Справа № 373/820/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2023 року м. Переяслав

Слідчий суддя Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

підозрюваного ОСОБА_4 ,

захисника ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого слідчого відділення ВП № 1 Бориспільського РУП ГУНП в Київській області ОСОБА_6 про відсторонення від посади

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Переяслав-Хмельницький Київської області, громадянина України, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , обіймає посаду сільського голови Дівичківської сільської ради, несудимого,

підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 5 ст.191 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

31.07.2023 у провадження слідчого судді надійшло клопотання старшого слідчого відділення ВП № 1 Бориспільського РУП ГУНП в Київській області ОСОБА_6 , погоджене начальником Переяславського відділу Бориспільської окружної прокуратури ОСОБА_7 , про відсторонення від посади підозрюваного у кримінальному провадженні № 000089 у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 5 ст.191 КК України, ОСОБА_4 .

Клопотання обґрунтовано тим, що в провадженні слідчого відділення відділу поліції № 1 Бориспільського РУП ГУНП в Київській області, перебувають матеріали досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000089 від 11.05.2023, за підозрою ОСОБА_4 , за ознаками вчинення кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

Так, рішенням Дівичківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області від 12.11.2020 № 2-1-VІІІ визнано повноваження Дівичківського сільського голови ОСОБА_4 після чого він склав присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Згідно з розпорядженням від 12.11.2020 № 206 ОСОБА_4 з 12.11.2020 приступив до виконання повноважень сільського голови.

Рішенням Дівичківської сільської ради від 24.11.2022 № 1454-35-VІІІ ОСОБА_4 присвоєно 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування у межах 4 категорії посад.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова: підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Таким чином, відповідно до ч. 3 ст. 18 КК України, Дівичківський сільський голова ОСОБА_4 є службовою особою, оскільки постійно обіймає в органі місцевого самоврядування посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій.

При цьому, на всій території України з 05:30 год. 24.02.2022 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 (затверджено Законом від 24.02.2022 № 2102-ІХ) запроваджено воєнний стан на строк 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався (Указами Президента від 14.03.2022 № 133/2022 (затверджено Законом від 15.03.2022 № 2119-ІХ) на 30 діб, тобто до 05:30 год. 25.04.2022; від 18.04.2022 № 259/2022 (затверджено Законом від 21.04.2022 № 2212-ІХ) ще на 30 діб, тобто до 05:30 год. 25.05.2022; від 17.05.2022 № 341/2022 (затвердженого Законом від 21.04.2022 № 2212-ІХ) ще на 90 діб, тобто до 05:30 год. 23.08.2022; від 12.08.2022 № 573/2022 (затверджено Законом від 15.08.2022 № 2500-ІХ) продовжено з 05:30 год. 23.08.2022 ще на 90 діб; від 07.11.2022 № 757/2022 (затверджено Законом від 16.11.2022 № 2738-IX) продовжено з 05:30 год. 21.11.2022 на 90 діб; від 06.02.2023 № 58/2023 (затверджено Законом від 07.02.2023 № 2915-IX) продовжено з 05:30 год. 19.02.2023 на 90 діб; від 01.05.2023 № 254/2023 (затверджено Законом від 02.05.2023 № 3057-IX) продовжено з 05:30 год. 20.05.2023 строком на 90 діб, що діє і на даний час.

Так, на підставі рішення комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Дівичківської сільської ради «Про необхідність проведення закупівлі дизельних генераторів потужністю 25-30 кВт для об`єктів Дівичківської сільської ради, які мають електричне опалення без проведення закупівлі з використанням електронної системи» від 16.01.2023 №2, 18.01.2023 між Дівичківською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_4 та ТОВ «ТРИДААГРО» в особі директора ОСОБА_8 укладено договір купівлі-продажу № 3, відповідно до якого ТОВ «ТРИДААГРО» за грошові кошти у сумі 1 622 060 грн. зобов`язалось передати у власність сільської ради товар (генератори), назва яких вказується у специфікації, що є невід`ємною частиною цього договору.

Відповідно до специфікації № 1 до договору № 3 від 18.01.2023, яка підписана директором ТОВ «ТРИДААГРО» ОСОБА_8 та Дівичківським сільським головою ОСОБА_4 , сторонами договору затверджено поставку товару - електрогенераторні установки з поршневим двигуном внутрішнього згорання із запалюванням від стиснення (дизелем або напівдизелем) дизельний електрогенератор «DAS моделі QZ-38OTSK» у кількості 4 штук, вартістю 405 515 грн. за одиницю, та загальною вартістю 1 622 060 грн.

На виконання умов вказаного договору 15.02.2023 ТОВ «ТРИДААГРО» поставило 2 дизельні електрогенератори «DAS моделі QZ-38OTSK», які згідно з видатковими накладними від 15.02.2023 № № 27, 28 та актами приймання-передачі від 15.02.2023 № № 27, 28 отримав сільський голова ОСОБА_4 , після чого 20.02.2023 Дівичківською сільською радою на рахунок ТОВ «ТРИДААГРО» перераховано грошові кошти в сумі 811 030 грн.

У подальшому, на виконання вказаного договору 02.03.2023 ТОВ «ТРИДААГРО» поставило ще 2 дизельні електрогенератори «DAS» із написами «НОМЕР_4» та серійними номерами 23021001 та НОМЕР_1 , які не є дизельними електрогенераторами «DAS» моделі «QZ-38OTSK», оскільки суттєво відрізняють за розмірами, вагою, марками двигунів, напругою, струмом та потужністю.

Того ж дня у ОСОБА_4 виник умисел, спрямований на розтрату частини бюджетних коштів в сумі 811 030 грн., що будуть перераховані Дівичківською сільською радою на рахунок ТОВ «ТРИДААГРО» за поставку 02.03.2023 двох вищевказаних дизельних електрогенераторів «DAS» із написами «НОМЕР_4».

Після цього, у період часу з 02.03.2023 до 07.03.2023, точного часу в ході досудового розслідування не встановлено, Дівичківський сільський голова ОСОБА_4 , перебуваючи у с. Дівички Бориспільського району Київської області, реалізовуючи свій злочинний умисел, спрямований на розтрату бюджетних коштів, діючи з корисливих мотивів в умовах воєнного стану, всупереч інтересам служби, зловживаючи своїм службовим становищем, достовірно знаючи, що поставлені 02.03.2023 дизельні електрогенератори «DAS» із написами «НОМЕР_4» із серійними номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_1 , не є дизельними електрогенераторами «DAS» моделі «QZ-38OTSK» та не відповідають специфікації № 1 до договору від 18.01.2023 № 3, підписав видаткові накладні від 02.03.2023 № № 36, 37 та акти приймання-передачі від 02.03.2023 № № 36, 37, згідно з якими Дівичківською сільською радою в його особі на виконання умов договору від 18.01.2023 № 3 отримано від ТОВ «ТРИДААГРО» дві електрогенераторні установки з поршневим двигуном внутрішнього згорання «DAS QZ-38OTSK з ATS».

Як наслідок, 07.03.2023 Дівичківською сільською радою на підставі підписаних сільським головою ОСОБА_4 видаткових накладних від 02.03.2023 № № 36, 37 та актів приймання-передачі від 02.03.2023 № № 36, 37 на рахунок ТОВ «ТРИДААГРО» сплачено бюджетні кошти у сумі 811 030 грн.

Враховуючи викладене, Дівичківський сільський голова ОСОБА_4 розтратив бюджетні грошові кошти у сумі 811 030 грн., яка в шістсот разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян (станом на 01.01.2023 становив 1 342 грн.), тобто в особливо великих розмірах.

31 липня 2023 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, а саме у розтраті майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, що вчинена в особливо великих розмірах в умовах воєнного стану.

Для запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який, перебуваючи на вказаній вище посаді, може протиправно перешкоджати кримінальному провадженню, впливати на свідків, які здійснюють діяльність під керівництвом сільського голови, стороною обвинувачення ставиться питання про відсторонення ОСОБА_4 від посади Дівичківського сільського голови строком на два місяці.

Прокурор у судовому засіданні підтримав клопотання та просив вимоги задовольнити.

Підозрюваний та його захисник у судовому засіданні проти задоволення клопотання заперечували та просили відмовити у його задоволенні. Вказували, що що слідчий у клопотанні не навів жодного доказу на підтвердження наведених обставин. Подане клопотання не містить переконливих підстав для порушення конституційних прав і позбавлення підозрюваного заробітку, оскільки не доведено, що він впливатиме на свідків або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.

Заслухавши думки учасників судового процесу, вивчивши доводи клопотання та дослідивши долучені до нього матеріали, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Одним із заходів забезпечення кримінального провадження є відсторонення від посади.

Статтею 132 КПК встановлені загальні правила застосування заходів забезпечення кримінального провадження - вони не допускаються, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який йдеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Згідно із статтею 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування на строк не більше двох місяців.

Слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином (ч. 1 ст. 157 КПК України).

В силу вимог ч. 2 ст. 157 КПК України при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини:

1) правову підставу для відсторонення від посади;

2) достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення;

3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

З огляду на стадію кримінального провадження питання щодо достатності доказів, які вказують на вчинення ОСОБА_4 інкримінованого кримінального правопорушення вирішується, виходячи зі стандарту доказування «обґрунтована підозра».

Оскільки чинне законодавство не розкриває поняття «обґрунтованої підозри», слідчий суддя, враховуючи ст. 8, 9 КПК, керується усталеною практикою ЄСПЛ, згідно з якою обґрунтованість підозри - це певний стандарт доказування, який означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача в тому, що особа, про яку йдеться, могла вчинити правопорушення (рішення ЄСПЛ від 21 квітня 2011 року у справі «Нечипорук і Йонкало проти України», п. пунктом 175; рішення у справі «Фокс, Кемпбелл і Гартлі проти Сполученого Королівства» від 30 серпня 1990 року, п. 32, Series A, N 182).

З клопотання та долучених до нього матеріалів кримінального провадження вбачається, що ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, тобто в у розтраті майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, що вчинена в особливо великих розмірах в умовах воєнного стану.

Обґрунтованість такої підозри підтверджується дослідженими в судовому засіданні документами, а саме:

-повідомленням, рапортом працівників Головного управління СБУ у м. Києві та Київській області від 10.05.2023 про вчинення кримінального правопорушення;

-протоколом обшуку від 15.05.2023, в ході якого вилучено 2 дизельні електрогенератори "НОМЕР_4", що не відповідають характеристикам, в тому числі моделі електрогенераторів QZ-38OTSK, наведеним у Специфікації №1 до договору №3 від 18.01.2023;

-вилученими в ході тимчасового доступу 23.05.2023, 26.05.2023 та 07.06.2023 документами із Дівичківської сільської ради Бориспільського району, зокрема договором купівлі-продажу №3 від 18.01.2023, актами приймання-передачі, видатковими накладними, платіжними дорученнями та інструкціями, а також технічною документацією, згідно якої придбані дизельні електрогенератори "DAS QZ-38OTSK", розміри дизельного електрогенератора "DAS QZ-38OTSK" становлять: довжина 227 см., висота - 153,5 см., ширина - 100 см; вони комплектуються двигуном марки "QUARTZ DIESEL" моделі "QZK410D";

-протоколом огляду від 15.05.2023 вилучених речових доказів, а саме двох дизельних електрогенераторів фірми "DAS" моделі " QZ-38", в ході якого встановлено, що довжина обох генераторів становить 196 см., висота - становить 120 см., ширина - 90см, при цьому жодних маркувальних табличок на двигунах електрогенераторів не виявлено, окрім напису "НОМЕР_3";

-висновком товарознавчої експертизи №СЕ-19/111-23/25838-ТВ від 09.06.2023, згідно якого вилучені в ході обшуку від 15.05.2023 два дизельні електрогенератори фірми "DAS" із написами НОМЕР_4, серійний номер НОМЕР_2 та серійний номер НОМЕР_1 , не є дизельними електрогенераторами "DAS моделі QZ-38OTSK" (згідно результатів співставлення показників);

-висновком почеркознавчої експертизи №3399/3402/3413 від 23.06.2023, згідно якої підписи від імені ОСОБА_4 в наданих документах (договорі, актах, накладних) виконані ОСОБА_4 ;

-висновком експерта №СЕ-19-23/33762-ЕТ від 18.07.2023, згідно якого за результатами проведених досліджень із застосуванням вимірювального комплексу значень потужності виробленої електроенергії встановлено, що вилучені в ході обшуку від 15.05.2023 два дизельні електрогенератори фірми «DAS» із написами НОМЕР_4, серійний номер НОМЕР_2 та серійний номер НОМЕР_1 , технічним характеристикам, відображених в технічному паспорті електрогенератора фірми «DAS» моделі QZ-380TSK, про які зазначено у специфікації № 1 до договору купівлі-продажу № 3 від 18.01.2023 року вказаним параметрам не відповідають. Тобто, під час проведення вимірювань параметрів роботи зазначених дизельних електрогенераторів було встановлено, що дизельний електрогенератор з серійним номером 23021001 відмовив у роботі за досягнення значення навантаження 8,16 кВт, а дизельний електрогенератор з серійним номером 23021003 відмовив у роботі за досягнення значення навантаження 4,7кВт, що становить 26,8% та 15,4% від заявленої потужності відповідно;

-протоколами допитів свідків: ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_15 ., ІНФОРМАЦІЯ_8 ; ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_9 ; ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

-іншими матеріалами кримінального провадження у своїй сукупності.

Зазначені у клопотанні обставини, що слугують підставою для підозри ОСОБА_4 у вчиненні інкримінованого кримінального правопорушення підтверджуються достатньою сукупністю даних, які приведені у клопотанні прокурора та доданих матеріалах.

Разом з тим, слідчий суддя на даному етапі провадження не вправі вирішувати питання, які повинен вирішувати суд під час розгляду кримінального провадження по суті, зокрема не вправі оцінювати наведені докази з точки зору їх достатності і допустимості для визнання особи винною чи невинною у вчиненні злочину, а лише зобов`язаний на підставі розумної оцінки сукупності отриманих даних визначити, що причетність особи до вчинення кримінального правопорушення є вірогідною та достатньою для застосування щодо неї обмежувального заходу.

При встановленні наявності ризику впливу на свідків, слідчий суддя враховує встановлену КПК процедуру отримання показань від осіб, які є свідками у кримінальному провадженні, а саме спочатку, на стадії досудового розслідування показання отримуються шляхом допиту слідчим чи прокурором, а після направлення обвинувального акта до суду, на стадії судового розгляду - усно шляхом допиту особи в судовому засіданні (ч. 1, 2 ст. 23, ст. 224 КПК). Водночас, суд може обґрунтовувати свої висновки лише показаннями, які він безпосередньо сприймав під час судового засідання або отриманих у порядку, передбаченому ст. 225 КПК, тобто допитаних на стадії досудового розслідування слідчим суддею. Суд не вправі обґрунтовувати судові рішення показаннями, наданими слідчому, прокурору, або посилатися на них (ч. 4 ст. 95 КПК).

За вказаних обставин, ризик впливу на свідків існує не лише на початковому етапі кримінального провадження при зібранні доказів, а й на стадії судового розгляду до моменту безпосереднього отримання судом показань від свідків та дослідження їх судом.

Як вбачається, свідками у кримінальному провадженні є особи, які працюють під керівництвом ОСОБА_4 як сільського голови, а отже, ризик впливу на таких свідків з метою зміни ними своїх показань є актуальним.

Крім того, наявні у справі докази, дають підстави вважати, що саме перебування ОСОБА_4 на посаді Дівичківського сільського голови сприяло вчиненню кримінального правопорушення, у вчиненні якого він підозрюється і в подальшому може негативно впливати на хід досудового розслідування, перешкоджати кримінальному провадженню.

Водночас, слідчий суддя відхиляє твердження сторони захисту про те, що наявність зазначених ризиків не підтверджена достатніми доказами, з огляду на таке.

Ризиком у контексті кримінального провадження є певна ступінь можливості, що особа вдасться до вчинків, які будуть перешкоджати досудовому розслідуванню та судовому розгляду. При визначенні ризиків закон не вимагає неспростовних доказів того, що підозрювана однозначно, поза всяким сумнівом, здійснюватиме відповідні дії, однак вимагає обґрунтування, що вона має реальну можливість їх здійснити.

Отже ризики, які дають достатні підстави слідчому судді вважати, що підозрювана може здійснити незаконними засобами вплив на свідків, слід вважати наявними за умови достатньої їх ймовірності.

Викладені вище мотиви рішення вказують на те, що у даному кримінальному провадженні слідчим наведено достатні доводи на підтвердження існування вказаних ризиків у поведінці підозрюваного.

На переконання слідчого судді, потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи підозрюваного, про який йдеться в клопотанні, оскільки існує обґрунтована підозра щодо вчинення ОСОБА_4 злочину, досудове розслідування щодо якого не завершене.

Також враховуючи те, що відсторонення ОСОБА_4 від посади необхідне для запобігання можливій протиправній поведінці підозрюваного, відповідний ступінь втручання є розумним і співмірним із завданнями цього кримінального провадження.

Враховуючи положення ч. 3 ст. 219 КПК України, досудове розслідування у даному кримінальному провадженні має закінчитися після спливу двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.

З огляду на зазначене, слідчий суддя вбачає підстави для відсторонення підозрюваного ОСОБА_4 від займаної посади саме в межах строку досудового розслідування, тобто до 30.09.2023, у зв`язку з чим клопотання слідчого підлягає задоволенню.

Керуючись положеннями ст. 131, 132, 154-158, 372 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання, - задовольнити.

Відсторонити підозрюваного у кримінальному провадженні № 000089 від 11.05.2023 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від займаної посади Дівичківського сільського голови Дівичківської сільської ради строком до 30 вересня 2023 року включно.

Ухвала підлягає негайному виконанню після її оголошення.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1