У Х В А Л А

22 листопада 2018 року м. Шаргород

справа №152/1097/16-к
провадження №1-кс/152/326/18

Слідчий суддя Шаргородського районного суду Вінницької області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 в порядку ст.303 КПК України на бездіяльність прокурора Жмеринської місцевої прокуратури Вінницької області, який здійснює процесуальне керівництво по кримінальному провадженню, та слідчого СВ Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області, який проводить досудове розслідування,

встановив:

22.11.2018 року на адресу Шаргородського районного суду надійшла скарга ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора Жмеринської місцевої прокуратури Вінницької області, який здійснює процесуальне керівництво по кримінальному провадженню, та слідчого СВ Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області, який проводить досудове розслідування у кримінальному провадженні № 60000219 від 21.06.2016 року, яка полягає у недотриманні розумних строків під час проведення досудового розслідування.

Скаржник просить зобов`язати прокурора Жмеринської місцевої прокуратури Вінницької області, який здійснює процесуальне керівництво по кримінальному провадженню, а також слідчого закінчити досудове розслідування до 16 грудня 2018 року та надати, у порядку ст. 290 КПК України матеріали кримінального провадження для ознайомлення.

Відповідно до здійсненого авторозподілу судових проваджень, згідно із ст.35 КПК України, вказана скарга передана слідчому судді ОСОБА_1 .

Вивчивши скаргу, вважаю за необхідне відмовити у відкритті провадження, виходячи з наступного.

Порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України (ст. 1 КПК України).

Згідно із ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування чітко визначено та регламентовано главою 26 КПК України.

Частиною 1 ст. 303 КПК України встановлений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування.

Згідно з ч.2 ст. 303 КПК України, скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу.

З матеріалів скарги вбачається, що ОСОБА_2 оскаржує бездіяльність слідчого, прокурора, що не підлягає оскарженню в порядку ст. 303 КПК України.

Відповідно до ч.4 ст.304 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляє у відкритті провадження лише у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, прокурора, що не підлягає оскарженню в порядку ст. 303 КПК України.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України визначено, що під час досудового розслідування може бути оскаржена бездіяльність слідчого/прокурора у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Отже, законодавцем визначена наявність зв`язку між обов`язком слідчого чи прокурора вчинити визначені КПК України дії та строком, у межах якого зазначені особи зобов`язані їх вчинити.

В узагальненні "Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування" ВССУ зазначив, що результати аналізу судової практики свідчать про хибне розуміння скаржниками бездіяльності згідно ст. 220 КПК України.

Так, бездіяльність, яка підлягає оскарженню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, передбачає три обов`язкові ознаки: 1) слідчий або прокурор наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію; 2) така процесуальна дія має бути вчинена у визначений КПК строк; 3) відповідна процесуальна дія слідчим чи прокурором у встановлений строк не вчинена.

Таким чином, наведена норма дозволяє звернутися до суду зі скаргою не на будь-яку бездіяльність, а лише щодо обов`язків, строк виконання яких чітко регламентований кримінальним процесуальним законодавством.

Наведеним ознакам відповідає бездіяльність, яка виникає внаслідок невиконання вимог ст. 220 КПК України, згідно з якою клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.

Але, зазначена норма не передбачає оскарження абстрактної бездіяльності, яка призводить до "неналежного досудового розслідування".

Водночас слід зазначити, що бездіяльність стосовно відсутності реагування на відповідні клопотання про вчинення певних процесуальних, зокрема слідчих (розшукових), дій може бути предметом оскарження лише у тих випадках, коли скаржник попередньо ініціював вчинення таких дій, звертаючись із відповідним клопотанням до слідчого.

Відповідно до п. 7 ч.1 ст. 303 КПК України особа, наділена правом оскаржити рішення слідчого чи прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій.

Ураховуючи наведене, та те, що вказана скарга виходить за межі переліку рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування, визначеного ст. 303 КПК України, слідчий суддя дійшов висновку про відмову у відкритті провадження за скаргою.

Разом з тим, слідчий суддя вважає за необхідне роз`яснити скаржнику її право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування, яке передбачене ст.308 КПК України.

Керуючись ст.ст. 303-304, 309, 369-372, 532 КПК України, слідчий суддя,

постановив:
Відмовити у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_2 в порядку ст.303 КПК України на бездіяльність прокурора Жмеринської місцевої прокуратури Вінницької області, який здійснює процесуальне керівництво по кримінальному провадженню та слідчого СВ Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області, який проводить досудове розслідування,

Копію ухвали разом із скаргою та доданими матеріалами направити скаржнику.

Роз`яснити скаржнику, що за приписами ст.308 КПК України вона має право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо ухвалу слідчого судді було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання копії судового рішення.

Слідчий суддя ОСОБА_1