єдиний унікальний номер справи 546/711/21
номер провадження 1-кс/546/35/21
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2021 року м. Решетилівка

Слідчий суддя Решетилівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , за участі секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 , подану його представником адвокатом ОСОБА_4 , на бездіяльність уповноважених посадових осіб Решетилівської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення, -

встановив:

На електронну пошту Решетилівського районного суду Полтавської області 10.08.2021 о 14 год. 05 хв. надійшли матеріали скарги ОСОБА_3 , поданої його представником адвокатом ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених посадових осіб Решетилівської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 382 КК України, рядом депутатів Решетилівської міської ради Полтавської області.
Ухвалою слідчого судді Решетилівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 від 10.08.2021 відкрите судове провадження за вищевказаною скаргою, призначений судовий розгляд на 10 год. 00 хв. 12 серпня 2021 року та зобов`язано Решетилівську окружну прокуратуру надати всі матеріали перевірки за заявою ОСОБА_3 від 30.07.2021 щодо вчинення депутатами Решетилівської міської ради Полтавської області кримінального правопорушення (а.с. 10).
12 серпня 2021 року на виконання ухвали слідчого судді від 10.08.2021 року представником Решетилівської окружної прокуратуриподано до суду матеріали перевірки за заявою ОСОБА_3 від 30.07.2021.

Про день і час проведення судового засідання учасники справи повідомлені в порядку ст. 135 КПК України. Представник Решетилівської окружної прокуратури, належним чином сповіщений про день і час розгляду скарги в порядку ст. 135 КПК України, у судове засідання не з`явився, його неявка згідно ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду вищевказаної скарги. Заявник ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, про причини неявки суду не повідомив. Його представник адвокат ОСОБА_4 просив розгляд справи проводити за їх відсутності.
Слідчий суддя, вивчивши в межах предмета розгляду скарги в порядку ст. 303 КПК України матеріали судового провадження за скаргою ОСОБА_3 , а також вивчивши надані для дослідження в судовому засіданні матеріали перевірки за заявою ОСОБА_3 від 30.07.2021 про вчинення депутатами Решетилівської міської ради кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, та давши їм належну оцінку, приходить до висновку, що скарга ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Решетилівської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Досудове розслідування це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується прийняттям одного з процесуальних рішень, що передбачено п. 5 ст. 3 КПК України. Тобто, початком досудового розслідування є момент внесення уповноваженою особою відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Слідчим суддею зі змісту доводів скарги та матеріалів справи встановлено, що засобами поштового зв`язку 03.08.2021 керівнику Решетилівської окружної прокуратури ОСОБА_5 направлено заяву ОСОБА_3 про вчинення злочину від 30.07.2021, в якій, зокрема, просилося прийняти дану заяву до розгляду та внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення депутатами Решетилівської міської ради Полтавської області ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 382 КК України; повідомити письмово у встановленому законом порядку та строк про початок кримінального провадження та результати досудового розслідування вищевказаного злочину. Згідно витягу з офіційного сайту АТ «УКРПОШТА», вказана заява надійшла до Решетилівської окружної прокуратури 04.08.2021. Однак, станом на 10.08.2020 року скаржник не отримав даних про те, що відомості за його повідомленням від 30.07.2020 року внесені до ЄРДР. В зв`язку з цим представник заявника адвокат ОСОБА_4 просить: визнати протиправною бездіяльність уповноважених посадових осіб Решетилівської окружної прокуратури, що виявилася у невнесенні за заявою ОСОБА_3 від 30.07.2021 до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення депутатами Решетилівської міської ради Полтавської області ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 382 КК України; зобов`язати уповноважених посадових осіб Решетилівської окружної прокуратури внести відомості за заявою ОСОБА_3 від 30.07.2021 до Єдиного реєстру досудових розслідувань з попередньою правовою кваліфікацією за ч.1 ст. 382 КК України та розпочати досудове розслідування про що інформувати заявника (а.с.1-3).
Також, у судовому засіданні слідчим суддею досліджено: копію заяви від 30.07.2021 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, адресовану керівнику Решетилівської окружної прокуратури ОСОБА_5 (а.с. 4-5); опис вкладення у цінний лист та накладну № 680 (а.с.6, звор. а.с.6); витяг з сайту АТ «УКРПОШТА» щодо відстеження відправлення № 680 (а.с. 7), копію ордеру про надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_3 адвокатом ОСОБА_4 .
Крім цього, слідчим суддею досліджено наданий лист за підписом в.о. керівника окружної прокуратури ОСОБА_24 від 09.08.2021 №56-73, відповідно до якого заява ОСОБА_3 щодо можливого порушення його прав при розгляді та затвердженні проектної документації з землеустрою посадовими особами Решетилівської міської ради направлено до СПД №1 відділу поліції №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області (а.с.14)
Отже, виходячи з вищевикладеного, перевірити наявність чи відсутність ознак складу будь-якого кримінального правопорушення, передбаченого КК України можливо лише після внесення відповідних відомостей до ЄРДР та проведення необхідних слідчих та інших процесуальних дій, які, в даний час, неможливо провести без внесення даних до ЄРДР.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч. 2 цієї статті).
Отже, законом передбачено обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, викладених нею у повідомленні про кримінальне правопорушення, та невідкладно внести їх до Єдиного реєстру досудових розслідувань, і не вказано про можливість надання відповідної оцінки повідомленню на предмет його обґрунтованості, а також наявності чи відсутності певних ознак складу злочину для того, щоб вчинити цю процесуальну дію.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив: якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.
Що стосується вимоги заявника та його представника щодо зазначення правової кваліфікації кримінального правопорушення за ч.1 ст. 382 КК України, як про це зазначалось у заяві про кримінальне правопорушення від 30.07.2020, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити наступне.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 ст. 214 КПК України).
До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність та ін. (ч.5 ст. 214 КПК України).
Відповідно до підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 298 від 30.06.2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що законодавцем наділено відповідних осіб правом самостійно визначати для внесення до ЄРДР відомостей щодо попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення.
Тому скарга в цій частині до задоволення не підлягає.
Згідно ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора може бути постановлена ухвала, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.
Отже, виходячи з системного та детального аналізу вищевказаних матеріалів, слідчий суддя приходить до висновку, що скаржником, виходячи з принципу змагальності та диспозитивності доведено бездіяльність відповідних посадових осіб Решетилівської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення від 30.07.2021, тому в даний час наявні, передбачені законом, підстави для задоволення вимог скарги щодо встановленої бездіяльності посадових осіб органу досудового розслідування та зобов`язання посадових осіб Решетилівської окружної прокуратуривнести відомості, що потребують перевірки в межах доводів скарги ОСОБА_3 від 30.07.2021.
На підставі вищевикладеного та, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 8, 9, 22, 214, 303-304, 306-307 КПК України, слідчий суддя, -
постановив:
Скаргу ОСОБА_3 , подану його представником адвокатом ОСОБА_4 , на бездіяльність уповноважених посадових осіб Решетилівської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення, задовольнити.
Зобов`язати уповноважених посадових осіб Решетилівської окружної прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 30.07.2021 до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Копію даної ухвали направити керівнику Решетилівської окружної прокуратуридля організації виконання, та заявнику - для відому.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1