н/п 1-кс/766/7895/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.11.2025 року слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні, у приміщенні Херсонського міського суду Херсонської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Управління СБ України в Херсонській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

в с т а н о в и в:

У провадження слідчого судді Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , надійшла вищевказана скарга ОСОБА_3 .

В обґрунтування скарги заявником зазначено, що 28.10.2025 ним, на електронну пошту УСБУ в Херсонській області подано заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.191, ч.3 ст.209, ч.3 ст.212, ч.1 ст.255, ч.1 ст.336, ч.4 ст.358, ч.2 ст.364, ч.1 ст.365, ч.1 ст.366, ч.3 ст.368, ч.3 ст.369 КК України.

Так, посадові особи Міністерства розвитку громад та територій України, у тому числі Міністр ОСОБА_4 , посадові особи Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України, у тому числі Директор ОСОБА_5 , посадові особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області, Директор ОСОБА_6 , посадові особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Херсонській області, Директор ОСОБА_7 , посадові особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області, Директор ОСОБА_8 , разом із посадовими особами Миколаївської обласної військової адміністрації, серед яких Голова ОСОБА_9 , використовуючи зв`язки ОСОБА_10 , який є колишнім радником Прем`єр-міністра України ОСОБА_11 та обіймав посаду у Координаційній раді з реалізації проєкту «Велике будівництво», перебуваючи у злочинній змові з посадовими особами Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Миколаївській області, Головного управління ДПС у Одеській області та Головного управління ДПС у Херсонській області, залучили підконтрольних фізичних та юридичних осіб, серед яких ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» (), ТОВ «РДС» (), а також фізичних осіб ОСОБА_12 та ОСОБА_13 . У результаті цих узгоджених дій вказані особи створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на розкрадання та привласнення бюджетних коштів, зокрема коштів, що надходять за міжнародними та державними програмами, під час укладення та реалізації тендерних договорів щодо будівництва та реконструкції у Миколаївській, Одеській та Херсонській областях.

При реалізації вказаної злочинної схем, учасники ОЗГ, перебуваючи у злочинній змові із представниками Державної податкової служби України, державних, контролюючих, правоохоронних органів, використовуючи підконтрольних юридичних осіб, що входять до складу конвертаційного центру, здійснюють ухилення від сплати податків, легалізацію грошових коштів, отриманих злочинним шляхом. Дана злочинна схема реалізується шляхом укладення фіктивних, договорів: укладаючи угоди із підконтрольними підприємствами за завищеними цінами, незаконним нарахуванням ПДВ та видаткової частини відбувається вивід коштів, з метою ухилення від сплати податків і подальшій легалізації, виведених бюджетних коштів через ряд ФОПів та підприємств, підконтрольних учасникам організованої злочинної групи. Слід вказати, що представники ТОВ «РДС» () разом з іншими учасниками організованої злочинної групи, перебувають у злочинній змові, та систематично надають неправомірну вигоду представникам правоохоронних, державних, контролюючих органів, з метою приховування власної злочинної діяльності та діяльності інших учасників організованої злочинної групи.

У свою чергу, представники правоохоронних, державних, контролюючих органів, перебуваючи у злочинній змові з представниками ТОВ «РДС» () та іншими учасниками організованої злочинної групи, систематично отримуючи від останніх неправомірну вигоду, зловживаючи службовим становищем, умисно покривають злочинну діяльність учасників організованої злочинної групи, а саме не вносять відомості до ЄРДР, не розслідують кримінальні правопорушення, не притягають винних осіб до кримінальної відповідальності.

Крім того, посадові особи, які входять до організованої злочинної групи, зловживаючи службовим становищем, маючи вплив на представників ТЦК та СП сприяють організації схем по ухиленню від мобілізації особам, які працюють на підприємствах, зокрема на тих, які приймають безпосередню участь у реалізації злочинних схем - ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» (), ТОВ «РДС» ().

Станом на 10.11.2025 відповідні відомості до ЄРДР не внесені, тому заявник звертається до слідчого судді зі скаргою.

У судове засідання заявник ОСОБА_3 будучи неодноразово викликаним, не з`явився, в прохальній частині скарги просив її розглянути у його відсутність.

У судове засідання, представник УСБ України не з`явився, надав заяву в якій просив скаргу розглянути у його відсутність.

Дослідивши наявні письмові матеріали, слідчий суддя вважає наступне.

28.10.2025 ОСОБА_3 подано заяву про вчинення кримінальних правопорушень шляхом направлення останньої на офіційну електронну пошту УСБ України в Херсонській області.

31.10.2025 начальником відділу Управління СБ України в Херсонській області ОСОБА_14 надана відповідь заявнику про те, що подана ОСОБА_3 заява не містить достатніх відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності слідчих органів безпеки. Також зазначив, що зі змісту заяви вбачається, що можливі правопорушення вчиняються на території м.Києва, зокрема виходячи зі статусу та службового становища осіб, прийняття рішення в порядку ст.214 КПК України, належить до компетенції слідчих органів Державного бюро розслідування, тому він скеровує її за належністю.

Згідно з ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Частиною ч.4 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення.

Крім того, системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що слід розмежовувати поняття внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у відповідності до положень ч.1 ст.214 КПК України та поняття зареєструвати (прийняти) відповідну заяву, про що йдеться у ч.4 ст.214 КПК України.

Слід також зазначити, що відповідно до ч.1 ст.2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

За змістом положень ч.1 ст.214 КПК України та ст.2 КК України, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. Вказане узгоджується з практикою Верховного Суду, постанова у справі №556/450/18 від 30.09.2021.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Перевірка вищевказаних відомостей є обов`язком слідчого, прокурора після проведення якої, ними може бути ухвалене рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Як вбачається зі змісту заяви ОСОБА_3 кримінальні правопорушення пов`язані з розкраданням та привласненням бюджетних коштів під час укладення та реалізації тендерних договорів щодо будівництва та реконструкції у Миколаївській, Одеській та Херсонській областях, зловживанням службовим становищем правоохоронними, державними, контролюючими органами шляхом отримання неправомірної вигоди, впливом посадових осіб (членів організованої групи) на представників ТЦК та СП для ухилення від мобілізації осіб, які працюють на підприємствах, що задіяні у реалізації злочинних схем.

Разом з тим, вищевказані твердження скаржника мають виключно абстрактний характер з резюмуванням викладених припущень у вигляді ознак певних кримінальних правопорушень. Вказана заява не містить жодної конкретної обставини, яка могла б бути перевірена в ході проведення досудового розслідування.

Обставини, викладені в заяві про вчинення кримінальних правопорушень не містять зазначення часу, місця, визначених осіб та зазначення певних дій, що свідчило б про наявність суспільно небезпечного діяння. Крім того, заявник сам зазначає про ймовірність порушень на які він посилається, що є неприйнятним.

На переконання слідчого судді, зазначені заявником обставини є недостатніми для того, щоб розпочати досудове розслідування, оскільки підставою для початку досудового розслідування є фактичні дані та конкретні обставини, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення.

Враховуючи вищевикладені обставини, слідчий суддя вважає, що скарга ОСОБА_3 задоволенню не підлягає.

Керуючись ч.2 ст. 376 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Управління СБ України в Херсонській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР залишити без задоволення.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Херсонського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддяОСОБА_1