Справа № 697/1146/19
Провадження № 1-кс/697/322/2021
У Х В А Л А
про продовження строку досудового розслідування

08 липня 2021 року м. Канів

Слідчий суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря с/з ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Каневі, Черкаської області клопотання прокурора Канівського відділу Смілянської окружної прокуратури ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до ЄРДР за № 0000055 від 14.05.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

07.07.2021 прокурором Канівського відділу Смілянської окружної прокуратури ОСОБА_3 подано клопотання про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до ЄРДР за № 0000055 від 14.05.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, на шість місяців, тобто до 12.01.2022.

Клопотання мотивує тим, що у провадженні відділу поліції № 1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області перебувають матеріали кримінального провадження 0000055 від 14.05.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Службові особи КЗ "Канівська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІІ ступенів Черкаської обласної ради", Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації та Черкаської обласної ради, в порушення вимог законів України "Про освіту", "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про місцеві державні адміністрації", не вжили заходів щодо своєчасного визнання недійсними додаткових угод до договору постачання природного газу від 03.01.2018, якими без обґрунтованого та документально підтвердженого коливання ціни природного газу на ринку, незаконно підвищено ціну за одиницю товару, при цьому значно зменшено об`єми поставки, внаслідок чого завдано істотної шкоди державним інтересам.

В ході досудового розслідування встановлено, що Комунальним закладом "Канівська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІІ ступенів Черкаської обласної ради" та ТОВ «АС» 03.01.2018 укладено договір постачання природного газу № 488 (18) Б, відповідно до умов якого постачальник зобов`язаний був упродовж 2018 року поставити 150 тис. куб.м. газу на загальну суму 1177200,00 грн. з розрахунку ціни за 1000 кубічних метрів газу, без урахування тарифів на його транспортування, у сумі 7848,00 грн. з урахуванням ПДВ.

В подальшому, на вимогу постачальника ТОВ "АС" упродовж січня місяця 2018 року без обґрунтованого та документально підтвердженого коливання ціни природного газу на ринку, службовими особами КЗ "Канівська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІІ ступенів Черкаської обласної ради" 23.01.2018 укладено додаткову угоду № 1, згідно з умовами якої, за рахунок зменшення обсягу поставки природного газу до 136,363636 тис. куб. м., збільшено його ціну у січні місяці 2018 року до 8632,80 грн. з ПДВ. 26.01.2018 укладено додаткову угоду № 2, згідно з умовами якої, за рахунок зменшення обсягу поставки природного газу до 123,967725 тис. куб. м., збільшено його ціну у січні місяці 2018 року до 9496,02 грн. з ПДВ. 29.01.2018 укладено додаткову угоду № 3, згідно з умовами якої, за рахунок зменшення обсягу поставки природного газу до 116,094675 тис. куб. м., збільшено його ціну у січні місяці 2018 року до 10140 грн. з ПДВ.

На підтвердження необхідності збільшення ціни за природний газ, постачальником ТОВ «АС» до споживача Комунального закладу "Канівська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІІ ступенів Черкаської обласної ради" 09.01.2018 за № 16-22 скеровано відповідного листа та експертний висновок № О-5/03 від 03.01.2018 Черкаської торгово-промислової палати, який містить дані щодо вартості природного газу у січні місяці 2018 року у різних постачальників (діапазон ціни 10732,80-11032,80 грн. за 1000 куб. м. газу з ПДВ). Також, в матеріалах тендерної документації знаходиться копія експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати № О-20 від 11.01.2018, який також містить дані щодо вартості природного газу у січні місяці 2018 року у різних постачальників (діапазон ціни 10732,80-11031,00 грн. за 1000 куб. м. газу з ПДВ).

Крім того, 11.01.2018 ТОВ «АС» споживачу скеровано лист № 16-49 від 11.01.2018 з пропозицією установити ціну за спожитий у січні місяці 2018 року природний газ на рівні 9496,02 грн. з ПДВ за тис. куб. м. природного газу, тим самим відразу пропонуючи підвищити ціну на газ на 20,9%.

Також, 19.01.2018 ТОВ «АС» за № 40-22 споживачу скеровано відповідного листа та експертний висновок № О-39 від 18.01.2018 Черкаської торгово-промислової палати, який містить інформацію про вартість природного газу з 01.01.2018, згідно з прейскурантом НАК «Нафтогаз України» - 10732,80 грн / 1000 куб.м. з ПДВ.

В той же час, згідно з висновком експерта № 10/575 від 30.05.2019 ринкова вартість природного газу для бюджетних установ, станом на 03.01.2018, 09.01.2018, 11.01.2018, 19.01.2018, 23.01.2018, 26.01.2018 та 29.01.2018 могла становити 8952,46 грн., що свідчить про відсутність коливання ціни на газ у січні місяці 2018 року та відсутність підстав, передбачених п. 4 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» для внесення змін до договору № 488(18)Б та укладення додаткових угод №1 від 23.01.2018, № 2 від 26.01.2018 та № 3 від 29.01.2018.

В подальшому, на підставі листа ТОВ «АС» № 337/8 від 31.05.2018 та експертного висновку № О-436 від 29.05.2018 Черкаської торгово-промислової палати, який містить дані щодо вартості природного газу станом на червень місяць 2018 року у різних постачальників (діапазон ціни 10891,80-11192,44 грн. за 1000 куб. м. газу з ПДВ) між постачальником та споживачем 02.07.2018 укладено додаткову угоду №4, згідно з умовами якої, за рахунок зменшення обсягу поставки природного газу до 113,440883 тис. куб. м., збільшено його ціну у червні місяці 2018 року до 10800,00 грн. з ПДВ за 1000 куб. м. газу.

Крім того, на підставі листа ТОВ «АС» № 433/22 від 29.08.2018 та експертних висновків Черкаської торгово-промислової палати № О-649 від 23.08.2018, який містить дані щодо зміни вартості природного газу впродовж липня-вересня 2018, а саме 10893,6-11594,40 грн. за тис. куб. м. з ПДВ збільшення на 700,8 грн. (6,4%) та № О-644 від 22.08.2018, який містить інформацію про вартість природного газу на європейських хабах до кордону України, між постачальником та споживачем 05.09.2018 укладено додаткову угоду №5, згідно з умовами якої, за рахунок зменшення обсягу поставки природного газу до 110,778451 тис. куб. м., збільшено його ціну з вересня місяця 2018 року до 11568,00 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. газу.

Також, на підставі листа ТОВ «АС» № 448/38 від 07.09.2018 та експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати № О-705 від 05.09.2018, який містить дані щодо вартості природного газу з 01.09.2018, а саме 11594,40 грн. за тис. куб. м. з ПДВ, яка застосовується при укладенні договорів та додаткових угод щодо продажу/постачання природного газу до 29.08.2018, між постачальником та споживачем 05.09.2018 укладено додаткову угоду №6, згідно з умовами якої, за рахунок зменшення обсягу поставки природного газу до 109,357769 тис. куб. м., збільшено його ціну з вересня місяця 2018 року до 12714,00 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. газу.

В подальшому, на підставі листів ТОВ «АС» № 458/45 від 17.09.2018, № 454/45 від 12.09.2018 та експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати № О-745 від 12.09.2018, який містить дані щодо вартості природного газу у січні місяці 2018 року у різних постачальників (діапазон ціни у серпні місяці 2018 року 11231,46-11500,80 грн. за 1000 куб. м. газу з ПДВ та у вересні місяці 2018 року 13486,26 13700,40 грн. за 1000 куб. м. газу з ПДВ), між постачальником та споживачем 24.09.2018 укладено додаткову угоду №7, згідно з умовами якої, за рахунок зменшення обсягу поставки природного газу до 106,242041 тис. куб. м., збільшено його ціну з вересня місяця 2018 року до 13200,00 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. газу.

Крім того, на підставі листа ТОВ «АС» № 433/4 від 27.04.2018 та експертних висновків Черкаської торгово-промислової палати № О-811 від 26.09.2018, який містить дані щодо вартості природного газу на жовтень 2018 року, а саме 14586 грн. за тис. куб. м. з ПДВ та № О-812 від 26.09.2018, який містить інформацію про вартість природного газу на європейських хабах до кордону України, між постачальником та споживачем 04.10.2018 укладено додаткову угоду №8, згідно з умовами якої, за рахунок зменшення обсягу поставки природного газу до 103,379752 тис. куб. м., збільшено його ціну з жовтня місяця 2018 року до 14490,00 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. газу.

В подальшому, 22.12.2018 між постачальником та споживачем укладено додаткову угоду №10, згідно з умовами якої, за рахунок зменшення обсягу поставки природного газу до 103,379 тис. куб. м., зменшено суму договору до 11771893,11 грн.

В ході тимчасового доступу до документів КЗ «Канівська санаторна школа Черкаської обласної ради», проведеного 18.02.2021 вилучено оригінали документів, що стосуються укладення договору від 03.01.2018 № 488 (18) Б на постачання природного газу та додаткових до нього угод, здійснення оплати за спожитий газ.

Під час проведення досудового розслідування також було проведено наступні слідчі дії:

- допитано у якості свідка директора КЗ «Канівська санаторна школа Черкаської обласної ради» ОСОБА_4 ;

- проведено 2 товарознавчі експертизи;

- призначено судову економічну експертизу з метою встановлення розміру завданих збитків.

У кримінальному провадженні 16.12.2019 слідчим приймалося рішення про закриття вказаного кримінального провадження, яке постановою заступника керівника Золотоніської місцевої прокуратури від 15.02.2021 скасовано, у зв`язку з чим дванадцятимісячний строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні закінчується 12.07.2021, однак завершити досудове розслідування до вказаного строку неможливо, оскільки на даний час не проведено всі слідчі (розшукові) дії та не отримано висновки судової економічної експертизи.

На даний час закінчити досудове розслідування в межах встановленого дванадцятимісячного строку неможливо внаслідок особливої складності кримінального провадження і необхідністю виконання значного додаткового комплексу слідчих та інших процесуальних дій, проведення яких потребує додатковий строк.

Обставиною, яка перешкоджає завершенню досудового розслідування на теперішній час є необхідність отримання висновків судової економічної експертизи та з їх урахуванням проведення ряду слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, з метою встановлення завданої кримінальним правопорушенням шкоди та винних осіб.

Провести раніше у повному обсязі зазначені слідчі та інші процесуальні дії не надалось можливим з об`єктивних причин внаслідок значного їх обсягу, складності та необхідності виконувати послідовно.

Необхідність проведення вказаних слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій обумовлена потребою повного та всебічного дослідження обставин вчинених злочинів та на їх виконання необхідний строк 6 місяців.

Водночас всі вищенаведені слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії мають суттєве значення для встановлення істини у кримінальному провадженні, а також притягнення до відповідальності всіх причетних до вчинення злочину осіб.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні клопотання підтримав та просив це клопотання задовольнити.

Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, у рамках якого було подано клопотання, слідчий суддя приходить до висновку про те, що клопотання підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено з витягу з ЄРДР, 14.05.2019 зареєстроване кримінальне провадження № 0000055 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, що є нетяжким злочином відповідно до ст. 12 КК України.

16.12.2019 постановою слідчого Канівського відділення поліції Золотоніського ВП ГУНП в Черкаській області закрито кримінальне провадження.

Постановою заступника керівника Золотоніської місцевої прокуратури від 15.02.2021 скасовано постанову про закриття кримінального провадження.

Стаття 219 КПК України визначає, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.

За правилами КПК України, досудове слідство - це здійснювана відповідно до вимог кримінально-процесуального закону діяльність слідчого, зміст якої полягає у збиранні, дослідженні, перевірці, оцінці та використанні доказів, попередження, запобігання та розкриття злочинів, встановленні об`єктивної істини, здійсненні юридичних дій з метою забезпечення правильного застосування закону, захисту прав та законних інтересів людини, фізичних та юридичних осіб, створення умов для здійснення правосуддя.

Стаття 2 КПК України визначає, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ч. 3 ст. 295-1 КПК України, слідчий суддя зобов`язаний розглянути клопотання про продовження строку досудового розслідування протягом трьох днів з дня його одержання, але в будь-якому разі до спливу строку досудового розслідування, за участю слідчого або прокурора, а також підозрюваного та його захисника, у разі розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування після повідомлення особі про підозру.

Як вбачається з матеріалів, доданих до клопотання, під час досудового розслідування було вчинено ряд слідчих дій, однак закінчити досудове розслідування у строки, визначені нормами КПК України неможливо, оскільки необхідно провести слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, на проведення яких необхідний значний проміжок часу.

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Однак, з огляду на те, що строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні спливає 12.07.2021, враховуючи, що для забезпечення виконання завдання кримінального провадження та повного дослідження обставин кримінального провадження необхідно здійснити певні процесуальні та слідчі дії, строк досудового розслідування має бути продовжений, тому клопотання підлягає задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора Канівського відділу Смілянської окружної прокуратури ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до ЄРДР за № 0000055 від 14.05.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000055 від 14.05.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, на шість місяців, тобто до 12 січня 2022 року.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1