Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/3021/21
номер провадження 1-кс/695/818/21
У Х В А Л А
29 жовтня 2021 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,
за участю:
секретаря судового засідання ОСОБА_2
розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Золотоноша провадження за скаргою адвоката ОСОБА_3 , яка подана в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого СВ Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення до ЄРДР заяви ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення, -
ВСТАНОВИВ:
До Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , яка подана в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого СВ Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, яка мотивована тим, що 22.09.2021 р. ОСОБА_4 подав до Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області відповідну заявою про вчинення кримінального правопорушення за попередньою кваліфікацією ч. 1 ст. 190 КК України.
Скаржник вказує, що вказана заява містить достатньо відомостей та підстав для виконання працівниками Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області вимог ст. 214 КПК України та внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань і початку проведення досудового розслідування по даному кримінальному провадженні.
Однак працівники поліції вимоги вказаної статті не виконали, відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення не внесли та досудове розслідування за обставинами, вказаними у заяві про вчинення кримінального правопорушення не розпочали.
Такі дії працівників поліції, на думку скаржника, порушують вимоги ст. 214 КПК України, а тому представник останньої звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність посадових осіб відділу поліції, та посилаючись на лист Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12.01.2017 р. №9-49/0/4-17, просив зобов`язати відповідальних посадових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести відповідні відомості до ЄРДР.
Для розгляду матеріалів справи адвокат ОСОБА_3 не з`явився, однак скерував до суду лист, у якому просив розгляд справи провести за його відсутності та без участі скаржника.
Представник Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання повторно не з`явився із невідомих суду причин, однак надав до суду матеріали звернення ОСОБА_4 , які зареєстровані до єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» за №8247 від 04.10.2021.
Дослідивши письмові матеріали, слідчий суддя зазначає про таке.
Слідчим суддею встановлено, що 04.10.2021 року до Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області надійшла заява ОСОБА_4 від 27.09.2021 року про вчинення кримінального правопорушення, за попередньою кваліфікацією, передбаченою ч. 1 ст. 190 КК України.
Вказана заява була зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) за №8247, що стверджується відповідним повідомленням Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області.
Зі змісту заяви ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення вбачається, що останній виклав обставини, які на його думку свідчать про наявність ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, та просив зареєструвати подану ним заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою досудове розслідування.
Отже, в заяві про вчинення кримінального правопорушення наявний короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення, а тому її можна вважати належною правовою підставою для вжиття органом досудового розслідування дій, передбачених ст.. 214 КПК України.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Такий обов`язок слідчого не вимагає оцінки ним такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
КПК України однаково зобов`язує і слідчого, дізнавача і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватись вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.
Разом із тим жодних належних доказів виконання вказаних вимог та внесення відповідних відомостей до ЄРДР і початку досудового розслідування уповноваженими працівниками поліції суду надано не було.
Слідчий суддя також не уповноважений оцінювати фактичні обставини, зазначені у заяві скаржника, з огляду на стадію кримінального провадження.
Водночас норами КПК України не передбачено іншого процесуального реагування на повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, окрім як внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у строки, визначені ч. 1 ст. 214 КПК України.
Стадія досудового розслідування починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності (п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України).
Таким чином законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх належним чином.
Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважається поданим з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин - надходження заяви чи повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження, тощо.
Слідчий, дізнавач, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК України, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.
Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі, викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою, так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.
Реєстрація кримінальних правопорушень, осіб, які їх вчинили, здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення (ч. 1 ст. 218 КПК України).
Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, дізнавачі, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.
Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність
Як вбачається з матеріалів скарги, уповноважені особи Золотоніського РВП ГУНП у Черкаській області не здійснили відповідне процесуальне реагування на повідомлення ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення.
Згідно ст.. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Оскільки заява про вчинення кримінального правопорушення містить відомості про ознаки кримінального правопорушення підслідного слідчим органам Національної поліції, працівники якого не здійснили належних процесуальних дій та не зареєстрували її у порядку встановленому ст.. 214 КПК України, слідчий суддя вбачає підстави для задоволення скарги.
Разом з тим скаржник просить визнати протиправною бездіяльність посадових осіб, яка полягає у невнесенні відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Однак така вимога виходить за межі ч. 2 ст. 307 КПК України, відповідно до якої ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1,) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Таким чином, згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора може бути оскаржена, а згідно зі ст.. 307 КПК України додаткове визнання такої бездіяльності не потребується.
Тому, враховуючи, що заява була подана до органу досудового розслідування, але по ній не було внесено відомостей до ЄРДР, слідчий суддя вбачає підстави для задоволення скарги на бездіяльність частково в частині зобов`язання уповноважених осіб Золотоніського РВП ГУНП у Черкаській області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви скаржника від 27.09.2021, яка отримана Золотоніським РВП ГУНП в Черкаській області 04.10.2021.
Враховуючи викладене та керуючись ст.,ст. 2, 7, 22, 24, 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:
Скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка подана в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого СВ Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення до ЄРДР заяви ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення - задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб Золотоніського РВП ГУНП у Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 27.09.2021, яка зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» за №8247 від 04.10.2021 р., про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, відповідно до вимог статті 214 КПК України.
В іншій частині вимог скарги - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом п`яти днів на підставі Рішення Конституційного Суду №4-р(ІІ)/2020 від 17.06.2020.

Слідчий суддя ОСОБА_1