Справа № 632/131/23
провадження № 1-кс/632/16/23
УХВАЛА

Іменем України

02 лютого 2023 року м. Первомайський

Слідчий суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду скаргу ОСОБА_3 , подану його представником, адвокатом ОСОБА_4 на бездіяльність службових осіб Відділення поліції № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

31 січня 2023 року представник ОСОБА_3 , адвокат ОСОБА_4 звернувся до суду із скаргою на бездіяльність службових осіб Відділення поліції № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення.

В обґрунтування скарги ОСОБА_4 зазначив, що 22 грудня 2022 року ОСОБА_3 звернувся до Відділення поліції № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.4 ст.246 КК України, в якій просив внести дані про повідомлений ним злочин до ЄРДР. Вищевказану заяву ВП № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області було отримано 22 грудня 2022 року, звернення ОСОБА_3 у встановленому порядку було зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події у ВП № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області за № 4881 від 22 грудня 2022 року. Тому заявник вважає, що саме 22 грудня 2022 року розпочався 24-х годинний відлік часу на виконання службовими особами ВП № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області обов`язку, щодо внесення відомостей викладених у заяві ОСОБА_3 до ЄРДР. Однак уповноважені особи ВП № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області, в порушення ст.214 КПК України, відповідні відомості до ЄРДР не внесли, про що заявник дізнався лише 25 січня 2023 року, після направлення 24 січня 2023 року його адвокатом ОСОБА_4 адвокатського запиту, на який начальником ВП № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_5 було повідомлено, що відомості про кримінальне правопорушення викладені у заяві ОСОБА_3 від 22 грудня 2022 року до ЄРДР внесено не було, у зв`язку з відсутністю в них достатніх обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а перевірка викладених у заяві відомостей була проведена відповідно до ЗУ «Про звернення громадян». Крім того представник заявника, ОСОБА_4 зауважує на тому, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч.1 ст. 303 КПК України можуть бути подані протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюються постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії. Оскільки ОСОБА_3 дізнався про бездіяльність відповідальних осіб ВП № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області лише 25 січня 2023 року, то строк на оскарження бездіяльності уповноважених осіб ВП № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області було ним пропущено з поважних причин.

У зв`язку з цим представник заявника, просить суд поновити ОСОБА_3 строк на оскарження бездіяльності відповідальних осіб ВП № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області та зобов`язати відповідальну особу ВП № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області внести відомості за його заявою від 22 грудня 2022 року про вчинене кримінальне правопорушення передбачене ч.4 ст.246 КК України та надати йому витяг з ЄРДР.

Належним чином повідомлений про день, час і місце розгляду скарги ОСОБА_3 та його представник, адвокат ОСОБА_4 до суду не прибули, від ОСОБА_4 до суду надійшла заява з проханням розглянути скаргу у його відсутність та відсутність його довірителя, на її задоволенні наполягає.

В умовах воєнного стану, беручи до уваги клопотання представника заявника, суд вважає за можливе розглянути скаргу у його відсутність.

Уповноважена особа Відділення поліції №1 Лозівського районного відділу поліції (м.Первомайський) Харківської області належним чином повідомлена про день, час та місце розгляду скарги до суду не з`явилася, про причини своєї неявки до суду не повідомила, заяв про розгляд скарги у її відсутність також не надходило. Її неявка не перешкоджає розгляду скарги, тому, фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів не проводилося.

Слідчий суддя, вивчивши та перевіривши матеріали скарги встановив відповідні обставини.

Згідно із ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим.

Статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального судочинства, одним з яких є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень.

Реалізація вказаних завдань здійснюється шляхом забезпечення кожній особі права на звернення до уповноважених органів із заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

Зазначене право породжує відповідний обов`язок компетентних державних органів відреагувати на такі звернення у передбаченому законом порядку.

Частиною 1 ст. 214 КПК України на слідчого, прокурора покладений обов`язок у строк, що не перевищує 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування, та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР, та їх перелік, визначені ч. 5 ст. 214 КПК України.

З матеріалів, доданих до скарги вбачається, що 22 грудня 2022 року ОСОБА_3 звернувся до Відділення поліції № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.4 ст.246 КК України, в якій просив внести відомості про повідомлений ним злочин до ЄРДР. Однак відомості про вищевказане кримінальне правопорушення так і не були внесені до ЄРДР, про що заявник дізнався лише 25 січня 2023 року. Суд не розглядає заяву про поновлення строку на звернення із скаргою, оскільки при відкритті провадження за нею, пропуску такого строку суддею не встановлено.

На час розгляду скарги даних, які б підтверджували внесення до ЄРДР відповідних відомостей за заявою ОСОБА_3 до суду не надано.

У статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яку ратифіковано Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР і яка для України набрала чинності 11 вересня 1997 року (далі - Конвенція), закріплено принцип доступу до правосуддя.

Під доступом до правосуддя згідно зі стандартами ЄСПЛ розуміється здатність особи безперешкодно отримати судовий захист, як доступ до незалежного і безстороннього вирішення спорів за встановленою процедурою на засадах верховенства права.

При цьому, щоб право на доступ до суду було ефективним, особа повинна мати чітку фактичну можливість оскаржити діяння, що становить втручання у її права (рішення від 04 грудня 1995 року у справі «Беллет проти Франції» (Bellet v. France)).

Реалізація такого права має здійснюватися заявником з урахуванням того, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України (ст. 1 КПК України).

Діюче кримінальне процесуальне законодавство України, зокрема ст. 214 КПК України передбачає, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Також, слідчий суддя враховує те, що на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини" (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та "Беєлер проти Італії" (Beyeler v. Italy), п. 119) сторін цих відносин, вдповідно.

У цьому випадку, запроваджені внутрішні процедури щодо порядку та строків внесення даних до ЄРДР кореспондуються з нормами ст. 214 КПК України.

Як наслідок, з вище зазначеної правової норми (ст. 214 Кодексу) та запроваджених внутрішніх процедур випливає, що нормами кримінального процесуального законодавства України встановлюється імперативний обов`язок після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внесення за нею відомостей до ЄРДР так, як згідно ч.1 ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

При цьому, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Наведене підтверджується імперативними положеннями ст.214 КПК, з даного питання, так як дискредаційні повноваження суб`єкта оскарження, у цій ситуації, є обмеженими, а саме полягають у самому внесенні даних до ЄРДР за зверненням і все.

У такого роду правовідносинах останній має вчинити прямо визначену у КПК дію.

Адже, на етапі прийняття та внесення даних за зверненням до ЄРДР, посилатися на положення ст. 2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно, так як на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, може бути не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.

А тому, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Тобто, норми КПК не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Бо, як зазначив ЄСПЛ у пункті 39 справи "Устименко проти України", принцип рівності сторін вимагає надання кожній стороні розумної можливості представити свою справу за таких умов, які не ставлять його у явно гірше становище порівняно з протилежною стороною.

У даному випадку встановлено, що суб`єктом оскарження було отримано від особи, яка подала скаргу про вчинення кримінального правопорушення, але за нею, у строки визначені ст. 214 КПК України, відомості до ЄРДР внесено не було.

Отже, скарга ОСОБА_3 , щодо зобов`язання відповідальної особи Відділення поліції № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області внести до ЄРДР відомості за його заявою від 22 грудня 2022 року підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 303, 307 КПК України, -

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Відділення поліції № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, після отримання заяви про кримінальне правопорушення задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Відділення поліції № 1 Лозівського РВП ГУНП в Харківській області вчинити дію передбачену ст.214 КПК України за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 22 грудня 2022 року у строки визначені ст.214 вказаного Кодексу та з урахуванням положень ст. 28 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя:ОСОБА_1