Справа № 452/4377/23
УХВАЛА

01 листопада 2023 року слідчий суддя Самбірського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 із участю заявника ОСОБА_3 , представника заінтересованої особи начальника сектору дізнання ОСОБА_4 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до місцевого суду в порядку ст. 303 КПК України із скаргою на бездіяльність уповноваженої особи Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після подання відповідної заяви, заяви про кримінальне правопорушення, в якій просить зобов`язати Самбірський РВП внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення, вчиненого відносно неї. В обґрунтування звернення покликається на те, що 2 лютого 2023 року без її присутності, так як перебувала за кордоном, та відповідно згоди до її будинку по АДРЕСА_1 ввійшли працівники АТ «Львівгаз» з метою огляду стану газового лічильника. На той момент у будинку була її дочка ОСОБА_5 , котра вийшла на вулицю, щоб подзвонити братові та коли повернулася, то побачила, що чоловіки зайшли до ванни, де виявили біля рукомийника шланг, яким поливають квіти; контролери припустили, що це крадіжка газу; надалі зайшли на другий поверх будинку, де в кімнаті, яка колись використовувалася як кухня лежав шланг, яким хотіли протягнути воду на другий поверх для поливу квітів; оглянувши цей шланг, контролери повідомили, що у будинку несанкціоновано використовують газ; згодом вони зірвали пломби, склали акт, який дочка підписала, після чого приїхали слюсарі газової служби та відрізали трубу; в результаті таких подій 26 вересня 2023 ОСОБА_3 звернулася із заявою в органи поліції та просила почати досудове розслідування за ст. 162 КК України відносно працівників АТ «Львівгаз», котрі незаконно без її присутності та згоди ввійшли на приватну територію її будинку та незаконно проводили обшук і вилучення приватних речей; однак, всупереч вимоги ч. 1 ст. 214 КПК України відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчим Самбірського РВП внесені не були, та повідомлено, що в даному випадку мають місце цивільно-правові відносини.

Заявник у судовому засіданні скаргу підтримала у повному обсязі, наполягала на її задоволенні з підстав, викладених у зверненні до суду; представник Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 заперечив позицію заявника та просив у задоволенні скарги відмовити.

Заслухавши пояснення заявника, представника заінтересованої особи, дослідивши наявні матеріали справи, слідчий суддя прийшов до висновку про необхідність відмовити у задоволенні даної скарги, виходячи з наступного:

Частиною 1 статті 303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, що можуть бути оскаржені на стадії досудового провадження та вичерпний перелік осіб, які мають право на таке оскарження. Так, зокрема п. 1 ч. 1 статті 303 КПК України встановлено, що бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, можуть бути оскаржені заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Із матеріалів скарги встановлено, що 26 вересня 2023 року ОСОБА_3 звернулася із заявою до начальника Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області про внесення відомостей до ЄРДР про вчинення злочину та почати досудове розслідування за ст. 162 КК України; заява була зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України»; дані, які б свідчили про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань у матеріалах скарги відсутні, а також під час розгляду зазначеної вище скарги дізнавачем не підтверджено, що свідчить про відсутність у ЄРДР даних про злочин за заявою ОСОБА_3 ; матеріали перевірки ІКС ІПНП №7275 від 26.09.2023р. та ІКС ІПНП №7624 від 06.10.2023р. здані в архів Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області.

Частини 1 та 4 статті 214 КПК України передбачає, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

У відповідності до п. 5 ІІІ Розділу Інструкції про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції. Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.

Відповідно до вимог ст. 214 КПК України та Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затвердженого наказом Генерального прокурора України №231 від 17.08.2023р. до Реєстру вносяться відомості, зокрема які містять короткий виклад обставин, що може свідчити про вчинення кримінального правопорушення. За таких обставин реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин, є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретного кримінально-караного діяння (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Відповідно ст. 162 КК України кримінальна відповідальність настає за незаконне проникнення до житла чи до іншого володіння особи, незаконне проведення в них огляду чи обшуку, а так само незаконне виселення чи інші дії, що порушують недоторканність житла громадян.

Згідно ст. 3 ЦПК України кожна особа, має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів передбачений ст. 16 ЦК України.

Як правило власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права. Спосіб захисту порушеного права частіше за все визначається спеціальним законом, який регламентує конкретні цивільні правовідносини.

Відтак, послуги з постачання та розподілу природного газу належить до житлово-комунальних послуг на підставі ст. 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» 09.11.2017р. №2189-VIII.

Обов`язком споживача є забезпечення доступу працівникам газової служби до свого житла чи іншого об`єкта нерухомості; порядок визначається статтею 29 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» і залежить від важливості робіт: цілодобово для ліквідації та відвернення аварій, пов`язаних із наданням відповідної комунальної послуги; згідно з умовами договору про надання відповідної комунальної послуги, договору про управління багатоквартирним будинком для встановлення або заміни санітарно-технічного та інженерного обладнання, проведення технічних чи профілактичних оглядів, зняття контрольних показань вузлів обліку; тобто, закон дозволяє газовикам отримувати доступ до об`єкта нерухомості без згоди власника, але для цього представники газової компанії мають виконати низку умов.

Закон встановлює для представників виконавця комунальної послуги під час доступу до житла, іншого об`єкта нерухомого майна певні обов`язки, а саме пред`явити відповідне посвідчення; поважати права споживачів, утримуватися від розголошення інформації про особисте життя споживача, інших осіб, які перебувають у житлі (іншому об`єкті нерухомого майна), яка стала їм відома у зв`язку з доступом до житла, іншого об`єкта нерухомого майна; перебувати лише в тих приміщеннях, в яких розташоване обладнання, перевірка, ремонт, встановлення, заміна або огляд якого проводиться. Відмова споживача надати доступ виконавцю комунальної послуги до належних споживачу приміщень у вище передбачених, є підставою для припинення надання споживачеві відповідної комунальної послуги.

Так само взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу визначає Кодекс газорозподільних систем, який зокрема передбачає безперешкодний доступ на територію та земельну ділянку Споживача, де розташована газорозподільна система, та/або газове обладнання Споживача, та/або комерційний вузол обліку, для виконання службових обов`язків, передбачених законодавством, а також Типовим Договором, умови приєднання якого споживач визнавав, про це свідчить фактичне споживання природного газу та його оплата.

Як вбачається з наданої скарги, заявником оспорюються дії працівників АТ «Львівгаз», котрі зайшли до будинку саме із дозволу особи, споживача комунальної послуги (дочки заявника), для зняття контрольних показань вузлів обліку, проте виявивши несанкціоноване втручання до приладів газовового обліку викликали комісію, у присутності якої було складено акт. Тому слідчий суддя не вбачає в діях працівників АТ «Львівгаз» складу кримінального правопорушення, оскільки такі діяли відповідно до наданих їм повноважень, а прийняте ними рішення в процесі здійснення своїх функціональних обов`язків, підлягає оскарженню в порядку цивільного судочинства, - про що дійсно триває цивільний спір у Старосамбірському районному суді Львівської області, що підтвердили в судовому засіданні як заявник, так і допитана як свідок її дочка ОСОБА_5 , котра і була присутньою 02.02.23р. в будинку та, як пояснила добровільно надала доступ газовикам до внутрішніх приміщень будинку.

Водночас слідчим суддею звертається увага, що ні у скарзі, ані в судовому засіданні стороною заявника не наведено жодних аргументів, що б містили будь-які відомості про кримінальне правопорушення, - ні заявником ОСОБА_3 , ані з показань свідка ОСОБА_5 не вбачається жодним чином об`єктивних даних, що реально вказують про ознаки злочину, - про що вони заявляють у тому числі як пояснили так пізно 26.09.23р. за рекомендацією представника-адвоката після двох судових засідань у цивільній справі Старосамбірського райсуду для встановлення преюдиційного значення, - коли із-за кордону заявник фактично прибула на початку березня 2023 року.

Отже, слід відокремлювати заяви на ті, що містять в собі ознаки злочину та що не містять таких, при цьому виходити в такому випадку слід саме зі змісту поданої заяви.

У той час, зважаючи на наявність інших форм звернення особи за захистом своїх законних прав та інтересів до правоохоронних органів, а також заходів реагування на їх порушення, передбачених, окрім іншого, Законом України «Про звернення громадян», подання саме по собі заяви про злочин, яка за змістом не містить в собі фактів та обставин, що б свідчили про вчинення будь-якою особою кримінального правопорушення, не може бути підставою для внесення цих відомостей до ЄРДР. Форми реагування на такі заяви встановлюються іншими нормативними актами, а не КПК України, а тому оскарження цих дій та бездіяльності правоохоронних органів, не повинно здійснюватись у порядку ст. 303 КПК України. У даних правовідносинах використання у такий спосіб державного органу, а саме поліції, - є неприпустимим.

Із урахуванням вищевикладеного, а також приймаючи до уваги той факт, що оскарження дій працівників газової служби повинно розглядатися в порядку, передбаченому цивільно-процесуальним законодавством, оскільки відносини, які склались між сторонами носять цивільно-правовий характер, суд уважає вимоги заявника необґрунтованими, у зв`язку з чим у задоволенні скарги відмовляє.

Керуючись ст. ст. 303 307, 376 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою від 26 вересня 2023 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`яти днів з дня її оголошення до Львівського апеляційного суду.

Слідчий суддя