У Х В А Л А
Справа № 285/4377/15-к
провадження № 1-кс/0285/634/15
21 грудня 2015 року м. Новоград-Волинський
Слідчий суддя Новоград Волинського міськрайонного суду Житомирської області ОСОБА_1 за участі секретаря судових засідань ОСОБА_2 та:

скаржника: ОСОБА_3 , адвоката ОСОБА_4 ,

прокурора: ОСОБА_5 ,

начальника відділу Новоград-Волинського відділу поліції ГУНП в

Житомирській області ОСОБА_6 ,

інспектора Новоград-Волинського відділу поліції ГУНП в Житомирській

області ОСОБА_7 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Новоград-Волинського відділу поліції ГУНП в Житомирській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою, в якій просить зобов`язати Новоград-Волинський відділ ГУ НП в Житомирській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану ним заяву від 11.11.2015 року про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. 189 Кримінального Кодексу України.

В обґрунтування скарги зазначає, що 11.11.2015 року в приміщенні чергової частини Новоград-Волинського відділу ГУ НП в Житомирській області подав заяву про кримінальне правопорушення, а саме щодо незаконних дій фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 , який є його роботодавцем та під тиском якого 10.11.2015 року, боячись за своє життя, він був змушений написати розписку про нібито отримання грошових коштів на суму 252000 грн. Оскільки ОСОБА_8 , примусивши його до написання даного документу, вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ст. 189 КК України, а саме вимагання, що полягає у вчиненні незаконних дій майнового характеру з погрозою застосування насильства. Однак, всупереч ст.214 КПК України Новоград-Волинським відділом ГУ НП в Житомирській області було допущено бездіяльність, яка полягає в тому, що 26.11.2015 року скаржник отримав письмову відповідь щодо результатів розгляду його звернення. З відповіді №786 слідує, що за результатами розгляду звернення, прийнято рішення про відмову у внесенні відповідних даних до ЄРДР, про що складений відповідний висновок, згідно якого в діях ОСОБА_3 та ОСОБА_8 вбачаються цивільно-правові відносини. Вказаними діями працівники поліції фактично підтримують незаконні дії ОСОБА_8 , який може звернутися до суду із вказаною розпискою про стягнення з його коштів. Вважає, що відомості, викладені в заяві повинні були негайно внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні скаржник та його адвокат надали суду пояснення, скаргу підтримали та посилаючись на порушення з боку органу досудового розслідування вимог чинного кримінально-процесуального законодавства, просили задовольнити.

Прокурор у судовому засіданні пояснив, що підстави для внесення відомостей про кримінальне правопорушення за заявою скаржника від 11.11.2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань відсутні, оскільки в діях ОСОБА_3 та ОСОБА_8 вбачаються цивільно-правові відносини. Просив у задоволенні скарги відмовити.

Запрошені до суду за клопотанням прокурора начальник відділу Новоград-Волинського відділу поліції ГУНП в Житомирській області ОСОБА_6 та інспектор ОСОБА_7 у судовому засіданні пояснили, що ними було викликано до відділу та проведено бесіду з ОСОБА_8 , за результатами якої викладені в заяві ОСОБА_3 обставини щодо погроз не підтвердились. За таких обставин, вважаючи, що в діях ОСОБА_3 та ОСОБА_8 вбачаються цивільно-правові відносини, заяву від 11.11.2015 року було розглянуто в порядку звернення громадян та надано на неї відповідь.
Заслухавши у судовому засіданні пояснення скаржника та його адвоката, прокурора та службових осіб Новоград-Волинського ВП, дослідивши матеріали справи та вивчивши суть скарги, слідчий суддя дійшла наступного висновку.

Із наданих суду матеріалів вбачається, що 11.11.2015 року до чергової частини Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_3 подав заяву про кримінальне правопорушення, з якої вбачається, що 09.11.2015 року у нього був переоблік, в ході якого директор ОСОБА_8 звинуватив його в недостачі в розмірі 252000 грн. Погрожуючи життю ОСОБА_3 та життю його рідних ОСОБА_8 змусив написати розписку на вище зазначену суму.

20.11.2015 року в.о. інспектором поліції Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області лейтенантом міліції ОСОБА_7 винесено висновок по письмовій заяві ОСОБА_3 , яким уважав-би розгляд звернення вважати закінченим та про його результати повідомити зацікавлених осіб.

26.11.2015 року ОСОБА_3 листом за вих. № 786 повідомлено про розгляд звернення та про те, що в діях ОСОБА_3 та ОСОБА_8 вбачаються цивільно-правові відносини.

Дані обставини підтверджуються наданими суду та дослідженими у судовому засіданні матеріалами скарги та матеріалами ЖЄО №98.

Статтею 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження. Серед яких, зокрема і бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до змісту ч. 1, ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Вказана стаття визначає безальтернативний порядок дій слідчого або прокурора в разі отримання ними заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до пп. 1.2. Розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань» № 69 від 17 серпня 2012 року, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.

Відповідно до п 3.5. Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України №1050 від 19.11.2012 року, заяви і повідомлення, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, у яких відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО доповідаються оперативним черговим начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Отже, чинним законодавством України чітко встановлено обов`язок внесення до ЄРДР тих відомостей, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, тобто злочину або кримінального проступку.

Чинними кримінальним процесуальним законодавством не передбачено можливості передачі заяви про злочин, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення особою уповноваженою на прийняття рішення щодо її реєстрації в ЄРДР, до іншого органу для прийняття рішення щодо внесення такої заяви до ЄРДР, як і не передбачено можливості розгляду заяви про злочин в порядку звернення громадян.

Відповідно до ст. 215 КПК України досудове розслідування здійснюється у формі досудового слідства, а кримінальних проступків у формі дізнання в порядку передбаченому цим Кодексом.

Згідно з ч. 3 ст. 214 КПК України здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, до внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань проведення органами досудового слідства чи прокуратурою жодних слідчих дій, перевірок, слідства, дізнання не вбачається можливим та допустимим.

Окрім того, як слідує із висновку по повідомленню гр. ОСОБА_3 від 20.11.2015 року та листа (відповіді) вих. № 786 від 26.11.2015 року, підписаного начальником Новоград-Волинського МВ, у вказаних документах не викладено та не зазначено з яких підстав здійснено відмову у внесені до ЄРДР відповідних відомостей.

Вирішене таким чином питання про наявність обставин, які можуть свідчити про вчинення злочину та наявність складу такого злочину суперечить порядку, визначеному ст. 214 КПК.

Висловлені прокурором у судовому засіданні твердження, спростовуються за наслідками аналізу вищевикладених норм чинного законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку, що орган досудового розслідування Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області під час розгляду заяви ОСОБА_3 від 11.11.2015 року про вчинення кримінального правопорушення діяв в порушенням вимог чинного законодавства України: дії службових осіб органу досудового розслідування щодо проведення слідчий дій до внесення заяви про злочин до ЄРДР та розгляду такої заяви в порядку звернення громадян суперечать вимогам закону; щодо невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві ОСОБА_3 від 11.11.2015 року про вчинення злочину - вбачається незаконна бездіяльність, а тому, скарга ОСОБА_3 підлягає до задоволення.

За таких обставин, керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИЛА :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування Новоград-Волинського ВП, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.

Зобов`язати орган досудового розслідування Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 11.11.2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає, а заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1