Справа №705/2963/15-к
1-кс/705/542/15
У Х В А Л А
про відмову в задоволенні скарги
19 серпня 2015 р. Уманський міськрайонний суд Черкаської області
Слідчий суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,
секретаря судового засідання ОСОБА_2
заявника ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про кримінальне правопорушення від 18.05.2015,
25.05.2015 ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого СВ Уманського МВ УМВС України в Черкаській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за його заявою до Уманського міськвідділу міліції про кримінальне правопорушення від 18.05.2015, що зареєстрована в ЖЄО за № 4749, щодо посадових осіб Держземагентства.
Заявник ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримав подану ним скаргу та просив задовольнити зазначені в ній вимоги, оскільки його заява про злочин, вчинений начальником Управління Держземагентства в Уманському районі та начальником Головного управління Держземагентства в Черкаській області, який призначає начальника Управління в районі та зобов`язаний нести за нього відповідальність, не була внесена до ЄРДР, не було проведене досудове розслідування відповідно до вимог КПК України. Рішення про відсутність злочину не може бути прийняте до внесення відомостей до ЄРДР, бездіяльність слідчого щодо внесення відомостей до ЄРДР та передача його заяви для розгляду дільничному інспектору міліції в порядку Закону України «Про звернення громадян» є незаконною. Він повідомляв міліцію про те, що з 2009 року начальник Управління Держземагентства в Уманському районі не виконав свого зобов`язання і урядову постанову про виготовлення державного акта на його земельну ділянку.
Начальник СВ Уманського МВ УМВС України в Черкаській області ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився. Неявка слідчого в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України.
Заслухавши пояснення заявника ОСОБА_3 , дослідивши матеріали скарги та наданого до судового засідання з Уманського МВ УМВС України в Черкаській області висновку № 1311 за матеріалами ЖЄО № 4749 від 18.05.2015, слідчий суддя встановив такі обставини та дійшов таких висновків.
За змістом ст. 26 КПК України слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України.
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора визначений главою 26 Кримінального процесуального кодексу України параграф 1, ст. 303308.
Пунктом 1 частини 1 ст. 303 КПК України передбачено, що бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, може бути оскаржена заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.
Згідно з матеріалами ЄО № 4749 по зверненню ОСОБА_3 від 18.05.2015 останній звернувся до Уманського МВ УМВС України в Черкаській області із заявою про кримінальне правопорушення у формі приватного обвинувачення, в якій просив прийняти і зареєструвати в ЄРДР його заяву про карні діяння ОСОБА_5 начальника Управління Держземагентства в Уманському районі та ОСОБА_6 начальника Головного управління Держземагентства в Черкаській області за ст. 356 КК України «Самоправство». У заяві, з урахуванням змісту додатків, зазначено, що з початку 2009 року начальник Управління Держземагентства в Уманському районі ОСОБА_5 не виконав власних зобов`язань та постанов Кабміну про видачу безкоштовно державних актів на землю № 844 від 05.08.2009 і № 1112 від 21.10.2009 щодо його питання переоформлення державного акта на землю на передану йому земельну ділянку для обслуговування жилого будинку, і повинен нести за це відповідальність. А солідарно з ОСОБА_5 має нести відповідальність в.о. начальника Головного управління Держземагентства в Черкаській області ОСОБА_6 , який в межах повноважень призначає на посаду та звільняє з посади керівників Уманського управління Держземагентств, контролює виконання ним вимог законодавчих актів, що діють в Україні.
Вказана заява була зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Уманського МВ УМВС України в Черкаській області 18.05.2014 за № 4749, після чого передана до слідчого відділу. 18.05.2015 заява зі слідчого відділу була направлена начальнику Уманського МВ УМВС України в Черкаській області для розгляду в порядку згідно із Законом України «Про звернення громадян» або ж в порядку, визначеному Розділом 4 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки в заяві відсутні дані, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внесення відповідної інформації до ЄРДР. При цьому в супровідному листі зазначено, що у випадку встановлення в ході розгляду матеріалів ознак кримінального правопорушення їх необхідно невідкладно спрямувати до територіального органу досудового розслідування для внесення відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; вказана попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) КК України (ч. 5 ст. 214 КПК України). Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Генеральною Прокуратурою України.
Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генерального прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року. Згідно з пп. 4, 5 п. 2.1 цього Положення до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення, що узгоджується з вимогами п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України. Злочином є передбачене КК України суспільно-небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину. Склад злочину це сукупність юридичних ознак (об`єктивних і суб`єктивних ), що визначають вчинене суспільно небезпечне діяння як конкретний злочин, передбачений кримінальним законом. Об`єктивними ознаками складу злочину є об`єкт і об`єктивна сторона, суб`єктивними суб`єкт і суб`єктивна сторона.
Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме заявою про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення), яка вказує на ознаки якого-небудь кримінального правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом України. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Подана ОСОБА_3 до Уманського МВ УМВС України в Черкаській області заява за своїм змістом та суттю не є повідомленням про злочин, оскільки не містить даних про вчинення зазначеними в заяві особами кримінального правопорушення, за викладених заявником обставин, які вказують лише на можливе існування цивільно-правових чи адміністративно-правових відносин, відомості про які не підлягають внесенню до ЄРДР.
Отже, слідчий суддя, розглянувши скаргу в межах питань, які були винесені на його розгляд сторонами кримінального провадження, та перевіривши надані в обґрунтування цих питань докази, з урахуванням наведеного вище дійшов висновку, що скарга є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 303, 304, 306, 307, 309, 395 КПК України, слідчий суддя
У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ Уманського МВ УМВС України в Черкаській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про кримінальне правопорушення від 18.05.2015, зареєстрованою в ЖЄО за № 4749, відмовити.
Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Суддя: ОСОБА_1