Провадження №1-кс/127/7688/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 вересня 2022 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на бездіяльність Вінницької обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за їх заявою від 23 серпня 2022 року,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області зі скаргою, в порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність Вінницької обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за їх заявою від 23 серпня 2022 року. В обґрунтування доводів скарги ОСОБА_3 та ОСОБА_4 зазначили, що 23 серпня 2022 року на адресу Вінницької обласної прокуратури засобами зв`язку була направлена заява про вчинення кримінального правопорушення, що було допущено з боку посадових осіб Жмеринської нотаріальної контори та колишньої Леляцької сільської ради. У заяві про вчинення кримінального правопорушення вони надали всі ґрунтовні висновки про навмисні вчинені протиправні дії, які стосувалися дій органів державної влади, та окремо зазначили у відповідній заяві про певний умисел в діях таких посадових осіб. За період з 23 серпня 2022 року по 30 серпня 2022 року Вінницька обласна прокуратура не здійснила певних процесуальних дій, які стосуються внесення відомостей про кримінальне правопорушення згідно з їх заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Саме тому ОСОБА_3 30 серпня 2022 року в телефонному режимі звернувся до Вінницької обласної прокуратури і з`ясував, що відомості за їх заява про кримінальне правопорушення від 23 серпня 2022 року до ЄРДР не внесені, чим порушені вимоги ст. 214 КПК України, а тому вони звернулися з даною скаргою до слідчого судді. Враховуючи викладене, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 просять в межах поданої скарги визнати протиправну бездіяльність Вінницької обласної прокуратури щодо невнесення відомостей до ЄРДР у відповідності до вимог ст. 214 КПК України та вважати встановленим факт статисфакції порушення порядку реєстрації кримінальних проваджень та розумних строків початку досудового розслідування Вінницькою обласною прокуратурою; зобов`язати Вінницьку обласну прокуратуру внести відомості до ЄРДР за ст.ст. 364 КК України зловживання владою або службовим становищем, службова недбалість ст. 367 КК України, ст. 256 КК України - сприяння учасникам злочинних організацій та укриття їх злочинної діяльності та ст. 358 КК України підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів, щодо злочинних дій посадових осіб Леляцької сільської ради (правонаступником якої є Жмеринська міська рада) та кримінальних правопорушень, що здійсненні державним нотаріусом Жмеринської районної державної нотаріальної контори ОСОБА_5 .

В судове засідання особи, які подали скаргу, не з`явилися, до суду надійшла заява ОСОБА_3 , з проханням розглянути скаргу у його відсутність у зв`язку із введенням на території України воєнного стану та неможливістю прибути у судове засідання, та заява ОСОБА_4 про розгляд скарги у її відсутність, оскільки вона є інвалідом 2-ї групи загального захворювання по слуху та зору, у судове засідання з`явитися не може. Скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 підтримали.

Представник Вінницької обласної прокуратури в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України його відсутність не є перешкодою для розгляду скарги.

Враховуючи введення воєнного стану на території України та обставини неприбуття у судове засідання, на які посилаються особи, що подали скаргу, - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у своїх заявах, слідчий суддя розглянув скаргу у відсутність учасників кримінального провадження.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що скаргу слід задоволити частково з наступних підстав.

Згідно зі ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора як бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно доводів скарги, відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на день розгляду скарги уповноваженою особою Вінницької обласної прокуратури до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.
Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі від 09.11.2012 року роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як зазначено в узагальненні про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
В судовому засіданні встановлено, що 23 серпня 2022 року на адресу Вінницької обласної прокуратури засобами зв`язку ОСОБА_3 та ОСОБА_4 була направлена заява про вчинення кримінального правопорушення, що було допущено з боку посадових осіб Жмеринської нотаріальної контори та колишньої Леляцької сільської ради. У заяві про вчинення кримінального правопорушення вони надали всі ґрунтовні висновки про навмисні вчинені протиправні дії, які стосувалися дій органів державної влади, та окремо зазначили у відповідній заяві про певний умисел в діях таких посадових осіб. За період з 23 серпня 2022 року по 30 серпня 2022 року Вінницька обласна прокуратура відомості, зазначені у заяві ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 23 серпня 2022 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесла, чим грубо порушила вимоги ст. 214 КПК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Згідно з ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З наведеного слідує, що уповноважена особа Вінницької обласної прокуратури мала у строк не більше 24-ох годин внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення злочинів згідно із заявою ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 23 серпня 2022 року.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Слідчий суддя вважає, що факти, викладені ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у заяві від 23 серпня 2022 року підлягають обов`язковій перевірці та винесенню відповідного процесуального рішення.
Дана обставина зобов`язувала посадову особу Вінницької обласної прокуратури у відповідності до ст. 214 КПК України внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Що стосується вимог про визнання протиправною бездіяльність Вінницької обласної прокуратури щодо невнесення відомостей до ЄРДР у відповідності до вимог ст. 214 КПК України та вважати встановленим факт статисфакції порушення порядку реєстрації кримінальних проваджень та розумних строків початку досудового розслідування Вінницькою обласною прокуратурою, то в цій частині вимог ОСОБА_3 та ОСОБА_4 слід відмовити, оскільки згідно зі ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги. Отже, Кримінальним процесуальним кодексом України встановлено вичерпний перелік ухвал слідчого судді, які він уповноважений постановити за результатами розгляду скарги, що унеможливлює задоволення скарги в частині визнання протиправною бездіяльності Вінницької обласної прокуратури.

Вимога ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про зобов`язання внести відомості до ЄРДР за конкретними статтями КК України також задоволенню не підлягає.

Так, згідно із Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, прокурори, керівники органів досудового розслідування, органів дізнання всіх рівнів забезпечують у відомствах контроль за своєчасним, повним та достовірним внесенням інформації до Реєстру у строки, визначені КПК України та цим Положенням (п. 1 Розділ VI «Контроль та нагляд»).

Відповідно до п.п. 4. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України відомості про кваліфікацію дій повинні бути зазначені саме уповноваженою особою органу досудового розслідування під час внесення до ЄРДР такою особою заяви про злочин і саме така особа наділена дискреційними повноваженнями щодо короткого викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також визначення правової кваліфікації злочину.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 25, 26, 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 задоволити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Вінницької обласної прокуратури у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 23 серпня 2022 року про кримінальне правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
В іншій частині вимог відмовити.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: