Справа № 359/8339/19
Провадження №1-кс/359/3006/2019
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2019 слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2

розглянувши в приміщенні суду у відкритому судовому засіданні без технічної фіксації скаргу ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого 1-го слідчого відділу Бориспільського відділу поліції ГУНП в Київській області підполковника поліції ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення в порядку ст. 214 КПК України від 23.04.2019 поданої на особистому прийомі до Національного антикорупційному бюро України, що надійшла до Бориспільського ВП ГУНП в Київській області 07.05.2019,-
в с т а н о в и в:
05.09.2019 до слідчого судді Бориспільського міськрайонного суду надійшла зазначена скарга, якою скаржник просить зобов`язати Бориспільський ВП ГУНП в Київській області, прийняти та невідкладно зареєструвати подану ОСОБА_3 заяву про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за заявою про кримінальне правопорушення досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій депутатом Бориспільської районної ради Київської області, працівником Дударківської сільської ради ОСОБА_5 та його батьком сільським головою ОСОБА_6 , які мають ознаки складу злочинів, передбачених ст. 191, ст. 364 КК України.

Дана скарга обґрунтованим тим, що 23.04.2019 він подав на особистому прийомі до Національного антикорупційного бюро України заяву про вчинене кримінальне правопорушення в порядку передбаченому ст. 214 КПК України (вх.№К-4759 від 23.04.2019) про внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства по факту можливого вчинення депутатом Бориспільської районної ради Київської області, працівником Дударківської сільської ради ОСОБА_5 та його батьком - сільським головою ОСОБА_6 за попередньою правовою кваліфікацією кримінальних правопорушень, передбачених статтями 191, 364 КК України. При цьому він як заявник у заяві про вчинене кримінальне правопорушення викладає обставини та об`єктивні дані, що можуть свідчити про ймовірне вчинення кримінальних корупційних правопорушень віднесених до підслідності детективів Національного антикорупційного бюро України, а саме: ТОВ «КИЇВБУДІНЖИНІРИНГ» директором та засновником якого є ОСОБА_3 виконувало будівельні роботи в селі Дударків, Бориспільського району, Київської області на підставі договорів укладених з Дударківською сільською радою (орган місцевого самоврядування, Ідентифікаційний код юридичної особи 04363544) в особі сільського голови ОСОБА_6 (договір підряду №1 від 11.05.2018на суму 1 421 786, 92 грн., договір підряду №2 від 11.05.2018 на суму 698 500, 00 грн., договір підряду №4 від 01.08.2018 на суму 192 486, 06 грн., договір підряду №5 від 01.08.2018 на суму 295 402, 51 грн., договір підряду №7 від 17.10.2018 на суму 149 423, 35 грн., договір підряду №8 від 17.10.2018 на суму 144 165, 60 грн.).
Скаржник ОСОБА_3 вважає, що відомості викладені в заяві про скоєння злочину повинні були негайно, але не пізніше 24 год. після подання заяви вноситись до ЄРДР.

З невнесенням слідчим відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, у скаржника ОСОБА_3 виникло передбачене п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України право на оскарження бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення. У зв`язку з вище викладеним просить суд зобов`язати Бориспільський відділ поліції Головного управління Національної поліції у Київській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану заяву про скоєння злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за заявою про скоєння злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. 191, ст. 364 КК України.
У судове засідання учасники судового процесу не з`явилися про час, дату та місце розгляду скарги повідомлені належним чином. Причини неявки суду не відомі. Їх неявка не перешкоджає розгляду скарги. Уповноважена особа Бориспільського ВП ГУНП в Київській області не надала суду документів які б підтвердили чи спростували підстави внесення відомостей кримінального правопорушення до ЄРДР. Разом з цим, скаржник ОСОБА_3 та адвокат ОСОБА_7 через канцелярію суду надали заяву якою просять розглядати скаргу у їх відсутність, та задовольнити скаргу у повному обсязі з підстав зазначених в ній.
Фіксування судового засідання під час розгляду скарги слідчим суддею за допомогою технічних засобів на підставі ч. 1 ст. 107 КПК України не здійснювалась.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги та додані до неї документи, давши їм належну правову оцінку приходить до висновку про наявність підстав для задоволення скарги.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Відповідно до ст. 26 КПК України сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом. Слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Виходячи зі змісту ст. 214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомленні потерпілим, чи виявлених з іншого джерела як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділений слідчий, прокурор.

До ЄРДР має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України). Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом. Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні скаржник має право подати скаргу до суду на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.

Відповідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ зазначених в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій бездіяльності під час досудового розслідування» вказано, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 124 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінюват и доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Статтею 39 КПК України визначено правосуб`єктність керівника органу досудового розслідування, як суб`єкта кримінального - процесуального провадження, якому не надано права відмовляти у внесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР чи зволікати із внесенням такого роду заяв та повідомлень до реєстру.

Відповідно до ч. 2 ст. 119 Конституції України орган державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачаються Конституцією та законами України. За приписами ст. 303 КПК України заявник вправі оскаржити рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, яке полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п.1, ч.1).

Невнесення посадовою особою слідчого відділення Бориспільського ВП ГУНП в Київській області заяви до ЄРДР за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 191, ст. 364 КК України призвело до порушення зазначених норм КПК України, а саме не розпочато досудове розслідування.

Як вбачається з поданої скарги, заява про вчинення кримінальних правопорушень від 23.04.2019 містить об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак кримінальних правопорушень, передбачених ст. 191, ст. 364 КК України та має бути внесене до ЄРДР, а тому слідчий суддя задовольняє подану скаргу.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 214, 276, 303-308 КПК України, слідчий суддя,

п о с т а н о в и в:
Скаргу ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого 1-го слідчого відділу Бориспільського відділу поліції ГУНП в Київській області підполковника поліції ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення в порядку ст. 214 КПК України від 23.04.2019 поданої на особистому прийомі до Національного антикорупційному бюро України, що надійшла до Бориспільського ВП ГУНП в Київській області 07.05.2019 - задовольнити.
Визнати бездіяльність слідчого 1-го відділення слідчого відділу Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області підполковника поліції ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинене кримінальне правопорушення в порядку передбаченому ст. 214 КПК України ОСОБА_3 , від 23.04.2019 поданої на особистому прийомі до Національного антикорупційного бюро України (вх.№К-4759 від 23.04.2019), що надійшла до Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області 07.05.2019 (вх. №К-1110) - неправомірними.

Зобов`язати посадових осіб Бориспільського відділу поліції ГУНП в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості по заяві від 23.04.2019, яка була подана ОСОБА_3 на особистому прийомі до Національного антикорупційному бюро України, що надійшла до Бориспільського ВП ГУНП в Київській області 07.05.2019 та розпочати за заявою про скоєння злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочинів, передбачених ст. ст. 191, ст. 364 КК України.

Слідчий суддя ОСОБА_1