Роздільнянський районний суд Одеської області
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 511/1304/19

Номер провадження: 1-кс/511/599/19

02.09.2019 року слідчий суддя Роздільнянського районного суду Одеської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Роздільна клопотання прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури ОСОБА_3 по кримінальному провадженню №0000032 від 25.06.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України про проведення економічної експертизи,
ВСТАНОВИВ:
29.08.2019 року прокурор Родільнянської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Роздільнянського районного суду Одеської області з клопотанням про проведення економічної експертизи по кримінальному провадженню №0000032 від 25.06.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що посадові особи КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» за результатами торгів уклали з ТОВ «КАТРАН» договір від 05.03.2018 № ХБТ-03/03/18 про закупівлю дизельного палива та бензину марки А-92, А-95, на загальну суму 1 899 999,00 грн. (з ПДВ).
В подальшому КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» уклали з ТОВ «КАТРАН» додаткову угоду від 15.03.2018 № 1 до вищевказаного договору про внесення змін, згідно ст. 36 частини 4 Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі», а саме: зміни ціни за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
За результатами укладення додаткової угоди ціна на закупівлю бензину А-92 у кількості 27 154,117 л збільшилась з 22,97 грн. (з ПДВ) до 25,26 грн. (з ПДВ), та дизельного палива у кількості 43 865,231 л збільшилась з 23,80 грн. (з ПДВ) до 26,00 грн. (з ПДВ).
Підставами збільшення ціни згідно додаткової угоди є коливання ціни на ринку та довідка Одеської регіональної торгово-промислової палати від 15.03.2018. Вказана довідка на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу (сайт prozorro.gov.ua) не розміщена, а також відсутні відомості про середньо ринкові ціни на дату укладення договору від 05.03.2018.
При цьому, згідно відповіді від 04.07.2019 №2005-05/268 Одеської регіональної торгово-промислової палати встановлено, що середні роздрібні ціни на пальне (АЗС) по Україні (грн./літр) становили:
-на бензин А-92 станом на 05.03.2018 - 28,43 грн. за літр, а станом на 15.03.2018 28,13 грн. за літр;
-на дизельне паливо станом на 05.03.2018 27,51 грн. за літр, а станом на 15.03.2018 27,08 грн. за літр.
В подальшому, посадові особи КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» за результатами торгів уклали з ТОВ «КАТРАН» договір від 22.05.2019 № ХБТ-19/05/19 про закупівлю дизельного палива та бензину марки А-92, А-95 на загальну суму 2 066 950,00 грн. (з ПДВ).
Через 5 діб, КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» уклали з ТОВ «КАТРАН» додаткову угоду від 27.05.2019 № 1 до вищевказаного договору про внесення змін, згідно ст. 36 частини 4 Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі», а саме: зміни ціни за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
За результатами укладення додаткової угоди ціна на закупівлю бензину А-95 у кількості 4 091,055 л збільшилась з 25,41 грн. (з ПДВ) до 27,95 грн. (з ПДВ),бензину А-92 у кількості 27 460,745 л збільшилась з 24,16 грн. (з ПДВ) до 26,57 грн. (з ПДВ), та дизельного палива у кількості 44 828,345 л збільшилась з 24,06 грн. (з ПДВ) до 26,46 грн. (з ПДВ).
Підставами збільшення ціни згідно додаткової угоди є коливання ціни на ринку та довідка Одеської регіональної торгово-промислової палати. Вказана довідка на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу (сайт prozorro.gov.ua) не розміщена, а також відсутні відомості про сереньоринкові ціни на дату укладення договору.
При цьому, згідно відповіді від 04.07.2019 №2005-05/268 Одеської регіональної торгово-промислової палати встановлено, що середні роздрібні ціни на пальне (АЗС) по Україні (грн./літр) становили:
-на бензин А-92 станом на 22.05.2019 - 28,99 грн. за літр, а станом на 27.05.2019 28,99 грн. за літр;
-на бензин А-95 станом на 22.05.2019 30,57 грн. за літр, а станом на 27.05.2019 30,58 грн. за літр;
-на дизельне паливо станом на 22.05.2019 29,99 грн. за літр, а станом на 27.05.2019 29,88 грн. за літр.
Згідно листа Мінекономрозвитку від 27.10.2016 №3302-06/34307-06 надано роз`яснення щодо змін істотних умов договору про закупівлю, в якому стосовно змін ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків зазначено, що внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Разом з тим, з часу укладення договору від 05.03.2018 № ХБТ-03/03/18 та до укладення додаткової угоди від 15.03.2018 № 1 до вищевказаного договору, ціни на бензин А-92 та дизельне паливо знизились, а з часу укладення договору від 22.05.2019 №ХБТ-19/05/19 та до укладення додаткової угоди від 27.05.2019 № 1 до вищевказаного договору, ціни на бензин А-92 не змінювалась, на бензин А-95 збільшилась лише одну копійку, а на дизельне паливо знизились.
Таким чином, будь-які обґрунтовані підстави щодо укладення додаткової угоди від 15.03.2018 № 1 та додаткової угоди від 27.05.2019 № 1 до вищевказаних договорів на час їх укладення були відсутні.
05.08.2019 процесуальним керівником у кримінальному провадження постановою залучено спеціаліста для проведення експертного економічного дослідження.
За результатами економічного експертного дослідження від 21.08.2019 № 0025/03/2019 встановлено, що внесені зміни додатковою угодою від 15.03.2018 № 1 до договору від 05.03.2018 № ХБТ-03/03/18 про закупівлю палива та внесені зміни додатковою угодою від 27.05.2019 № 1 до договору від 22.05.2019 №ХБТ-19/05/19 про закупівлю палива, укладених між КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» та ТОВ «КАТРАН», не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та призвели до необґрунтованого завищення загальної вартості поставки за договором від 05.03.2018 № ХБТ-03/03/18 на суму 158 686,43 грн. та за договором від 22.05.2019 №ХБТ-19/05/19 на суму 58 588,60 грн.
Вказані невідповідності умов додаткових угод вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» призвели до нанесення КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» збитків за договором від 05.03.2018 № ХБТ-03/03/18 на суму 158 686,43 грн. та за договором від 22.05.2019 №ХБТ-19/05/19 на суму 58 588,60 грн.
Прокурор в судове засідання не з`явився, про день та час слухання справи був сповіщений належним чином. До суду надав заяву відповідно до якої наполягав на задоволенні клопотання, просив судове засідання провести за його відсутністю.
Розглянувши подане клопотання, дослідивши обставини та підстави наведені в клопотанні, слідчий суддя вважає, що клопотання обґрунтоване та підлягає задоволенню на підставі наступного.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 242 КПК України експертиза проводиться експертною установою, експертом або експертами, за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження або, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання.
Згідно «Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень» затверджених наказом МЮУ від 08.10.1998 № 53/5 (у редакції наказу МЮУ від 26.12.2012 № 1950/5) основними завданнями експертизи документів бухгалтерського, податкового обліку і звітності є визначення документальної обґрунтованості оформлення додаткових угод та операцій по них, відповідність нормативно-правовим актам відображення в податковому обліку доходів та витрат за фінансово-господарськими операціями та інше.

Положеннями ст. 243 КПК України встановлено, що експерт залучається за наявності підстав для проведення експертизи за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження.

Внесене прокурором клопотання відповідає вимогам ч.2 ст. 244 КПК України.

Чинним законодавством, в тому числі Законом України «Про судову експертизу» від 25.02.1994, наказом Міністерства Юстиції України №301/5 від 03.03.2015 «Про затвердження Положення про експертно-кваліфікаційні комісії та атестацію судових експертів», встановлено перелік судових експертиз та експертних спеціальностей, за якими присвоюється кваліфікація судового експерта фахівцям науково-дослідних установ судових експертиз МЮУ, регламентовано порядок проведення судових експертиз.
Таким чином, в ході досудового слідства виникла необхідність щодо визначення розміру матеріальних збитків, заподіяних кримінальним правопорушенням, а також встановлення документального підтвердження підвищення ціни.
Для проведення повного, всебічного та неупередженого розслідування кримінального провадження та встановлення істини, а також з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання в області економіки. В рамках досудового розслідування по зазначеному кримінальному провадженню необхідно провести економічну експертизу для проведення якої залучити експертів відділу економічних досліджень Одеського НДЕКЦ МВС України.
Таким чином, у судовому засіданні встановлено усі, передбачені ст. 244 КПК України, підстави для задоволення внесеного прокурором клопотання.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 242,243,244,245,309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:
Клопотання прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури ОСОБА_3 по кримінальному провадженню №0000032 від 25.06.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України про проведення економічної експертизи - задовольнити.
Для проведення експертизи залучити експертів відділу економічних досліджень Одеського НДЕКЦ МВС України.
На вирішення експертам поставити наступні питання:
1.Чи підтверджується документально коливання цін в Одеській області на необхідність внесення змін щодо підвищення ціни на бензин та дизельне паливо у період укладення договорів та внесення змін до них, а саме: договору від 05.03.2018 року № ХБТ-03/03/18 (додаткова угода до нього від 15.03.2018 № 1) та договору від 22.05.2019 року №ХБТ-19/05/19 (додаткова угода до нього від 27.05.2019 року № 1);
2.Чи підтверджується висновок економічного експертного дослідження від 21.08.2019 року № 0025/03/2019, проведеного на підставі постанови про залучення спеціаліста незалежного експерта ОСОБА_4 , щодо розміру матеріальних збитків (шкоди), нанесених КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» за договором від 05.03.2018 року № ХБТ-03/03/18 на суму 158 686,43 грн. та за договором від 22.05.2019 №ХБТ-19/05/19 на суму 58 588,60 грн.;
3.Чи підтверджується висновок економічного експертного дослідження від 21.08.2019 року № 0025/03/2019, проведеного на підставі постанови про залучення спеціаліста незалежного експерта ОСОБА_4 , щодо розміру можливих матеріальних збитків (шкоди) у сумі 143 943,40 грн., при умові виконання після 24.07.2019 року обома сторонами КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» та ТОВ «КАТРАН» Додаткової угоди від 27.05.2019 року № 1 до договору від 22.05.2019 року №ХБТ-19/05/19.
Для дослідження експерту направити матеріали кримінального провадження № 0000032 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 25.06.2019 року.
Попередити експерта, якому доручено виконання експертизи про кримінальну відповідальність, відповідно до ч.1 ст. 384 КК України (завідомо неправдивий висновок) та ч.1 ст. 385 КК України (відмова експерта без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків).
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1