1 УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/7501/22 1-кс/335/2752/2022
13 грудня 2022 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення,
17.11.2022 ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з вищезазначеною скаргою, яка подана в системі «Електронний суд», в обґрунтування якої зазначив наступне.
13.10.2022 директор Приватного підприємства «Укрінвест-бюро» ОСОБА_3 звернувся засобами поштового зв`язку до Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області із заявою, про вчинення кримінального правопорушення від 13.10.2022, яка отримана уповноваженою особою Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області 13.10.2022 вх. № 3181, що підтверджує відбиток печатки вхідної кореспонденції ВП №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області. Проте, в порушення приписів ст. 214 КПК України уповноваженні особи Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області протягом 24 годин після отримання заяви не внесли відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочали розслідування.
26.10.2022 директор ПП «Укрінвест-бюро» ОСОБА_3 звернувся до ВП №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області з заявою про надання інформації щодо результатів розгляду зави про вчинення злочину, однак листом заступника начальника ВП №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 від 03.11.2022 №7047/46/02/02-2022, заявника повідомлено, що в ході перевірки його заяви про вчинення злочину, слідчим підрозділом ВП №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області фактів які б вказували на присутність в даному випадку складу та ознак кримінального правопорушення не встановлено, у зв`язку з чим, підстав для внесення відомостей до ЄРДР немає.
З урахуванням вищевикладеного, заявник просив слідчого суддю визнати незаконною бездіяльність посадових осіб ВП №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області та зобов`язати внести повідомлені ним відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування та видати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В судовому засіданні заявник ОСОБА_3 підтримав подану ним скаргу на підставах викладених у ній.
Уповноважена особа ВП №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області у судове засідання не з`явилась, причини неявки суду не повідомила.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши пояснення заявника, дослідивши додані до скарги письмові матеріали, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.
Частиною 1 статті 214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч. 4 ст. 214 КПК України).
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Аналогічні за змістом норми містяться у п. 2 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (далі Положення), затвердженого наказом Генерального прокурора України № 298 від 30.06.2020 року, згідно з яким відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Статтею 11 КК України надано визначення злочину як передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.
При цьому відповідно до статей 2, 214 КПК України у заяві про вчинення злочину мають бути зазначені об`єктивні дані, які свідчать про ознаки злочину.
У контексті статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод суд покликаний убачати, що приховано за зовнішньою стороною справи, та досліджувати реалії розглядуваної справи («Девеер проти Бельгії» від 27.02.1980 року).
Таким чином, системний аналіз наведених правових норм дозволяє зробити висновок, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань повинні вноситись ті заяви та повідомлення, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.
Бездіяльність слідчого, прокурора, дізнавача, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, виходячи зі змісту п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, може бути предметом оскарження слідчому судді на досудовому проваджені.
Слідчим суддею встановлено, що 13.10.2022 директор Приватного підприємства «Укрінвест-бюро» ОСОБА_3 звернувся засобами поштового зв`язку до Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області із заявою, про вчинення кримінального правопорушення від 13.10.2022, яка отримана уповноваженою особою Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області 13.10.2022 вх. № 3181, що підтверджує відбиток печатки вхідної кореспонденції ВП №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області. Проте, в порушення приписів ст. 214 КПК України уповноваженні особи Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області протягом 24 годин після отримання заяви не внесли відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочали розслідування.
26.10.2022 директор ПП «Укрінвест-бюро» ОСОБА_3 звернувся до ВП №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області з заявою про надання інформації щодо результатів розгляду зави про вчинення злочину, однак листом заступника начальника ВП №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 від 03.11.2022 №7047/46/02/02-2022, заявника повідомлено, що в ході перевірки його заяви про вчинення злочину, слідчим підрозділом ВП №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області фактів які б вказували на присутність в даному випадку складу та ознак кримінального правопорушення не встановлено, у зв`язку з чим, підстав для внесення відомостей до ЄРДР немає.
Частиною 1 ст. 214 КПК України передбачено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускаються.
За таких обставин, навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості повинні бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України, якщо для цього будуть мати місце відповідні процесуальні підстави, оскільки вимоги ч. 1 ст. 214 КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Частиною 7 ст. 214 КПК України передбачено, що у разі якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
З урахуванням вищевикладеного, слідчий суддя доходить висновку про задоволення скарги ОСОБА_3 в частині зобов`язання уповноважених осіб Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою про вчинене кримінальне правопорушення від 13.10.2022 вх. № 3181, розпочати досудове розслідування та видати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до ч. 2 ст. 60 КПК України.
У задоволені іншої частини вимог скарги слід відмовити, оскільки вирішення інших питань не віднесено до повноважень слідчого судді.
Керуючись ст. ст. 214, 303-306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою повідомленням ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 13.10.2022, розпочати досудове розслідування та видати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, у відповідності до вимог ст. 214 КПК України.
В іншій частині скаргу залишити без задоволення.
Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 14.12.2022.

Слідчий суддя ОСОБА_5 ОСОБА_6