за ст. 353 КК України за підписом голови Самарської районної у м. Дніпрі ради з вищенаведеним змістом. Крім того є копія протоколу за №1-у від 08 серпня 2020 року депутатів самопроголошеної Самарської районної у м.Дніпро ради з відображенням печатки з елементами державної символіки, зокрема Малого Державного Герба України, та протокол зборів жителів у кількості 5 осіб, датований 18.07.2020 за № 01-У.
У відповіді на дану заяву ЖЄО № 13386 т.в.о. начальника Самарського ВП зазначив про відсутність об`єктивних даних, які вказували б на наявність кримінального правопорушення, та підстав для внесення до ЄРДР.
Відповідно до ст. 303 Кримінального процесуального кодексу України:
На досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:
1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна;
2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником;
3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником;
4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником;
5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою;
6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом;
7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником;
8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником.
2. Скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу.
3. Під час підготовчого судового засідання можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, передбачені пунктами 5 та 6 частини першої цієї статті.
Статтею 214 КПК України визначено, що:
1. Слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
2. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
3. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Огляд місця події у невідкладних випадках може бути проведений до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що здійснюється негайно після завершення огляду. У разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове розслідування розпочинається негайно; відомості про нього вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань при першій можливості.
4. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
5. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;
7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Статтею 94 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.
Слід зазначити, що склад кримінального правопорушення, передбачений ст. 353 КК України, це самовільне присвоєння владних повноважень або звання службової особи, поєднане із вчиненням будь-яких суспільно небезпечних діянь, що у даному випадку полягає у видачі посвідчень депутатів, тобто поєднане із кримінальним правопорушенням, передбаченим ст. 358 КК України.
На думку слідчого судді доводи заявника є такими, що заслуговують на увагу, а бездіяльність правоохоронного органу, який не вбачає у змісті заяви ознак кримінального правопорушення слід визнати незаконною, одночасно зобов`язавши внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

На підставі викладеного, керуючись ст. 214, 303, 306, 307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

Скаргу задовольнити.

Визнати бездіяльність посадових осіб слідчого відділення Самарського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви Самарської районної у м.Дніпрі ради, поданої 18.08.2020 року та зареєстрованої в Журналі єдиного обліку за №13386, - незаконною.

Зобов`язати посадових осіб слідчого відділення Самарського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, наведені у заяві Самарської районної у м.Дніпрі ради, поданої 18.08.2020 року та зареєстрованої в Журналі єдиного обліку за №13386.

Ухвала відповідно до ст. 309 КПК України оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1