Справа № 750/579/22
Провадження № 1-кс/750/295/22
У Х В А Л А

21 січня 2022 року м. Чернігів

Слідчий суддя Деснянського районного суду міста Чернігова ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СВ Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_3 про арешт майна у кримінальному провадженні, внесеному в Єдиний реєстр досудових розслідувань за №0000176 від 07.09.2021, -

В С Т А Н О В И В:

Слідчий звернувся до суду з клопотанням про арешт майна, яке погоджено прокурором Чернігівської окружної прокуратури ОСОБА_4 , в якому просить задовольнити клопотання та застосувати захід забезпечення кримінального провадження № 0000176 від 07.09.2021 у виді арешту майна підозрюваного ОСОБА_5 , яке належить йому на праві приватної власності, з метою забезпечення цивільного позову Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області у даному кримінальному провадженні, а саме нежилого приміщення (автостоянка з літ.2-1 2-21) загальною площею 566,8 кв.м. (частка власності 3/100) з реєстраційним номером майна 18420746, за адресою: м.Чернігів, проспект Перемоги, будинок 114, із позбавленням власника за ухвалою слідчого судді права на відчуження та розпорядження вказаним майном.

Слідчий у судове засідання не з`явився, на електронну пошту суду надіслав заяву про розгляд клопотання без його участі, клопотання підтримав та просив його задовольнити.

На підставі ч.2 ст. 170 КПК України, з метою забезпечення арешту майна, власник майна та його захисник про розгляд клопотання не повідомлялись.

Дослідивши матеріали кримінального провадження, якими обґрунтоване клопотання, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задоволення клопотання, з огляду на таке.

СВ Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області проводиться досудове розслідування в об`єднаному кримінальному провадженні №0000176 від 07.09.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

З матеріалів клопотання вбачається, що розпорядженням Президента України № 35/2019-рп від 22.03.2019 ОСОБА_5 призначено головою Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області (далі Ріпкинська РДА). Згідно з розпорядженням голови Ріпкинської РДА № 29/К від 26.03.2019 ОСОБА_5 приступив до виконання повноважень голови з 26.03.2019.
ОСОБА_5 , будучи представником влади як голова Ріпкинської РДА, яка у відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, виконуючи обов`язки зі здійснення керівництва трудовим колективом, а також управління державним майном, постійно обіймав в органі державної влади посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій і був службовою особою в розумінні ч. 3 ст. 18 Кримінального кодексу України.
Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голова місцевої державної адміністрації серед іншого: здійснює керівництво діяльністю відповідної місцевої державної адміністрації та несе відповідальність за виконання покладених на місцеву державну адміністрацію завдань і за здійснення ними своїх повноважень; представляє місцеву державну адміністрацію у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями, підприємствами, установами та організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так і за її межами; укладає та розриває контракти з керівниками підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління відповідної місцевої державної адміністрації, або уповноважує на це своїх заступників; в межах затверджених бюджетів виступає розпорядником коштів відповідних державних адміністрацій, використовуючи їх лише за цільовим призначенням; здійснює інші функції, передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.
Відповідно до розподілу обов`язків голови, першого заступника голови, заступника голови, керівника апарату Ріпкинської РДА, затвердженого розпорядженням голови Ріпкинської РДА № 46 від 25.02.2020, на ОСОБА_5 покладено зокрема такі обов`язки:
- відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації» очолює Ріпкинську РДА, формує і здійснює керівництво її діяльністю, забезпечує виконання покладених на адміністрацію завдань і здійснення нею своїх повноважень;
- забезпечує на території району дотримання Конституції України, законів України, виконання актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, розпоряджень голови Чернігівської обласної державної адміністрації;
- у межах затверджених бюджетів виступає розпорядником коштів Ріпкинської РДА, використовуючи їх лише за цільовим призначенням;
- координує діяльність першого заступника, заступника, керівника апарату районної державної адміністрації, керівників структурних підрозділів районної державної адміністрації.
Однак, ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді голови Ріпкинської РДА, у порушення вищезгаданих нормативно-правових актів використав своє службове становище та повноваження для вчинення корупційного злочину за наступних обставин.
Так, розпорядженням Президента України від 22.05.2020 №336/2020-рп «Про звільнення ОСОБА_6 з посади голови Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області» звільнено ОСОБА_5 з посади голови Ріпкинської РДА у зв`язку із закінченням строку повноважень Президента України.

На підставі вказаного розпорядження працівниками відділу юридичного забезпечення, управління персоналом та запобігання корупції Ріпкинської РДА у період часу з 22 по 25 травня 2020 року підготовлено проєкт розпорядження голови Ріпкинської РДА «Про припинення повноважень голови Ріпкинської районної державної адміністрації», у якому вказано як підставу для припинення повноважень ст. 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. 9 ч. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України.

Підготовлений проєкт розпорядження подано на підпис ОСОБА_5 , проте він відмовився його підписувати та, діючи умисно, всупереч інтересам служби, з корисливих мотивів, з метою особистого збагачення шляхом заволодіння бюджетними коштами, надав вказівку начальнику відділу юридичного забезпечення, управління персоналом та запобігання корупції Ріпкинської РДА ОСОБА_7 підготувати проєкт розпорядження про припинення повноважень на підставі п. 5 ч. 1 ст. 41 Кодексу законів про працю України з зазначенням пункту про виплату вихідної допомоги у розмірі шестимісячного середнього заробітку, передбаченої ст. 44 Кодексу законів про працю України.

На виконання доручення ОСОБА_5 ОСОБА_7 було надруковано текст розпорядження про припинення повноважень голови Ріпкинської РДА з посиланням на п. 5 ч. 1 ст. 41, ст. 44 Кодексу законів про працю України. При цьому, ОСОБА_7 25.05.2020 складено та підписано висновок про відсутність правових підстав для погодження вказаного проєкту розпорядження відділом юридичного забезпечення, управління персоналом та запобігання корупції Ріпкинської РДА, про що повідомлено ОСОБА_5 .

У подальшому ОСОБА_5 , зловживаючи своїм службовим становищем, перебуваючи 25.05.2020 на своєму робочому місці за адресою: Чернігівська обл., смт Ріпки, вул. Святомиколаївська, 85, підписав та видав розпорядження № 22-к «Про припинення повноважень голови Ріпкинської районної державної адміністрації ОСОБА_5 » відповідно до розпорядження Президента України від 22.05.2020 №336/2020-рп, ст. 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. 5 ч. 1 ст. 41, ст. 44, ч. 1 ст. 83 Кодексу законів про працю України, відповідно до якого припинено його повноваження на посаді голови Ріпкинської районної державної адміністрації у зв`язку із закінченням строку повноважень Президента України.
Пунктом 2.1. розпорядження № 22-к від 25.05.2020 ОСОБА_5 передбачено виплатити вихідну допомогу у розмірі шестимісячного середнього заробітку.
При цьому, ОСОБА_5 достовірно знаючи, що відповідно до розпорядження Президента України від 22.05.2020 №336/202-рп, ст. 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» його звільнено із посади у зв`язку із припиненням повноважень Президента України, та посада голови місцевої державної адміністрації є строковою, оскільки повноваження голови нерозривно пов`язані зі строком повноважень Президента України, рішенням якого ці повноваження були надані, у своєму розпорядженні від 25.05.2020 №22-к безпідставно послався на п. 5 ч. 1 ст. 41 Кодексу законів про працю України як на підставу звільнення, що і стало підставою для нарахування йому вихідної допомоги у розмірі шестимісячного середнього заробітку, згідно ст.44 Кодексу законів про працю України.

У подальшому ОСОБА_5 всупереч п.п. 10.4, 10.12, 10.14 Регламенту Ріпкинської РДА, затвердженого розпорядженням голови Ріпкинської РДА №49 від 02.03.2020, надав підписане розпорядження № 22-к від 25.05.2020, непогоджене із заінтересованими структурними підрозділами адміністрації, до відділу юридичного забезпечення, управління персоналом та запобігання корупції для реєстрації та передачі до відділу фінансово-господарського забезпечення районної державної адміністрації для нарахування та виплати йому вихідної допомоги при звільненні у розмірі шестимісячного середнього заробітку.
Виконуючи письмове розпорядження голови Ріпкинської РДА ОСОБА_5 від 25.05.2020 № 22-к «Про припинення повноважень голови Ріпкинської районної державної адміністрації ОСОБА_5 », начальник відділу фінансово-господарського забезпечення головний бухгалтер апарату Ріпкинської РДА ОСОБА_8 , якій не було відомо про злочинні наміри ОСОБА_5 , здійснила розрахунок заробітної плати на підставі якого 27 травня 2020 року ОСОБА_5 безпідставно нараховано та виплачено вихідну допомогу у розмірі 141542,10 грн.

На підставі розпорядження голови Ріпкинської РДА ОСОБА_5 від 25.05.2020 № 22-к «Про припинення повноважень голови Ріпкинської районної державної адміністрації ОСОБА_5 », всупереч вимогам ст. 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 № 304 зі змінами, п. 29 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 зі змінами, голова Ріпкинської РДА ОСОБА_5 28 травня 2020 року незаконно заволодів коштами державного бюджету в сумі 141542,10 грн., отримавши їх у вигляді вихідної допомоги при звільненні.
Таким чином, ОСОБА_5 , діючи умисно, шляхом зловживання своїм службовим становищем, заволодів коштами державного бюджету в розмірі 141542,10 грн., внаслідок чого завдав збитки державі на вказану суму.

17.01.2022 ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні зазначеного вище кримінального правопорушення.

19.01.2022 у даному кримінальному провадженні Чернігівську районну державну адміністрацію Чернігівської області визнано потерпілим.

19.01.2022 Чернігівською РДА заявлено позов до підозрюваного (відповідача) ОСОБА_5 про стягнення з нього на користь Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області шкоди, завданої вчиненням кримінального правопорушення у розмірі 141542,10 грн. (сто сорок одна тисяча п`ятсот сорок дві гривні, десять копійок).

Відповідно до інформаційної довідки «Відомості з реєстру прав власності на нерухоме майно» у ОСОБА_5 у приватній власності перебуває нежиле приміщення, а саме автостоянка з літ.2-1 2-21 загальною площею 566,8 кв.м. (частка власності 3/100) з реєстраційним номером майна 18420746, за адресою АДРЕСА_1 .

Здійснюючи моніторинг мережі інтернет, на сайті «ОЛХ» знайдено оціночну вартість підземного парко місця, розташованого по АДРЕСА_1 , що становить 360 000 грн.

Слідчий обґрунтовує клопотання тим, що лише за умови накладення арешту на нежиле приміщення, а саме автостоянка з літ.2-1 2-21 загальною площею 566,8 кв.м. (частка власності 3/100) з реєстраційним номером майна 18420746, за адресою АДРЕСА_1 , яка належить на праві приватної власності ОСОБА_5 , можливе належне забезпечення цивільного позову, заявленого потерпілим.

Відповідно до ч. 1 ст. 170 КПК України, арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.

Частиною 2 ст. 170 КПК України визначено, що арешт майна допускається з метою забезпечення: 1) збереження речових доказів; 2) спеціальної конфіскації; 3) конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; 4) відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.

Також, ч. 6 ст. 170 передбачено, що у випадку, передбаченому пунктом 4 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, фізичної чи юридичної особи, яка в силу закону несе цивільну відповідальність за шкоду, завдану діями (бездіяльністю) підозрюваного, обвинуваченого, засудженого або неосудної особи, яка вчинила суспільно небезпечне діяння, а також юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, за наявності обґрунтованого розміру цивільного позову у кримінальному провадженні, а так само обґрунтованого розміру неправомірної вигоди, яка отримана юридичною особою, щодо якої здійснюється провадження.

За таких підстав, оскільки потерпілим поданий цивільний позов на загальну суму 141542,10 грн., з метою забезпечення відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільного позову), слідчий суддя приходить до висновку, що належне ОСОБА_5 майно підлягає арешту, а клопотання задоволенню.

Враховуючи викладене вище, а також розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження, наслідки арешту майна для третіх осіб, необхідно накласти арешт на вказане майно, заборонивши його власнику відчужувати та розпоряджатись ним.

Керуючись статтями 98, 170, 172, 173 КПК України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання - задовольнити.

Накласти арешт на нежиле приміщення (автостоянка з літ.2-1 2-21) загальною площею 566,8 кв.м. (частка власності 3/100) з реєстраційним номером майна 18420746, за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить на праві приватної власності ОСОБА_5 , з забороною відчужувати та розпоряджатись вказаним майном.

Слідчому СВ Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_3 забезпечити зберігання арештованого майна.

Ухвала про арешт майна виконується негайно слідчим.

Роз`яснити, що підозрюваний, його захисник, законний представник, інший власник або володілець майна, які не були присутні при розгляді питання про арешт майна, мають право заявити клопотання слідчому судді про скасування арешту майна повністю або частково. За клопотанням вказаних осіб арешт майна також може бути скасовано повністю чи частково ухвалою слідчого судді, якщо вони доведуть, що в подальшому застосуванні цього заходу відпала потреба або арешт накладено необґрунтовано.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді подається до Чернігівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1