Справа № 366/394/23
Провадження № 1-кс/366/251/23
У Х В А Л А

Іменем УКРАЇНИ

5 травня 2023 року смт Іванків

Слідчий суддя Іванківського районного суду Київської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

підозрюваної ОСОБА_4 ,

захисника ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора Іванківського відділу Вишгородської окружної прокуратури ОСОБА_3 , поданого в рамках кримінального провадження № 0000556, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.07.2022 року, за ознаками складу кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.1 ст. 366, ч.4 ст. 191 КК України, про відсторонення від посади керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради відносно ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 уродженки с.Димер, Вишгородського району Київської області, громадянки України, українки, з вищою освітою, яка працює на посаді керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради, зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судима,-

ВСТАНОВИВ:

4 травня 2023 року до Іванківського районного суду Київської області надійшло клопотання прокурора Вишгородської окружної прокуратури ОСОБА_3 , поданого в рамках кримінального провадження № 0000556, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.07.2022 року, за ознаками складу кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.1 ст. 366, ч.4 ст. 191 КК України, про відсторонення від посади керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради відносно ОСОБА_4 .

Клопотання вмотивоване тим, що Вишгородською окружною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні №0000556 від 27.07.2022 року за підозрою ОСОБА_4 вчиненні кримінальних правопорушень, передбаченихч.1 ст.366, ч.4 ст.191КК України. Досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

24 лютого 2022 Указом Президента України № 64/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації по відношенню до України, відповідно пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» - на території України з 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року, введено воєнний стан, строком на 30 діб.

Вказаний вище Указ 24.02.2022 затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 2102-ІХ».

14 березня 2022 Указом Президента України № 133/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації по відношенню до України, відповідно пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» - продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Вказаний вище Указ 15.03.2022 затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 2119-ІХ».

18 квітня 2022 Указом Президента України, № 259/2022 у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» - продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Вищевказаний Указ 21.04.2022 затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 2212-IX.

17 травня 2022 Указом Президента України, № 341/2022 у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» - продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до ч.3 ст.18 КК України службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Поряд з цим, досудовим розслідування встановлено, що ОСОБА_4 в силу рішення І сесії VIII скликання Вишгородської міської ради від 26.11.2020 №1/7 з 26.11.2020 до теперішнього часу перебуває на посаді керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради.

Відповідно до посадової інструкції керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради ОСОБА_4 , затвердженої Вишгородським міським головою ОСОБА_6 , покладено наступні завдання та обов`язки, а саме:

-керуючий справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради забезпечує якісне, своєчасне виконання завдань з питань, що належать до його компетенції, ефективну взаємодію між структурними підрозділами ради, виконавчими органами ради, підвідомчими підприємствами, установами, організаціями.

-здійснює організаційне, правове, матеріально-технічне, господарське забезпечення діяльності виконавчого комітету ради.

-вносить пропозиції голові ради щодо структури та штатного розпису ради.

-організовує підготовку засідань та нарад виконавчого комітету ради.

-забезпечує підготовку та виконання планів роботи виконавчого комітету ради, формування планів засідань виконавчого комітету ради, контролює редагування, реєстрацію та випуск розпорядчих документів керівництва ради, виконавчого комітету ради та їх своєчасне розсилання адресатам.

-контролює виконання рішень ради, керівництва ради, регламенту роботи ради та її виконавчого комітету, дотримання порядку роботи з документами.

-подає рішення виконавчого комітету та голови ради, що підлягають державній реєстрації, до органів, що проводять відповідну реєстрацію.

-організовує та контролює розроблення інструктивних матеріалів з діловодства, вдосконалення форм і методів обробки документів, впровадження комплексної автоматизації у діловодстві.

-здійснює методичне керівництво та контроль за веденням діловодства в структурних підрозділах ради, спрямовує роботу з цього питання у виконавчих органах ради, підвідомчих підприємствах, установах, організаціях.

-Забезпечує розроблення зведеної номенклатури справ, формування централізованого архіву.

-аналізує та контролює стан матеріально-технічного забезпечення виконавчого комітету ради.

-організовує гласність у роботі виконавчого комітету ради, забезпечуючи оприлюднення рішень виконавчого комітету Вишгородської міської ради.

-визначає потреби і пріоритетні напрями підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації відповідних працівників ради.

-здійснює взаємозв`язок виконавчих органів ради із засобами масової інформації.

-подає у межах своїх повноважень пропозиції щодо призначення на посади, звільнення з посад та інших питань у сфері управління персоналом.

-контролює стан трудової та виконавської дисципліни ради.

-у межах наданих повноважень організовує ділове листування з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з питань, що належать до його компетенції.

-здійснює особистий прийом громадян з питань, що стосуються діяльності виконавчого комітету ради та вживає заходів щодо своєчасного розгляду їх пропозицій, заяв,скарг.

-організовує, контролює та координує роботу сектору мобілізаційної та оборонної роботи, загального відділу та сектору кадрової роботи Вишгородської міської ради.

-забезпечує контроль за дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян», нормативно-правових актів Президента України та Уряду, органів влади вищого рівня, рішень міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови з питань роботи зі зверненнями громадян. Вносить відповідні пропозиції міському голові щодо ї вдосконалення, спрямовані на усунення причин, які породжують обґрунтовані скарги і зауваження громадян.

-виконує інші доручення голови міської ради.

Тобто відповідно до займаної посади в органах місцевого самоврядування, покладених обов`язків керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради та відповідно до ч. 3 ст. 18 КК України ОСОБА_4 , є службовою особою, яка має організаційно-розпорядчі повноваження та відповідно до розпорядження міського голови №104 від 26.04.2018 року має 6 категорію посад та 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Так, у невстановлений досудовим розслідуванням час та місці, але не пізніше березня 2022 року у ОСОБА_4 , виник злочинний умисел направлений на розтрату бюджетних коштів, шляхом зловживання службовим становищем, за попередньою змовою групою осіб, в умовах воєнного стану, в інтересах першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Вишгородської міської ради ОСОБА_7 та помічника-консультанта Вишгородського міського голови ОСОБА_8 шляхом внесення недостовірних відомостей до офіційного документу - табелю обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради, в інтересах першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Вишгородської міської ради ОСОБА_7 , та помічника-консультанта Вишгородського міського голови ОСОБА_8 .

З метою реалізації свого злочинного умислу, керуючий справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради ОСОБА_4 , на яку відповідно до п.2.16 Посадової інструкції покладено обов`язок здійснювати контроль за трудовою та виконавською дисципліною та яка засвідчує достовірність даних внесених до табелю обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради запропонувала невстановленим досудовим розслідуванням особам Вишгородської міської ради в подальшій роботі, тобто починаючи з березня 2022 року, сприяти вчиненню вказаного злочину, на що останні погодились.

В подальшому, ОСОБА_4 на виконання заздалегідь розробленого плану злочинних дій, реалізовуючи спільний з невстановленими досудовим розслідуванням особами Вишгородської міської ради злочинний умисел, направлений на розтрату бюджетних коштів, шляхом зловживання службовим становищем, за попередньою змовою з невстановленими досудовим розслідуванням особами Вишгородської міської ради, достовірно знаючи, що на території України діє воєнний стан, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер своїх дій, передбачаючи суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, діючи умисно, достовірно знаючи, що перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Вишгородської міської ради ОСОБА_7 , фактично не перебував на робочому місці та не виконував службові обов`язки в періоди: 30.03.2022- 31.03.2022, а помічник-консультант Вишгородського міського голови ОСОБА_8 ,фактично не перебував на робочому місці, не виконував службові обов`язки в період 28.03.2022, внесла до офіційного документу - табелю обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради за березень2022 року,завідомо неправдиві відомості, щодо їх фактичного перебування на робочому місці та виконання службових обов`язків, завірила своїм підписом достовірність відображеної інформації та надала на затвердження Вишгородському міському голові ОСОБА_6 .

Після чого, ОСОБА_6 , затвердив табель обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради за березень 2022 року, який містив недостовірні відомості, передав до відділу бухгалтерського обліку, фінансового та господарсько-організаційного забезпечення Вишгородської міської ради на підставі якого було зайво нараховано та виплачено заробітну плату ОСОБА_7 на суму 11 738, 39 грн., та ОСОБА_8 , на суму 1844, 33 грн.,за березень 2022 року.

В подальшому, ОСОБА_4 , на виконання заздалегідь розробленого плану злочинних дій, реалізовуючи спільний з невстановленими досудовим розслідуванням особами Вишгородської міської ради злочинний умисел, направлений на розтрату бюджетних коштів, шляхом зловживання службовим становищем, за попередньою змовою з невстановленими досудовим розслідуванням особами Вишгородської міської ради, достовірно знаючи, що на території України діє воєнний стан, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер своїх дій, передбачаючи суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, діючи умисно, достовірно знаючи, що перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Вишгородської міської ради ОСОБА_7 , фактично не перебував на робочому місці та не виконував службові обов`язки в періоди: 01.04.2022; 06.04.2022-13.04.2022; 18.04.2022-22.04.2022; 29.04.2022-30.04.2022, а помічник-консультант Вишгородського міського голови ОСОБА_8 , фактично не перебував на робочому місці, не виконував службові обов`язки в періоди: 03.04.2022-12.04.2022; 28.04.2022-30.04.2022, внесла до офіційного документу - табелю обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради за квітень 2022 року, завідомо неправдиві відомості, щодо їх фактичного перебування на робочому місці та виконання службових обов`язків, завірила своїм підписом достовірність відображеної інформації та надала на затвердження Вишгородському міському голові ОСОБА_6 .

Після чого, ОСОБА_6 , затвердив табель обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради за квітень 2022 року, який містив недостовірні відомості, передав до відділу бухгалтерського обліку, фінансового та господарсько-організаційного забезпечення Вишгородської міської ради на підставі якого було зайво нараховано та виплачено заробітну плату ОСОБА_7 на суму 59 594, 91 грн., та ОСОБА_8 , на суму 17 166, 42 грн., за квітень 2022 року.

В подальшому, ОСОБА_4 , на виконання заздалегідь розробленого плану злочинних дій, реалізовуючи спільний з невстановленими досудовим розслідуванням особами Вишгородської міської ради злочинний умисел, направлений на розтрату бюджетних коштів, шляхом зловживання службовим становищем, за попередньою змовою з невстановленими досудовим розслідуванням особами Вишгородської міської ради, достовірно знаючи, що на території України діє воєнний стан, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер своїх дій, передбачаючи суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, діючи умисно, достовірно знаючи, що перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Вишгородської міської ради ОСОБА_7 , фактично не перебував на робочому місці та не виконував службові обов`язки в періоди: 04.05.2022; 07.05.2022-11.05.2022, а помічник-консультант Вишгородського міського голови ОСОБА_8 ,фактично не перебував на робочому місці, не виконував службові обов`язки в періоди: 01.05.2022-02.05.2022;07.05.2022-09.05.2022; 11.05.2022-15.05.2022; 27.05.2022-28.05.2022,внесла до офіційного документу - табелю обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради за травень 2022 року, завідомо неправдиві відомості, щодо їх фактичного перебування на робочому місці та виконання службових обов`язків, завірила своїм підписом достовірність відображеної інформації та надала на затвердження Вишгородському міському голові ОСОБА_6 .

Після чого, ОСОБА_6 , затвердив табель обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради за травень 2022 року, який містив недостовірні відомості, передав до відділу бухгалтерського обліку, фінансового та господарсько-організаційного забезпечення Вишгородської міської ради на підставі якого було зайво нараховано та виплачено заробітну плату ОСОБА_7 на суму 23 660, 18 грн., та ОСОБА_8 , на суму 10 926, 17 грн., за травень 2022 року.

Таким чином, керуючий справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради ОСОБА_4 спільно з невстановленими досудовим розслідуванням особами Вишгородської міської ради, діючи за попередньою змовою групою осіб, керуючись корисливим мотивом шляхом зловживання своїм службовим становищем в умовах воєнного стану, розтратили бюджетні кошти на загальну суму 124 930, 39 грн., (сто двадцять чотири тисячі дев`ятсот тридцять гривень тридцять дев`ять копійок).

За результатом проведення досудового розслідування ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366 КК України - внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей та ч. 4 ст. 191 КК України - розтрата чужого майна, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, за попередньою змовою групою осіб, вчинене в умовах воєнного стану.

У вчиненні вказаних кримінальних правопорушень підозрюється ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка с. Димер, Вишгородського району, Київської області, громадянка України, українка, з вищою освітою, працююча на посаді керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради, зареєстрована та фактично проживаюча за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судима.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини у справах «Фокс, Камбел і Харлі проти Об`єднаного Королівства» від 28.10.1994, вимога розумної підозри передбачає наявність доказів, які об`єктивно зв`язують підозрюваного з певним злочином і вони не повинні бути достатніми, щоб забезпечити засудження, але мають бути достатніми, щоб виправдати подальше розслідування або висунення звинувачення.

Стороною обвинувачення дотримано вимогу розумної підозри, оскільки наявні на даний час докази у кримінальному провадженні свідчать про об`єктивний зв`язок підозрюваної ОСОБА_4 із вчиненням кримінальних правопорушень, тобто виправдовують необхідність подальшого розслідування у цьому провадженні з метою дотримання імперативних завдань кримінального провадження, визначених ст. 2 КПК України.

Підозра ОСОБА_4 в інкримінованому їй кримінальних правопорушень обґрунтовується зібраними доказами, а саме:

-розпорядженням тимчасово виконуючого обов`язки голови Вишгородської міської ради №103 від 29.04.2016;

-Табелями обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради за березень, квітень, травень 2022 року;

-посадовою інструкцією керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради;

-рішенням І сесії VIII скликання Вишгородської міської ради від 26.11.2020 №1/7 з 26.11.2020;

-висновком судово-економічної експертизи №11/1/23 від 20.02.2023;

-висновком судової почеркознавчої експертизи від 17.03.2023 №СЕ-19/111-23/5321-ПЧ;

-протоколами допитів свідків ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 ;

-іншими матеріалами кримінального провадження в сукупності.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України, одним із заходів забезпечення кримінального провадження є відсторонення від посади.

Відповідно до вимог ст. 154 КПК України,відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців, в межах строку досудового розслідування.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 155 КПК України, у клопотанні зазначається виклад обставин, що дають підстави вважати, що підозрюваний, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.

Саме перебування ОСОБА_4 на посаді керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради сприяло вчиненню нею зазначених кримінальних правопорушень, адже остання, використала свій посадовий авторитет, владні та службові повноваження внесла до офіційного документу завідомо неправдиві відомості з метою розтрати бюджетних коштів на користь третіх осіб.

Обставини, що дають підстави вважати, що ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради, може перешкоджати досудовому розслідуванню та її дії можуть призвести до настання негативних наслідків:

1. ОСОБА_4 , перебуваючи на займаній посаді, матиме можливість впливати на свідків у справі, у тому числі на ще недопитаних підлеглих керівників відділів, секторів Вишгородської міської ради, а також рядових співробітників що дає останній можливість, шляхом надання наказів, вказівок та/або прохань змінювати, знищувати, переробляти «заднім числом» предмети та документи, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення і протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином;

2. ОСОБА_4 , перебуваючи на займаній посаді, матиме доступ до приміщення адміністративної будівлі Вишгородської міської ради та зможе впливати на хід досудового розслідування, матиме можливість знищити, сховати або спотворити будь-які з речей, документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення;

3. ОСОБА_4 , може вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити вчиняти кримінальні правопорушення, у яких підозрюється, може свідчити те, що на даний час перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Вишгородської міської ради ОСОБА_7 та помічник-консультант Вишгородського міського голови ОСОБА_8 офіційно не звільнені з посади, перебувають на займаних посадах та отримують заробітну плату відповідно до штатного розпису, що свідчить про те, що ОСОБА_4 має можливість і в подальшому продовжувати вчиняти вказані злочини.

Крім того, ОСОБА_4 , може вчинити інші аналогічні правопорушення, оскільки вчиненню вищевказаних кримінальних правопорушень сприяло саме обіймання нею посади керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради.

Окрім того, відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Таким чином, повідомивши ОСОБА_4 про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366 (злочин у сфері службової діяльності) та ч. 4 ст. 191 КК України, який відповідно до примітки ст. 45 КК України відноситься до корупційних кримінальних правопорушень, за яке передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк від п`яти до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, ОСОБА_4 має бути відсторонена від займаної посади.

На підставі викладеного прокурор звернувся до суду із вказаним клопотанням.

Прокурор в судовому засіданні підтримав доводи викладені у письмовому клопотанні та зазначив, що подальше перебування ОСОБА_4 на посаді керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради не гарантуватиме запобігання ризиків повторного вчинення нею аналогічних злочинів, оскільки вона знехтувала положеннями Основного Закону щодо неухильного додержання Конституції України та законів України; знехтувала положеннями Закону України «Про запобігання корупції» та Кримінального кодексу України щодо прямої заборони вчиняти корупційні правопорушення, вчинивши корупційний злочин.

Захисник в судовому засіданні зазначив, що прокурором не доведено наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваної, яка перебуваючи на посаді може начебто знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, оскільки ОСОБА_4 добровільно надавала документи зазначені в ухвалі слідчого судді про тимчасовий доступ до речей та документів. Зазначив, що ОСОБА_15 перебуває у шлюбі з ОСОБА_16 , який є учасником ліквідаців наслідком аварії на Чорнобильській АЕС та потребує постійного догляду. Відсторонення її від посади фактично позбавить джерела доходу її сім`ї та унеможливить забезпечення належного догляду за її чоловіком. Просив у задоволенні клопотання відмовити.

Підозрювана в судовому засіданні підтримала думку свого захисника.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчим суддею зазначається наступне.

Слідчим суддею встановлено, що відповідно до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

24 лютого 2022 Указом Президента України № 64/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації по відношенню до України, відповідно пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» - на території України з 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року, введено воєнний стан, строком на 30 діб.

Вказаний вище Указ 24.02.2022 затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 2102-ІХ».

14 березня 2022 Указом Президента України № 133/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації по відношенню до України, відповідно пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» - продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Вказаний вище Указ 15.03.2022 затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 2119-ІХ».

18 квітня 2022 Указом Президента України, № 259/2022 у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» - продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Вищевказаний Указ 21.04.2022 затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 2212-IX.

17 травня 2022 Указом Президента України, № 341/2022 у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» - продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до ч.3 ст.18 КК України службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

На підставі рішення Вишгородської міської ради І сесії VIII скликання від 26.11.2020 №1/7 ОСОБА_4 з 26.11.2020 до теперішнього часу перебуває на посаді керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради.

Відповідно до посадової інструкції керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради ОСОБА_4 , затвердженої Вишгородським міським головою ОСОБА_6 , покладено наступні завдання та обов`язки, а саме:

-керуючий справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради забезпечує якісне, своєчасне виконання завдань з питань, що належать до його компетенції, ефективну взаємодію між структурними підрозділами ради, виконавчими органами ради, підвідомчими підприємствами, установами, організаціями.

-здійснює організаційне, правове, матеріально-технічне, господарське забезпечення діяльності виконавчого комітету ради.

-вносить пропозиції голові ради щодо структури та штатного розпису ради.

-організовує підготовку засідань та нарад виконавчого комітету ради.

-забезпечує підготовку та виконання планів роботи виконавчого комітету ради, формування планів засідань виконавчого комітету ради, контролює редагування, реєстрацію та випуск розпорядчих документів керівництва ради, виконавчого комітету ради та їх своєчасне розсилання адресатам.

-контролює виконання рішень ради, керівництва ради, регламенту роботи ради та її виконавчого комітету, дотримання порядку роботи з документами.

-подає рішення виконавчого комітету та голови ради, що підлягають державній реєстрації, до органів, що проводять відповідну реєстрацію.

-організовує та контролює розроблення інструктивних матеріалів з діловодства, вдосконалення форм і методів обробки документів, впровадження комплексної автоматизації у діловодстві.

-здійснює методичне керівництво та контроль за веденням діловодства в структурних підрозділах ради, спрямовує роботу з цього питання у виконавчих органах ради, підвідомчих підприємствах, установах, організаціях.

-Забезпечує розроблення зведеної номенклатури справ, формування централізованого архіву.

-аналізує та контролює стан матеріально-технічного забезпечення виконавчого комітету ради.

-організовує гласність у роботі виконавчого комітету ради, забезпечуючи оприлюднення рішень виконавчого комітету Вишгородської міської ради.

-визначає потреби і пріоритетні напрями підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації відповідних працівників ради.

-здійснює взаємозв`язок виконавчих органів ради із засобами масової інформації.

-подає у межах своїх повноважень пропозиції щодо призначення на посади, звільнення з посад та інших питань у сфері управління персоналом.

-контролює стан трудової та виконавської дисципліни ради.

-у межах наданих повноважень організовує ділове листування з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з питань, що належать до його компетенції.

-здійснює особистий прийом громадян з питань, що стосуються діяльності виконавчого комітету ради та вживає заходів щодо своєчасного розгляду їх пропозицій, заяв,скарг.

-організовує, контролює та координує роботу сектору мобілізаційної та оборонної роботи, загального відділу та сектору кадрової роботи Вишгородської міської ради.

-забезпечує контроль за дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян», нормативно-правових актів Президента України та Уряду, органів влади вищого рівня, рішень міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови з питань роботи зі зверненнями громадян. Вносить відповідні пропозиції міському голові щодо ї вдосконалення, спрямовані на усунення причин, які породжують обґрунтовані скарги і зауваження громадян.

-виконує інші доручення голови міської ради.

Тобто відповідно до займаної посади в органах місцевого самоврядування, покладених обов`язків керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради та відповідно до ч. 3 ст. 18 КК України ОСОБА_4 , є службовою особою, яка має організаційно-розпорядчі повноваження та відповідно до розпорядження міського голови №104 від 26.04.2018 року має 6 категорію посад та 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування. Так, у невстановлений досудовим розслідуванням час та місці, але не пізніше березня 2022 року у ОСОБА_4 , виник злочинний умисел направлений на розтрату бюджетних коштів, шляхом зловживання службовим становищем, за попередньою змовою групою осіб, в умовах воєнного стану, в інтересах першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Вишгородської міської ради ОСОБА_7 та помічника-консультанта Вишгородського міського голови ОСОБА_8 шляхом внесення недостовірних відомостей до офіційного документу - табелю обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради, в інтересах першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Вишгородської міської ради ОСОБА_7 , та помічника-консультанта Вишгородського міського голови ОСОБА_8 . З метою реалізації свого злочинного умислу, керуючий справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради ОСОБА_4 , на яку відповідно до п.2.16 Посадової інструкції покладено обов`язок здійснювати контроль за трудовою та виконавською дисципліною та яка засвідчує достовірність даних внесених до табелю обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради запропонувала невстановленим досудовим розслідуванням особам Вишгородської міської ради в подальшій роботі, тобто починаючи з березня 2022 року, сприяти вчиненню вказаного злочину, на що останні погодились. В подальшому, ОСОБА_4 на виконання заздалегідь розробленого плану злочинних дій, реалізовуючи спільний з невстановленими досудовим розслідуванням особами Вишгородської міської ради злочинний умисел, направлений на розтрату бюджетних коштів, шляхом зловживання службовим становищем, за попередньою змовою з невстановленими досудовим розслідуванням особами Вишгородської міської ради, достовірно знаючи, що на території України діє воєнний стан, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер своїх дій, передбачаючи суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, діючи умисно, достовірно знаючи, що перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Вишгородської міської ради ОСОБА_7 , фактично не перебував на робочому місці та не виконував службові обов`язки в періоди: 30.03.2022- 31.03.2022, а помічник-консультант Вишгородського міського голови ОСОБА_8 ,фактично не перебував на робочому місці, не виконував службові обов`язки в період 28.03.2022, внесла до офіційного документу - табелю обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради за березень2022 року,завідомо неправдиві відомості, щодо їх фактичного перебування на робочому місці та виконання службових обов`язків, завірила своїм підписом достовірність відображеної інформації та надала на затвердження Вишгородському міському голові ОСОБА_6 . Після чого, ОСОБА_6 , затвердив табель обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради за березень 2022 року, який містив недостовірні відомості, передав до відділу бухгалтерського обліку, фінансового та господарсько-організаційного забезпечення Вишгородської міської ради на підставі якого було зайво нараховано та виплачено заробітну плату ОСОБА_7 на суму 11 738, 39 грн., та ОСОБА_8 , на суму 1844, 33 грн., за березень 2022 року.

В подальшому, ОСОБА_4 , на виконання заздалегідь розробленого плану злочинних дій, реалізовуючи спільний з невстановленими досудовим розслідуванням особами Вишгородської міської ради злочинний умисел, направлений на розтрату бюджетних коштів, шляхом зловживання службовим становищем, за попередньою змовою з невстановленими досудовим розслідуванням особами Вишгородської міської ради, достовірно знаючи, що на території України діє воєнний стан, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер своїх дій, передбачаючи суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, діючи умисно, достовірно знаючи, що перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Вишгородської міської ради ОСОБА_7 , фактично не перебував на робочому місці та не виконував службові обов`язки в періоди: 01.04.2022; 06.04.2022-13.04.2022; 18.04.2022-22.04.2022; 29.04.2022-30.04.2022, а помічник-консультант Вишгородського міського голови ОСОБА_8 , фактично не перебував на робочому місці, не виконував службові обов`язки в періоди: 03.04.2022-12.04.2022; 28.04.2022-30.04.2022, внесла до офіційного документу - табелю обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради за квітень 2022 року, завідомо неправдиві відомості, щодо їх фактичного перебування на робочому місці та виконання службових обов`язків, завірила своїм підписом достовірність відображеної інформації та надала на затвердження Вишгородському міському голові ОСОБА_6 .

Після чого, ОСОБА_6 , затвердив табель обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради за квітень 2022 року, який містив недостовірні відомості, передав до відділу бухгалтерського обліку, фінансового та господарсько-організаційного забезпечення Вишгородської міської ради на підставі якого було зайво нараховано та виплачено заробітну плату ОСОБА_7 на суму 59 594, 91 грн., та ОСОБА_8 , на суму 17 166, 42 грн., за квітень 2022 року.

В подальшому, ОСОБА_4 , на виконання заздалегідь розробленого плану злочинних дій, реалізовуючи спільний з невстановленими досудовим розслідуванням особами Вишгородської міської ради злочинний умисел, направлений на розтрату бюджетних коштів, шляхом зловживання службовим становищем, за попередньою змовою з невстановленими досудовим розслідуванням особами Вишгородської міської ради, достовірно знаючи, що на території України діє воєнний стан, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер своїх дій, передбачаючи суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, діючи умисно, достовірно знаючи, що перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Вишгородської міської ради ОСОБА_7 , фактично не перебував на робочому місці та не виконував службові обов`язки в періоди: 04.05.2022; 07.05.2022-11.05.2022, а помічник-консультант Вишгородського міського голови ОСОБА_8 ,фактично не перебував на робочому місці, не виконував службові обов`язки в періоди: 01.05.2022-02.05.2022;07.05.2022-09.05.2022; 11.05.2022-15.05.2022; 27.05.2022-28.05.2022,внесла до офіційного документу - табелю обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради за травень 2022 року, завідомо неправдиві відомості, щодо їх фактичного перебування на робочому місці та виконання службових обов`язків, завірила своїм підписом достовірність відображеної інформації та надала на затвердження Вишгородському міському голові ОСОБА_6 .

Після чого, ОСОБА_6 , затвердив табель обліку робочого часу працівників Вишгородської міської ради за травень 2022 року, який містив недостовірні відомості, передав до відділу бухгалтерського обліку, фінансового та господарсько-організаційного забезпечення Вишгородської міської ради на підставі якого було зайво нараховано та виплачено заробітну плату ОСОБА_7 на суму 23 660, 18 грн., та ОСОБА_8 , на суму 10 926, 17 грн., за травень 2022 року.

Таким чином, керуючий справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради ОСОБА_4 спільно з невстановленими досудовим розслідуванням особами Вишгородської міської ради, діючи за попередньою змовою групою осіб, керуючись корисливим мотивом шляхом зловживання своїм службовим становищем в умовах воєнного стану, розтратили бюджетні кошти на загальну суму 124 930, 39 грн., (сто двадцять чотири тисячі дев`ятсот тридцять гривень тридцять дев`ять копійок).

Відомості по даному факту внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000556 від 27 липня 2022, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого 1 ст.366, ч.4 ст.191КК України.

Вишгородською окружною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні №0000556від27.07.2022 року за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбаченихч.1 ст.366, ч. 4 ст.191 КК України.

4 травня 2023 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366 КК України - внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей та ч. 4 ст. 191 КК України - розтрата чужого майна, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, за попередньою змовою групою осіб, вчинене в умовах воєнного стану.

ОСОБА_4 перебуваючи на посаді керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради сприяло вчиненню нею зазначених кримінальних правопорушень, оскільки остання, використала свій посадовий авторитет, владні та службові повноваження внесла до офіційного документу завідомо неправдиві відомості з метою розтрати бюджетних коштів на користь третіх осіб.

Разом з тим, ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради, може перешкоджати досудовому розслідуванню та її дії можуть призвести до настання негативних наслідків, а саме:

-матиме можливість впливати на свідків у справі, у тому числі на ще недопитаних підлеглих керівників відділів, секторів Вишгородської міської ради, а також рядових співробітників, що дає останній можливість, шляхом надання наказів, вказівок та/або прохань змінювати, знищувати, переробляти «заднім числом» предмети та документи, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення і протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином;

-матиме доступ до приміщення адміністративної будівлі Вишгородської міської ради та зможе впливати на хід досудового розслідування, матиме можливість знищити, сховати або спотворити будь-які з речей, документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення;

-може вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити вчиняти кримінальні правопорушення, у яких підозрюється, може свідчити те, що на даний час перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Вишгородської міської ради ОСОБА_7 та помічник-консультант Вишгородського міського голови ОСОБА_8 офіційно не звільнені з посади, перебувають на займаних посадах та отримують заробітну плату відповідно до штатного розпису, що свідчить про те, що ОСОБА_4 має можливість і в подальшому продовжувати вчиняти вказані злочини;

-вчинити інші аналогічні правопорушення, оскільки вчиненню вищевказаних кримінальних правопорушень сприяло саме обіймання нею посади керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради.

Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Згідно п. 4 ч. 2 ст.131 КПК України відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

Спеціальними умовами відсторонення від посади є: наявність в особи процесуального статусу підозрюваного, обвинуваченого; перебування його на посаді. Слід також зазначити, що відсторонення від посади це тимчасове, вимушене недопущення особи, яка перебуває у певних службових відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, до виконання своїх функціональних обов`язків з підстав і в порядку, передбачених КПК України.

Згідно зі ст. 43 Конституції України кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду діяльності, а також гарантує громадянам захист від незаконного звільнення.

Разом з тим, відсторонення особи від посади, що має тимчасовий характер, не є тотожним із поняттям звільнення з роботи.

Відповідно до вимог ст.154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців.

Для вирішення питання про відсторонення від посади у відповідності до вимог закону слідчий суддя зобов`язаний перевірити, чи подано прокурором клопотання із додержанням вимог закону та врахувати наявність правової підстави для відсторонення від посади, достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення, та наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Одним із елементів, які формують правову підставу для відсторонення підозрюваного від посади, є наявність підстав вважати, що перебування особи на посаді сприяло вчиненню злочину та наявність обґрунтованих підстав вважати, що подальше перебування підозрюваної особи на посаді перешкоджатиме кримінальному провадженню. Відповідне аргументування, згідно з п.п.5, 6 ч.2 ст.155 КПК України, має бути викладене в клопотанні слідчого (прокурора) та перевірене слідчим суддею під час його розгляду. Висновки слідчого судді з приводу наявності таких ризиків повинні бути мотивованими, проаналізованими в контексті фактичних обставин кримінального провадження та не можуть виходити за межі доводів клопотання слідчого (прокурора).

Відповідно ч.2 ст. 157 КПК України, при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя зобов`язаний врахувати правову підставу для відсторонення від посади, достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення, та наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Слідчий суддя враховує, що додані до клопотання копії матеріалів кримінального провадження, з достатньою імовірністю підтверджують причетність ОСОБА_4 до вчинення інкримінованих їй злочинів в рамках кримінального провадження, в межах якого ставиться питання про відсторонення від посади.

Також, при вирішені питання щодо застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, слідчим суддею враховано, що ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні тяжкого злочину, за який передбачене покарання у вигляді позбавлення волі на строк від п`яти до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та перебуваючи на посаді керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради, використовуючи свої службові повноваження може незаконно впливати на свідків з метою зміни останніми своїх показань або надання завідомо неправдивих показань, знищити документи, які мають значення для досудового розслідування, чи протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, а також те, що саме перебування її на вказаній посаді сприяло скоєнню нею кримінального правопорушення.

Отже, враховуючи посаду, яку займає підозрювана ОСОБА_4 , можливість використання нею своїх службових повноважень, всупереч інтересам досудового розслідування, яке здійснюється відносно вчинення ним умисних злочинів, передбачених ч.1 ст. 366, ч. 4 ст. 191 КК України, обставини їх вчинення, які вказують те, що саме перебування підозрюваної на займаній посаді сприяло вчиненню даного кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає доцільним та необхідним застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, як тимчасове відсторонення ОСОБА_4 від посади керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради.

Доводи захисника не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки останній зазначив, що єдиним джерелом доходу сім`ї ОСОБА_15 є її заробітна плата. Разом з тим, сторона захисту повідомила, що чоловік підозрюваної є учасником ліквідації наслідком аварії на Чорнобильській АЕС, та його права врегульовані пенсійним забезпеченням, тобто останній має право на відповідну пенсію. Щодо доводів захисника, відносно того, що чоловік підозрюваної потребує постійного догляду не має взаємозв`язку з тим, що прокурор просить суд відсторонити ОСОБА_4 від посади строком на два місяці.

Таким чином, враховуючи правову підставу для відсторонення від посади, достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінальних правопорушень, а також наслідки відсторонення від посади для інших осіб, за об`єктивним переконання слідчого судді, без застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення ОСОБА_4 від посади, у даному кримінальному провадженні неможливо забезпечити швидке, повне та неупереджене досудове розслідування, і такі потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи підозрюваної.

Керуючись ст.ст. 154-157, 309, 372, 392, 393, 395, КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання прокурора Іванківського відділу Вишгородської окружної прокуратури ОСОБА_3 , поданого в рамках кримінального провадження № 0000556, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.07.2022 року, за ознаками складу кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.1 ст. 366, ч.4 ст. 191 КК України, про відсторонення від посади керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради ОСОБА_4 - задовольнити.

Відсторонити підозрювану ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади керуючого справами виконавчого комітету Вишгородської міської ради терміном на 2 (два місяці) в межах строку досудового розслідування.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом 5 днів з моменту проголошення.

Подання апеляційної скарги не зупиняє виконання ухвали, ухвала підлягає негайному виконанню.

Копію ухвали направити до Вишгородської міської ради для організації негайного виконання.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 10 травня 2023 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1