Справа № 629/5449/13-к
Номер провадження 1-кс/629/962/13
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.12.2013 р. Лозівський міськрайонний суд Харківської області у складі:

слідчого судді - Попова О.Г.,

при секретарі - Назаровій В.С.,

за участі прокурора - Черкас О.О.,

слідчого - Гангур О.С.,

начальника відділу з питань

фізичної культури та спорту

Лозівської міської ради - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого відділу Лозівського МВ ГУМВС України в Харківській області ст. л-нта міліції ОСОБА_2, про дозвіл на тимчасовий доступ та подальшим вилученням з відділу з питань фізичної культури та спорту Лозівської міської ради Харківської області документів по кримінальному провадженню №0000033 від 15.07.2013 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України,-

в с т а н о в и в :

Слідчий СВ Лозівського МВ ГУМВС України в Харківській області ст.л-нт міліції ОСОБА_2, - втрете 25.12.2013 року звернувся до суду з клопотанням, погодженим з прокурором Лозівської міжрайонної прокуратури Харківської області ОСОБА_3, про надання тимчасового доступу та подальшим вилученням документів, які перебувають у володінні з питань фізичної культури та спорту Лозівської міської ради Харківської області, юридична адреса: м. Лозова, пл. Леніна,1, тел. 2-34-67, Харківська область.

Клопотання слідчий мотивує наступним.

У провадженні СВ Лозівського МВ ГУМВСУ в Харківській області знаходиться кримінальне провадження № 0000033 від 15.07.2013 за фактом розтрати бюджетних коштів на реконструкцію ДЮСШ Юність.

Під час досудового розслідування було встановлено, що до Лозівської міжрайонної прокуратури 12.07.2013 року надійшла заява від ОСОБА_4, щодо розтрати бюджетних коштів, виділених в період 2011 2013 року на реконструкцію ДЮСШ Юність в м. Лозова, Харківської області.

Під час допиту свідка ОСОБА_4 було встановлено, що декілька його знайомих працюють у відділі фізкультури та спорту Лозівської міської ради, їх прізвища він не знає.

Під час спілкування з ними йому стало відомо, що протягом 2011 2012 років у зазначеному відділу Лозівської ради було проведено тендер на ремонт ДЮСШ Юність м. Лозова, сума тендеру становить 4,6 мільйона гривень. При цьому, йому стало відомо, що частина робіт була взагалі не виконана, а бюджетні кошти присвоєнні невідомою особою.

26.11.2013 року начальнику Держфінінспекції в Харківській області ОСОБА_5, був наданий запит, для надання копії акту планової перевірки фінансово господарської діяльності та стану збереження комунального майна у відділі з питань фізкультури та спорту Лозівської міської ради за період 01.06.2011 року по 31.03.2013 року. Але до сьогоднішнього дня відповідь не надійшла із-за великого обєму інформації.

08.12.13 року начальнику відділу з питань фізичної культури та спорту Лозівської міської ради ОСОБА_1, для встановлення процедури закупівлі товарів та робіт і використання коштів місцевого та державного бюджету спрямованих на реконструкцію нежитлової будівлі дитячо юнацької спортивної школи Юність, був направлений запит, для надання, вивчення та копіювання документів.

13.12.2013 року від ОСОБА_1 надійшла відповідь, про те що відповідно ст. 159 ч. 2 КПК України тимчасовий доступ здійснюється на підставі ухвали слідчого судді суду. Таким чином, за умови предявлення ухвали слідчого суду, у обовязковому порядку буде надана можливість доступу до документів, визначених ухвалою.

Під час розслідування вказаного правопорушення, для встановлення істини по кримінальному проваджені, виникла необхідність в отримані тимчасового доступу до наступних документів, з подальшим їх вилученням, а саме:

- кошториси, зміни до них, річні плани державних закупівель, зміни до них, листи щодо погодження окремих процедур закупівлі тощо, за 2011 2013 роки;

- рішення та положення про утворення тендерного комітету, дозвільні документи на його учасників (сертифікати чи свідоцтва про навчання його членів, зміни його складу, документ який затверджує склад тендерного комітету, в якому зазначені функції кожного члену) за 2011-2013 роки;

- протоколи зборів, засідань тендерного комітету, зокрема протоколи вибору процедури закупівлі, розкриття та оцінки тендерних пропозицій, оцінки акт акцепту тендерних (цінових) пропозицій, повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, в т.р. з метою розяснення тендерним комітетом будь яких запитів цих учасників за 2011 2013 роки;

- тендерну документацію (документацію конкурсних торгів або кваліфікаційну документацію та зміни до неї, повідомлення про акцептування тендерних пропозицій, запити замовника щодо цінових пропозицій та котирувань, щодо тендерної документації, запрошення до участі у процедурах закупівлі за 2011 2013 роки;

- реєстр обліку отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції що були надіслані до установи для участі в тендерах, запрошення до участі в торгах, у процедурах закупівлі, опубліковані оголошення про заплановане проведення торгів за 2011 2013 роки;

- звіт про результати здійснення процедури закупівлі товарів, робіт та послуг за бюджетні кошти за 2011 2013 роки;

- звіти про фінансові результати установи за 2011 2013 роки;

- довідку, щодо обсягів фінансування та використання коштів на реконструкцію будівлі ДЮСШ протягом 2011 2013 роки;

- договори на закупівлю, укладені замовником з переможцем тендерів у т.ч. повязані з реконструкцією ДЮСШ, видаткові накладні, платіжні доручення, інші документи що підтверджують цільове направлення та використання коштів за результатами проведених процедур закупівель, акти виконаних робіт № КБ-2В, довідки про вартість № КБ-3 за 2011 2013 роки;

- інформацію щодо скарг учасників на проведення процедур закупівель та рішення щодо їх розгляду, офіційні рішення і листи Антимонопольного комітету, уповноваженого органу внаслідок одержаної скарги учасника за 2011 2013 роки;

- державна статистична звітність за встановленими формами за 2011 2013 роки;

- матеріали перевірок щодо державних закупівель здійснених контролюючими органами, протоколи про адміністративні правопорушення складені за результатами перевірок за 2011 2013 роки.

Дані документи перебувають у володінні відділення з питань фізичної культури та спорту Лозівської міської ради, яка розташована за адресою: Харківська обл., м. Лозова, пл. Леніна 1.

Іншими способами встановити достовірність доводів заявника гр-на ОСОБА_4 довести чи спростувати обставини, на які він вказує, встановити причетних осіб, не є можливим.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши думку слідчого та прокурора які наполягали на задоволенні клопотання, начальника відділу з питань фізичної культури та спорту Лозівської міської ради в особі ОСОБА_1, який просив відхилити дане клопотання слідчого, так як за даним фактом була проведена перевірка спеціалістами Держфінінспекції в Харківській області, про що було складено акт, та матеріали були направлені до суду, та судом було закрито провадження по справі, крім цього 17.12.2013 року , та 20.12.2013 року слідчим судом вже виносились аналогічні ухвали за клопотанням слідчого, які не виконані належним чином, тим паче він як начальник відділу не перешкоджав та не перешкоджає виконати належним чином вищевказані ухвали суду, а тому слідчий суддя вважає клопотання необхідно відхилити, з наступних підстав.

15.07.2013 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань прокурором внесені дані про матеріали кримінального провадження за №0000033, за заявою ОСОБА_4 щодо розтрати бюджетних коштів, виділених в період 2011-2013 років на реконструкцію ДЮСШ Юність в м. Лозова, Харківської області, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України.

16.07.2013 року заступником Лозівського міжрайонного прокурора радником юстиції ОСОБА_6 згідно ч.7 ст.214 КПК України на імя начальника СВ Лозівського МВ ГУМВС України в Харківській області підполковника міліції ОСОБА_7 було направлено вище вказане кримінальне провадження для організації досудового розслідування.

Прокурором Новіковим Ю.О. було чітко вказано, що в ході проведення досудового розслідування необхідно витребувати відповідну документацію, яка підтверджує факт реконструкції ДЮСШ Юність та із залученням спеціаліста Держфінінспекції в Харківський області та прокурора процесуального керівника у даному кримінальному провадженні провести перевірку законності використання бюджетних коштів для реконструкції ДЮСШ Юність та провести вимірювання реконструйованих обєктів.

Відповідно до ч.2 ст.36 КПК України прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений:

1) починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених, цим Кодексом;

2) мати повний доступ до матеріалів, документів та інших відомостей, що стосується досудового розслідування;

3)доручати органу досудового розслідування проведення розслідування; та інше в тому числі призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом, однак на думку слідчого судді, вимоги даної статті прокурорами: Новіковим Ю.О. та Черкас О.О. не виконані належним чином, тим паче в порушення ч.2 ст.39 КПК України, керівник органу досудового розслідування на протязі 5 місяців не виконав також належним чином вказівки прокурора, які були йому дані у письмовій формі, а саме до 05 грудня 2013 року не витребував відповідну документацію від начальника відділу з питань фізичної культури та спорту Лозівської міської ради Харківської області, яка підтверджує факт реконструкції ДЮСШ Юність , не провів залучення спеціаліста Держфінінспекції в Харківський області та прокурора для проведення вимірювання реконструйованих обєктів ДЮСШ Юність, тим паче прокурор не призначив проведення ревізії Держфінінспекції в Харківський області для встановлення факту розтрати бюджетних коштів, виділених в період 2011-2013 років на реконструкцію ДЮСШ Юність в м. Лозова, Харківської області, посадовими або службовими особами, до того ж ні прокурором, ні слідчим не був допитаний в якості свідка гр-н ОСОБА_4 за тими фактами та обставинами, що йому відомі, в заяві на імя прокурора, він не вказав всі свої анкетні дані, та не був попереджений за ст.383 КК України, за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, а це було зроблено лише 13.12.2013 року начальником СДЕБЄЗ ОСОБА_8 та слідчим 18.12.2013 року, коли на ці недоліки було вказано слідчим суддею, з матеріалів які надійшли до суду, не вбачається , що слідчим, або прокурором були до 18.12.2013 року, залучені і інші спеціалісти держави, для встановлення факту щодо розтрати бюджетних коштів, виділених в період 2011-2013 років на реконструкцію ДЮСШ Юність в м. Лозова, Харківської області посадовими особами відділу з питань фізичної культури та спорту Лозівської міської ради Харківської області, також не повідомили про даний факт Лозівського міського голову, що на думку слідчого суді є неприпустимим.

17.12.2013 року слідчим суддею винесено ухвалу, про те, що клопотання слідчого СВ Лозівського МВ ГУМВСУ в Харківській області старшого лейтенанта міліції ОСОБА_9 про надання тимчасового доступу до документації та подальшого їх вилучення з відділу з питань фізичної культури та спорту Лозівської міської ради Харківської області по кримінальному провадженню № 0000033 від 15.07.2013 року за фактом розтрати бюджетних коштів на реконструкцію ДЮСШ Юність відхилено, та вказано з яких підстав.

20.12.2013 року слідчим суддею винесено ухвалу, про те, що клопотання слідчого СВ Лозівського МВ ГУМВСУ в Харківській області старшого лейтенанта міліції ОСОБА_9 про надання тимчасового доступу до документації та подальшого їх вилучення з відділу з питань фізичної культури та спорту Лозівської міської ради Харківської області по кримінальному провадженню № 0000033 від 15.07.2013 року за фактом розтрати бюджетних коштів на реконструкцію ДЮСШ Юність задоволено, частково, та вказано з яких підстав.

До теперішнього часу ухвали слідчого судді від 17.12.2013 року та 20.12.2013 року, та вказівки прокурора від 16.07.2013 року, слідчим Гангур О.С., не виконані, що він підтвердив у судовому засіданні, тим паче слідчим до теперішнього часу належним чином не витребувано від начальника Лозівської міжрайонної державної фінансової інспекції ОСОБА_10 завірену копію акту ревізії відділу з питань фізкультури та спорту Лозівської міської ради

Згідно ч.7 ст.163 КПК України слідчий суддя в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів, але, як вважає слідчий суддя, слідчий та прокурор не довели наявності достатніх підстав, що без такого вилучення, або їх огляду існує реальна загроза зміни або знищення цих документів, договорів, тим паче не надали слідчому судді, доказів, чому вони не виконують ухвалу суду, та порушують розумні строки з обєктивних причин.

Крім цього, відповідно до п.18 ч.1 ст. 3 КПК України слідчий суддя суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, а тому задоволення клопотання про тимчасовий доступ до документації відділу з питань фізичної культури та спорту Лозівської міської ради Харківської області може призвести до порушення права особи на захист інформації, яка містить охоронювану законом таємницю, відносно гр-на ОСОБА_1, ОСОБА_11, до яких не надано жодних доказів про причетність останніх до скоєння кримінального правопорушення, що не суперечить вимогам ст.ст.3,55,62 Конституції України, та п.1 статті 6 Право на справедливий суд Конвенції, на здійснення досудового слідства та розгляд справи судом протягом розумного строку, а тому слідчий суддя, як вказано вище знову відмовляє слідчому СВ Лозівського МВ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_9 та прокурору Черкас О.О. в задоволенні клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, з подальшим їх вилученням за період з 2011-2013 роки, так як воно внесено передчасно, не конкретизовано, тим паче до теперішнього часу ухвали слідчого судді від 17.12.2013 року та 20.12.2013 року, та вказівки прокурора від 16.07.2013 року, слідчим Гангур О.С. та прокурором Черкас О.О., не виконані, до цього ж ухвалою слідчого судді від 20.12.2013 року слідчому СВ Лозівського МВ ГУ МВС України в Харківській області старшому лейтенанту міліції ОСОБА_9, прокурору, спеціалістам, надано тимчасовий доступ до документації відділу з питань фізичної культури та спорту Лозівської міської ради, за 2012 рік.

Як достовірно встановлено в судовому засіданні ні слідчий Гангур О.С., ні прокурор Черкас О.О. належним чином не виконують вказівки заступника Лозівського міжрайонного прокурора радника юстиції ОСОБА_6 від 16.07.2013 року, ухвали слідчого судді від 17.12.2013 року та 20.12.2013 року, до того ж як вбачається з матеріалів кримінального провадження № 0000033 , дата внесення до ЄРДР -15.07.2013 року , та майже за 5 місяців належним чином не розслідується, чим порушуються вимоги ст.28 КПК України, а саме розумні строки обєктивного, повного та неупередженого розслідування справи, то в їх діях і бездіяльності вбачаються ознаки складу злочинів, передбачених ст.ст.364,365,367,382 КК України та відповідно до вимог ст.214 КПК України, про вище викладене необхідно повідомити прокурора Харківської області, для внесення відповідної відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, за даними фактами, відносно останніх посадових осіб.

Керуючись ст.ст.18,39,159-160,163-164,214,309,369-372 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого СВ Лозівського МВ ГУМВСУ в Харківській області старшого лейтенанта міліції ОСОБА_9 про надання тимчасового доступу до документації за 2011рік, та 2013 рік, з подальшим їх вилученням відділу з питань фізичної культури та спорту Лозівської міської ради Харківської області по кримінальному провадженню № 0000033 від 15.07.2013 року за фактом розтрати бюджетних коштів на реконструкцію ДЮСШ Юність відхилити.

Відповідно до вимог ст.214 КПК України повідомити прокурора Харківської області, для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, в звязку з неналежним виконанням своїх службових обовязків з боку слідчого СВ Лозівського МВ ГУМВС України в Харківській області ст. л-нта міліції ОСОБА_9 та прокурора Лозівської міжрайонної прокуратури в Харківській області юриста 3 класу ОСОБА_3 по невиконанню ними вказівок заступника Лозівського міжрайонного прокурора радника юстиції ОСОБА_6 від 16.07.2013 року, ухвал слідчого судді від 17.12.2013 року та 20.12.2013 року, волоки ті по кримінальному провадженню по справі, та в їх діях та бездіяльності вбачаються ознаки злочинів, передбачених ст.ст.364,365,367,382 КК України.

Копію даної ухвали направити всім зацікавленим особам, та прокурору Харківської області, для виконання.

Ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти них можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: О.Г.Попов