Справа № 574/321/20
Провадження 1-кс/574/133/2020
У Х В А Л А

24 квітня 2020 року м. Буринь

Слідчий суддя Буринського районного суду Сумської області ОСОБА_1 з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Буринського районного суду клопотання слідчого СВ Буринського ВП Конотопського ВП ГУ НП в Сумській області ОСОБА_3 про арешт майна в кримінальному провадженні №0000041 від 07.02.2020 року,

сторони та учасники кримінального провадження:
начальник СВ Буринського ВП ОСОБА_4

в с т а н о в и в :

Слідчий СВ Буринського ВП Конотопського ВП ГУ НП в Сумській області ОСОБА_3 звернувся до Буринського районного суду з клопотанням, погодженим з прокурором в кримінальному провадженні прокурором Буринського відділу Конотопської місцевої прокуратури ОСОБА_5 , про накладення арешту на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 1,6449 га з кадастровим номером :03:002:0169, що знаходиться на території Степанівського старостинського округу Буринської міської ради, мотивуючи тим, що ним проводиться досудове розслідування кримінального провадження по факту вчинення самоправства посадовими особами відділу у Буринському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області під час виконання процедури реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :03:002:0169 та :03:002:0170, а також реєстрації та зміни меж земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0179 у Національній кадастровій системі України, в наслідок чого була заподіяна шкода громадянину ОСОБА_6 та державі. Посилаючись на те, що вказана земельна ділянка є речовим доказом і для запобігання можливості її відчуження, перетворення чи псування просив накласти на неї арешт.

В судовому засіданні начальник СВ Буринського ВП Конотопського ВП ГУ НП в Сумській області ОСОБА_4 клопотання підтримав з підстав зазначених в ньому, додавши, що у ході досудового розслідування встановлені обставини, які свідчать, що спірна земельна ділянка сформована шляхом поділу іншої земельної ділянки, до якої також входила земельна ділянка площею 2 га з кадастровим номером :03:002:0179, яка з 2009 року перебуває в оренді ОСОБА_6 і має цільове призначення для сінокосіння і випасання худоби. Ця земельна ділянка мала відповідні обмеження, оскільки межує з водним об`єктом (ставком). Однак посадові особи держгеокадастру інвентаризували її як вільну земельну ділянку, сформувавши нову земельну ділянку площею 4,9349 га з кадастровим номером :03:002:0165. Не врахувавши, що ця земельна ділянка накладається на земельну ділянку ОСОБА_6 , вони інвентаризували її вільною, у зв`язку з чим вона була передана Буринській міській раді у комунальну власність. Міська рада надала дозвіл на розробку технічної документації шляхом поділу цієї земельної ділянки на три окремих, які не мали обмежень у використанні у вигляді прибережної захисної смуги. В подальшому державним кадастровим реєстратором було встановлено, що новостворені земельні ділянки частково накладаються на земельну ділянку ОСОБА_6 .. Однак державний кадастровий реєстратор в порушення закону, умисно, з метою усунення накладення цих земельних ділянок, змінив у Національній кадастровій системі України розташування земельної ділянки ОСОБА_6 .. Вказані дії призвели до того, що на земельну ділянку з кадастровим номером :03:002:0169 Буринська міська рада надала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення її у власність громадянці ОСОБА_7 .. При цьому, було фактично змінено цільове призначення земельної та не встановлено будь яких обмежень у її використанні, не дивлячись на те, що вона може відноситися до зони прибережної захисної смуги водного об`єкту. Іншу земельну ділянку з кадастровим номером :03:002:0170 Буринська міська рада вже передала в власність ОСОБА_8 , яка у свою чергу продала її ОСОБА_9 , а та, у свою чергу, передала в оренду ФГ «Едельвейс-2007».

Від представника Буринської міської ради ОСОБА_10 надійшло письмове клопотання про відкладення розгляду клопотання слідчого, оскільки він виявив бажання ознайомитися з матеріалами кримінального провадження, а також необхідністю бути присутнім на засіданні 50 сесії 7 скликання Буринської міської ради.
В судовому засіданні представники Буринської міської ради ОСОБА_11 та ОСОБА_12 підтримали подане клопотання та просили відкласти судове засідання на іншу дату.
Суддя, вислухавши доводи представників міської ради, відмовив у задоволенні клопотання про відкладення розгляду справи, оскільки останні були належними чином повідомлені про її розгляд, а їхнє бажання ознайомитися з матеріалами кримінального провадження не перешкоджає можливості розгляду клопотань слідчого, які подані в межах цього кримінального провадження.
Оскільки представники Буринської міської ради ОСОБА_11 та ОСОБА_12 залишили судове засідання, слідчий суддя вважав за можливе розгляд клопотання про накладення арешту провести без їх участі, що узгоджується з положеннями ч.1 ст.172 КПК України.
Вислухавши доводи начальника слідчого відділення, дослідивши докази, долучені до клопотання, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Встановлено, що групою слідчих СВ Буринського ВП Конотопського ВП ГУ НП в Сумській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження №0000041 від 07.02.2020 року за ознаками злочину передбаченого ст.356 КК України по факту вчинення самоправства посадовими особами відділу у Буринському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області під час виконання процедури реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами: :03:002:0169, :03:002:0170, :03:002:0171, а також реєстрації та зміни меж земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0179 у Національній кадастровій системі України, в наслідок чого була заподіяна шкода громадянину ОСОБА_13 та державі.

З наданих слідчому судді матеріалів вбачається, що розпорядженням голови Буринської РДА №134 від 14.04.2009 року ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га у довгострокову оренду терміном на 49 років для сінокосіння та випасання худоби за межами населених пунктів Степанівської сільської ради Буринського району Сумської області.
При його розробленні Державним управлінням охорони навколишнього природнього середовища в Сумській області надано висновок про погодження проекту землеустрою, в якому зазначено, що дана земельна ділянка відноситься до категорії прибережних захисних смуг, оскільки вона межує з водним об`єктом (ставком).
В технічних документах на земельну ділянку визначені обмеження, зокрема зміна її цільового призначення без проекту землеустрою (а.с.12).
Розпорядженням голови Буринської РДА №266 від 03.08.2009 року зазначений проект землеустрою був затверджений і 17.08.2009 року між Буринською РДА та ОСОБА_6 укладений договір оренди землі №73 від 17.08.2009 року, за умовами якого останньому надано в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 2,0 га для сінокосіння.
Вказаний договір був зареєстрований у Буринському районному відділі Сумської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 18.08.2009 року за №03 (а.с.13-15).
Земельна ділянка була передана ОСОБА_6 згідно акта про погодження (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) разом з межовими знаками (а.с.16).
В подальшому, цій земельній ділянці був присвоєний кадастровий номер :03:002:0179, а 10.02.2020 року здійснено державну реєстрацію договору оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с.18).

До теперішнього часу ОСОБА_6 користується земельною ділянкою за цільовим призначенням, сплачуючи відповідні платежі до бюджету. Жодних рішень про вилучення цієї земельної ділянки з користування останнього компетентними органами не приймалося (а.с.19-22).
Поряд з даною земельною ділянкою розташований водний об`єкт став, загальною площею 19,9011 га, який розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :03:002:0120 (цільове призначення для рибогосподарських потреб), що перебуває в оренді ПП «Зевс» (а.с.24).

Між тим, в кінці 2018 року відділом у Буринському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області була проведена інвентаризація земель під час здійснення землеустрою, в результаті якої була сформована земельна ділянка площею 4,9349 га з кадастровим номером :03:002:0165, яка фактично частково накладувалася на земельну ділянку, що перебувала у користування ОСОБА_6 ..

При цьому, посадовими особами відділу у Буринському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області була складена довідка, про те, що ця земельна ділянка не надана у власність або користування громадянам чи юридичним особам (а.с.25).

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Сумській області від 22.12.2018 року №18-10507/16-18-СГ, ця земельна ділянка, у складі інших ділянок, була передана в комунальну власність Буринської міської ради Буринського району Сумської області.

В подальшому Буринська міська рада прийняла ряд рішень, за результатами виконання яких земельна ділянка площею 4,9349 га з кадастровим номером :03:002:0165, була поділена на три земельні ділянки площею 1,64 га. з кадастровими номерами :03:002:0169, :03:002:0170 та :03:002:0171 (а.с.26-31).

У ході проведення цих дій Буринській міській раді стало достовірно відомо, що новостворені земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:0169 та :03:002:0170 наскладуються на земельну ділянку з кадастровий номер :03:002:0179, яка перебувала в оренді ОСОБА_6 , що вбачається з листа Буринського міського голови ОСОБА_14 на адресу керівництва Буринського ВП Конотопського ВП ГУ НП в Сумській області (а.с.32).

19.03.2020 року, при проведенні досудового розслідування, була допитана в якості свідка державний кадастровий реєстратор ГУ Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_15 , яка показала, що у ході реєстраційних дій на вищевказані спірні земельні ділянки нею було встановлено їх накладення, оскільки їхні межі перетиналися. Оформлюючи земельну ділянку з кадастровим номером :03:002:0170, щодо якої був наданий дозвіл ОСОБА_8 на розробку проекту відведення земельної ділянки, вона тимчасово змістила земельну ділянку ОСОБА_6 в Національній кадастровій системі на поряд розташований водний об`єкт (а.с.41-43).

В результаті таких дій реєстратора, фактично було створено можливість передачі Буринською міською радою у власність чи у користуванні іншим особам земельних ділянок з кадастровими номерами :03:002:0169 та :03:002:0170.

Зокрема, на земельну ділянку кадастровий номер :03:002:0169 площею 1,6449 га Буринською міською радою 24.10.2019 року надано дозвіл ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність останній (а.с.35 зворотній аркуш).

Земельна ділянка з кадастровим номером :03:002:0170 площею 1,6449 га передана у власність ОСОБА_8 , яка в подальшому продала її ОСОБА_9 , що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру (а.с.33,34,47).

Жодних обмежень у використанні цих земельних ділянок не встановлено (а.с.29,30,31).

Між тим, відповідно до протоколу огляду від 12.03.2020 року, земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:0169 та :03:002:0170 розташовані безпосередньо біля водного об`єкта на відстані близько 22 метрів (а.с.37,38).

За змістом ст.58 ЗК України до земель водного фонду належать землі, зайняті, в тому числі, прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами. Для створення сприятливого режиму водних об`єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.
Відповідно до ч.4 ст.59 цього Кодексу громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об`єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об`єктів портової інфраструктури та інших об`єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом.
Статтею 60 ЗК України встановлено, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною : для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів. Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського транспорту.
Положеннями ст.61 цього Кодексу заборонено розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво.
Разом з тим, на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:0169 та :03:002:0170, які мають цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, зазначених обмежень проектами землеустрою передбачено не було.
В теперішній час, органами досудового розслідування, в рамках кримінального провадження №0000041 від 07.02.2020 року, проводиться перевірка дій відповідних посадових осіб на предмет дотримання вищенаведених вимог закону та спричинення шкоди як державним інтересам так і інтересам окремих громадян, зокрема ОСОБА_6 ..

Зазначене дає підстави вважати, що земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:0169, :03:002:0170 та :03:002:0179 є предметом кримінального провадження та відповідають критеріям ст.98 КПК України.

Досудове розслідування в теперішній час триває і на даному його етапі є потреби у втручанні у права та інтереси їх власників з метою забезпечення кримінального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 170 КПК України, арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.

Частиною 2 цієї ж статті визначено, що арешт майна допускається з метою забезпечення збереження речових доказів; спеціальної конфіскації; конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.

Крім цього, відповідно до ч. 3 ст. 170 КПК України у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу.
Статтею 98 КПК України встановлено, що речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддями вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

Враховуючи, що в теперішній час земельна ділянка з кадастровим номером :03:002:0169 передана у комунальну власність Буринської міської ради, яка вчиняє дії, що не виключають можливості її відчуження, слідчий суддя приходить до висновку, що слідчим доведено необхідність у накладення арешту на неї з метою її збереження та не допущення відчуження на час досудового розслідування.

При цьому, накладення арешту на майно з підстав, передбачених п.1 ч.2 ст.170 КПК України, не вимагає обов`язкової наявності у кримінальному провадженні обґрунтованої підозри чи цивільного позову. Арешт майна з цих підстав по суті являє собою форму забезпечення доказів і є самостійною підставою для арешту майна поряд з забезпеченням цивільного позову та конфіскацією майна, та, на відміну від інших правових підстав, не вимагає оголошення підозри у кримінальному провадженні, у зв`язку з чим слідчий суддя відкидає доводи представників Буринської міської ради в цій частині.

Також, слідчим суддею застосовується і практика Європейського суду з прав людини при вирішенні питань, поставлених в клопотанні слідчого.
Зокрема, Суд в своїх Постановах від 09.06.2005 по справі «Бакланов проти Російської Федерації», від 24 березня 2005 року по справі «Фрізен проти Російської Федерації», наголошує на тому, що перша та найбільш важлива вимога статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції полягає у тому, що будь-яке втручання публічної влади у право на повагу до власності має бути законним, держави уповноважені здійснювати контроль за використанням власності шляхом виконання законів. Більше того, верховенство права, одна з засад демократичної держави, втілюється у статтях Конвенції. Питання у тому, чи було досягнуто справедливої рівноваги між вимогами загального інтересу та захисту фундаментальних прав особи, має значення для справи лише за умови, що спірне втручання відповідало вимогам законності і не було свавільним.
За приписами частини 4 ст.173 КПК України у разі задоволення клопотання слідчий суддя, суд застосовує найменш обтяжливий спосіб арешту майна. Слідчий суддя, суд зобов`язаний застосувати такий спосіб арешту майна, який не призведе до зупинення або надмірного обмеження правомірної підприємницької діяльності особи, або інших наслідків, які суттєво позначаються на інтересах інших осіб.
З врахуванням наведеного слідчий суддя приходить до висновку про необхідність часткового задоволення клопотання слідчого про накладення арешту на зазначене в ньому майно, шляхом встановлення заборони власнику земельної ділянки відчужувати її у будь-який спосіб та проведення на ній будь-яких робіт, які пов`язані з порушенням ґрунтового покриву, що буде достатнім для досягнення мети арешту як заходу забезпечення кримінального провадження.
Вимога слідчого про заборону проведення взагалі будь-яких робіт на цій земельній ділянці може призвести до неможливості проведення на ній відповідних замірів, лабораторних досліджень, тощо, які можуть бути необхідні для визначення розміру прибережної захисної смуги чи обрахуванню розміру можливої спричиненої шкоди навколишньому середовищу.

Керуючись ст.ст. 170-173 КПК України, слідчий суддя, -
п о с т а н о в и в :

Клопотання слідчого СВ Буринського ВП Конотопського ВП ГУ НП в Сумській області ОСОБА_3 задовольнити частково.
Накласти арешт на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 1,6449 га з кадастровим номером :03:002:0169, що знаходиться на території Степанівського старостинського округу Буринської міської ради і перебуває в комунальній власності Буринської міської ради, шляхом встановлення заборони власнику земельної ділянки відчужувати її у будь-який спосіб та проведенню на ній будь-яких робіт, які пов`язані з порушенням ґрунтового покриву.

Ухвала може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду на протязі п`яти днів з дня її оголошення.
Повний текст ухвали оголошений 29.04.2020 року в приміщенні Буринського районного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1