Номер провадження:1-кс/521/2579/24
У Х В А Л А

21 серпня 2024 року м. Одеса

Слідчий суддя Малиновського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , за участю:

секретаря ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3

підозрюваної ОСОБА_4

захисника ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого СВ відділу поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області капітана поліції ОСОБА_6 , погоджене прокурором Малиновської окружної прокуратури м. Одеси ОСОБА_7 про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту відносно:

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки міста Одеси, громадянки України, що перебуває на посаді начальника відділу дистанційного консультування управління інформаційного забезпечення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої,

підозрюваної в кримінальному провадженні за № 0000490 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.03.2023 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 27, ч. 3 ст. 362 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий СВ відділу поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області капітан поліції ОСОБА_6 , за погодженням із прокурором Малиновської окружної прокуратури м. Одеси ОСОБА_7 у рамках кримінального провадження №0000490 від 15.03.2023 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 27, ч. 3 ст. 362 КК України, звернувся до суду з клопотанням про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту із забороною залишати житло у нічний період часу із 23:00 год. по 06:00 год. щодо підозрюваної ОСОБА_4 , строком на 60 діб.

В обґрунтування клопотання сторона обвинувачення посилається на те, що відповідно до положення про Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради (далі - Департамент ), затвердженого рішенням Одеської міської ради від 30.01.2019 № 4187-VII Департамент є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для виконання повноважень, віднесених до відання виконавчих органів Одеської міської ради щодо надання адміністративних послуг.

Функція Департаменту згідно пункту 5.4 є прийняття та реєстрація звернень громадян та юридичних осіб щодо надання адміністративних послуг, забезпечення суб`єктів звернень бланками заяв/клопотань, надання допомоги при їх заповненні

Також згідно пункту 5.15 є забезпечення розгляду звернень громадян та прийому громадян з питань, що відносяться до компетенції Департаменту за встановленим графіком.

Між тим, правом Департаменту згідно пункту 6.1.8 є аналізувати звернення громадян та суб`єктів господарювання та вживати заходів щодо оптимізації та спрощення процедур надання адміністративних послуг, започаткування та здійснення підприємницької діяльності.

Згідно пункту 7.2 вказаного положення до складу Департаменту можуть входити управління, відділи та сектори.

Також згідно пункту 7.3 вказаного положення Департамент включає до свого складу адміністраторів, статус та обсяг повноважень яких визначається Законом України «Про адміністративні послуги»;

При цьому, згідно пункту 7.4 адміністратори здійснюють свої повноваження в межах відповідного структурного підрозділу Департаменту у відповідному приміщенні «Прозорого офісу».

Структура Управління інформаційного забезпечення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради складається з:

- відділу інформування та організації надання послуг;

- відділу дистанційного консультування;

- відділ інформаційних технологій та захисту інформації.

Згідно Положення про управління інформаційного забезпечення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 01.07.2020 № 91, основним завданням Управління згідно пункту 2.2.5 є формування та керування чергою в режимі онлайн та інший спосіб, гарантуючи дотримання принципу рівності суб`єктів звернення.

Також пунктом 2.2.6 встановлено, що Управління здійснює попередній запис суб`єктів звернення на прийом до адміністраторів Центру до моменту впровадження електронної черги в повному обсязі, а в подальшому надає допомогу суб`єктам звернень у здійсненні попереднього запису на прийом за допомогою терміналів самообслуговування та шляхом онлайн-запису на веб-порталі адміністративних послуг м. Одеси.

При цьому, пунктом 2.2.7 встановлено, що Управління розглядає звернення громадян, юридичних осіб, звернення та запити народних депутатів України, а також депутатів місцевих рад з питань, що відноситься до компетенції Управління.

Згідно Положення про управління інформаційного забезпечення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 16.09.2022 № 63, передбачено пунктом 2.1.4 вжиття заходів щодо оптимізації та спрощення процедури отримання адміністративних послуг, у тому числі електронних, поліпшення якості їх надання, впровадження Стандарту якості обслуговування відвідувачів Центру надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

Також пунктом 4.5.7 встановлено, що керівник організовую, регулює та контролює своєчасний та якісний розгляд працівниками Управління звернень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об`єднань, підприємств, установ та організацій, громадян з напрямку діяльності Управління, а також підготовку за результатами їх розгляду проектів відповідей.

Пунктом 4.5.8 встановлено, що керівник розглядає листи, звернення, доповідні та іншу кореспонденцію, готує та підписує інформацію в межах компетенції Управління.

Пунктом 4.6 встановлено, що начальник Управління несе відповідальність в межах і порядку встановленому чинним законодавством, у тому числі за невиконання, неякісне або несвоєчасне виконання покладених на Управління завдань та функцій, посадових завдань та обов`язків, покладених на начальника Управління.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах»:

доступ до інформації в системі отримання користувачем можливості обробляти інформацію в системі;

інформаційна (автоматизована) система організаційно-технічна система, в якій реалізується технологія обробки інформації з використанням технічних і програмних засобів;

інформаційно-комунікаційна система сукупність інформаційних та електронних комунікаційних систем, які у процесі обробки інформації діють як єдине ціле;

- несанкціоновані дії щодо інформації в системі - дії, що провадяться з порушенням порядку доступу до цієї інформації, установленого відповідно до законодавства.

Відповідно до вимог «Правил забезпечення захисту інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 373 від 29.03.2006, встановлено, що до Захисту в системі підлягає:

- відкрита інформація, яка належить до державних інформаційних ресурсів, а також відкрита інформація про діяльність суб`єктів владних повноважень, військових формувань, яка оприлюднюється в Інтернеті, інших глобальних інформаційних мережах і системах або передається електронними комунікаційними мережами;

- конфіденційна інформація, яка перебуває у володінні розпорядників інформації, визначених частиною першою статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- службова інформація;

Згідно ст. 5 вказаної постанови встановлено, що відкрита інформація під час обробки в системі повинна зберігати цілісність, що забезпечується шляхом захисту від несанкціонованих дій, які можуть призвести до її випадкової або умисної модифікації чи знищення.

Між тим, ст. 6 вказаної постанови встановлено, що під час обробки службової і таємної інформації повинен забезпечуватися ї захист від несанкціонованого та неконтрольованого ознайомлення, модифікації, знищення, копіювання, поширення.

Також згідно ст. 7 вказаної постанови встановлено, що доступ до службової інформації надається тільки ідентифікованим та автентифікованим користувачам. Спроби доступу до такої інформації неідентифікованих осіб чи користувачів з не підтвердженою під час автентифікації відповідністю пред`явленого ідентифікатора повинні блокуватися.

Рішенням Одеської міської ради № 5071-VII від 18.09.2019 «Про заходи щодо запровадження надання адміністративних послуг у місті Одесі в електронній формі» запроваджено: надання адміністративних послуг через Центр надання адміністративних послуг Одеської міської ради; електронний документообіг в Центрі надання адміністративних послуг Одеської міської ради через Єдину автоматизовану систему обліку адміністративних послуг ЦНАП ОМР «Smart CNAP Odessa»; викладено «Регламент центру надання адміністративних послуг Одеської міської ради» у новій редакції.

Зокрема, згідно Регламенту, адміністратор Центру здійснює реєстрацію вхідного пакету документів шляхом внесення даних до журналу реєстрації паперової та/або електронній формі, що є складовою частиною Єдиної автоматизованої системи обліку адміністративних послуг Центру надання адміністративних послуг Одеської міської ради «Smart CNAP Odessa», у разі її запровадження.

Адміністратор Центру здіи?снює реєстрацію вхідного пакета документів шляхом внесення даних до електронного журналу реєстраціі?, подании? суб`єктом звернення через систему «Smart CNAP Odessa». Після внесення даних вказана система присвоює справі номер, за яким здіи?снюється і?і? ідентифікація та якии? фіксується на бланку заяви і в описі вхідного пакета документів.

Адміністратор Центру засобами системи «Smart CNAP Odessa» складає опис вхідного пакета документів, у якому зазначаються інформація про заяву та перелік документів, поданих суб`єктом звернення до неі?, що зберігається у такіи? системі.

Також адміністратор Центру формує справу в системі «Smart CNAP Odessa» автоматично, та, в разі потреби, у паперовіи? формі.

Система «Smart CNAP Odessa» використовується при/для подачі суб`єктом звернення вхідного пакету документів для отримання адміністративноі? послуги, у тому числі електронноі? адміністративноі? послуги, и?ого опрацювання Центром та обміну даними з суб`єктом надання адміністративноі? послуги.

У разі запровадження надання адміністративних послуг засобами системи «Smart CNAP Odessa», суб`єкт надання адміністративних послуг, що надає і?х через Центр, здіи?снює діі? щодо підключення посадових осіб до вказаноі? системи.

Наказом Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради № 86 від 28.07.2021, затверджено «Порядок оптимізації робочого процесу адміністраторів Департаменту, їх взаємодії із суб`єктами надання адміністративних послуг та впорядкування документообігу», далі Порядок.

Згідно розділу II «Заходи щодо керування чергою в Центрі надання адміністративних послуг Одеської міської ради» Порядку, з метою забезпечення зручності та оперативності обслуговування суб`єктів звернення в Центрі надання адміністративних послуг Одеської міської ради, дотримання принципу рівності суб`єктів звернень вживаються заходи для запобігання утворенню черги, а у разі її утворення для керування чергою.

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку передбачено, що реєстрація особи електронний черзі здійснюється персоніфіковано (із зазначенням прізвища, ім`я, по батькові - ПІБ, реєстраційного номеру облікової картки платника податків - РНОКПП або номера в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України ЄДРПОУ, номеру телефону суб`єкта звернення/його представника) такими способами:

- через термінал самообслужування;

- через веб-портал адміністративних послуг м. Одеси;

- за телефоном через Кол-центр;

- адміністраторами, які здійснюють функції інформування та організації надання послуг (у виключних випадках: технічний збій, відсутність у суб`єкта звернення мобільного телефону, похилий вік, пільгові категорії населення тощо.

Розділом III «Прийом суб`єктів звернень» Порядку, передбачено, що під час роботи в системі «Smart CNAP Odessa» адміністратор зобов`язаний використовувати власний обліковий запис. Забороняється використовувати акаунт іншого адміністратора під час виконання своїх повноважень. Адміністратори несуть персональну відповідальність за дії, які вчиняються з особистого облікового запису (акаунту), а також за розголошення свого логіну та паролю доступу до системи Smart CNAP Odessa».

Розпорядженням міського голови міста Одеси від 02.08.2021 № 1122к ОСОБА_8 призначено з 10.08.2021 на посаду заступника начальника департаменту начальника управління інформаційного забезпечення адміністратора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, як таку, що пройшла за конкурсом та присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

При цьому, розпорядженням міського голови міста Одеси від 15.12.2021 №1858к заступника начальника департаменту начальника управління інформаційного забезпечення адміністратора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради ОСОБА_8 рахувати за прізвищем «ЛЕЙНЕР» з 20.12.2021, у зв`язку з реєстрацією шлюбу 12.11.2021.

Розпорядженням міського голови міста Одеси від 10.04.2017 № 383к ОСОБА_9 призначено з 11.04.2017 на посаду завідувача сектору дистанційного консультування відділу інформаційного забезпечення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

11.04.2018 ОСОБА_4 отримано доступ за логіном ІНФОРМАЦІЯ_2 до системи адміністрування Єдиної автоматизованої системи обліку адміністративних послуг Одеської міської ради «Smart CNAP Odessa» (далі єдина автоматизована система «Smart CNAP Odessa»).

При цьому, розпорядженням міського голови міста Одеси від 04.12.2018 № 1637к ОСОБА_4 призначено з 05.12.2018 на посаду начальника відділу дистанційного консультування управління інформаційного забезпечення адміністратора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради та присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Так, в грудні 2021 року, точної дати і часу встановити не надалось можливим, у ОСОБА_10 , виник злочинний умисел, спрямований на організацію та виконання несанкціонованих змін інформації, яка оброблюється в електронно-обчислювальних машинах (комп`ютерах), автоматизованих системах чи комп`ютерних мережах або зберігається на носіях такої інформації, що полягало у внесенні безпідставних змін до електронної черги на отримання адміністративної послуги з оформлення і видачи паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм з метою створення штучної черги, шляхом внесення несанкціонованих записів щодо безпідставного блокування вільного часу та дати прийому у адміністраторів у єдиній автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa».

Усвідомлюючи, що для вчинення вищевказаних протиправних дії ОСОБА_10 потрібні адміністратори, шо мають доступ до єдиної автоматизованої системи «Smart CNAP Odessa» залучила до вчинення, в якості виконавців службових осіб Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, та шляхом інструктування, координації дій у формі наказів та доручень, безпосередньо здійснювала керування діями зазначених службових осіб адміністраторів з метою вчинення зазначених протиправних дій.

З метою реалізації мети несанкціонованої зміни інформації, яка оброблюється в автоматизованих системах, що полягало у внесенні несанкціонованих змін до електронної черги на отримання адміністративної послуги з оформлення і видачи паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм та з метою створення штучної черги, шляхом внесення несанкціонованих записів щодо безпідставного блокування вільного часу та дати прийому у адміністраторів в єдиній автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa» приблизно на початку грудня 2021 року, точної дати та часу встановити не надалось можливим, у зв`язку із тривалим терміном діяльності, ОСОБА_10 , розробила схему протиправної діяльності, яка передбачала, зокрема:

дій щодо створення штучної черги на отримання адміністративної послуги з оформлення і видачи паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, шляхом несанкціонованих змін та безпідставного блокування вільного часу та дат у єдиній автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa»;

створення та адміністрування робочих чатів у електронних месенджерах, для синхронізації створення штучної черги на отримання адміністративної послуги з оформлення і видачи паспорта громадянина України шляхом несанкціонованих змін та безпідставного блокування вільного часу та дат у єдиній автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa»;

вчинення у «Smart CNAP Odessa» дій, щодо несанкціонованої зміни черги надання адміністративних послуг з оформлення і видачи паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм більше ніж на місяць вперед, шляхом несанкціонованих змін та безпідставного блокування вільного часу та дат у єдиній автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa»;

У першій половині грудня 2021 року, більш точної дати та часу встановити не надалось можливим, ОСОБА_10 , перебуваючи в межах адміністративно-територіальній одиниці міста Одеси довела до відома службових осіб Департаменту свою схему протиправної діяльності щодо несанкціонованої зміни інформації, яка оброблюється в автоматизованих системах, що полягало у внесенні змін до електронної черги на отримання адміністративної послуги з оформлення і видачи паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм з метою створення штучної черги, шляхом внесення несанкціонованих записів щодо блокування вільного часу та дати прийому у адміністраторів у єдиній автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa», на що ряд службових осіб Департаменту, а саме: начальник відділу дистанційного консультування управління інформаційного забезпечення Департаменту адміністративних послуг Одеської міської ради та в подальшому заступник начальника управління інформаційного забезпечення начальник відділу інформування та організації надання послуг Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради ОСОБА_11 , начальник відділу дистанційного консультування управління інформаційного забезпечення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради ОСОБА_4 , заступник начальника відділу дистанційного консультування управління інформаційного забезпечення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради ОСОБА_12 , які є адміністраторами, надали згоду на участь у реалізації вказаних протиправних дій.

ОСОБА_10 , реалізуючи злочинний умисел, діючи умисно, за попередньою змовою із іншими вищевказаними адміністраторами, щодо несанкціонованої зміни інформації, яка оброблюється в автоматизованих системах, що полягало у внесенні несанкціонованих змін до електронної черги на отримання адміністративної послуги з оформлення і видачи паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, з метою створення штучної черги, шляхом внесення несанкціонованих записів щодо безпідставного блокування вільного часу та дати прийому у адміністраторів у єдиній автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa» надала вказівку начальнику відділу дистанційного консультування управління інформаційного забезпечення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради ОСОБА_4 , на внесення несанкціонованих записів щодо безпідставного блокування вільного часу та дати прийому у адміністраторів у єдиній автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa».

Так, ОСОБА_4 , діючи умисно, за попередньою змовою із ОСОБА_10 , виконуючи її вказівки щодо несанкціонованої зміни інформації, яка оброблюється в автоматизованих системах, що полягало у внесенні змін до електронної черги на отримання адміністративної послуги з оформлення і видачи паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, з метою створення штучної черги, шляхом внесення несанкціонованих записів щодо безпідставного блокування вільного часу та дати прийому у адміністраторів у єдиній автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa», використовуючи свій власний логін ІНФОРМАЦІЯ_2 до вказаної програми 09.08.2022 в 11:45:30 здійснила дванадцять несанкціонованих дій з несанкціонованої зміни інформації, яка оброблюється в єдиний автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa» в електронній черзі на отримання адміністративної послуги з оформлення і видачи паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, а саме внесення записів щодо безпідставного блокування вільного часу та дати прийому у адміністраторів: 07.09.2022 у період часу з 10:45:00 по 11:15:00 та з 11:45:00 по 12:15:00 з присвоєнням ідентифікаторів записів (id) №№4560807; 4560808; 4560809; 4560810; 4560811; 4560812; 4560819; 4560820; 4560821; 4560822; 4560823; 4560824.

Крім того, ОСОБА_4 , діючи умисно, за попередньою змовою із ОСОБА_10 , виконуючи її вказівки, повторно використовуючи свій власний логін ІНФОРМАЦІЯ_2 до вказаної програми 09.08.2022 в 11:47:39 здійснила шість несанкціонованих дій з несанкціонованої зміни інформації, яка оброблюється в єдиній в автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa» в електронній черзі на отримання адміністративної послуги з оформлення і видачи паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, а саме внесення записів щодо безпідставного блокування вільного часу та дати прийому у адміністраторів: 09.09.2022 у період часу з 11:15:00 по 11:45:00 з присвоєним ідентифікаторів записів (id) №№4561611; НОМЕР_1 ; НОМЕР_2 ; 4561614; 4561615; 4561616.

Далі, ОСОБА_4 , діючи умисно, за попередньою змовою із ОСОБА_10 , виконуючи її вказівки, повторно використовуючи свій власний логін ІНФОРМАЦІЯ_2 до вказаної програми 09.08.2022 в 11:52:11 здійснила дванадцять несанкціонованих дій з несанкціонованої зміни інформації, яка оброблюється в єдиній в автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa» в електронній черзі на отримання адміністративної послуги з оформлення і видачи паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, а саме внесення записів щодо безпідставного блокування вільного часу та дати прийому у адміністраторів: 14.09.2022 у період часу з 09:00:00 по 10:00:00 з присвоєним ідентифікаторів записів (id) №№4562817; НОМЕР_3 ; НОМЕР_4 ; 4562820; 4562821; 4562822; 4562823; 4562824; 4562825; 4562826; 4562827; 4562828.

Також, ОСОБА_4 , діючи умисно, за попередньою змовою із ОСОБА_10 , виконуючи її вказівки, повторно використовуючи свій власний логін ІНФОРМАЦІЯ_2 до вказаної програми 09.08.2022 в 12:01:28 здійснила вісімнадцять несанкціонованих дій з несанкціонованої зміни інформації, яка оброблюється в єдиній в автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa» в електронній черзі на отримання адміністративної послуги з оформлення і видачи паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, а саме внесення записів щодо безпідставного блокування вільного часу та дати прийому у адміністраторів: 23.09.2022 у період часу з 10:45:00 по 12:15:00 з присвоєним ідентифікаторів записів (id) №№4565505; 4565506; 4565507; 4565508; 4565509; 4565510; 4565511; 4565512; 4565513; 4565514; 4565515; 4565516; 4565517; 4565518; 4565519; 4565520; 4565521; 4565522.

Крім того, ОСОБА_4 , діючи умисно, за попередньою змовою із ОСОБА_10 , виконуючи її вказівки, повторно використовуючи свій власний логін ІНФОРМАЦІЯ_2 до вказаної програми 09.08.2022 в 12:08:31 здійснила шість несанкціонованих дій з несанкціонованої зміни інформації, яка оброблюється в єдиній в автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa» в електронній черзі на отримання адміністративної послуги з оформлення і видачи паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, а саме внесення записів щодо безпідставного блокування вільного часу та дати прийому у адміністраторів: 30.09.2022 у період часу з 09:30:00 по 10:00:00 з присвоєним ідентифікаторів записів (id) №№4567449; НОМЕР_5 ; НОМЕР_6 ; 4567452; 4567453; 4567454.

Тим самим, своїми протиправними діями ОСОБА_4 , призвела до несанкціонованої зміни інформації в роботі єдиної автоматизованої системи обліку адміністративних послуг Центру надання адміністративних послуг Одеської міської ради «Smart CNAP Odessa» Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, що позбавило можливості отримання в законному порядку громадянам України послуг в зазначені дати та час.

Таким чином, ОСОБА_4 , підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 362 КК України, тобто у несанкціонованій зміні інформації, яка оброблюється в автоматизованих системах, вчиненою особою, яка має право доступу до такої інформації, за попередньою змовою групою осіб.

Вина ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення повністю підтверджується зібраними доказами, а саме: протоколами обшуків, речовими доказами, протоколами оглядів, висновком експерта № 23-4197 судової експертизи комп`ютерної техніки та програмних продуктів від 25.10.2023, іншими доказами.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 184 КПК України під час досудового слідства встановлено наявність ризиків, передбачених п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 177 КПК України, і в обґрунтування застосування запобіжного заходу щодо ОСОБА_4 покладається необхідність запобігання спробам переховуватися від органів досудового розслідування та суду, незаконно впливати на інших підозрюваних та свідків у цьому ж кримінальному провадженні.

ОСОБА_4 обґрунтовано підозрюється у скоєнні злочину, відповідальність за вчинення якого передбачає покарання у вигляді позбавленням волі на строк від трьох до шести років з позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років. Тяжкість покарання, що йому загрожує у разі визнання підозрюваного, винуватим у кримінальному правопорушенні, у вчиненні якого вона підозрюється, в сукупності, вказують на реальність ризику, передбаченого п. 1 ч. 1. ст. 177 КПК України, та дають підстави вважати, що підозрювана може переховуватися від органів досудового розслідування та суду.

Також встановлено, що інші підозрювані та свідки у вказаному кримінальному провадженні є (або були) співробітниками Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської. Викладені обставини свідчать про реальну можливість підозрюваної незаконно впливати на інших підозрюваних, свідків, схиляючи їх до викривлення показань, тим самим перешкоджаючи органу досудового розслідування у встановленні істини у провадженні та повному, всебічному дослідженні всіх доказів. Таким чином, вбачається реальність ризику, передбаченого п. 3 ч. 1 ст. 177 КПК України.

При вирішенні питання про звернення до слідчого судді з клопотанням про обрання запобіжного заходу, крім наявності ризиків, зазначених у статті 177 КК України, органом досудового розслідування також враховуються обставини, передбачені до ст. 178 КПК України, а саме тяжкість злочину, наявність у підозрюваної міцних соціальних зв`язків, місця постійного проживання та реєстрації, відсутність судимостей тощо.

У судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 клопотання підтримав, із викладених у ньому підстав та, просив задовольнити.

Захисник ОСОБА_4 адвокат ОСОБА_5 щодо клопотання прокурора про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту відносно ОСОБА_4 заперечував. Зазначив, що підозра ОСОБА_4 не є обґрунтованою та незаконною. Ризики, наведені прокурором, є безпідставні та надумані. Звернув увагу суду, що ОСОБА_4 до 01.09.2022 року перебувала у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. 12.04.2022 року по 26.08.2022 року перебувала за кордоном. Враховуючи вищевикладене, просила відмовити в задоволенні клопотання прокурора.

Підозрювана ОСОБА_4 підтримала захисника, та додатково зазначила, що дій, які зазначені в підозрі вона не робила, оскільки не могла цього робити у зв`язку з відсутністю як на робочому місці. Окрім того в цей період перебувала за кордоном. ОСОБА_4 звернула увагу суду, що має доньку ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на даний час продовжено відпустку по догляду за дитиною. Просила суд у клопотанні прокурора відмовити.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, вивчивши клопотання, додані до нього матеріали, слідчий суддя вважає наступне.

Слідчий суддя встановив, що слідчим відділом відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000490 від 15.03.2023 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 28, ч.2 ст. 364, ч. 3 ст. 27, ч. 2 ст. 362 КК України.

04.08.2024 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 362 КК України.

Окрім того, дослідженими слідчим суддею документами підтверджується, що 19 серпня 2024 року підозрюваній ОСОБА_4 старшим слідчим СВ відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №1 ГУ НП в Одеській області капітаном поліції ОСОБА_6 було вручено клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту, що надійшов на розгляд слідчого судді ОСОБА_1 .

За умовами частини 1 статті 194 КПК України під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя, суд зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про:

1. наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним кримінального правопорушення;

2. наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один з ризиків, передбачених ст. 177 КПК України, на які вказує слідчий, прокурор.

3. недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобіганню ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.

Слідчим суддею перевірено посилання сторони захисту на відсутність обґрунтованої підозри у вчиненні ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, за ознаками ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 27, ч. З ст. 362 КК України.

З повідомлення про підозру ОСОБА_4 убачається наступне, а саме: слідчий зазначає, що ОСОБА_4 09.08.2022, 09.09.2022,14.09.2022 та 23.09.2022 року вчинила несанкціоновані зміни інформації, яка обробляється у автоматизованій системі «Smart CNAP Odessa», що полягала у внесенні змін до електронної черги на отримання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним носієм , з метою створення штучної черги шляхом внесення несанкціонованих записів щодо безпідставного блокування вільного часу та дати прийому у адміністратора у вищезазначеній автоматизованій системі.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» несанкціоновані дії щодо інформації в системі - дії, що провадяться з порушенням порядку доступу до цієї інформації, установленого відповідно до законодавства України.

Рішенням Одеської міської ради №5 071-VII від 18.09.2019 року «Про заходи щодо запровадження надання адміністративних послуг у місті Одесі в електронній формі» запроваджено надання адміністративних послуг через Центр надання адміністративних послуг Одеської міської ради, електронний документообіг через Єдину автоматизовану систему обліку адміністративних послуг ЦНАП ОМР «Smart CNAP Odessa».

Наказом Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради №86 від 28.07.2021 року, затверджено «Порядок оптимізації робочого процесу адміністраторів Департаменту, їх взаємодії із суб`єктами надання адміністративних послуг та впорядкування документообігу».

Згідно до другого розділу вказаного порядку передбачені способи реєстрації особи в електронній черзі за допомогою:

- терміналу самооблуговування;

- веб-порталу адміністративних послуг м. Одеси;

- через Кол-центр ЦНАП;

- адміністраторами.

11.04.2018 ОСОБА_4 отримано доступ за логіном ІНФОРМАЦІЯ_2 до системи адміністрування Єдиної автоматизованої системи обліку адміністративних послуг Одеської міської ради «Smart CNAP Odessa» (далі єдина автоматизована система «Smart CNAP Odessa»).

При цьому, розпорядженням міського голови міста Одеси від 04.12.2018 № 1637к ОСОБА_4 призначено з 05.12.2018 на посаду начальника відділу дистанційного консультування управління інформаційного забезпечення адміністратора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради та присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Таким чином, враховуючи відсутність будь-якого іншого нормативного акту, що регламентує заходи, повноваження щодо доступу до системи «Smart CNAP Odessa», враховуючи право доступу адміністратора Департаменту до системи «Smart CNAP Odessa» з правом реєстрації особи в електронній черзі, наявність у ОСОБА_4 доступу до системи з наданням відповідного логіну, виконання ОСОБА_4 своїх функціональних обов`язків начальника управління інформаційного забезпечення - адміністратора Департаменту, підозра у несанкціонованому доступі має бути підтверджена стороною захисту об`єктивними доказами.

Щодо підтвердження вини ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення зібраними доказами.

Посилаючись на доведення вини ОСОБА_4 , слідчий зазначає, що вина підтверджується, зокрема, висновком експерта №23-4197 судової експертизи комп`ютерної техніки та програмних продуктів від 25.20.2023 року.

До матеріалів клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту слідчим доданий саме «витяг» з висновку експерта №23-4197: стор. 1-11, 120-127, 168-169, тобто не в повному обсязі.

Означене не дає можливість слідчому судді у порядку, визначеному п.1 ч. 1 ст. 194 КПК України дослідити наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним кримінального правопорушення.

Окрім цього, судом приймається до уваги, що на вирішення експертизи були поставлені три питання, останнім з яких є питання щодо наявності у досліджуваному файлі інформації про дії користувачів, серед яких визначено прізвище Лейнер, у частині запису осіб на прийом (створення записів на прийом) та закриття вільних місць для запису, шляхом бронювання їх та наданням доступу для розпорядження лише користувачам із правом адміністратора (стор. 58 клопотання).

У відповідності до Висновку №23-4197 записи про дії користувачів- адміністраторів Департаменту наявні, та у досліджуваних таблицях виявлено інформацію про блокування черги на надання адміністративних послуг. Такий висновок, серед іншого, ґрунтується на ідентифікації програмної команди системи «Smart CNAP Odessa» block_queue_date, яка, на думку експерта, ІМОВІРНО, визначає часові параметри початку дії блокування.

Однак, відповіді на поставлене питання щодо закриття вільних місць для запису та надання до них доступу лише адміністраторам слідчим отримано не було, а висновок експерта ґрунтується на припущенні.

Слідчим суддею приймається до уваги, що безпосереднім додатком до Висновку №23- 4197, що фіксує всі виявлені записи про блокування, є оптичний носій, який має додаватися до цього Висновку, про що вказано на сторінці 120 висновку експерта. Відсутність цього додатку до Висновку експерта унеможливлює перевірку обґрунтованості повідомлення про підозру ОСОБА_4 безпосередніми доказами.

При цьому, несанкціоновані на думку досудового розслідування зміни до електронної черги, які на версією слідства, відбулись після 23.04.2022 року та до 16.03.2023 року включно, не відображені у наданому висновку експерта взагалі.

ОСОБА_4 інкримінується внесення змін до черг саме 09.08.22, 07.09.2022, 09.09.22, 14.09.2022 та 30.09.2022 року.

Однак, цей період у висновку експерта не відображений, а сама ОСОБА_4 згідно наданого суду наказу перебувала у декретній відпустці.

Невідповідність відображених у повідомленні про підозру епізодів «несанкціонованих дій» ОСОБА_4 інформації, відображеної у Висновку експерта №23-4197.

Відповідно до положень ч.1 ст.94 КПК України слідчий суддя, суд під час здійснення кримінального провадження, й зокрема під час вирішення питання про застосування запобіжного заходу оцінюють докази з точки зору належності, допустимості, достовірності та достатності. Відповідно до ч.1 ст.62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Під час обрання запобіжного заходу суд не повинен досліджувати питання доведеності вини підозрюваного, обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення. Крім того, слідчий суддя в ухвалі про застосування запобіжного заходу не повинен обґрунтовувати вину особи, оскільки на вимогу п.1ч.1 ст.178 КПК України він лише оцінює вагомість доказів, або їх достатність, переконливість. У такому випадку, слідчий суддя, вирішуючи питання про обрання запобіжного заходу, встановлює достатньо чи недостатньо доказів, наданих стороною обвинувачення щоб вважати, що особа вчинила кримінальне правопорушення. Досліджувати сутність доказів, викладених у клопотанні про застосування запобіжних заходів, або сутність доказів наданих стороною захисту, слідчий суддя не повинен. Фактично слідчий суддя перевіряє кількісну складову, а не якісну.

Проаналізовавши вищенаведене слідчий суддя прийшов до висновку, що недостатньо доказів, наданих стороною обвинувачення щоб вважати, що особа ( ОСОБА_4 ) вчинила кримінальне правопорушення

В ході розгляду клопотання слідчого, слідчим суддею також встановлено відсутність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один з ризиків, передбачених ст. 177 КПК України, на які вказує слідчий, прокурор, та достатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобіганню ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.

Метою застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту строком на 60 днів слідчий зазначає обґрунтовує тяжкістю покарання, що загрожує підозрюваній, можливість підозрюваної незаконно впливати на інших підозрюваних, свідків, схиляючи їх до викривлення показань, тим самім перешкоджаючи органу досудового розслідування у встановленні істини у провадженні, вбачаючи реальність ризиків, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 177 та п. 3 ч. 1 ст. 177 КПК України.

У відповідності до Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні №0000490 від 15.03.2023 року, а також з інших матеріалів, доданих до клопотання слідчого, вбачається, що досудове розслідування у кримінальному провадженні триває вже більше півтора року. Під час досудового розслідування на підставі ухвали слідчого судді Печерського районного суду м. Одеси від 27.03.2023 року був проведений обшук за місцем роботи ОСОБА_4 у приміщеннях Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д, внаслідок якого були вилучені файлові архіви та інші документи.

Підозрювана ОСОБА_4 викликалась та допитувалась слідчим Головного слідчого управління Національної поліції України.

Протягом періоду із дати проведення обшуку у приміщеннях Департаменту надання адміністративних послуг та власного робочого місця, ОСОБА_4 не здійснила жодних дій, які б могли перешкоджати досудовому розслідуванню в цьому кримінальному провадженні: не ухилялась від надання показань у статусі свідка або підозрюваною, не ухилялась від дзвінків слідчого, не ухилялась від отримання повідомлення про підозру або клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту.

Тим більше, ОСОБА_4 виховує малолітню дитину 2019 року народження, на даний час перебуває у відпустці по догляду за дитиною.

Згідно з вимогами ст. 181 КПК України домашній арешт полягає в забороні обвинуваченому залишати житло цілодобово або у певний період доби. Домашній арешт може бути застосовано до особи, яка обвинувачується у вчиненні злочину, за вчинення якого законом передбачено покарання у виді позбавлення волі. Ухвала про обрання запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту передається для виконання органу Національної поліції за місцем проживання обвинуваченого. Строк дії ухвали про тримання особи під домашнім арештом не може перевищувати двох місяців.

Згідно із ч. 2 ст. 177 КПК України підставою застосування запобіжного заходу є наявність обгрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення, а також наявність ризиків, які дають достатні підстави вважати, що обвинувачений може здійснити дії, передбачені частиною першою цієї статті, а саме: переховуватися від суду, знищити, сховати або спотворити речі чи документи, що мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, будь-який час доби через неможливість матері під час кризи навіть відкрити двері.

Згідно з вимогами ст. 181 КПК України домашній арешт полягає в забороні обвинуваченому залишати житло цілодобово або у певний період доби. Домашній арешт може бути застосовано до особи, яка обвинувачується у вчиненні злочину, за вчинення якого законом передбачено покарання у виді позбавлення волі. Ухвала про обрання запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту передається для виконання органу Національної поліції за місцем проживання обвинуваченого. Строк дії ухвали про тримання особи під домашнім арештом не може перевищувати двох місяців.

Згідно із ч. 2 ст. 177 КПК України підставою застосування запобіжного заходу є наявність обгрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення, а також наявність ризиків, які дають достатні підстави вважати, що обвинувачений може здійснити дії, передбачені частиною першою цієї статті, а саме: переховуватися від суду, знищити, сховати або спотворити речі чи документи, що мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, вчинити інше кримінальне правопорушення.

За змістом ст. 178 КПК України при вирішенні питання про обрання запобіжного заходу, крім наявності ризиків, зазначених у статті 177 цього Кодексу, суд зобов`язаний оцінити в сукупності всі обставини, у тому числі вагомість наявних доказів, тяжкість покарання, що загрожує особі, у разі визнання її винною, вік та стан здоров`я обвинуваченого, міцність соціальних зв`язків, наявність постійного місця роботи, наявність повідомлення особі про підозру1 у вчиненні іншого кримінального правопорушення, репутацію обвинуваченого, наявність у нього судимостей, дотримання обвинуваченим умов застосування запобіжних заходів у випадках їхнього попереднього застосування.?

Із змісту наведених норм випливає, що завданням застосування будь-якого запобіжного заходу є забезпечення належної процесуальної поведінки особи, яка піддана кримінальному переслідуванню, а при обранні того чи іншого запобіжного заходу, достатнього і необхідного у кожному конкретному випадку, крім тяжкості звинувачення, необхідно враховувати сукупність перелічених в законі обставин.

При цьому, відповідно до практики Європейського суду з прав людини, висновки про ступінь ризиків та неможливість запобігання їм більш м`яких запобіжних заходів, мають бути зроблені за результатами сукупного аналізу обставин злочину та особистості підозрюваного (його характеру, моральних якостей, способу життя, сімейних зв`язків, постійного місця роботи, утриманців), поведінки підозрюваного під час розслідування злочину (наявність або відсутність спроб ухилення від органів влади) поведінки підозрюваного під час попередніх розслідувань (способу життя взагалі, способу самозабезпечення, системності злочинної діяльності, наявності злочинних зв`язків).

Сама лише тяжкість вчинення злочину, хоча і є визначаючим елементом при оцінці ризиків передбачених ч. 1 ст. 177 КПК України, однак не може бути достатньою підставою для законності тримання особи під вартою.

Відповідно до ч. 1 ст. 194 КПК України, під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя, суд зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення; наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 цього Кодексу, і на які вказує слідчий, прокурор; недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.

Згідно ч. 4 ст. 194 КПК України, якщо при розгляді клопотання про обрання запобіжного заходу прокурор доведе обставини, передбачені пунктами 1 та 5частини першої цієї статті, але не доведе обставини, передбачені пунктом З частини першої цієї статті, слідчий судця, суд має право застосувати більш м`який запобіжний захід, ніж той, який зазначений у клопотанні, а також покласти на підозрюваного, обвинуваченого обов`язки, передбачені частинами п`ятою та шостою цієї статті, необхідність покладення яких встановлена з наведеного прокурором обґрунтування клопотання.

Європейський суд з прав людини (надалі - ЄСПЛ), ухвалюючи рішення в справі "Навальний проти Росії" N 2 (заява N 43734/14), дійшов висновку, що домашній арешт складав позбавлення волі в значенні Конвенції і тому він мав відповідати одній з дозволених підстав згідно зі статтею 5. Зокрема, Навальний скаржився до ЄСПЛ на домашній арешт, який тривав 10 місяців, зокрема, тому, що цей захід був непотрібним і свавільним. ЄСПЛ зазначив, іцо Заявник не продемонстрував жодних ознак того, що він мав намір втекти від розслідування, навпаки, він був присутнім на всіх необхідних слідчих діях. Заявник перебував під посиленим спостереженням. ЄСПЛ констатував порушення вимог ч. 1 статті 5 Конвенції.

У справі "Корбан проти України" (заява N 26744/16, рішення від 04.07.2019), ЄСПЛ, крім іншого, встановив порушення пункту 3 статті 5 Конвенції у зв`язку з безпідставністю тривалого (7 місяців і 7 днів) позбавлення Заявника свободи під час досудового розслідування (тримання під вартою, домашній арешт). ЄСПЛ підкреслив, що саме по собі існування обґрунтованої підозри щодо Заявника не могло бути самостійною підставою для тримання під вартою під час досудового розслідування, яке повинно було обґрунтовуватися додатковими підставами, які проте не були достатніми.

Досліджуючи клопотання сторони обвинувачення, слідчий суддя приходить до висновку, що доказів на підтвердження недостатності застосування більш м`яких запобіжних заходів суду не надано, а лише зазначення в клопотанні про те, що інші більш м`які запобіжні заходи не зможуть запобігти ризикам та забезпечити належну процесуальну поведінку підозрюваної ОСОБА_4 , так і залишилось не підтвердженим ініціатором клопотання.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні клопотання слідчим суддею також враховується що отримавши статус підозрюваної, ОСОБА_4 згідно з процесуальним законом набуває права та обов`язки передбачені статтею 42 КПК України, зокрема: прибути за викликом до слідчого, прокурора, слідчого судді, суду, а вразі неможливості прибути за викликом у призначений строк заздалегідь повідомити про це зазначених осіб.

Цих зобов`язань цілком достатньо для безперешкодного здійснення досудового провадження, яке і так триває більше ніж півтора роки без застосуванні відносно ОСОБА_4 будь-яких запобіжних заходів.

Враховуючи характер висунутого обвинувачення, а також відсутність достатніх даних про наявність зі сторони підозрюваної спроб незаконного впливу на потерпілого та свідків у цьому кримінальному провадженні, вчинення іншого кримінального правопорушення, наявність малолітньої дитини та перебування у декретній відпустці, слідчий суддя приходить до висновку, що застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту не викликано об`єктивною необхідністю і не виправдовує такий ступінь втручання у її права і свободи, про який йдеться в клопотанні прокурора, а відтак у задоволенні клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 177, 178, 181, 193, 194, 309 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И Л А :

Клопотання старшого слідчого СВ відділу поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області капітана поліції ОСОБА_6 , погоджене прокурором Малиновської окружної прокуратури м. Одеси ОСОБА_7 , про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту відносно ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена безпосередньо до Одеського апеляційного суду на протязі 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1