№ 336/636/17
пр. № 1-кс/336/89/2017
УХВАЛА
Іменем України
07 лютого 2017 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участі прокурора ОСОБА_3 , слідчого СВ Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_4 , скаржника ОСОБА_5 , розглянувши скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого та прокурорів по кримінальному провадженню, -

ВСТАНОВИВ:
03 лютого 2017 року до суду надійшла скарга ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого СВ Шевченківського відділення Дніпровського відділу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_4 , в якій ОСОБА_5 вказує на те, що по кримінальному провадженню № 0004511, відкритому за ст. 382 ч. 1 КК України, будь-яких слідчих дій тривалий час не проводиться. Просить зобов`язати слідчого ОСОБА_4 та процесуальних прокурорів належним чином провести досудове розслідування по кримінальному провадженню за ст. 382 ч. 1 КК України та прийняти обґрунтоване рішення по справі.

Ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 07.02.2017 року скаргу задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність слідчого СВ Шевченківського відділення Дніпровського відділу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_4 та прокурорів, які виконують повноваження прокурорів у кримінальному провадженні, щодо неналежного та несвоєчасного проведення досудового розслідування по кримінальному провадженню № 0004511 за ст. 382 ч. 1 КК України.

Також в ході розгляду скарги ОСОБА_5 просив слідчого суддю вжити заходів щодо повідомлення прокуратури Запорізької області та Генеральної прокуратури України про порушення вимог законодавства, які допущені слідчим та прокурорами в межах цього кримінального провадження.

Заслухавши пояснення скаржника, слідчого та прокурора з приводу скарги ОСОБА_5 слідчий суддя також вважає необхідним та доцільним повідомити прокурору Запорізької області та Генеральну прокуратуру України про порушення вимог чинного законодавства, які тривалий час систематично вчиняються та допускаються слідчим та прокурорами у цьому кримінальному провадженні.

Так, кримінальне провадження № 0004511 за ст. 382 ч. 1 КК України відкрите 12.12.2014 року.

Досудове розслідування у кримінальному провадженню доручено слідчому СВ Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Запорізькій області ОСОБА_4 .

Постановою заступника керівника Запорізької місцевої прокуратури № 1 від 15.12.2015 року для здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні призначено групу прокурорів Запорізької місцевої прокуратури у складі ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 .

Протягом строку, який перевищує два роки, досудове розслідування у цьому кримінальному провадженню не завершено.

ОСОБА_5 , який є потерпілим у вказаному кримінальному провадженню, звертався до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя зі скаргами на дії, бездіяльність та рішення як слідчого СВ Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Запорізькій області ОСОБА_4 , так і прокурорів, які здійснюють досудове розслідування у цьому кримінальному провадженню, багаторазово.

В переважній більшості скарги потерпілого подані з приводу безпідставного закриття кримінального провадження, бездіяльності слідчого та прокурорів та порушення розумних строків здійснення досудового розслідування.

Майже усі скарги ОСОБА_5 були слідчими суддями задоволені повністю або частково.

Натомість до цього часу, незважаючи на те, що слідчими суддями багаторазово констатувались грубі та систематичні порушення вимог КПК України слідчим та прокурорами у вказаному кримінальному провадженні, жодних результатів це не дало, оскільки слідчим ОСОБА_4 ігноруються та умисно не виконуються ухвали слідчих суддів та усіляко затягується досудове розслідування у кримінальному провадженні.

Так, ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 12.10.2015 року визнано незаконною бездіяльність слідчих органів та процесуальних прокурорів під час досудового розслідування по кримінальному провадженню № 004511 від 12.12.2014 р. по ч.1 ст. 382 КК України.

Ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 11.12.2015 року скасовано постанову прокурора прокуратури Шевченківського району м. Запоріжжя ОСОБА_10 від 27.11.2015 року про закриття кримінального провадження № 0004511 за ст. 382 ч. 1 КК України.

Ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 09.06.2016 року визнано незаконною бездіяльність слідчих органів Шевченківського ВП Дніпровського ВП ГУНП у Запорізькій області та процесуальних прокурорів під час досудового розслідування по кримінальному провадженню № 004511 від 12.12.2014 р.по ч.1 ст.382 КК України.

Ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 22.09.2016 року зобов`язано слідчого СВ Шевченківського відділення Ленінського відділу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_4 належним чином провести досудове розслідування по кримінальному провадженню № 0004511 за ст. 382 ч. 1 КК України.

Ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 18.11.2016 року скасовано постанову від 06.10.2016 року слідчого Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу ГУНП України в Запорізькій області ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0004511 від 12.12.2014 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 382 КК України.

Ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 28.12.2016 року скасовано постанову слідчого СВ Шевченківського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 від 08.12.2016 року про закриття кримінального провадження № 0004511 за ст. 382 ч. 1 КК України.

Також ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 15.08.2016 року за результатами розгляду чергової скарги ОСОБА_5 було зобов`язано слідчого СВ Шевченківського відділення Ленінського відділу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_4 в порядку, встановленому главою 22 КПК України, вирішити питання про повідомлення про підозру відповідної особи по кримінальному провадженню № 0004511 за ст. 382 ч. 1 КК України.

Ухвалою колегії суддів Апеляційного суду Запорізької області від 30.09.2016 року відмовлено у відкритті провадження за апеляційною скаргою прокурора на ухвалу слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 15.08.2016 року.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних та кримінальних справ України відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою прокурора на ухвалу Апеляційного суду Запорізької області від 30.09.2016 року.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 21 КПК України вказано, що вирок та ухвала суду, що набрали законної сили в порядку, визначеному цим Кодексом, є обов`язковими і підлягають безумовному виконанню на всій території України.

Таким чином, ухвала слідчого судді від 15.08.2016 року набула законної сили та повинна була бути виконана слідчим негайно.

Натомість з 15.08.2017 року до 07 лютого 2017 року слідчим СВ Шевченківського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 ухвала слідчого судді умисно не виконується.

Так, протягом 25 місяців, які триває досудове розслідування по цьому кримінальному провадженню, жодна особа не повідомлена про підозру у вчиненні злочину, незважаючи на те, що такі дії слідчого зобов`язано вчинити ухвалою слідчого судді, яка є обов`язковою для виконання.

Під час розгляду скарги слідчий ОСОБА_4 суду пояснив, що, на його переконання, підстав для виконання ухвали слідчого судді немає, що очевидно свідчить про умисне ігнорування слідчим вимог чинного законодавства та завідомо недобросовісне ставлення до виконання своїх обов`язків.

Умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню повинно тягнути за собою відповідальність, передбачену ст. 382 КК України.

Будь-яких дій для здійснення ефективного контролю за ходом досудового розслідування прокурорами, які здійснюють повноваження прокурора у кримінальному провадженні, не вчиняється, дотримання вимог щодо розумних строків досудового розслідування не контролюється.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 23.01.2017 року частково задоволено позов ОСОБА_5 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (третя особа Головне управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області) про відшкодування моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, розслідування, прокуратури.

Як вказує ст. 113 ч. 2 КПК України будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

Статтею 28 ч. 2 КПК України визначено, що проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.

Тривалість та неефективність досудового розслідування по кримінальним провадженням, а також тривалість виконання судових рішень в України вже багаторазово були предметом розгляду Європейським судом з прав людини у справах проти України та у більшості випадків судом констатовано порушення статей 6 та 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Так, питання щодо недотримання розумних строків у кримінальному провадженні вже обговорювалось у рішеннях Європейського суду «Меріт проти України» від 30.03.2004 року, «Вергельський проти України» від 12.03.2009 року, «Тучін та Тучіна проти України» від 26.05.2016 року(Заява № 40458/08) тощо.

Також ЄСПЛ у своїх рішеннях проти України неодноразово наголошував на відсутності в Україні ефективного національного засобу юридичного захисту стосовно надмірної тривалості кримінального провадження, у зв`язку з чим допускаються порушення статті 13 Конвенції.
Крім того, неодноразово Європейський суд з прав людини зазначав, що право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. У такому самому контексті відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном (рішення у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" від 15.01.2010 року за заявою № 40450/04, рішення у справі "Цибулько та інші проти України" від 20.06.2013 року та інші).

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя вважає за потрібне повідомити про виявлені факти порушення чинного законодавства слідчим СВ Шевченківського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 та прокурорами Запорізької місцевої прокуратури № 1, які здійснюють процесуальне керівництво у кримінальному провадженні, прокуратуру Запорізької області, Генеральну прокуратуру України.

На підставі викладеного, слідчий суддя,
УХВАЛИВ:
Довести до відома Генерального прокурора України та прокурора Запорізької області факти порушення вимог чинного законодавства при здійснені досудового розслідування по кримінальному провадженню № 0004511 за ст. 382 ч. 1 КК України від 12.12.2014 року, допущені слідчим СВ Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_4 та прокурорами Запорізької місцевої прокуратури № 1, які здійснюють процесуальне керівництво у вказаному кримінальному провадженні.

У відповідності до ст. 129-1 Конституції України та ст. 535 КПК України зобов`язати осіб, відповідальних за виконання ухвали слідчого судді, повідомити суд, який постановив судове рішення, про його виконання.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1

06.02.17