№ провадження 1-кс/495/2776/2023
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2023 року м. Білгород - Дністровський

Слідчий суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду м.Білгород-Дністровському клопотання дізнавача СД Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеської області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів, -

В С Т А Н О В И В:

До Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області 26.12.2023 року надійшло клопотання дізнавача СД Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеської області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів, яке було подано в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000548 від 13.12.2023 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України.

Виклад обставин, зазначених у клопотанні.

12.12.2023 до Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області надійшла заява ОСОБА_4 а ухвала Білгород-Дністровського міськрайоного суду Одеській області № 1-кс/495/12757/2023 від 12.12.2023, якою зобов`язано внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 про вчинення самоправних дій щодо винесення незаконного розпорядження Сергіївського селищного голови ОСОБА_5 про скликання позачергового засідання виконавчого комітету селищної ради № 103 ОД від 16.11.2023.

26 червня 2023 року сесія ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняла рішення № 1094 - про «Звільнення заступника селищного голови ОСОБА_6 з питань діяльності виконавчих органів, виведення ОСОБА_6 зі складу ІНФОРМАЦІЯ_2 VIII скликання.

26 червня 2023 року сесія ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняла рішення № 1093 - про «Звільнення заступника селищного голови ОСОБА_7 з питань діяльності виконавчих органів та вивести ОСОБА_7 зі складу ІНФОРМАЦІЯ_2 VIII скликання.

26 червня 2023 року сесія ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняла рішення № 1095 « Про внесення змін до персонального складу ІНФОРМАЦІЯ_2 », яким виключено зі складу ІНФОРМАЦІЯ_2 VIII скликання ОСОБА_8 та ОСОБА_9 .

Склад ІНФОРМАЦІЯ_2 становив 9 осіб у складі: ОСОБА_5 Сергіївський селищний голова, голова ІНФОРМАЦІЯ_2 секретар ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_10 , ОСОБА_6 заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради, ОСОБА_11 заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради, ОСОБА_12 староста Миколаївського старостинського округу, староста Приморського старостинського округу ( на теперішній час вакантна), заступник з виконавчих питань - ОСОБА_7 , члени виконкому ОСОБА_8 , ОСОБА_9 .

30.06.2023 року Сергіївський селищний голова ОСОБА_5 видав розпорядження № 42.44.45.46 «Про зупинення рішення селищної ради № 1093,1095,1096,1094 від 26.06.2023 року».

Нормами частини 4 статті 59 Закону № 280/97-ВР селищному голові надано право зупинити прийняте радою рішення. Однак, порядок реалізації такого права передбачений імперативно та містить детальну регламентацію послідовності дій головної посадової особи місцевої громади.

Очевидно, що у разі обґрунтованої незгоди з прийнятими депутатами ІНФОРМАЦІЯ_2 рішеннями, Сергіївський селищний голова ОСОБА_5 мав право у п`ятиденний строк з моменту прийняття зупинити їх дію, видавши в межах своїх повноважень відповідні розпорядження. При цьому, в такому випадку закон покладає саме на селищного голову обов`язок повторно внести на розгляд ради зупинені ним рішення із обґрунтуванням зауважень, а рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Проте, ОСОБА_5 вказані вимоги закону не дотримано.

Розпорядження про скликання сесії селищної ради з порядком денним про повторний розгляд спірних рішень не було.

Зважаючи на викладене, Сергіївським селищним головою ОСОБА_5 порушено встановлену та чітко регламентовану законом процедуру зупинення дії рішень селищної ради та подальшого їх розгляду депутатами. Тому, розпорядження селищного голови "Про призупинення дії рішення №.№ 1093,1095,1096,1094 від 26.06.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 26.06.2023 року з моменту їх видання були протиправними та не породжують жодних юридичних наслідків.

Відмова селищного голови скликати сесію ради для повторного розгляду зупинених ним рішень свідчить не лише про порушення останнім визначеного законом порядку, а й про недотримання принципів законності та народовладдя як основних засад місцевого самоврядування, що призвело до порушення прав жителів територіальної громади на участь у вирішенні питань місцевого значення через обраних ними представників - депутатів місцевої ради.

Таким чином, Сергіївський селищний голова діяв з порушенням вимог, передбачених Конституцією та законами України, якими визначено права та обов`язки головної посадової особи місцевого самоврядування, порядок підписання та зупинення ним дії рішень ради.

Згідно статті 66 Регламенту ІНФОРМАЦІЯ_1 (затвердженого зі змінами за рішенням селищної ради від 14.07.2021 № 321), рішення ради у п`ятиденний термін з моменту його прийняття підписується Сергіївським селищним головою, а у випадках, визначених регламентом, головуючим на засіданні ради. Рішення ради у п`ятиденний термін з моменту його прийняття може бути зупинено Сергіївським селищним головою і внесено на повторний розгляд ради з обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності незалежно від підписання його головою громади і оприлюднюється. Якщо голова громади у двотижневий термін не скликав пленарного засідання ради чи не вніс зупиненого рішення на розгляд ради, воно набирає чинності незалежно від підписання його головою громади і оприлюднюється.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ст. 25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У ОСОБА_5 є функціональні обов`язки селищного голови, відповідно до яких він: підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені законом, якщо їх не віднесено до виключних повноважень ради або не віднесено радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження в межах своїх повноважень; несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 26 вищезгаданого Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання складу виконавчого комітету; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Документи, щодо яких надано клопотання про тимчасовий доступ зберігаються у ІНФОРМАЦІЯ_1 , розташованій за адресою: АДРЕСА_1 .

Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатність підстав вважати, що оригінали та копії вищезазначених документів мають суттєве значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що зазначені документи, мають суттєве значення для проведення подальшого об`єктивного, повного та неупередженого досудового розслідування та необхідність призначення та проведення судових експертиз, дізнавач просив клопотання задовольнити.

Позиції сторін.

Відповідно до ч.4 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд розглядає клопотання за участю сторони кримінального провадження, яка подала клопотання, та особи, у володінні якої знаходяться речі і документи, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Неприбуття за судовим викликом особи, у володінні якої знаходяться речі і документи, без поважних причин або неповідомлення нею про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду клопотання.

В судове засідання дізнавач не з`явився, надав заяву в якій просив дане клопотання розглядати за його відсутності, клопотання підтримує.

Відповідно до ч.2 ст.163 КПК України, розгляд даного клопотання проводиться без виклику представника особи, у володінні якої перебувають речі і документи, щодо яких надано клопотання про тимчасовий доступ.

Мотивація суду.

З матеріалів клопотання вбачається, що досудове розслідування здійснюється у кримінальному провадженні, відомості про яке 13.12.2023 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000548 за правовою кваліфікацією кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України - самоправство, тобто самовільне, всупереч установленому законом порядку, вчинення будь-яких дій, правомірність яких оспорюється окремим громадянином або підприємством, установою чи організацією, якщо такими діями була заподіяна значна шкода інтересам громадянина, державним чи громадським інтересам або інтересам власника.

Частиною першою ст. 132 КПК України, визначено, що заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

У відповідності до п.19 ч.1 ст.3 КПК України, сторонами кримінального провадження є - з боку обвинувачення: слідчий, керівник органу досудового розслідування, прокурор, а також потерпілий, його представник та законний представник у випадках, установлених цим Кодексом; з боку захисту: підозрюваний, обвинувачений (підсудний), засуджений, виправданий, особа, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру або вирішувалося питання про їх застосування, їхні захисники та законні представники. Отже слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання надано належним заявником.

Згідно з ч.1 ст.160 КПК України, сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у ст.161 КПК України.

Відповідно до ч.2 ст.160 КПК України, у клопотанні про тимчасовий доступ зазначаються:1) короткий виклад обставин кримінального правопорушення, у зв`язку з яким подається клопотання;2) правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;3) речі і документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати;4) підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;5) значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні;6) можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю;7) обґрунтування необхідності вилучення речей і оригіналів або копій документів, якщо відповідне питання порушується стороною кримінального провадження.

Слідчий суддя, перевіривши матеріали клопотання та надані до нього додатки встановив, що воно подано з додержанням вимог ч.2 ст.160 КПК України.

Як вбачається з протоколу допиту свідка ОСОБА_4 від 22.12.2023 17.11.2023 відбулося засідання ІНФОРМАЦІЯ_2 , під час якої прийняті незаконні рішення щодо звільнення та виведення зі складу ІНФОРМАЦІЯ_2 VIII скликання ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_7 .

Як зазначено дізнавачем у клопотанні з метою встановлення об`єктивної істини в даному кримінальному провадженні, доцільним є проведення заходу по забезпеченню кримінального процесу, а саме надання тимчасового доступу до документів з можливістю ознайомлення та вилучення належним чином завірених копій: рішення про обрання селищним головою ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 , присяги селищного голови ІНФОРМАЦІЯ_1 , функціональних (посадових) обов`язків селищного голови, розпорядження Сергіївського селищного голови ОСОБА_13 про скликання позачергового засідання виконавчого комітету селищної ради № 103-од від 16.11.2023, рішення сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1094 - про «Звільнення заступника селищного голови ОСОБА_6 від 26 червня 2023 року, рішення сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1093 - про «Звільнення заступника селищного голови ОСОБА_7 , рішення сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1095 - «Про внесення змін до персонального складу ІНФОРМАЦІЯ_2 », розпорядження № 42,44,45,46 від 30.06.2023 року «Про зупинення рішення селищної ради № 1093,1095,1096,1094 від 26.06.2023 року», Розпорядження про скликання сесії селищної ради з порядком денним про повторний розгляд спірних рішень з порядком денним, протокол засідання сесії про повторний розгляд спірних рішень № 1093,1095,1096,1094 від 26.06.2023 року, журнал реєстрації розпоряджень селищного голови за червень-липень 2023 року.

Таким чином, слідчий суддя приходить до висновку, що з метою проведення повного та об`єктивного досудового розслідування вбачається за необхідне провести аналіз документів та матеріалів щодо прийнятих рішень, у зв`язку з чим вбачається застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді надання тимчасового доступу вважається задоцільним для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Володільцем документів, щодо яких надано клопотання про тимчасовий доступ є ІНФОРМАЦІЯ_1 , розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно зі ст.159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні слідчому особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Таким чином, слідчий суддя приходить до висновку, що надання тимчасового доступу обумовлене необхідністю проведення перевірки відомостей в рамках кримінального провадження та здійсненням експертних досліджень. Відомості, які містяться в зазначеній вище інформації, можливо використати як доказ, оскільки вони мають фактичні данні, на підставі яких орган досудового розслідування встановить наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню, у зв`язку з чим клопотання підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 163-164 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Клопотання дізнавача СД Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеської області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів, яке було подано в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000548 від 13.12.2023 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України задовольнити.

Надати дізнавачу СД Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 , дізнавачам, що входять в групу дізнавачів даного кримінального провадження або за дорученням оперативним співробітникам Білгород-Дністровського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_1 з можливістю вилучення копій документів:

- рішення про обрання селищним головою ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 ,

- присяга селищного голови ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

- функціональні (посадові) обов`язки селищного голови,

- розпорядження Сергіївського селищного голови ОСОБА_13 , про скликання позачергового засідання виконавчого комітету селищної ради № 103-од від 16.11.2023, 17 листопада 2023 року,

- рішення сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1094 - про «Звільнення заступника селищного голови ОСОБА_6 від 26 червня 2023 року,

- рішення сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1093 - про «Звільнення заступника селищного голови ОСОБА_7 ,

- рішення сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1095 - «Про внесення змін до персонального складу ІНФОРМАЦІЯ_2 »,

- розпорядження № 42,44,45,46 від 30.06.2023 року «Про зупинення рішення селищної ради № 1093,1095,1096,1094 від 26.06.2023 року»,

- Розпорядження про скликання сесії селищної ради з порядком денним про повторний розгляд спірних рішень з порядком денним,

- протокол засідання сесії про повторний розгляд спірних рішень № 1093,1095,1096,1094 від 26.06.2023 року,

- журнал реєстрації розпоряджень селищного голови за червень-липень 2023 року.

Ухвала діє строком до 26.02.2024 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1