справа №991/1502/24
провадження №1-кс/991/1516/24
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А

«05» березня 2024 року м. Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_3 №VYH--01-02 від 23 лютого 2024 року на бездіяльність уповноваженої особи НАБУ, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Обставини, якими обґрунтована скарга.

Скарга ОСОБА_3 стосується невнесення уповноваженою особою НАБУ до ЄРДР відомостей про кримінальні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 209, ч. 2 ст. 364 КК України, вчинені головою НБУ ОСОБА_4 , заступником голови НБУ ОСОБА_5 і іншими заступниками голови НБУ, директорами-розпорядниками ФГВФО ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Міністром внутрішніх справ України ОСОБА_8 , начальниками ГСУ МВСУ та ГСУ НПУ, головою Державної служби фінансового моніторингу України, генеральними прокурорами та їх заступниками з 2014 року і по цей час, іншими керівниками органів державної влади України, якими, внаслідок зловживання владою або службовим становищем, тобто умисного, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для себе чи іншої фізичної чи юридичної особи, використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, завдали істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб - вкладників та кредиторів банку, сприяли легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом. Так, 15 лютого 2024 року він направив до НАБУ заяву №VYH--03-02 про вчинення вказаних кримінальних правопорушень, однак відповідні відомості за цією заявою до ЄРДР внесені не були. У зв`язку з викладеним, заявник, серед іншого, просить розглянути та задовольнити його скаргу на бездіяльність уповноваженої особи; внести до ЄРДР відомості за його заявою; надати йому пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого.

Позиція сторін у судовому засіданні.

У своїй скарзі ОСОБА_3 , посилаючись на проведення різних судових засідань з коротким проміжком часу, забезпечення оперативності судового провадження, свій пенсійний вік, стан здоров`я та воєнний стан, просив про проведення судового провадження у режимі відеоконференції під час трансляції із використанням ВКЗ ДПЦСС ДСАУ з іншого приміщення, яке знаходиться поза межами приміщення суду (дистанційне судове провадження), однак жодних доказів на підтвердження зазначених відомостей до скарги не додав, як і не зазначив конкретних обставин, які перешкоджають йому з`явитися до суду у зв`язку із введенням в країні воєнного стану, враховуючи те, що м. Київ не є прифронтовим містом, де постійно ведуться бойові дії, що, на переконання слідчого судді, з урахуванням попереднього досвіду спілкування з заявником в межах аналогічних за змістом скарг, а також положень Огляду судової практики АП ВАКС щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, свідчить про недоведення заявником існування підстав, які визначені ч. 1 ст. 336 КПК України, або інші причини, з яких ОСОБА_3 не може з`явитися у судове засідання особисто, у зв`язку з чим в судовому засіданні, призначеному на 01 березня 2024 року, в задоволенні зазначеного клопотання було відмовлено та, враховуючи те, що ОСОБА_3 за судовим викликом в це судове засідання не з`явився, розгляд його скарги був відкладений на 05 березня 2024 року, про що його було повідомлено шляхом направлення на його електронну адресу повістки про виклик в судове засідання із роз`ясненням обов`язку заздалегідь повідомити про неможливість прибуття до суду та наслідків такого неприбуття.

Однак, в призначене на 05 березня 2024 року судове засідання ОСОБА_3 також не з`явився, про причини неявки суду не повідомив. Враховуючи положення ст. 26 КПК України, відповідно до яких сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачені цим Кодексом, слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу за відсутності заявника.

Представник особи, бездіяльність якої оскаржується, в судове засідання не з`явився, про причини неявки суду не повідомив, пояснень не надав, однак це не є перешкодою для розгляду скарги відповідно до положень ч. 3 ст. 306 КПК України.

Встановленні обставини, мотиви і оцінка слідчого судді.

Дослідивши матеріали скарги з додатками, слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу за наявними матеріалами, що, на переконання слідчого судді, є достатніми для їх розгляду без повідомлених належним чином учасників, які не виявили бажання брати участь в судовому засіданні та підтримати свої позиції, що, на думку слідчого судді, враховуючи скорочені строки розгляду скарг, не спричиняє порушення їх прав.

Дослідивши матеріали скарги з додатками, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити про наступне.

Слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України (ст. 26 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого (детектива) в порядку, передбаченому цим Кодексом.

На досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема бездіяльність слідчого (детектива), яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України).

За змістом ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Виходячи з аналізу кримінального процесуального законодавства, слідчий суддя приходить до висновку, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Тобто, стадія ініціювання кримінального провадження є важливою для виконання його завдань, зазначених в ст. 2 КПК України, і покликана, з одного боку, забезпечити оперативне реагування на кожне повідомлення про злочин, що є гарантією швидкого та повного його розкриття, притягнення винних до відповідальності, а з іншого - виключити незаконне і необґрунтоване залучення осіб в сферу впливу кримінального процесу, а також марне витрачання сил і засобів правоохоронних органів. Правове регулювання механізму кримінально-процесуальної діяльності не повинно давати можливість окремим особам зловживати своїми правами та використовувати її з метою, що суперечить суспільним потребам, зокрема, задля досягнення власних інтересів. Запобіжниками цьому, зокрема, є: встановлення кримінальної відповідальності за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення кримінального правопорушення (ст. 383 КК України) та фільтр повідомлень про кримінальні правопорушення, що підлягають внесенню до ЄРДР, встановлений нормами самого КПК України.

Із зазначеного вище слідує, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про вчинення кримінального правопорушення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є існування об`єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак відповідного злочину. Якщо таких даних немає, то відповідні відомості не можуть вважатися такими, що мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Зі змісту заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушень, долученої до його скарги, вбачається, що у ній викладені обставини про ймовірне вчинення кримінальних правопорушень головою НБУ ОСОБА_4 , заступником голови НБУ ОСОБА_5 і іншими заступниками голови НБУ, директорами-розпорядниками ФГВФО ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Міністром внутрішніх справ України ОСОБА_8 , начальниками ГСУ МВСУ та ГСУ НПУ, головою Державної служби фінансового моніторингу України, генеральними прокурорами та їх заступниками, а також іншими керівниками органів державної влади України, зокрема, передбачених ч. 3 ст. 209, ч. 2 ст. 364 КК України, стосовно заволодіння грошовими коштами ряду українських банків (належних вкладникам цих банків) із використанням кореспондентських рахунків, відкритих в «Meinl Bank Aktiengeselschaft».

Втім, на думку слідчого судді, викладених у повідомленні ОСОБА_3 обставин недостатньо для того, щоб розпочати досудове розслідування, яке в свою чергу розпочинається саме на підставі фактів, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення. Як вбачається з самого повідомлення, у ньому не наведено конкретних відомих заявнику відомостей (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), що можуть свідчити про вчинення зазначених ним кримінальних правопорушень, а також не вказано будь-яких об`єктивних даних, які б підтверджували зазначене. При цьому, заявник лише висуває загальне припущення про можливе вчинення зазначених ним у заяві протиправних дій, ґрунтуючись виключно на суб`єктивному уявленні щодо правомірності таких дій, та власному аналізі і бачені норм законодавства про кримінальну відповідальність.

Вказане, на думку слідчого судді, позбавляє орган досудового розслідування провести перевірку конкретних фактів на предмет наявності/відсутності у діях/бездіяльності особи складу злочину, в той час, як така перевірка на стадії внесення відомостей покликана, в тому числі, для недопущення перевантаження правоохоронної системи безпідставними та абстрактними повідомленнями про кримінальні правопорушення, що в свою чергу не дозволило б концентрувати зусилля на розслідуванні дійсно суспільно-небезпечних діянь.

Ініціювати процедуру кримінального переслідування та застосувати державний механізм для здійснення досудового розслідування доцільно лише у випадку, коли наявні підстави вважати, що було вчинено кримінальне правопорушення. Безпідставне відкриття кримінального провадження є недопустимим і може порушувати права конкретних осіб, відносно яких таке провадження ініційоване, та є неефективним з точки зору використання державних ресурсів.

Згідно з правовою позицією, викладеною у рішенні Європейського суду з прав людини (Рішення Суду «Артіко проти Італії» (Artico c. Italie) від 13 травня1980 року), не гарантується захист теоретичних і ілюзорних прав, а гарантується захист прав конкретних та ефективних.

За наведених обставин, слідчий суддя прийшов до висновку, що підстави для зобов`язання уповноважених осіб НАБУ виконати вимоги ст. 214 КПК України та внести до ЄРДР відомості про можливе вчинення кримінальних правопорушень за заявою ОСОБА_3 від 15 лютого 2024 року відсутні, а тому в задоволенні таких його вимог слід відмовити.

Крім того, оскільки в провадженні слідчого судді раніше вже перебували матеріали численних аналогічних даній скарг, слідчий суддя також вважає на необхідне наголосити, що обставина надсилання значної кількості таких скарг стосовно невнесення відомостей за його ідентичними заявами свідчить про переслідування заявником іншої мети ніж та, яка ним декларується (усунення бездіяльності).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 303-307, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду протягом 5 (п`яти) днів з дня її оголошення. Якщо ухвалу постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Слідчий суддя ОСОБА_1