Дата документу 29.01.2026Справа № 554/1049/26
Провадження № 1-кс/554/1815/2026
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2026 року м. Полтава

Слідчий суддя Шевченківського районного суду міста Полтави ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві скаргу директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Яциново-Слобідський кар`єр піску» ОСОБА_3 на бездіяльність Полтавської окружної прокуратури Полтавської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою від 16.01.2026 року,

в с т а н о в и л а :

27.01.2026 року до провадження слідчого судді надійшла вищезазначена скарга, обґрунтована тим, що 16.01.2026 року директор ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Яциново-Слобідський кар`єр піску» ОСОБА_3 в порядку статті 214 КПК України звернувся до Полтавської окружної прокуратури Полтавської області із заявою про вчинення злочину від 16.01.2026 року, однак, викладені у ній відомості до ЄРДР не внесено, досудове розслідування не розпочато.

В зв`язку з викладеним, директор ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Яциново-Слобідський кар`єр піску» ОСОБА_3 просив зобов`язати посадових осіб Полтавської окружної прокуратури внести до ЄРДР відомості за його заявою про вчинення головою Терешківської сільської територіальної громади ОСОБА_4 та посадовими особами Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, Полтавської районної державної адміністрації та іншими особами, які діяли узгоджено з метою уникнення виконання судових рішень, кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.382 КК України, від 16.01.2026 року.

Представник Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце судового розгляду, про причини своєї неявки суд не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи не подав. Неявка суб`єкту, бездіяльність якого оскаржується, у відповідності до положень ч.3 ст.306 КПК України, не є перешкодою для розгляду скарги.

Зважаючи на неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді на підставі ч.4 ст.107 КПК України не здійснюється.

Вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Так, згідно із п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Частиною 1 статті 214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 року № 298, згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I якого, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з положеннями п.п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК України.

При цьому слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відомостей до ЄРДР.

Отже, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Це є гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості про кримінальне правопорушення є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч.1 ст.36, ч.5 ст.40, ч.4 ст.40-1 КПК України прокурор, слідчий та дізнавач, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійними у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що можуть свідчити про ознаки певного кримінального правопорушення, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про кримінальне правопорушення, і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до ЄРДР за відповідною правовою кваліфікацією. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України).

Згідно з висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 30.01.2019 року (справа № 818/1526/18, провадження № 11-1263апп18), у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Згідно з ч.1 ст.11 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Слідчим суддею встановлено, що 16.01.2026 року директор ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Яциново-Слобідський кар`єр піску» ОСОБА_3 звернувся до Полтавської окружної прокуратури Полтавської області із заявою, у якій виклав відомості про вчинення, на його думку, головою Терешківської сільської територіальної громади ОСОБА_4 та посадовими особами Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, Полтавської районної державної адміністрації та іншими особами, які діяли узгоджено, кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.382 КК України (умисне невиконання рішення суду, що набрало законної сили, або перешкоджання його виконанню, вчинене організованою групою осіб під час дії воєнного стану).

У своїй заяві заявник зазначив наступне.

ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Яциново-Слобідський кар`єр піску» є власником спеціального дозволу на користування надрами № 5447 від 06.12.2022 року виданого з метою геологічного вивчення піску Ватажкової ділянки, розташованої на території Полтавського району Полтавської області, в межах земельної ділянки з кадастровим номером :00:014:0006 (загальна площа 53,2858 га). Дозвіл було отримано на законних підставах через аукціон, проведений Державною службою геології та надр України (Держтеонадра), з погодженнями від Полтавської районної ради (рішення від 10.05.2022 № 9/УIII-297) та Терешківської сільської ради (рішення від 27.05.2022).

08.12.2022 року ТОВ «НВП «ЯС КАР?ЄР ПСКУ» звернулося до Терешківської сільської ради з заявою про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 24,58 га (в межах кадастрового номера :00:014:0006) для потреб, пов`язаних з користуванням надрами (КВЦПЗ-11.01). Однак, 23.12.2022 року Терешківська сільська рада відмовила в наданні дозволу, посилаючись на невідповідність містобудівній документації та намір створення індустріального парку (рішення від 25.02.2022 про поділ земельної ділянки).

Цю відмову було оскаржено в суді. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2023 у справі № 440/603/23 відмову визнано протиправною, а Терешківську сільську раду зобов?язано повторно розглянути заяву. На виконання цього рішення 18.10.2023 року рада знову відмовила, що призвело до другого судового оскарження.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 року у справі № 440/18019/23 (підтверджене постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2025 року в частині, що стосується поділу земельної ділянки):

- Визнано протиправним та скасовано рішення Терешківської сільської ради від 25.02.2022 про поділ земельної ділянки з кадастровим номером :00:014:0006 на дві ділянки :00:014:0010 та :00:014:0011);

- Визнано протиправним та скасовано рішення від 18.10.2023 про відмову в наданні дозволу;

- Зобов`язано Терешківську сільську раду видати дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 24,58 га з кадастровим номером :00:014:0006.

Ці судові рішення набрали законної сили 29.01.2025 року.

Однак, посадові особи Терешківської сільської ради, діючи узгоджено з посадовими особами Полтавської районної державної адміністрації та іншими особами (організованою групою), умисно не виконали ці рішення та перешкоджали їх виконанню під час дії воєнного стану в Україні (з 24.02.2022 року).

23.12.2024 року Терешківська сільська рада прийняла рішення 41 сесії про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :00:014:0011 (КВЦПЗД-15.07), не повідомивши про це суд чи ТОВ «НВП «ЯС КАР`ЄР ПІСКУ».

06.02.2025 року земельну ділянку :00:014:0011 передано у державну власність (в особі Полтавської РДА), а згодом - у постійне користування Квартирно-експлуатаційній частині (м. Київ), з реєстрацією речового права.

18.02.2025 року Терешківська сільська рада подала до суду заяву про роз?яснення постанови від 29.01.2025 року, стверджуючи неможливість виконання через поділ ділянки, хоча суд скасував поділ.

13.03.2025 року рада прийняла рішення 42 сесії про відмову в наданні дозволу, посилаючись на припинення існування ділянки з кадастровим номером :00:014:0006.

19.03.2025 року в листі до Полтавського відділу ДВС рада прямо зазначила неможливість виконання рішення через передачу ділянки в державну власність.

Лише 07.04.2025 року (після накладення штрафу 5100 грн постановою ВДВС від 20.02.2025) рада прийняла рішення 43 сесії про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо ділянки з кадастровим номером 583051000:00-014:0006, але це рішення неможливо виконати, оскільки ділянка вже передана в державну власність і не належить до комунальної.

Ці дії призвели до неможливості розробки проєкту землеустрою, спричинивши істотну шкоду інтересам ТОВ «НВП «ЯС КАР?ЄР ПІСКУ» (втрата можливості користування надрами, фінансові витрати).

14.04.2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЯЦИНОВО-СЛОБІДСЬКИЙ КАР?ЄР ПСКУ» звернуло ся до сертифікованої установи для розробки проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду, орієнтовною площею 24,5800 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов?язані з користуванням надрами (КВЦПЗ-11.01), за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області з кадастровим номером 532408100:00:014:0006, який зробив витяг щодо земельної ділянки та відмовив у розробці технічної документації саме з тих підстав, що незважаючи на те, що судом було скасовано рішення 15 сесії восьмого скликання Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 25.02.2022 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності», Терешківська сільська рада Полтавського району земельну ділянку :00:014:0011 передала у постійне користування Квартирно-експлуатаційній частині (місто Київ) та 06.02.2025 року було зареєстроване відповідне речове право.

В подальшому, ТОВ «НВП «ЯС КАР?ЄР ПІСКУ» знову у серпні 2025 року звернулося до сертифікованого спеціаліста з метою розробки із зазначеним вище рішенням 43 сесії 8 скликання від 04.04.2025 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду м. Харків від 29.01.2025 року у справі № 440/18019/23» для розробки проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду, орієнтовною площею 24,5800 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов?язані з користуванням надрами (КВЦПЗ-11.01), за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області з кадастровим номером 532408100:00:014:0006.

Своїм листом ФОП ОСОБА_5 повідомила, що розробка проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки була 6 можлива щодо бажаного місця розташування, вказаного в клопотанні за умови що на момент прийняття рішення 43 сесії 8 скликання від 04.04.2025 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду м. Харків від 29.01.2025 року у справі № 440/18019/23» земельна ділянка з кадастровим номером :00:014:0011 не була б передана у лютому 2025 року до державної власності (Полтавська РДА розпорядник), з подальшою передачею у постійне користування КЕЧ (м. Київ). Тобто, наразі рішення суду фактично є не виконаним».

Проаналізувавши зміст заяви директора ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Яциново-Слобідський кар`єр піску» ОСОБА_3 , слідчий суддя приходить до висновку, що заява не містить відомостей, які б свідчили про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого певною статтею КК України, в тому числі ч.3 ст.382 КК України, та могли бути внесені до ЄРДР.

Викладені заявником обставини стосуються наявності між заявником та Терешківською сільською радою, Полтавською районною державною адміністрацією спору про право у публічно-правових правовідносинах щодо виконання судових рішень адміністративних судів, який перебуває на стадії судового контролю за виконанням судових рішень.

Таким чином, подана заява не містить достатніх об`єктивних даних, які б свідчили про наявність у діях зазначених у ній осіб ознак складу кримінального правопорушення (злочину), як це передбачено положеннями статті 11 КК України.

За відсутності конкретних даних про ознаки кримінального караного діяння заява не підлягає внесенню до ЄРДР, а тому слідчий суддя не вбачає бездіяльності з боку уповноважених осіб Полтавської окружної прокуратури Полтавської області, яка б полягала у невнесенні до ЄРДР відомостей про кримінальні правопорушення після отримання заяви директора ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Яциново-Слобідський кар`єр піску» ОСОБА_3 від 16.01.2026 року.

На підстав викладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Яциново-Слобідський кар`єр піску» ОСОБА_3 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.214, 303-307, 372 КПК України, слідчий суддя,

у х в а л и л а:

У задоволенні скарги директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Яциново-Слобідський кар`єр піску» ОСОБА_3 на бездіяльність Полтавської окружної прокуратури Полтавської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою від 16.01.2026 року, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня отримання копії судового рішення.

Слідчий суддя ОСОБА_1