Справа №519/230/23
У Х В А Л А

02.02.2023 року м. Южне

Слідчий суддя Южного міського суду Одеської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 , підозрюваної ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Южне, клопотання слідчого СВ ВП№4 Одеського РУП №2 ГУНП в Одеській області ОСОБА_4 про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання відносно підозрюваної у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України:

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Южне, Одеської області, громадянки України, українки, працюючого на посаді старшого економісту відділу ціноутворення ДП «МТП «Южний», заміжньої, освіта вища, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої

встановив:

Слідчий звернувся до суду з вищевказаним клопотанням, погодженим з прокурором Доброславської окружної прокуратури Одеської області.

Вислухавши прокурора, слідчого, захисника, підозрювану, які підтримали вищевказане клопотання, слідчий суддя вважає, що вищевказане клопотання підлягає задоволенню.

Слідчим суддею встановлено, що в провадженні СВ ВП №4 Одеського РУП №2 ГУ НП в Одеській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000022 від 30.08.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України.

Згідно матеріалів клопотання досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до

«Статуту Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 15 грудня 2017 року №448 (зі змінами від 18.05.2021 за №273), Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» є державним підприємством, яке засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства інфраструктури України.

При здійсненні господарської діяльності Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» керується Конституцією та законами України, Законом України «Про морські порти», актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Уповноваженого органу управління, нормативно-правовими актами, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, а також цим Статутом.

Пунктом 4.1. Статуту Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» передбачено, що майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського віддання.

Відповідно до постанови Верховного Судом від 14.03.2018 у справі №815/1216/16 ніяких «власних коштів» для державних підприємств не існує, всі витрати та прибутки державних підприємств впливають на майновий стан держави, та в держави наявне беззаперечне право та інтерес у тому, щоб розпорядження такими коштами здійснювалося належним чином, а також має бути наявна реальна та ефективна можливість контролю за тим, щоб використання таких коштів (зокрема, здійснення закупівель) відбувалося ефективно, прозоро та раціонально, з дотриманням вимог законодавства.

Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Таким чином, факт включення державних підприємств до Замовників, та необхідністю здійснення ними закупівель в визначеному порядку, законодавець визначив, що їх кошти не є приватними, або такими, якими підприємство може розпоряджатися на власний розсуд.

Якби законодавець не вбачав державного інтересу у здійсненні закупівель державними підприємствами, він би міг обмежити сферу застосування закону виключно бюджетними коштами, і дозволити державним підприємствам не керуватися Законом України «Про публічні закупівлі», якщо ці підприємства закуповують товари за кошти, отримані від власної діяльності тощо. Але таких виключень вказаний Закон не містить.

Пунктом 6.1.4. «Статуту Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» передбачено, що підприємство має право придбавати майно та інші матеріалі та нематеріальні цінності, а також права на використання продуктів інтелектуальної власності у підприємств, організацій і установ різних форм власності та фізичних осіб.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» відноситься до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до вказаного Закону.

Пунктом 2 частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Частиною 1 статтею 20 Закону України «Про публічні закупівлі» основною процедурою закупівлі є відкриті торги.

Разом з тим, досудовим розслідуванням установлено, що службовими особами Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» грубо порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» під час здійснення закупівлі № UA-2021-04-28-004731-С, за предметом закупівлі «Фарби» - Код ДК 021:2015:44810000-1 за рахунок державних коштів.

Так, 28 квітня 2021 року Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» розпочало процедуру закупівлі № UA-2021-04-28-004731-С, за предметом закупівлі «Фарби» - Код ДК 021:2015:44810000-1 у формі відкритих торгів.

Статтею 21 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, серед іншого, інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі.

Наказом № 275 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 12.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» визначено, що очікувана вартість це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.

Визначення замовником (Державним підприємством «Морський торговельний порт «Южний») очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється на підставі наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 12.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який передбачає, що формування очікуваної вартості здійснюється шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну предмету закупівлі, а саме:

-отримання інформацію про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;

-отримання інформацію про довідкові ціни на товари та послуги, що публікуються в спеціалізованих виданнях, які випускаються в друкованій та електронній формі або розміщуються в мережі Інтернет;

-направлення письмових запитів цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам товару, що був предметом закупівлі.

Разом з цим, формування очікуваної вартості здійснюється на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.

Наказом начальника управління кадрової служби та адміністративних питань Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» від 28.12.2020 за №1735-ос ОСОБА_6 призначено на посаду старшого економіста відділу ціноутворення Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний».

Наказом виконувача обов`язків директора Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» від 24.03.2021 за № 374-ос ОСОБА_6 призначено на посаду виконуючої обов`язків начальника відділу ціноутворення Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний».

Таким чином, ОСОБА_6 з 28.12.2020 обіймає посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, а з 24.03.2021 обіймає посаду, пов`язану з виконанням адміністративно-господарських функцій, а тому є службовою особою.

Відповідно до посадової інструкції старшого економіста відділу ціноутворення Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», затвердженої наказом ДП «МТП «Южний» за №488 від 23.04.2020, (з якою ОСОБА_6 ознайомлена 28.12.2020) в службові обов`язки ОСОБА_6 , серед іншого входить:

2.1. здійснення перевірки цін на матеріали, ЗЗЧ, обладнання, вартість машин і механізмів в калькуляціях, кошторисах та інших розрахунках при визначені орієнтованої вартості договору за процедурою виробу контрагенту та очікуваної вартості предмету закупівлі на етапі ініціації заключення договорів та/або проведення закупівель товарів, робіт чи послуг;

2.2.здійснення перевірки вартості робіт та послуг в калькуляціях, кошторисах та інших розрахунках при визначені орієнтованої вартості договору за процедурою вибору контрагенту та очікуваної вартості предмету закупівлі на етапі ініціації заключення договорів та/або проведення закупівель товарів, робіт чи послуг;

2.3.здійснення перевірки договірних цін, кошторисів, розрахунків та кулькуляцій на роботи та послуги у проектах договорів;

2.4.перевірка правильності складання калькуляцій та інших розрахунків вартості робіт та послуг у відповідності до діючих стандартів та інших нормативних документів;

2.5. здійснення підготовки службових записок та рапортів з рекомендаціями відділу ціноутворення стосовно зауважень, що виникли за результатами розгляду проектів договорів на придбання товарів, робіт та послуг з питань, що стосуються роботи відділу ціноутворення;

2.6.визначення відповідності цін на ТМЦ (товарно-матеріалі цінності), обладнання, техніку та послуги середньоринковим на поточний період;

2.7.проведення аналізу цін на товари та послуги, аналізувати динаміку їх змін;

2.8.здійснення моніторингу ринкових цін на товари та послуги на регіональному та державному ринках.

Пунктом 6.1. посадової інструкції старшого економіста відділу ціноутворення передбачено, що старший економіст відділу ціноутворення Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» несе відповідальність за невиконання або неналежне виконання посадових завдань та обов`язків.

Одночасно з цим, відповідно до посадової інструкції начальника відділу ціноутворення Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», затвердженої наказом ДП «МТП «Южний» за № 488 від 23.04.2020, (з якою ОСОБА_6 ознайомлена 24.03.2021) в службові обов`язки ОСОБА_6 , серед іншого входить:

2.2.організація та керування роботою щодо перевірки та узгодження правильності складання договірних цін, кошторисів, розрахунків та калькуляцій на роботи з проектування, будівництва, ремонту та монтажу при визначенні орієнтовної вартості договору за процедурою вибору контрагенту та очікуваної вартості предмету закупівлі на етапі ініціації заключення договорів та/або проведення закупівель товарів, робіт чи послуг;

2.3.керування роботою щодо перевірки та узгодження цін на матеріали, ЗЗЧ, обладнання, вартість машин і механізмів в калькуляціях кошторисах та інших розрахунках при визначенні орієнтовної вартості договору за процедурою вибору контрагенту та очікуваної вартості предмету закупівлі на етапі ініціації заключения договорів та/або проведення закупівель товарів, робіт чи послуг;

2.4.керування роботою щодо перевірки та узгодження вартості робіт та послуг в калькуляціях, кошторисах та інших розрахунках при визначенні орієнтовної вартості договору за процедурою вибору контрагенту та очікуваної вартості предмету закупівлі на етапі ініціації заключення договорів та/або проведення закупівель товарів, робіт чи послуг;

2.5.керування роботою щодо перевірки та узгодження договірних цін, цін на ТМЦ, кошторисів, розрахунків та калькуляцій на роботи та послуги у проектах договорів;

2.6.керування та організовувати роботу відділу ціноутворення в частині моніторингу ринкових цін на товари та послуги на регіональному та державному ринках.

Пунктом 6.1. посадової інструкції начальника відділу ціноутворення передбачено, що начальник відділу ціноутворення Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» несе відповідальність за невиконання або неналежне виконання посадових завдань та обов`язків.

Так, 30.12.2020 за №203-84/26524 портовим флотом Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» на адресу ремонтно-будівельного управління Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» скеровано заявку №32637 від 22.12.2020 про необхідність закупівлі «Фарби, лаків, розчинників та мастики» для суден портового флоту.

Після опрацювання вищевказаної заявки, ремонтно-будівельним управлінням Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» до відділу ціноутворення Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» 23.03.2021 за №170-09/3485 скеровано рапорт «Про затвердження процедури закупівлі» з пакетом документів, який містив «Технічну специфікацію предмета закупівлі», «Запити до підприємств щодо комерційної пропозиції», «Відповіді з підприємств щодо комерційної пропозиції», опрацювання та перевірку якого здійснювала ОСОБА_6 .

У вищевказаному рапорті «Про затвердження процедури закупівлі» зазначалось, що очікувана вартість за предметом закупівлі «Фарби» - Код ДК 021:2015:44810000-1 складає 5 007 536 гривень 30 копійок.

Далі, у період з 23.03.2021 по 05.04.2021, більш точна дата та час в ході досудового розслідування не встановлені, ОСОБА_6 , у робочий час, перебуваючи на своєму робочому місці в службовому кабінеті Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», розташованого за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Южне, вул. Берегова, 13, будучи службовою особою, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не передбачаючи можливості настання суспільно небезпечних наслідків своїх дій, хоча повинна була і могла їх передбачити, проявляючи службову недбалість на шкоду державним інтересам, в особі Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», нехтуючи основними принципами здійснення публічних закупівель, зокрема п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», який передбачає, що закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності, у порушення пунктів 2.1., 2.2., 2.3., 2.4., 2.5., 2.6., 2.7. своїх посадових інструкції та обов`язків, наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 12.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та приписів «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» належним чином не здійснила пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну предмету закупівлі, а саме:

-не отримала інформацію про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;

-не отримала інформацію про довідкові ціни на товари та послуги, що публікуються в спеціалізованих виданнях, які випускаються в друкованій та електронній формі або розміщуються в мережі Інтернет;

-не направила письмові запити цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам товару, що був предметом закупівлі

-не сформувала очікувану вартість на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.

Таким чином, ОСОБА_7 , не отримавши жодної інформації з вищевказаних джерел, належним чином не перевірилаочікувану вартість предмета закупівлі за наявними в неї пропозиціями від ТОВ «ЕРОНС ТРЕЙД», ПП «ТАРНАДА» та ТОВ «Інтерпротект», оскільки як встановлено досудовим розслідуванням пропозиція ПП «ТАРНАДА» є підробленою, підписала рапорт «Про затвердження процедури закупівлі» з очікуваною вартістю за предметом закупівлі «Фарби» - Код ДК 021:2015:44810000-1, що складала 5 007 536 гривень 30 копійок та повернула 05.04.2021 за № 170-08/801 відповідний пакет документів до портового флоту Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» для проведення подальшої процедури відкритих торгів № UA-2021-04-28-004731-С за предметом закупівлі «Фарби» - Код ДК 021:2015:44810000-1.

За результатами проведення тендерних процедур, Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний», 02.08.2021 уклало договір № Т/СН-127/21 з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕРОНС ТРЕЙД» про закупівлю «Фарби» на суму 4 951 313 гривень 22 копійки, при цьому ціна закупленого товару «Фарби» на 1 554083 гривень 94 копійки перевищує ринкову вартість.

Таким чином, ОСОБА_6 неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, під час здійснення перевірки документів та розрахунків очікуваної вартості предмету закупівлі під час процедури відкритих торгів № UA-2021-04-28-004731-С, за предметом закупівлі «Фарби» - Код ДК 021:2015:44810000-1, належним чином не перевірила очікувану вартість предмету закупівлі, чим спричинила тяжкі наслідки державним інтересам в особі Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» у розмірі 1 554083 гривень 94 копійки.

Таким чином, ОСОБА_6 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст.367 ч.2 КК України за кваліфікуючими ознаками службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам.

В клопотанні зазначено, що підозрювана ОСОБА_6 підозрюється у вчиненні нетяжкого злочину, має можливість переховуватись від органів слідства та суду та перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, тому необхідно застосувати запобіжний захід до підозрюваної ОСОБА_6 у вигляді особистого зобов`язання, та покласти на підозрювану ОСОБА_6 такі процесуальні обов`язки:

-прибувати до визначеної службової особи, а саме слідчих, які входять до слідчої групи, прокурорів, які входять до групи прокурорів, у вказаному кримінальному провадженні, слідчого судді, суду із встановленою періодичністю;

-не відлучатися із населеного пункту, в якому він фактично проживає, а саме з м. Южне, Одеської області, без дозволу слідчого, прокурора, слідчого судді або суду;

-повідомляти слідчого, прокурора, слідчого суддю чи суд про зміну свого місця проживання та місця роботи.

Відповідно до ч.1 ст.194 КПК України під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про:

1) наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним кримінального правопорушення;

2) наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 цього Кодексу, і на які вказує слідчий, прокурор;

3) недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.

У ході розгляду клопотання встановлено, що ОСОБА_6 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України і подане клопотання відповідає вимогам ст.ст.183, 184 КПК України.

ОСОБА_6 органом досудового розслідування 27.01.2023 повідомлена про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України та їй 30.01.2023 надані копії клопотання та матеріалів, якими обґрунтовується застосування запобіжного заходу.

Відповідно ст.177 КПК України, метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобігання спробам: 1) переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду; 2) знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; 3) незаконно впливати на потерпілого, свідка, іншого підозрюваного, обвинуваченого, експерта, спеціаліста у цьому ж кримінальному провадженні; 4) перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином; 5) вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити кримінальне правопорушення, у якому підозрюється, обвинувачується.

Згідно ст.178 КПК України, при вирішенні питання про обрання запобіжного заходу, крім наявності ризиків, зазначених у статті 177 цього Кодексу, слідчий суддя, суд на підставі наданих сторонами кримінального провадження матеріалів зобов`язаний оцінити в сукупності всі обставини, у тому числі:) вік та стан здоров`я підозрюваного, обвинуваченого; міцність соціальних зв`язків підозрюваного, обвинуваченого в місці його постійного проживання, у тому числі наявність в нього родини й утриманців; наявність у підозрюваного, обвинуваченого постійного місця роботи або навчання; наявність судимостей у підозрюваного, обвинуваченого; дотримання підозрюваним, обвинуваченим умов застосованих запобіжних заходів, якщо вони застосовувалися до нього раніше; наявність повідомлення особі про підозру у вчиненні іншого кримінального правопорушення; розмір майнової шкоди, у завданні якої підозрюється, обвинувачується особа, або розмір доходу, в отриманні якого внаслідок вчинення кримінального правопорушення підозрюється, обвинувачується особа, а також вагомість наявних доказів, якими обґрунтовуються відповідні обставини.

За змістом ч.1 ст.179 КПК України особисте зобов`язання полягає у покладенні на підозрюваного, обвинуваченого зобов`язання виконувати покладені на нього слідчим суддею, судом обов`язки, передбачені ст.194 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що клопотання слідчого СВ ВП№4 Одеського РУП №2 ГУНП в Одеській області ОСОБА_4 про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання відносно підозрюваної ОСОБА_6 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України підлягає задоволенню, оскільки ОСОБА_6 обґрунтовано пред`явлена підозра у скоєнні нетяжкого кримінального правопорушення, а також для забезпечення належної процесуальної поведінки підозрюваної, запобіганням спробам переховуватись від органів досудового розслідування та суду, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, тому до неї необхідно застосувати запобіжний захід у виді особистого зобов`язання та покласти ряд обов`язків.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст.176-179, 193-194, 196, 205, 309, 395 КПК України, слідчий суддя

постановив:

Клопотання слідчого СВ ВП№4 Одеського РУП №2 ГУНП в Одеській області ОСОБА_4 про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання відносно підозрюваної ОСОБА_6 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України задовольнити.

Застосувати до ОСОБА_6 запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання.

Відповідно до ст.194 КПК України зобов`язати підозрювану ОСОБА_6 виконувати обов`язки:

1) прибувати до визначеної службової особи, а саме слідчих, які входять до слідчої групи, прокурорів, які входять до групи прокурорів, у вказаному кримінальному провадженні, слідчого судді, суду із встановленою періодичністю;

2) не відлучатися із населеного пункту, в якому він фактично проживає, а саме Одеський район Одеської області, без дозволу слідчого, прокурора, слідчого судді або суду;

3) повідомляти слідчого, прокурора, слідчого суддю чи суд про зміну свого місця проживання та місця роботи.

Строк дії ухвали слідчого судді про застосування запобіжного заходу у виді особистого зобов`язання встановити до 27 березня 2023 року.

Роз`яснити підозрюваній, що у відповідності з ч.2 ст.179 КПК України в разі невиконання покладених обов`язків до неї може бути застосований більш жорсткий запобіжний захід і на нього може бути накладено грошове стягнення в розмірі від 0,25 прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 2 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Контроль за виконанням вказаної ухвали у відповідності до ч.3 ст.179 КПК України покласти на слідчого, який здійснює досудове розслідування

Відповідно до положень ст.205 КПК України ухвала слідчого судді щодо застосування запобіжного заходу підлягає негайному виконанню після її оголошення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Южного міського суду

Одеської області ОСОБА_1