233 № 233/687/20
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2022 року слідчий суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_6., за участю секретаря ОСОБА_7., прокурора ОСОБА_8., заявника ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про закриття кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0001343 від 09.11.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

31 серпня 2022 року до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області надійшло клопотання ОСОБА_1 про закриття кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0001343 від 09.11.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України.

Заявник вимоги клопотання обґрунтовує тим, що ВП №2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0001343 від 09.11.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.190 КК України. Станом на сьогоднішній день жодній особі не повідомлено про підозру, тому, на думку заявника, строк досудового розслідування вже закінчився, і кримінальне провадження підлягає закриттю відповідно до вимог ст. 284 КПК України.

У судовому засіданні заявник ОСОБА_1 підтримав подане клопотання та просив його задовольнити з наведених у клопотанні підстав. Пояснив, що його права обмежуються під час досудового розслідування зазначеного кримінального провадження, оскільки в заяві про кримінальне правопорушення, поданій Костянтинівським Центром зайнятості у 2019 року, він фігурує як особа, що вчинила кримінальне правопорушення, на нього вході досудового розслідування збирався характеризуючий матеріал, внаслідок чого він не може влаштуватися на роботу, оскільки майбутній роботодавець дізнався про існування цього кримінального провадження і не бажає паплюжити репутацію організації, беручі на роботу особу, яка фігурує у кримінальних провадженнях. Протягом усіх років, які досудове розслідування триває, його жодного разу не допитував ані слідчий, ані дізнавач, хоча він сам на цьому наполягав. Вважає, що досудове розслідування не може тривати невизначений час, і він не може постійно перебувати «під слідством».

Прокурор в судовому засіданні просила повернути клопотання заявнику, через те, що він не має права вертатись з подібного роду клопотаннями, оскільки його права жодним чином не обмежуються - він не має будь-якого процесуального статусу в цьому кримінальному провадженні, не був навіть жодного разу допитаний. Крім того зазначила, що, на її думку, строки досудового розслідування у даному кримінальному провадженні не завершились, оскільки ст. 219 КПК України не визначає граничного строку проведення досудового розслідування кримінальних проступків. Також зазначила, що кваліфікація кримінального правопорушення визначена попередньо і може бути змінена на більш тяжку, що вплине і на строки досудового розслідуванні, і на строки притягнення до кримінальної відповідальності.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду та в повному обсязі дослідивши матеріали кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0001343 від 09.11.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.190 КК України, слідчий суддя дійшов таких висновків.

Слідчим суддею встановлено, що сектором дізнання ВП №2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0001343 від 09.11.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.190 КК України.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 зазначений в заяві про вчинення кримінального правопорушення, з якою Костянтинівський міський центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття 08.11.2019 року звернувся до Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області, і на підставі якої 09.11.2019 року до ЄРДР за №0001343 були внесені відомості про кримінальне з правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 190 КК України.

Відповідно до витягу з ЄРДР, ОСОБА_1 також фігурує у короткому виклад обставин, можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, який викладений наступним чином: «08.11.2019 року до ЧЧ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області надійшла заява від директора Костянтинівського міського центру зайнятості ОСОБА_2 про те, що ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 шахрайським шляхом заволоділи грошовими коштами Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування».

В матеріалах кримінального провадження наявні зібрані документи, що характеризують особу ОСОБА_1 , а саме довідки медичних установ, довідка щодо притягнення до кримінальної відповідальності в минулому.

До клопотання заявником надано лист ФОП ОСОБА_5 від 22.08.2022 року №295, з якого вбачається, що заявник ОСОБА_1 під час проведення конкурсу на посаду юриста набрав найбільшу кількість балів і зайняв перше місце, однак не може бути прийнятий на роботу, оскільки роботодавцю відомо про триваюче досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0001343 від 09 листопада 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України щодо нього.

За таких обставин слідчий суддя вважає, що ОСОБА_1 є особою, права чи законні інтереси якої в певній мірі зазнають обмежень під час досудового розслідування, а тому він має право на звернення з клопотанням про закриття кримінального провадження через недотримання розумних строків досудового розслідування.

З досліджених матеріалів кримінального провадження вбачається, що останнім документом, що міститься у ньому, є вказівки прокурора від 08.12.2021 року, які залишились без виконання працівниками сектору дізнання і будь-якого контролю з боку процесуального керівника.

Доказів вручення письмового повідомлення про підозру будь-якій особі в цьому кримінальному провадженні в розпорядження слідчого судді не надано.

Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Частиною 2 ст. 214 КПК України передбачено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0001343, триває з 09 листопада 2019 року.

Згідно з ч. 9 ст. 284 КПК України якщо закінчилися строки досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру, встановлені частиною першою статті 219 цього Кодексу, слідчий суддя може винести ухвалу про закриття кримінального провадження за клопотанням іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника.

Кримінальне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 190 ч. 1 КК України, відповідно до ч. 2 ст. 12 КК України віднесено до категорії кримінальних проступків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Згідно з ч. ч. 2 ст. 298 КПК України досудове розслідування кримінальних проступків (дізнання) здійснюється згідно із загальними правилами досудового розслідування, передбаченими цим Кодексом, з урахуванням положень цієї глави.

Порядок обчислення строків досудового розслідування визначений ст. 219 КПК України.

У ч. 2 цієї статті зазначено, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;

2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Частина 3 ст. 219 КПК України визначає строки досудового розслідування з дня повідомлення особі про підозру. У разі повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку такі строки обраховуються годинами, днями та в окремому випадку такий строк складає один місяць.

Вбачається, що чинний кримінально процесуальних закон регулює питання строків досудового розслідування до дня повідомлення особі про підозру лише щодо злочинів та не регулює таке питання щодо кримінальних проступків.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.

Слідчий суддя вважає, що строк досудового розслідування кримінальних проступків не може бути необмеженим та перевищувати строк досудового розслідування, встановлений для злочинів.

Кримінальні проступки за своєю соціальною небезпекою є менш тяжкими кримінальними правопорушеннями ніж злочини, зокрема, нетяжкі, щодо яких визначено проведення досудового розслідування в строк дванадцять місяців (п. 1 ч. 2 ст. 219 КПК України).

Розслідування кримінального проступку, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України в кримінальному провадження внесеному до ЄРДР за №0001343 триває з 09 листопада 2019 року, що станом на день розгляду клопотання складає 2 роки 10 місяців, тобто майже втричі більше, ніж строк, встановлений для проведення досудового розслідування нетяжких злочинів, при цьому жодній особі не повідомлено про підозру, а останні 9 місяців досудове розслідування фактично не здійснюється взагалі.

Здійснення досудового розслідування кримінального проступку протягом такого тривалого періоду часу є невиправданим та не відповідає поняттю розумних строків, які визначаються кримінальним процесуальним законом.

Слідчий суддя звертає увагу, що однією із найважливіших конституційних гарантій забезпечення та захисту прав та свобод особи є закріплення права на судовий захист.

Статтею 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Зміст цього права полягає в тому, що кожен має право звернутися до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Одним із найбільш ефективних органів, уповноважених здійснювати контроль за дотриманням основних прав і свобод людини, є Європейський суд з прав людини. Правовою основою функціонування та діяльності ЄСПЛ є Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р. (далі - Конвенція). В Україні Конвенція була ратифікована Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р., Першого протоколу та протоколів 2, 4, 7, 11 до Конвенції» від 17.07.1997 р.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, при визначенні цивільних прав і обов`язків особи чи при розгляді будь-якого кримінального обвинувачення, що пред`являється особі.

Ключовими принципами статті 6 Конвенції є верховенство права та належне здійснення правосуддя. Ці принципи також є основоположними елементами права на справедливий суд. Виходячи з конструкції ч.1 ст. 6 Конвенції, можна зробити висновок, що у ній закріплено такі елементи права на судовий захист: 1) право на розгляд справи; 2) справедливість судового розгляду; 3) публічність розгляду справи та проголошення рішення; 4) розумний строк розгляду справи; 5) розгляд справи судом, встановленим законом; 6) незалежність і безсторонність суду.

Враховуючи викладене, дотримуючись вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, слідчий суддя вважає, що кримінальне провадження внесене в Єдиний державний реєстр досудових розслідувань за №0001343 від 09 листопада 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, підлягає закриттю на підставі ч. 9 ст. 284 КПК України у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування.

Керуючись статтями 7, 9, 28, 113, 219, 294, 298, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про закриття кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0001343 від 09.11.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.190 КК України, - задовольнити.

Закрити кримінальне провадження внесеного до ЄРДР за №0001343 від 09.11.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.190 КК України, на підставі ч. 9 ст. 284 КПК України в зв`язку з закінченням строку досудового розслідування.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_6