Справа № 397/1638/17
н/п : 1-кс/397/22/18
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01.02.2018 року смт. Олександрівка
Слідчий суддя Олександрівського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання начальника Олександрівського відділу Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_4 , про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства по матеріалам кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000039 від 28.11.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, -

В С Т А Н О В И В:

31.01.2018 року до Олександрівського районного суду Кіровоградської області надійшло клопотання начальника Олександрівського відділу Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності на території Староосотської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області по матеріалам кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000039 від 28.11.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

В обґрунтування клопотання прокурор зазначив, що в ході опрацювання листа-орієнтування прокуратури області виявлено факт самовільного використання земельних ділянок площею 51,0400 га, кадастровий номер :02:000:8012 та 15,5462 га, кадастровий номер :02:000:8008, які належать Олександрівському ВЦ № 104 на праві постійного користування, ФГ «ЗОС», в особі керівника ОСОБА_5 .

Вищевказані земельні ділянки були надані в постійне користування Олександрівському ВЦ № 104 відповідно до розпорядження голови Олександрівської райдержадміністрації від 19.11.2009 року № 762-р та установі видано Державні акти на право постійного користування землею від 29.09.2013 року.

При цьому фермерське господарство «ЗОС» в особі керівника ОСОБА_5 самовільно проводив обробіток земельних ділянок площею 51,0400 га та 15,5462 га, чим завдає матеріальні збитки установі.

За вищевказаним фактом, 28.11.2017 року внесене відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

Прокурор у судовому засіданні клопотання підтримав у повному обсязі, просив його задовольнити.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення прокурора, дослідивши додані до клопотання документи, вважає, що клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий суддя - це суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

За змістом ч. 3 ст. 26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень КПК України.

Таким чином, слідчий суддя має вирішувати лише ті питання, які віднесені до його повноважень КПК України і лише у передбачений ним спосіб.

Пунктом 5 частини 2 статті 40 КПК України визначено, що слідчий уповноважений звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

Відповідно до ст. 223 КПК України, слідчі дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні. Підставами їх проведення є наявність достатніх відомостей, що вказують на можливість досягнення її мети.

Клопотання прокурора про надання дозволу на проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства, не відноситься ні до заходів забезпечення кримінального провадження, а ні до слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

Положеннями ст.ст. 131, 132 КПК України не передбачено такого заходу забезпечення кримінального провадження, як надання дозволу на проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства.

Вичерпний перелік слідчих дій із визначенням підстав та порядку їх проведення міститься у Главі 20 КПК України і включає: допит; пред?явлення для впізнання; обшук; огляд; слідчий експеримент; освідування особи; експертизу.

Тобто призначення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства не відноситься і до слідчих (розшукових) дій, визначених у КПК України.

Тим більше не відноситься призначення перевірок з питань дотримання вимог земельного законодавства і до негласних слідчих (розшукових) дій, вичерпний перелік яких міститься у Главі 21 КПК України, тим більше, що жодна перевірка не може бути проведена «негласно», тобто без відома особи, яка перевіряється.

Таким чином, призначення перевірок не відноситься ані до слідчих дій/негласних слідчих дій, ані до заходів забезпечення кримінального провадження, а отже КПК України не містить норм, які регламентують можливість звернення прокурора з клопотанням про призначення такої перевірки, порядок його розгляду, обсяг доказування та критерії, за якими слідчий суддя має визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення перевірки.

КПК України не передбачено право прокурора на звернення до слідчого судді з клопотанням про призначення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства з метою отримання доказів у кримінальному провадженні. Більш того, процесуальним законом не регламентована і процедура розгляду подібного клопотання слідчим суддею.

Згідно ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Центральним органом виконавчої влади у сфері земельних відносин являється Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (Держгеокадастр), на яку покладено повноваження з організації та здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності на території України.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.12.2017 року перевірка ФГ «ЗОС» щодо факту самовільного використання земельних ділянок площею 51,0400 га, кадастровий № :02:000:8012 та 15,5462 га кадастровий №:02:000:8008, протягом 2016-2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області не здійснювалась (а.к. 13).

Однак, в матеріалах клопотання відсутні дані про звернення прокурора до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області з проханням провести перевірку дотримання вимог земельного законодавства в ФГ «ЗОС», а також не надано даних про відсутність повноважень ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області на проведення таких перевірок за зверненням правоохоронних органів.

Виходячи із вищевикладеного, вирішення питання щодо призначення перевірки дотримання вимог земельного законодавства не відноситься до компетенції слідчого судді, у КПК України відсутня процедура розгляду такого клопотання, а тому у задоволенні клопотання слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 93, 223, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні клопотання начальника Олександрівського відділу Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_4 , про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства по матеріалам кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000039 від 28.11.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження у суді

Слідчий суддя: (підпис)

З оригіналом вірно.

Оригінал ухвали зберігається у справі № 397/1638/17.

Слідчий суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1