провадження №11-сс/991/958/23
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2023 року м.Київ

Колегія суддів Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду у складі:

головуючого - судді ОСОБА_2,

суддів: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 27 листопада 2023 року про залишення об`єднаних в одне провадження скарг без розгляду,

ВСТАНОВИЛА:

Зміст оскаржуваного рішення і встановлені судом обставини.

23 листопада 2023 року до Вищого антикорупційного суду надійшли скарги ОСОБА_1 на бездіяльність уповноважених осіб Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (далі - САП) та Національного антикорупційного бюро України (далі - НАБУ), що полягала у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР), яким присвоєно єдині унікальні номера судової справи: №991/10297/23, №991/10302/23, №991/10303/23, №991/10304/23, №991/10305/23.

Відповідно до протоколів автоматичного визначення слідчого судді від 23 листопада 2023 року для розгляду вищезазначених судових справ визначено слідчого суддю ОСОБА_6

На підставі ч.1 ст.306, ст.334 КПК вказані судові справи об`єднано в одне провадження, присвоєно єдиний унікальний номер справи 991/10297/23, об`єднання матеріалів за цими скаргами мотивовано необхідністю економії процесуального часу, ідентичністю обставин заявлених скарг.

Ухвалою слідчого судді від 27 листопада 2023 року скарги ОСОБА_1 на бездіяльність уповноважених осіб САП та НАБУ, що полягала у невнесенні відомостей до ЄРДР залишено без розгляду.

Висновок слідчого судді щодо залишення скарг без розгляду мотивовано тим, що у разі наявності судового рішення за результатом розгляду скарги особи, права якої начебто були порушено, то наступні скарги цієї особи з приводу бездіяльності уповноваженого суб`єкта за клопотанням особи щодо того ж самого зобов`язання вчинити певні дії не можуть бути предметом повторного судового розгляду. Багаторазове подання до слідчого судді скарг особою, права якої вже встановлені органом досудового розслідування та судовими рішеннями, може свідчити про зловживання нею правом на подання скарги, що має наслідком залишення скарги без розгляду.

Вимоги апеляційної скарги і доводи особи, яка її подала.

Не погоджуючись з рішенням слідчого судді, вважаючи його незаконним, невмотивованим, необґрунтованою та таким, що постановлено з істотними порушеннями вимог кримінального процесуального закону, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, за якою просить суд скасувати ухвалу від 22(27) листопада 2023 року та направити на новий розгляд.

В поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на незаконне об`єднання його п`яти скарг в одне провадження та залишення їх без розгляду незаконним складом суду, слідчий суддя провів неповний судовий розгляд, під час якого залишилися недослідженими обставини, з`ясування яких може мати істотне значення для ухвалення законного, обґрунтованого та справедливого судового рішення, оскільки судом відхилені клопотання про виклик певних осіб, дослідження доказів.

Позиції учасників судового провадження.

Прокурор та особа, яка подала скаргу у судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

При цьому ОСОБА_1 , посилаючись на стан здоров`я та вік, в апеляційній скарзі зазначив клопотання про проведення апеляційного розгляду за його участю в режимі відеоконференції. Розглянувши клопотання, за відсутності належних відомостей на підтвердження неможливості особи брати участь в судовому засіданні (відповідних медичних документів тощо) колегія суддів не вбачає передбачених положеннями ст.336 КПК підстав для його задоволення. Ураховуючи зазначене і те, що КПК не передбачає вимог щодо обов`язкової участі сторін у судовому розгляді апеляційних скарг на ухвали слідчих суддів, зокрема щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування, приймаючи до уваги значно скорочені у порівнянні із загальним порядком строки апеляційного перегляду таких ухвал (ч.2 ст.422 КПК), колегія суддів на підставі ч.4 ст.405 КПК вважає за можливе провести розгляд апеляційної скарги за відсутності учасників судового провадження.

Мотиви суду.

За положеннями ч.1 ст.404 КПК суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення в межах апеляційної скарги.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.3 КПК слідчий суддя наділений повноваженнями судового контролю у кримінальному провадженні.

Зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності (п.17 ч.1 ст.7 КПК).

Під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства (ч.1 ст.9 КПК).

На досудовому провадженні згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами ст.169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

При перегляді оскаржуваної ухвали колегія суддів Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду, дослідивши надані матеріали, вважає правомірним висновок слідчого судді щодо залишення об`єднаних в одне провадження скарг без розгляду, подання яких ОСОБА_1 є зловживанням процесуальними правами, оскільки він використовує інструменти судового захисту прав учасників кримінального провадження з метою ініціювання чергового кримінального провадження в НАБУ за тими ж самими фактами, тому скарги слідчому судді правомірно залишено без розгляду.

Хоч зазначене рішення прямо не передбачено КПК, але воно відповідає меті норми п.1 ч.1 ст.303 КПК, завданням та загальним засадам кримінального провадження.

При цьому Суд додатково звертає увагу на наступні мотиви.

КПК не передбачено багаторазове (повторне) внесення до ЄРДР відомостей про одне й те ж саме кримінальне правопорушення у зв`язку чим в разі самостійного припинення уповноваженою особою бездіяльності, яка оскаржується, провадження за скаргою підлягає закриттю (абз.2 ч.2 ст.305 КПК).

Водночас КПК не регламентує повноваження слідчого судді у ситуації багаторазового (повторного) оскарження особою бездіяльності уповноважених суб`єктів щодо невнесення відомостей до ЄРДР за різними по даті подання (звернення), але подібними за змістом заявами (повідомленнями) про одне й те саме кримінальне правопорушення, яка (бездіяльність) вже була предметом судового контролю, за наслідками чого суд неодноразово виносив рішення про зобов`язання уповноваженого суб`єкта розпочати досудове розслідування та ці судові рішення були виконані таким суб`єктом.

У зв`язку з чим суд на підставі частини 6 статті 9 КПК вирішує її, виходячи із загальних засад кримінального провадження, а саме верховенства права, обов`язковості судових рішень, публічності, диспозитивності, забезпечення права на оскарження бездіяльності (п.1, 14, 17, 18, 19 ч.1 ст.7 КПК).

Принцип верховенства права у кримінальному провадженні, а також кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини (ч.2 ст.8, ч.5 ст.9 КПК). Виходячи з практики ЄСПЛ, одним з основоположних аспектів верховенства права є вимога щодо юридичної визначеності, згідно з якою у разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, що набрало законної сили, не може ставитися під сумнів. Юридична визначеність вимагає поваги до принципу res judicata, тобто остаточності рішення суду у спірних правовідносинах. Згідно з цим принципом жодна сторона не має права вимагати перегляду остаточного та обов`язкового до виконання рішення суду лише з однією метою - домогтися повторного розгляду та винесення нового рішення у справі (рішення у справі Brumarescu v. Romania, заява №28342/95, від 28 листопада 1999 року, §61, 62).

Відповідно до скарг та доданих до них матеріалів, слідчим суддею установлено, що заявник порушував питання щодо внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.209, ч.2 ст.364 КК, які на його думку вчинені головою Національного банку України ОСОБА_7, заступником Голови Національного банку України ОСОБА_8, розпорядниками ФГВФО ОСОБА_9, ОСОБА_10, міністром внутрішніх справ України ОСОБА_11 та іншими посадовими особами стосовно коштів ПАТ «Міський комерційний банк» із використанням кореспондентських рахунків, відкритих в «Meinl Bank Aktiengesellschaft».

Разом з цим слідчим суддею також встановлено, що слідчі судді Вищого антикорупційного суду неодноразово здійснювали судовий контроль за дотриманням прав ОСОБА_1 за його скаргами (на бездіяльність уповноважених осіб НАБУ та САП щодо невнесення до ЄРДР відомостей за його аналогічними заявами про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.364, 364-1, 365-2 КК, щодо коштів ПАТ «Міський комерційний банк» із використанням кореспондентських рахунків, відкритих в «Mienl Bank Aktiengeselschaft», Головою НБУ, заступником Голови НБУ, директорами-розпорядниками ФГВФО, міністром внутрішніх справ України, начальниками ГСУ МВС України та ГСУ НП України, головою Держфінмоніторингу) та права скаржника вже були захищені судом в порядку, передбаченому КПК. З цієї підстави наведені ним у заяві обставини вже є предметом досудового розслідування у ряді кримінальних проваджень, розпочатих НАБУ та САП на виконання ухвал слідчих суддів Вищого антикорупційного суду за відповідними скаргами ОСОБА_1 .

Окрім того, Апеляційна палата Вищого антикорупційного суду неодноразово констатувала, що слідчі судді Вищого антикорупційного суду постановили 10 ухвал на користь ОСОБА_1 за результатами розгляду ідентичних по суті скарг та на їх виконання за заявою скаржника до ЄРДР були внесені відповідні відомості про кримінальне правопорушення - ухвали від 24 березня 2020 року у справі №991/2353/20, від 29 липня 2020 року у справі №991/6072/20, від 30 вересня 2020 року у справі №991/7984/20 (на її виконання НАБУ розпочало кримінальне провадження №00000628 від 08 жовтня 2020 року за ч.2 ст.364 КК), від 24 листопада 2020 року у справі №991/9521/20 (на її виконання САП розпочала кримінальне провадження №00002416 від 11 грудня 2020 року за ч.2 ст.364, ч.2 ст.364-1, ч.2 ст.365-2 КК), від 27 листопада 2020 року у справі №991/9656/20 (на її виконання НАБУ розпочало кримінальне провадження №0000740 від 01 грудня 2020 року за ч.2 ст.364-1 КК), від 27 листопада 2020 року у справі №991/9622/20, від 31 травня 2021 року у справі №991/3400/21 (на її виконання САП розпочало кримінальне провадження №00000288 від 01 червня 2021 року за ч.2 ст.364-1 КК), від 23 червня 2021 року у справі №991/4202/21 (на її виконання САП розпочала кримінальне провадження №00000336 від 30 червня 2021 року за ч.1 ст.364-1 КК), від 23 червня 2021 року у справі №991/4203/21 (на її виконання розпочато кримінальне провадження №00001493 від 16 липня 2021 року за ч.2 ст.364-1 КК), ухвала Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 29 березня 2021 року у справі №991/1870/21 (на виконання цієї ухвали розпочато кримінальне провадження №00000896 від 21 квітня 2021 року за ч.5 ст.191, ч.3 ст.209, ч.1 ст.255, ч.2 ст.364 КК) (детальніше - ухвали Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 21 жовтня 2021 року у справі №991/6670/21, від 21 жовтня 2021 року у справі №991/6703/21, від 21 жовтня 2021 року у справі №991/6784/21).

Окрім наведених 10 ухвал, постановлених на користь ОСОБА_1 за результатами розгляду ідентичних по суті скарг, у задоволенні ще 13 аналогічних скарг ОСОБА_1 було відмовлено з підстав внесення відомостей до ЄРДР за його аналогічними заявами (ухвали слідчих суддів ВАКС від 09 грудня 2020 року у справі №991/9501/20, від 18 січня 2021 року у справі №991/9483/20, від 18 січня 2021 року у справі №991/9574/20, від 25 березня 2021 року у справі №991/1794/21, від 25 березня 2021 року у справі №991/1798/21, від 01 жовтня 2021 року у справі №991/6699/21 (залишена без змін ухвалою Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 26 жовтня 2021 року), від 25 листопада 2021 року у справі №991/7874/21 (залишена без змін ухвалою Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 08 грудня 2021 року), від 26 листопада 2021 року у справі №991/7924/21 (залишена без змін ухвалою Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 06 грудня 2021 року), від 25 листопада 2021 року у справі №991/7871/21 (залишена без змін ухвалою Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 09 грудня 2021 року), від 30 грудня 2021 року у справі №991/6613/21, від 07 квітня 2022 року у справі №991/8535/21, від 07 квітня 2022 року у справі №991/8483/21, від 07 квітня 2022 року у справі №991/8533/21).

Також слідчі судді Вищого антикорупційного суду неодноразово приймали рішення про залишення без розгляду аналогічних скарг ОСОБА_1 з підстав зловживання правом на подання скарги, які були залишені без змін Апеляційною палатою Вищого антикорупційного суду (ухвала від 07 жовтня 2021 року у справі №991/6670/21, залишена без змін 21 жовтня 2021 року; ухвала від 07 жовтня 2021 року у справі №991/6784/21, залишена без змін 21 жовтня 2021 року; ухвала від 07 жовтня 2021 року у справі №991/6703/21, залишена без змін 21 жовтня 2021 року; ухвала від 17 грудня 2021 року у справі №991/8505/21, залишена без змін від 24 грудня 2021 року; ухвала від 17 грудня 2021 року у справі №991/8462/21, залишена без змін 14 січня 2022 року; ухвала від 24 грудня 2021 року у справі №991/8461/21, залишена без змін 11 січня 2022 року; ухвала від 26 січня 2022 року у справі №991/8563/21, залишена без змін в цій частині 03 лютого 2022 року; ухвала від 26 листопада 2021 року у справі №991/7958/21; ухвала від 26 листопада 2021 року у справі №991/7951/21, ухвала від 10 грудня 2021 року у справі №991/8034/21). З аналогічних підстав провадження за скаргою ОСОБА_1 було закрито (ухвала слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 01 листопада 2021 року у справі №991/6616/21, залишена без змін ухвалою Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 11 листопада 2021 року).

Окрім цього, слідчими суддями Вищого антикорупційного суду ряд аналогічних скарг ОСОБА_1 були або повернуті через пропуск строку звернення до суду, або у відкритті провадження за ними було відмовлено з підстав захисту прав заявника іншими слідчими суддями за аналогічними скаргами, або провадження за ними було закрито через втрату заявником процесуального інтересу (ухвали слідчих суддів Вищого антикорупційного суду від 24 вересня 2020 року у справі №991/7926/20, від 25 вересня 2020 року у справі №991/7985/20, від 16 жовтня 2020 року у справі №991/8548/20, від 26 жовтня 2020 року у справі №991/8808/20, від 18 березня 2021 року у справі №991/3420/21, від 18 березня 2021 року та №991/3399/21, від 21 квітня 2021 року у справі №991/2751/21, від 21 травня 2021 року у справі №991/1871/21, від 25 травня 2021 року у справі №991/3450/21, від 29 червня 2021 року у справі №991/4186/21, від 07 жовтня 2021 року у справі №991/6863/21).

Отже, ОСОБА_1 подав до ВАКС щонайменше 44 скарги на бездіяльність САП та НАБУ після захисту судом його права та внесення до ЄРДР відомостей щодо повідомленого ним злочину.

Водночас Апеляційна палата Вищого антикорупційного суду вже встановлювала, що поданням скарг ОСОБА_1 переслідує інші цілі, ніж внесення відомостей за його заявою до ЄРДР, адже такі відомості вже були внесені. Так, (1) кримінальні провадження, розпочаті НАБУ та САП на виконання ухвал слідчих суддів, прокурор САП передав за підслідністю до слідчого відділу Солом`янського УП ГУ НП у місті Києві на НАБУ та (2) дійсною метою подання скарг є зміна в неналежний процесуальний спосіб органу досудового розслідування зі слідчого відділу Солом`янського УП ГУ НП у місті Києві на НАБУ та фактичне судове оскарження рішення прокурора САП про визначення підслідності у вказаних провадженнях за Солом`янським УП ГУ НП у місті Києві, яке оскарженню в такий спосіб не підлягає. Зміна органу досудового розслідування здійснюється виключно уповноваженим прокурором в порядку, передбаченому ч.5 ст.36, ч.10 ст.216, ст.218 КПК, а перевірку законності та обґрунтованості згаданого рішення прокурора може бути здійснено Генеральним прокурором або особою, яка виконує його обов`язки, чи керівником САП (ч.6 ст.36 КПК) (ухвали Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду від 21 жовтня 2021 року у справі №991/6670/21, від 21 жовтня 2021 року у справі №991/6784/21, від 21 жовтня 2021 року у справі №991/6703/21).

Враховуючи встановлені обставини, подання скарги у цьому провадженні слідчий суддя обґрунтовано оцінив як зловживання ОСОБА_1 правом на подання скарги в порядку п.1 ч.1 ст.303 КПК.

В апеляційній скарзі особа не наводить доводів, що спростовують висновок слідчого судді про те, що за аналогічними за змістом заявами ОСОБА_1 Солом`янським УП ГУНП в м.Києві здійснюється досудове розслідування кримінальних проваджень, підслідність яких визначена відповідними постановами прокурора САП.

У контексті обставин цієї справи суд додатково зазначає, що повторне звернення зі скаргою після відмови в її задоволенні можливе, якщо скарга подана з інших підстав, які не були предметом попереднього розгляду.

Така позиція узгоджується із реалізованим у КПК підходом щодо повторного подання клопотань (заяв) при вирішенні інших процесуальних питань, який по суті є запобіжником зловживання правом на звернення до суду: (1) відмова в задоволенні клопотання не перешкоджає його повторному заявленню з інших підстав (ст.350 КПК); (2) у разі відмови у задоволенні клопотання про дозвіл на обшук житла чи іншого володіння особи слідчий, прокурор не має права повторно звертатися до слідчого судді з клопотанням про дозвіл на обшук того самого житла чи іншого володіння особи, якщо у клопотанні не зазначені нові обставини, які не розглядалися слідчим суддею (ч.6 ст.234 КПК); (3) слідчий суддя, суд має право залишити без розгляду клопотання про зміну запобіжного заходу, подане раніше тридцяти днів з дня постановлення попередньої ухвали про застосування, зміну або відмову у зміні запобіжного заходу, якщо у ньому не зазначені нові обставини, які не розглядалися слідчим суддею, судом (ч.5 ст.201 КПК); (4) особа, яка відмовилася від заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, не має права повторно звертатися до суду з такою самою заявою з тих самих підстав (ч.2 ст.465 КПК).

Таким чином колегія суддів констатує неодноразове подання ОСОБА_1 скарг до слідчих суддів Вищого антикорупційного суду з приводу бездіяльності САП та НАБУ, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за заявами щодо тих самих обставин, які вже вирішені по суті слідчими суддями, при цьому ухвали слідчих суддів виконані та наведені ОСОБА_1 обставини вже є предметом досудового розслідування, тобто його права захищені судом в порядку, передбаченому КПК, а тому скарга слідчому судді правомірно залишена без розгляду.

Стосовно доводу про незаконний склад суду колегією суддів на підставі наявних в матеріалах провадження протоколів автоматичного визначення слідчого судді від 23 листопада 2023 року встановлено, що скарги ОСОБА_1 були розподілені автоматизованою системою документообігу Вищого антикорупційного суду та в такий спосіб був визначений слідчий суддя для їх розгляду - слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_6 Тож наведений довід апеляційної скарги суд відхиляє. Інших доводів щодо незаконного складу суду або порушення автоматизованого розподілу та визначення слідчого судді апеляційна скарга не містить.

Також суд відхиляє довід апелянта про незаконність об`єднання слідчим суддею справ за його скаргами в одне провадження, адже вирішення слідчим суддею цього питання належить до його повноважень, не обмежує жодні права скаржника та не впливає на висновок слідчого судді щодо неприйнятності скарг.

Беручи до уваги те, що за своєю суттю рішення слідчого судді про залишення без розгляду скарг є правильним та відповідає загальним засадам кримінального провадження, а також з метою уникнення надмірного формалізму, за якого скасування оскаржуваної ухвали та призначення нового розгляду не може призвести до інших правових наслідків для ОСОБА_1 , ніж залишення їх без розгляду та повернення йому скарг, колегія суддів дійшла переконання про необхідність залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали слідчого судді - без змін.

На підставі наведеного, керуючись ст.404, 405, 407, 419, 422, 532 КПК, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Ухвалу слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 27 листопада 2023 року залишити без змін.

Ухвала є остаточною, набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді:

___________ ___________ ___________

ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4