Справа № 443/1467/15-к
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25.11.2016 м.Перемишляни

слідчий суддя Перемишлянського районного суду Львівської області ОСОБА_1 ,

при секретарі - ОСОБА_2 , з участю скаржника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Перемишляни скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Жидачівського району ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и в :

Скаржник ОСОБА_3 звернулася до Жидачівського районного суду Львівської області зі скаргою на бездіяльність прокурора Жидачівського району Львівської області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить зобов`язати прокурора Жидачівського району Львівської області та прокуратуру, як єдину систему внести відомості в ЄРДР, заяву від 03.03.2015 року про вчинення кримінального правопорушення в порядку та терміни, визначені ст. 214 КПК України.

Ухвалою колегії суддів судової палати у кримінальних справах Апеляційного суду Львівської області від 06.10.2016 року матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Жидачівського району ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань направлено на розгляд Перемишлянського районного суду Львівської області.

21.11.2016 року автоматизованою системою документообігу суду, скарга та додані до неї матеріали визначені слідчому судді Перемишлянського районного суду Львівської області ОСОБА_1 .

Скаржник покликається на те, що звернулась із заявою 03.03.2015 року до прокурора Жидачівського району Львівської області про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами органів центральної виконавчої влади України за ознаками ст.ст. 233, 364,366 КК. Вважає, що листом від 27.03.2015 року з прокуратури Жидачівського району Львівської області від 20.03.2015 року в отриманій відповіді не надано звернення від 03.03.2015 року і законне рішення в порядку ЗУ Про звернення громадян, ЗУ Про прокуратуру, ст. 5 КПК України, ст.ст.19,40,121-123 Конституції України. Звертає увагу на те, що в заяві від 03.03.2015 року про вчинення кримінального правопорушення вказані об`єктивні дані, що свідчать про ознаки злочину тому, в порядку ст.ст.214,216 КПК України прокурор зобов`язаний був внести відомості в ЄРДР. Зазначає, що прокурором умисно, всупереч вимог закону не внесено заяви про вчинення кримінального правопорушен в ЄРДР протягом 24 години та не розпочато досудове розслідування. Вважає, що подана заява про вчинення кримінального правопорушення не є зверненням громадян, які подаються в порядку, передбаченому Законом України Про звернення громадян від 2 жовтня 1996 року і не підлягає розгляду відповідно до цього закону. Дана заява про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до ст. 214 КПК України та Наказу Генеральної прокуратури України Про Єдиний реєстр досудових розслідувань від 17.08.2012 р. за №69 підлягає реєстрації та подальшому розгляду в порядку кримінально-процесуального законодавства України.

В судовому засіданні ОСОБА_3 вимоги скарги підтримала, надала пояснення аналогічні викладеним у скарзі, просила таку задоволити в повному обсязі.

Прокурор в судовому засіданні скаргу заперечив, у задоволенні такої просив відмовити. Пояснив, що у поданій заяві ОСОБА_3 відсутні достатні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень.

Заслухавши пояснення скаржника, прокурора, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого . самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запровадженні механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Встановлено, що 03.03.2015 року ОСОБА_3 скеровано заяву до Президента та Генерального прокурора України про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами органів центральної влади України за ознаками злочинів, передбачених ст.ст. 233,364,366 КК України. Дана заява скерована до прокуратури Жидачівського району Львівської області на розгляд. Листом від 20.03.2015 року прокурором Жидачівського району Львівської області була надана відповідь заявнику в частині звернень, на думку заявника, кримінальних правопорушень головою Жидачівської РДА та інших питань. Проведеним прокурором району аналізом звернення, з`ясовано, що підстав внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, у відповідності до вимог ст. 214 КПК України немає, оскільки заявником не наведено об`єктивних даних, які б свідчили про ознаки злочину, тобто доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину) (а.с.8-9).

01.12.2014року Жидачівським РВ ГУ МВС України у Львівській області внесено відомості Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато розслідування у кримінальному провадженні №0001139, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 175 КК України у межах якого здійснюється перевірка факту невиплати заробітної плати працівникам ПАТ Жидачівський ЦПК. Матеріали скеровано до Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз для проведення економічної експертизи (а.с.159,160)

Відповідно до відповідей за №2572/13-09-07-06 від 16.12.2014р. та №2661/13-09-07-06 від 30.12.2014р. оперативного управління Дрогобицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Львівській області, за наслідками перевірки в діях власників підприємства не встановлено ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст. 219 КК України (а.с.161,162)

Ухвалою слідчого судді Галицького суду м. Львова відмовлено у задоволенні скарги ОСОБА_3 на дії та бездіяльність прокурора Львівської області та прокуратури Жидачівського району Львівської області щодо невнесення до ЄРДР заяви про вчинення кримінального правопорушення від 03 березня 2015 року (а.с.10-11)

Відповідно до наказу № 139 від 06.04.2016 р. «Про затвердження Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань» ч. 1, 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Відповідно до ч.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Дана норма КПК перебуває у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомлення об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Як вбачається із змісту заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення особами органів центральної влади України за ознаками ст.ст. 233,364,366 КК України, всупереч вимог Постанови КМ України №868 від 19.09.2012 року та порядку, не забезпечено належний добір компетентних претендентів для призначення на посаду голови Жидачівської р-н адміністрації Львівської обласної та Дніпропетровської держадміністрації, а саме відсутність гласності і не підготовлено на належному рівні необхідні документи та їх своєчасне подання Кабінетом Міністрів України. Порушена процедура гласності підбору кандидатів у розгляді подання, що призвело до протизаконного призначення голови Жидачівської районної адміністрації ОСОБА_6 , голови Львівської обласної держадміністрації - ОСОБА_7 та голови Дніпропетровської облдержадміністрації. Вважає, що генеральний директор ПАТ ЖЦПК в корупційній змові з олігархом ОСОБА_7 , головою Дніпропетровської обласної держадміністрації створив конфлікт інтересів, умисно довів до штучного банкрутства дане підприємство, з метою не сплачувати зарплати і знищення робочих місць в Жидачівському р-ні, умисним неефективним керівництвом з виплати мінімальних розмірів зарплат, чим порушив Галузеві угоди та права акціонерів робітників спеціалістів, яких не допускав до управління даним підприємством. Звертає увагу, що у Господарському суді Львівської області відкрита справа про банкрутство ПАТ ЖЦРК і голова Дніпропетровської обласної держадміністрації ОСОБА_8 виставив кредитні вимоги на суму 285 664 015 грн. майже на весь статутний капітал ПАТ «ЖЦПК з 2010 р. 2014р., взамін лобіюючи і оплачуючи послуги ОСОБА_9 на посаду голови Жидачівської р-н державної адміністрації з метою знищення Жидачівського району Львівської області (а.с.4-7).

Обставинами, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, тобто підставою до початку досудового розслідування є ознаки кримінального правопорушення та ознаки складу самого кримінального правопорушення. Для початку досудового розслідування необхідна така мінімальна кількість ознак: суспільна небезпечність і правопорушення. Крім цього, підстави для початку досудового розслідування є оціночною категорією, оскільки визначаються слідчими чи прокурором в залежності від фактичних даних, що містяться у відповідних приводах до початку досудового розслідування, та ознак самого правопорушення та його складу. Зазначене питання вирішується в кожному конкретному випадку слідчим чи прокурором в залежності від характеру кримінального правопорушення, його особливостей та обставин вчинення.

Згідно з п. 1,2 розділу ІІ Положення про порядок ведення ЄРДР в редакції від 06 квітня 2016 року №139, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч.1 ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 КПК України, з урахуванням положень цієї глави.

Слідчий суддя, вважає, що обставини викладені скаржником у заяві про вчинення кримінальних правопорушень відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення злочину, оскільки заявником не наведено об`єктивних даних, які б вказували на ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину.

Враховуючи наведене, слідчий суддя приходить до висновку, що у задоволенні скарги слід відмовити, оскільки, в судовому засіданні встановлено, що у заяві ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення відсутні достатні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, відсутні достатні дані, що вказують на наявність ознак складу вказаних кримінальних правопорушень.

Керуючись ст.ст. 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :

у задоволенні скарги ОСОБА_3 на протиправну бездіяльність прокурора Жидачівського району щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.

Ухвала остаточна, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя
Суддя ОСОБА_1