Справа № 314/2560/22
Провадження № 1-кс/314/1028/2023
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.11.2023 . Вільнянськ

Слідчий суддя Вільнянського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 , секретар ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні матеріали за скаргою Державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» на постанову про закриття кримінального провадження за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000092 від 19.05.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України,

за участю прокурора ОСОБА_3 , представника заявника ОСОБА_4 ,

ВСТАНОВИВ:

Державна установа «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» звернулась до слідчого судді із вказаною скаргою, у якій зазначено, що установа ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому отримала Державний акт на право постійного користування землею серії I-ЗП № 001312 від 24.01.1997, який зареєстровано за № 710 у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею. Заявник вважає, що право постійного користування Державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» на земельну ділянку площею 20,0 га з кадастровим номером :08:001:0075 (кадастровий номер :03:001:0010 згідно технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Дружелюбівського виправної колонії № 1 на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, затвердженої Розпорядженням голови Вільнянської РДА № 765 від 27.10.2005) не втрачено і є дійсним. 19.05.2022 до Відділення поліції № 2 Запорізького районного управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області заявник звернувся із заявою про те, що невідомі особи за допомогою сільськогосподарської техніки незаконно обробляють земельну ділянку із кадастровим номером :08:001:0075 площею 20,0 га. Постановою начальника Сектору дізнання Відділення поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 19.06.2023 кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000092 від 19.05.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, закрито у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

Заявник стверджує, що органом досудового розслідування не надано жодної оцінки тому, що земельна ділянка площею 20,0 га із кадастровим номером :08:001:0075 та земельна ділянка площею 20,0 га із кадастровим номером :03:001:0010, яка знаходиться у постійному користуванні Державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» є однією і тією ж земельною ділянкою, стосовно якої допущено подвійну реєстрацію прав. Вважає, що органом досудового розслідування жодним чином не досліджено питання, що Матвіївська сільська рада незаконно перевела земельну ділянку з державної власності у комунальну, а отже не мала жодних повноважень розпоряджатись цією ділянкою та надавати згоду на її обробіток КП «Сільськогосподарське підприємство «Матвіївка» Матвіївської сільської ради». Заявник певен, що Матвіївською сільською радою безпідставно, самовільно із зміною кадастрового номеру, захоплено земельну ділянку державної власності площею 20,0 га із кадастровим номером :03:001:0010, яка використовувалась Державною установою «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» на праві постійного користування землею серії I-ЗП № 001312 від 24.01.1997. Просить визнати незаконною та скасувати постанову начальника Сектору дізнання Відділення поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 19.06.2023 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000092 від 19.05.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

У судовому засіданні представник заявника підтримав скаргу, просив її задовольнити у повному обсязі.

Прокурор у судовому засіданні зазначив, що не вбачає підстав для скасування постанови дізнавача.

Дізнавач у судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив. За таких обставин, на підставі ч. 3 ст. 306 КПК України слідчий суддя вважає можливим провести розгляд скарги за її відсутності.

Дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, а також матеріали кримінального провадження № 0000092, вислухавши пояснення представника заявника, прокурора, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Згідно ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України, досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Згідно із положеннями ст. ст. 2, 284 КПК України, закриття кримінального провадження є формою закінчення досудового розслідування, яке відбувається в силу наявності обставин, що виключають кримінальне провадження, а тому рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного, повного та об`єктивного дослідження та оцінки слідчим (дізнавачем) всіх зібраних доказів, які стосуються цього провадження в сукупності.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України встановлено, що кримінальне провадження закривається в разі, якщо встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.

За вимогами ст. 91 КПК України, у кримінальному провадженні підлягають доказуванню, у тому числі, подія кримінального правопорушення, винуватість (форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення).

Постанова слідчого (дізнавача) про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами кримінального провадження, зокрема, в ній має бути викладено суть заяви особи, яка звернулась з метою захисту своїх прав, та відповіді на всі поставлені нею питання, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу (ст. 110 КПК України).

Відповідно до ч. 5 ст. 9 КПК України, кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

У п. 42 рішення Європейського суду з прав людини від 13.01.2011 у справі «Михалкова та інші проти України» розтлумачено, що за статтею 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод держава зобов`язана «гарантувати кожному, хто перебуває під її юрисдикцією, права і свободи, визначені у Конвенції», що також опосередковано вимагає наявності будь-якої форми ефективного розслідування. Розслідування має бути ретельним, безстороннім і сумлінним. Розслідування повинне забезпечити встановлення винних осіб та їх покарання. Органи державної влади повинні вжити всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, показань очевидців, доказів експертиз. Будь-які недоліки у розслідуванні, які підривають його здатність встановити відповідальну особу, створюють ризик недодержання такого стандарту.

Слідчим суддею встановлено, що Сектором дізнання Відділення поліції № 2 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області здійснювалось досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 19.05.2022 за № 0000092, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

19.06.2023 начальником Сектору дізнання Відділення поліції № 2 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 прийнята постанова про закриття кримінального провадження № 0000092, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 19.05.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, за відсутністю ознак складу кримінального правопорушення.

Із аналізу матеріалів досудового розслідування кримінального провадження № 0000092 вбачається, що дізнавачем досудове розслідування проведено поверхнево, без встановлення всіх суттєвих обставин, що стосуються вказаного кримінального провадження в їх сукупності.

Пункт 1 частини 1 статті 284 КПК України, передбачає закриття кримінального провадження у разі встановлення відсутності у діянні складу кримінального правопорушення. В той же час КПК України визначає можливість прийняття такого рішення лише після всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження та безпосереднього дослідження й оцінки слідчим показань, речей і документів, які стосуються цього провадження, у їх сукупності.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 91 КПК України, доказування при проведенні досудового розслідування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово вказував, що органи влади завжди повинні добросовісно намагатись з`ясувати те, що трапилось, та не покладатися на поспішні та необґрунтовані висновки для закриття кримінальної справи або використовувати такі висновки як підставу для своїх рішень (справа «Ассенов та інші проти Болгарії»). Вони повинні вживати всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, inter alia, показань очевидців та експертних висновків (рішення у справах «Танрікулу проти Туреччини» та «Ґюль проти Туреччини»).

Так, із матеріалів кримінального провадження встановлюється, що дізнавачем на етапі досудового розслідування не вирішено питання про проведення земельно-технічних експертиз на предмет ідентичності земельних ділянок із кадастровими номерами :08:001:0075, :03:001:0010, так як наведені у скарзі аргументи відносяться до компетенції осіб із спеціальними знаннями і рішення має виноситись у формі експертного висновку.

Вказані обставини беззаперечно свідчать про недотримання органом досудового розслідування вимог закону щодо всебічного, повного і неупереджено дослідження усіх обставини кримінального провадження, а також належної обґрунтованості прийнятої постанови, яке б не викликало жодних сумнівів в правильності прийнятого рішення.

З огляду на наведене, постанова начальника Сектору дізнання Відділення поліції № 2 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 від 19.06.2023 про закриття кримінального провадження № 0000092 підлягає скасуванню з метою відновлення досудового розслідування у формі дізнання та вчинення всіх дій, спрямованих на встановлення обставин кримінального правопорушення.

Керуючись ст. ст. 303-307, 309, 370-372 КПК України, слідчий суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)», задовольнити.

Скасувати постанову начальника Сектору дізнання Відділення поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 19.06.2023 про закриття кримінального провадження № 0000092, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 19.05.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

Матеріали кримінального провадження № 0000092, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 19.05.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, направити до Відділення поліції № 2 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області для продовження досудового розслідування у формі дізнання.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1

07.11.2023