№ 233/4945/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2017 року Слідчий суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_3 , розглянув клопотання слідчого СВ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_4 , погодженого прокурором Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_3 про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, у кримінальному провадженні № 0001308 від 17 жовтня 2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України,

перевіривши надані матеріали клопотання у кримінальному провадженні № 0001308 від 17 жовтня 2017 року, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, у рамках якого було подано клопотання, та, дослідивши докази по доданих матеріалах, заслухавши прокурора ОСОБА_3 ,-

в с т а н о в и в :

Слідчий СВ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді з клопотанням, про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, вказуючи те, що в ході розслідування кримінального провадження № 0000070, за ч.1 ст.197-1 КК України, було виявлено факт того, що приблизно з квітня 2017 року посадові особи ТОВ «Сортове насіння Еліт», діючи умисно, самовільно використовують частину земельної ділянки з кадастровим №:26:000:0001 (площею 55 га), що розташована на території с. Зоря Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області під вирощування сільськогосподарських культур, чим причинили Костянтинівській сортодослідній станції Донецького філіалу ДП «Центр сертифікації та експертизи насіння та посадкового матеріалу» шкоду на суму приблизно 88 264 грн.

За даним фактом СВ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області 17.10.2017 року внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001308 відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.197-1 КК України.

11.10.2017 року до СВ Костянтинвського ВП Бахмутського ВП з письмовою заявою звернувся представник ДП «Костянтинівська державна сортодослідна станція» в особі керуючого ОСОБА_5 , який повідомив, що посадові особи підприємства ТОВ Сортове насіння Еліт, незаконно, самовільно обробляють частину земельної ділянці з кадастровим номером :26:000:0001, загальною площею приблизно 55 га, розташованої за межами населеного пункту селища Зоря на території Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, яка згідно державного акту на право користування земельною ділянкою ЯЯ №059498 видано «Костянтинівській державній сортодослідній станції», загальною площею 70 га.
11.10.2017 року за участю спеціаліста агронома ОСОБА_6 було проведено огляд частини земельної ділянки кадастровим номером :26:000:0001, загальною площею 55 га, розташованої за межами населеного пункту селища Зоря на території Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області. Під час огляду було встановлено, що на частині зазначеної земельної ділянки росте соняшник, який було засіяно восени 2017 року загальною площею 55 га.
Того ж дня було допитано спеціаліста агронома ОСОБА_6 , який повідомив, що 11.10.2017 року він, як спеціаліст агроном, приймав участь в огляді земельної ділянки, з кадастровим номером :26:000:0001, розташованої за межами населеного пункту селища Зоря на території Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області. Під час огляду земельної ділянки агрономом було візуально встановлено, що на даній земельній ділянці проростає соняшник.
17.10.2017 в ході допиту в якості потерпілого ОСОБА_5 , встановлено, що підприємство ДП «Костянтинівська державна сортодослідна станція» з 2007 року має державний акт на право користування земельною ділянкою ЯЯ №059498, кадастровим номером :26:000:0001, загальною площею 70 га, розташованої за межами населеного пункту селища Зоря на території Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, але, дану земельну ділянку ДП Костянтинівська державна сортодослідна станція частково не обробляє оскільки помилково здвинулись межі земельних ділянок і вони почали обробляє іншу частину земельної ділянки загальною площею приблизно 58 Га, що розташована поряд з їхньою ділянкою з кадастровим номером :26:000:0001. Крім того ОСОБА_5 додав, що на теперішній час частину земельної ділянки з кадастровим номером :26:000:0001, яку помилково не обробляє Костянтинівська державна сортодослідна станція, самовільно зайняли та вирощують насіння соняшника представники підприємства ТОВ Сортове насіння Еліт, в особі керуючого ОСОБА_7 , без будь яких документів на власність або оренду даної земельної ділянки.
17.10.2017 року, в ході допиту в якості свідка головного спеціаліста (державного інспектора) Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Донецькій області ОСОБА_8 , було встановлено, що незаконними діями підприємства ТОВ «Сортове насіння Еліт», ДП «Костянтинівська державна сортодослідна станція» було спричинено збиток на суму приблизно 88264 грн.
Враховуючи викладене, з метою встановлення факту порушень земельного законодавства під час використання земельної ділянки площею 55 га, яка розташована на території розташованої за межами населеного пункту селища Зоря на території Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, необхідно перевірити стан дотримання ТОВ «Сортове насіння Еліт», юридична адреса: Донецька область, Костянтинівський район, с. Стара Миколаївка, вул. Садова 1-б, вимог земельного законодавства.

У судовому засіданні прокурор підтримав клопотання з підстав зазначених у ньому.

Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали клопотання, якими обґрунтовується необхідність проведення перевірки, слідчий суддя дійшов висновку, що зазначене клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Слідчим суддею встановлено, що 17 жовтня 2017 року до ЄРДР були внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України. Кримінальному провадженню присвоєно номер № 0001308.

Відповідно до матеріалів кримінального провадження використання земельних ділянок здійснюється на території Іллінівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області.
Досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового слідства (ст.215 КПК України), яке у відповідності до ст.38 КПК України здійснюють слідчі органу досудового розслідування одноособово або слідчою групою.

Приписами ст.40 КПК України регламентовано, що слідчий уповноважений проводити слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі дії (розшукові) дії у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Отже, перевірка в кримінальному провадженні не захід забезпечення кримінального провадження, в розумінні визначеному в розділі ІІ КПК, а є законним способом збирання стороною обвинувачення доказів, відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК.

Згідно положень чинного законодавства України слідчий або прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Так, відповідно до пп. б, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінально процесуальному кодексі України виключено положення п.6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженим призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до пп. в, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ч.3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року № 71-VІІІ перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців контролюючими органами протягом 2015-2016 років здійснюються виключно з дозволу КМУ, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.
Відповідно до ст. 31 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня-грудня 2014 року виключно з дозволу КМУ або за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки»

Крім того, на виконання ст. 31 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» Кабінетом Міністрів України було затверджено Постанову «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 р. № 408, відповідно до п. 2 якої надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до додатку до Постанови «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 22 липня 2016 року за № 482 однієї із держаних інспекцій, якій надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Держгеокадастр - Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, яке розташоване за адресою: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13.

Відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Постанови Кабінету міністрів України № 15 від 14.01.2015 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право, окрім іншого, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Наказом Держгеокадастру № 153 від 27.12.2016 «Про організаційні заходи із здійснення функцій державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів територіальними органами Держгеокадастру» затверджено бланк акту перевірки додержання вимог земельного законодавства.
Проведення перевірок суб`єктів господарювання територіальними органами Держгеокадастру з питань дотримання вимог земельного законодавства здійснюється шляхом планових та позапланових перевірок, що передбачено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності».
Крім того, Наказом Міністерства Аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» та наказом Держгеокадастру № 308 від 17.11.2016 «Про затвердження положень про головні управління Держгеокадастру» проводити перевірки додержання вимог земельного законодавства на території Донецької області мають посадові особи Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області.

Згідно положень чинного законодавства України слідчий або прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Матеріали перевірки Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а саме: за допомогою цих матеріалів можливо встановити факт використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення, дотримання вимог земельного законодавства з використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, та вони обов`язково будуть використані у даному кримінальному провадженні для проведення повного, об`єктивного та всебічного розслідування всіх обставин.

Враховуючи викладене, зазначені матеріали перевірки, неможливо отримати іншим способом, як отримання дозволу слідчого судді Костянтинівського міськрайонного суду в Донецькій області про проведення перевірки дотримання ТОВ «Сортове насіння Еліт», юридична адреса: Донецька область, Костянтинівський район, с. Стара Миколаївка, вул. Садова 1-б, вимог земельного законодавства Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області.

Таким чином, на цей час слідчий позбавлений можливості призначити перевірку у кримінальному провадженні шляхом винесення відповідної постанови.

На підставі викладеного, з метою отримання матеріалів перевірки Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, що мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, склад злочину, а також тяжкість злочину і неможливість отримати відомості в інший спосіб, керуючись ст.ст. 9, 36 КПК України, ч.3 Прикінцевих положень Закону України № 71-VІІІ від 28.12.2014 року, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 № 408, ч. 2 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №459/2011, -

п о с т а н о в и в:

Клопотання слідчого СВ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_4 про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Сортове насіння Еліт», у кримінальному провадженні № 0001308 від 17 жовтня 2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України, - задовольнити.

Надати дозвіл Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області, яке розташоване за адресою: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13, на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Сортове насіння Еліт», юридична адреса: Донецька область, Костянтинівський район, с. Стара Миколаївка, вул. Садова 1-б, за період з 01 січня 2017 року по теперішній час під час використання земельної ділянки з кадастровим номером :26:000:0001, з наступних питань:

-наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку № :26:000:0001;

-площа земельної ділянки, яка використовується самовільно, за відсутності правовстановлюючих документів;

-використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення;

-сума заподіяна власнику (користувачу) внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, чи використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням;

-чи правомірно використовується земельна ділянка.

Ухвала підлягає виконанню протягом одного місяця з дня її винесення.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя