Справа № 569/5983/20
УХВАЛА

27 вересня 2021 року м. Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі: слідчого судді ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , з участю прокурора ОСОБА_3 , підозрюваної ОСОБА_4 , захисника підозрюваної адвоката ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Рівненській області майора поліції ОСОБА_6 , яке погоджене прокурором відділу Рівненської обласної прокуратури ОСОБА_3 про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання відносно ОСОБА_4 , -

в с т а н о в и в:

Слідчий, у рамках кримінального провадження № 0000017 від 31.01.2020, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених передбаченого ч. 3 ст. 191, ч. 1 ст. 209, ч. 1 ст. 367 КК України, звернулась до суду із вказаним клопотанням про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання ОСОБА_4 .

Своє клопотання обґрунтовує тим, що відповідно до наказу № 149 від 21.08.2009 начальника відділу освіти Корецької районної державної адміністрації ОСОБА_7 «Про призначення ОСОБА_4 », ОСОБА_4 призначено на посаду директора Великомежиріцького навчально-виховного комплексу «Школа І ступеня гімназія» Корецької районної ради Рівненської області з 01.09.2009. Між Управлінням освіти, молоді та спорту Корецької райдержадміністрації (далі управління ОМС Корецької РДА) в особі начальника управління ОСОБА_8 та ОСОБА_4 30.08.2017 укладено контракт №16 та призначено останню на посаду директора Великомежиріцького навчально-виховного комплексу «Школа І ступеня гімназія» Корецької районної ради Рівненської області (з 31.08.2018 по 08.02.2021 - Опорний заклад «Великомежиріцький ліцей Корецької районної ради Рівненської області», з 08.02.2021 по теперішній час - Опорний заклад «Великомежиріцький ліцей» Великомежиріцької сільської ради) з 01.09.2017 по 31.08.2020.

Відповідно до статуту Опорного закладу «Великомежиріцький ліцей Корецької районної ради Рівненської області», затвердженого рішенням сесії Корецької районної ради № 362 від 18.04.2018 та погодженого начальником управління освіти, молоді та спорту райдержадміністрації ОСОБА_8 , заклад є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунок у відділенні Державного казначейства Корецького району Рівненської області, печатку, штамп, ідентифікаційний номер та має у своєму складі філії: Дивенська філія «Заклад освіти І ступеня дошкільний навчальний заклад» Великомежиріцького ліцею Корецької районної ради Рівненської області та Колодіївська філія «Заклад освіти І ступеня дошкільний навчальний заклад» Великомежиріцького ліцею Корецької районної ради Рівненської області. Філії опорного закладу не є юридичними особами і діють на підставі положень, затверджених в установленому порядку. Засновником опорного закладу є Корецька районна рада Рівненської області, який є вищим органом управління.

Керівництво опорним закладом здійснюють директор та його заступники. Директор закладу здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти та його філій.

Утримання та розвиток матеріально-технічної бази опорного закладу та філій фінансуються за рахунок коштів засновника. Фінансово-господарська діяльність опорного закладу та філій здійснюється на основі його кошторису. Джерелами формування кошторису є: кошти державного та місцевого бюджетів, передбаченому нормативами фінансування загальної середньої освіти для забезпечення навчального процесу в обсязі, визначеному, Державним стандартом загальної середньої освіти; благодійні внески юридичних і фізичних осіб; інші джерела незаборонені Законом. Порядок діловодства й бухгалтерського обліку в опорному закладі визначається керівником. За рішенням керівника бухгалтерський облік може здійснюватися самостійно закладом освіти або через централізовану бухгалтерію.

Відповідно контракту № 16 від 30.08.2017, керівник здійснює оперативне керівництво навчальним закладом, організовує його навчально-виховну, фінансово-господарську та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань, передбачених статутом закладу. Керівник зобов`язаний виконувати постійні функції і обов`язки з організації і забезпечення діяльності навчального закладу, зокрема: організацію виконання договірних та інших обов`язків, що взяті навчальним закладом, здійснення контролю за виконанням кошторису навчального закладу, цільового використання бюджетних коштів, забезпечення контролю за дотриманням штатно-фінансової дисципліни навчального закладу, забезпечує раціональне використання бюджетних асигнувань, а також коштів, які надходять з інших джерел та інші.
Також, керівник має право, зокрема: діяти від імені навчального закладу, представляти його у процесі будь-яких відносин з підприємствами, установами та організаціями, укладати договори, в тому числі трудові та інші.
В ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_4 , будучи службовою особою директором Опорного закладу «Великомежиріцький ліцей Корецької районної ради Рівненської області» та наділеною у зв`язку з цим організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, неналежно виконала своїх службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, чим завдала істотної шкоду державним інтересам, за наступних фактичних обставин.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України, що закріплює принцип ефективності та результативності, при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.
Згідно ч. 1 ст. 26 Бюджетного кодексу України, контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямований на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до цього Кодексу та іншого законодавства, а також забезпечує досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень.
Відповідно до ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років, довгострокових зобов`язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Відповідно до п. 1 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, із змінами (далі Закон № 922-VIII), під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом.
Згідно ст. 3 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами: максимальна економія та ефективність; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 319, із змінами (далі Постанова № 319).

Згідно з додатком до Постанови № 319 «Розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти, у 2019 році» обласному бюджету Рівненської області на придбання персональних комп`ютерів (видатки розвитку) передбачено 13 209,8 тис. грн та на придбання послуг з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти (видатки розвитку) передбачено 32 252,8 тис. гривень.

Рівненською обласною радою сьомого скликання (двадцять дев`ята сесія) на сесії прийнято рішення № 1517 від 29.11.2019 «Про внесення змін до обласного бюджету Рівненської області на 2019 рік», згідно пункту 11 якого внесено зміни до обсягів міжбюджетних трансфертів (додаток 5) та районному бюджету Корецького району Рівненської області передбачено трансферт на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету (придбання послуг з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти (видатки розвитку)) в розмірі 6 206 450,00 гривень.

На підставі рішення Рівненської обласної ради № 1517 від 29.11.2019 управлінням освіти і науки Рівненської ОДА платіжним дорученням № 1 від 23.12.2019 перераховано до Управління Державної казначейської служби України у Корецькому районі Рівненської області кошти в сумі 6 206 450,00 грн з призначенням платежу - субвенція місцевим бюджетам на реалізацію заходів на підвищення якості освіти за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету, управління ОМС Корецької РДА визначено головним розпорядником коштів в особі керівника ОСОБА_8 по вищевказаній державній субвенції на загальну суму 6 655 450 грн.

Начальником управлінням ОМС Корецької РДА ОСОБА_8 16.12.2019 затверджений Реєстр змін № 146 від 13.12.2019 розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, який підписаний головним бухгалтером управлінням ОМС Корецької РДА ОСОБА_9 по КПКВК 0611020 в частині розподілу по КЕКВ 2210 на 500 000,00 грн та по КЕКВ 2240 на 5 706 450,00 грн. Опорному закладу «Великомежиріцький ліцей Корецької районної ради Рівненської області» видатки передбачені не були.
ОСОБА_4 , перебуваючи в службовому приміщенні за місцем знаходження управління ОМС Корецької РДА за адресою: Рівненська область, м. Корець, вул. Київська, буд. 75, 23.12.2019, в період з 9 год. 00 хв. по 18 год. 00 хв., будучи службовою особою та розпорядником бюджетних коштів, що підпорядковується управлінню ОМС Корецької РДА, яке згідно рішення сесії Корецької районної ради Рівненської області № 543 від 10.12.2019, визначено головним розпорядником бюджетних коштів - субвенції з державного бюджету (придбання послуг з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти (видатки розвитку), всупереч інтересам служби та вимогам Бюджетного кодексу України, ЗУ «Про публічні закупівлі», діючи із злочинною недбалістю, не передбачаючи можливості настання суспільно-небезпечних наслідків свого діяння, хоча повинна була та могла їх передбачати, маючи реальну можливість виконати належним чином, проте, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, без дотримання принципу максимальної економії та ефективності, не забезпечила досягнення економії бюджетних коштів при закупівлі товарів без здійснення процедур державних закупівель, не організувала та не забезпечила при закупівлі товарів без здійснення процедур державних закупівель перевірку ринкової вартості придбаного товару, та підписала своїм особистим підписом Договір поставки мережевого обладнання № 50 від 23.12.2019, Додаток №1 до нього, що призвело до укладання Опорним закладом «Великомежиріцький ліцей Корецької районної ради Рівненської області» договору з ПП «Фірма «ДАН»» на постачання мережевого обладнання, а саме кабелю ОКТ-Д(1.0)П-1Е1-0,36Ф3,5/0,22Н18-1 та оптичного мережевого терміналу GEPON NGpon Е104 за запропонованими ПП «Фірма «ДАН» цінами, які були завищеними на кабель ОКТ-Д(1.0)П-1Е1-0,36Ф3,5/0,22Н18-1 - в кількості 119 м на суму 187 407,15 грн з ПДВ та оптичний мережевий термінал GEPON NGpon Е104 в кількості 1 шт. на суму 6 787,80 грн. з ПДВ, що в подальшому призвело до завдання істотної шкоди державним інтересам.

Так, ОСОБА_4 взято бюджетне зобов`язання згідно із Договором поставки мережевого обладнання № 50 від 23.12.2019 на загальну суму 199 108,80 грн. за відсутності на дату укладання цього договору затверджених в кошторисі на 2019 рік бюджетних асигнувань на видатки з придбання мережевого обладнання, КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар», чим порушено ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу, абз. 2 п. 5, абз. 1 п. 46 Порядку №228.

За вказаних обставин, 23.12.2019 укладений Договір № 50 між ПП «Фірма «ДАН»» в особі директора ОСОБА_10 (Постачальник), що діє на підставі Статуту та Опорним закладом «Великомежиріцький ліцей Корецької районної ради Рівненської області» (Замовник) в особі ОСОБА_4 , що діє на підставі Статуту з іншого боку. Згідно з даним договором ПП «Фірма «ДАН»» зобов`язується забезпечити постачання відповідно до умов Договору ДК 021:2015 - 32420000-3 Мережеве обладнання Дивенська філія «Заклад освіти І ступеня дошкільний навчальний заклад» Великомежиріцького ліцею Корецької районної ради Рівненської області. Загальна ціна (сума) Договору становить 199 108,80 грн. з ПДВ. Товар поставляється відповідно до специфікації в якій зазначається найменування (номенклатура, асортимент) товару, кількість товару, ціна за одиницю. Вид розрахунків безготівковий. Замовник здійснює оплату товару на підставі накладної на товар, шляхом перерахування коштів на рахунок Постачальника. 26.12.2019 договір зареєстровано та взято на облік в управлінні Державної казначейської служби України у Корецькому районі Рівненської області.

Відповідно до видаткової накладної № РН-000020 від 23.12.2019 ПП «Фірма «ДАН» здійснило постачання для Дивенської філії «Заклад освіти І ступеня дошкільний навчальний заклад» Великомежиріцького ліцею Корецької районної ради Рівненської області мережевого обладнання на загальну суму 199 108,80 грн. з ПДВ.

Начальником управлінням ОМС Корецької РДА ОСОБА_8 26.12.2019 затверджений Реєстр змін № 166 від 25.12.2019 розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, який підписаний головним бухгалтером управлінням ОМС Корецької РДА ОСОБА_9 по КПКВК 0611020 в частині збільшення по КЕКВ 2210 на 2 020 000,00 грн та зменшення по КЕКВ 2240 на 2 020 000,00 грн, зокрема Опорному закладу «Великомежиріцький ліцей Корецької районної ради Рівненської області» - збільшено видатки на суму 335 509 грн, в тому числі збільшено на послуги (КЕКВ 2240) в сумі 136 400 грн та збільшено на товари (КЕКВ 2210) в сумі 199 109 (довідка № 72 від 26.12.2019 про зміни до кошторису на 2019 рік та довідка № 72 від 26.12.2019 про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2019 рік).
В подальшому, 26.12.2019 Опорним закладом «Великомежиріцький ліцей Корецької районної ради Рівненської області» на підставі видаткової накладної № РН-000020 від 23.12.2019, підписаної ОСОБА_4 своїм особистим підписом, здійснена оплата за придбання мережевого обладнання, відповідно до платіжного доручення № 3 з призначенням платежу «0611020;2010;За мережеве обладнання; зг. з дог. № 50 від 23.12.2019 р. та вид. наклад. № РН-000020 від 23.12.2019 р.; пдв-33 184,80», шляхом перерахування бюджетних коштів на розрахунковий рахунок ПП «Фірма «ДАН» № НОМЕР_1 , НОМЕР_2 (відкритий в філії - Рівненське обласне управління АТ «Ощадбанк») на загальну суму 199 108,80 грн. з ПДВ., в тому числі за завищеними цінами на кабель ОКТ-Д(1.0)П-1Е1-0,36Ф3,5/0,22Н18-1 - в кількості 119 м на суму 187 407,15 грн з ПДВ та оптичний мережевий термінал GEPON NGpon Е104 в кількості 1 шт. на суму 6 787,80 грн. з ПДВ.

Внаслідок чого, в результаті неналежного виконання ОСОБА_4 своїх службових обов`язків державному бюджету спричинено збитки на загальну суму 194 194,95 грн, що згідно з п. 3 примітки до ст. 364 КК України є істотною шкодою.

22.09.2021 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.
Вчинення ОСОБА_4 даного кримінального правопорушення підтверджується зібраними в ході досудового розслідування доказами, зокрема: документами, вилученими в ході проведення тимчасового доступу до документів, які перебували у володінні Опорного закладу «Великомежиріцький ліцей Корецької районної ради Рівненської області» та ІНФОРМАЦІЯ_1 , висновком експерта від 15.04.2020 №3.2-458/20 судової товарознавчої експертизи, висновком експерта від 27.05.2020 №3.5-36/20 судової економічної експертизи, висновком експерта судової почеркознавчої експертизи, довідкою участі спеціаліста Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 09.12.2020, актом ревізії Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області №13-17-03-06/11 від 05.04.2021, іншими здобутими в ході досудового розслідування доказами.
Метою застосування запобіжного заходу стосовно ОСОБА_4 у вигляді особистого зобов`язання є забезпечення виконання покладених процесуальних обов`язків, а також запобігання ризикам, передбаченим п.п. 3 4 ст. 177 КПК України, зокрема: незаконно впливати на свідків, іншого підозрюваного, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
Покликаючись на викладені обставини. слідчий вказує на необхідність в застосуванні щодо ОСОБА_4 запобіжного заходу з метою забезпечення виконання підозрюваною покладених на неї процесуальних обов`язків та для забезпечення явки підозрюваної до органу досудового розслідування та своєчасного проведення слідчих дій по кримінальному провадженню слідчий просить також покласти на підозрювану обов`язки визначені ч. 5 ст. 194 КПК України.

Прокурор в судовому засіданні повністю підтримав клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`янання щодо підозрюваної ОСОБА_4 , просила його задоволити з підстав викладених у ньому.
Підозрювана та її захисник в судовому засіданні не заперечували щодо задоволення клопотання, однак просили суд задоволити його частково в частині покладення на підозрювану обов`язок прибувати до слідчого, прокурора та суду за викликом у зв`язку з реалізацією завдань кримінального провадження.

Із урахуванням заяв учасників судового розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.
Слідчий суддя, заслухавши учасників судового розгляду, вивчивши надані матеріали, приходить до наступного висновку.
Відповідно до вимог ст. 194 КПК України під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя, суд зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про:
1) наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення;
2) наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 цього Кодексу, і на які вказує слідчий, прокурор;
3) недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.
В судовому засіданні встановлено, що СУ ГУНП в Рівненській області проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженню № 0000017 від 31.01.2020, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених передбаченого ч. 3 ст. 191, ч. 1 ст. 209, ч. 1 ст. 367 КК України.
За вищевказаних обставин, 22.09.2021 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Відповідно до практики Європейського суду "розумна підозра» у вчиненні кримінального злочину, про яку йдеться у статті 5 параграфу 1 (с) Конвенції, передбачає наявність обставин або відомостей, які переконали б неупередженого спостерігача, що ця особа можливо, вчинила злочин.
Відповідно до п.175 рішення ЄСПЛ у справі «Нечипорук і Йонкало проти України» від 21 квітня 2011 року, термін «обґрунтована підозра» означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача в тому, що особа, про яку йдеться, могла вчините правопорушення.
Даних, які б вказували на неможливість застосування до ОСОБА_4 вказаного запобіжного заходу, не встановлено.
Слідчий, звертаючись з клопотанням про застосування запобіжного заходу у виді особистого зобов`язання, а прокурор при розгляді клопотання довели про наявність достатніх даних застосувати до підозрюваної саме даний вид запобіжного заходу.
Застосування відносно ОСОБА_4 найбільш м`якого запобіжного заходу особистого зобов`язання може запобігти ризикам, передбаченим п. п. 3 - 4 ст. 177 КПК України та забезпечить належну поведінку підозрюваної, виконання нею процесуальних обов`язків та унеможливить спроби останньої перешкоджати кримінальному провадженню.

Відповідно до ст. 179 КПК України: особисте зобов`язання полягає у покладенні на підозрюваного, обвинуваченого зобов`язання виконувати покладені на нього слідчим суддею, судом обов`язки, передбачені статтею 194 цього Кодексу; підозрюваному, обвинуваченому письмово під розпис повідомляються покладені на нього обов`язки та роз`яснюється, що в разі їх невиконання до нього може бути застосований більш жорсткий запобіжний захід і на нього може бути накладено грошове стягнення в розмірі від 0, 25 розміру мінімальної заробітної плати до 2 розмірів мінімальної заробітної плати; контроль за виконанням особистого зобов`язання здійснює слідчий, а якщо справа перебуває у провадженні суду - прокурор.
Враховуючи надані та досліджені в судовому засіданні матеріали, слідчий суддя приходить до висновку про застосування щодо підозрюваної ОСОБА_4 запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання, з покладенням на неї обов`язку, передбаченого п. 1 ст. 194 КПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 176-179, 196, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Застосувати щодо підозрюваної ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , запобіжний захід у виді особистого зобов`язання в межах строку досудового розслідування, тобто до 22.11.2021.
Покласти на підозрювану ОСОБА_4 обов`язок: прибувати до слідчого, прокурора та суду за викликом у зв`язку з реалізацією завдань кримінального провадження.

В решті заявлених вимог клопотання відмовиити.

Встановити строк дії ухвали та покладених обов"язків до 22.11.2021.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1