У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29.09.2020 м.Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участі секретаря ОСОБА_2 , особи, що подала скаргу ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Управління Служби безпеки України в Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

В С Т А Н О В И В:

Скаржник ОСОБА_3 звернувся до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області зі скаргою від 02.09.2020, в якій просить зобов`язати уповноважену особу СВ УСБУ в Закарпатській області внести відомості по заяві від 08.08.2020 до ЄРДР про вчинення злочину передбаченого ст.358 КК України та розпочати досудове розслідування. Скаргу мотивовано наступним.
08.08.2020 ОСОБА_3 звернулася із заявою про злочин до слідчого відділу УСБУ в Закарпатській області. У даній заяві, заявник вказує на обставини, які свідчать про наявність ознак злочину в діях окремих фізичних осіб та окремих посадових осіб правоохоронних органів, передбаченого ст. 359 КК України. Подана заява була оформлена та направлена електронною поштою.
Станом на 02.09.2020 слідчим відділом УСБУ в Закарпатській області не внесено відомості до ЄРДР та не розпочато досудове розслідування.
У судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримав, просив суд задовольнити її з наведених у ній підстав.

У судове засідання представник СВ УСБУ в Закарпатській області не з`явився, повідомлявся судом належним чином, надав до суду матеріали по заяві ОСОБА_3 від 08.08.2020.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, в їх сукупності, слідчий суддя встановив наступне.
ОСОБА_3 звернувся до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області зі скаргою, в якій просить зобов`язати уповноважену особу СВ УСБУ в Закарпатській області внести відомості по заяві від 08.08.2020 до ЄРДР про вчинення злочину передбаченого ст.358 КК України та розпочати досудове розслідування. Вказана заява була оформлена та направлена до СВ УСБУ в Закарпатській області електронною поштою. Отримання поданої ОСОБА_3 заяви підтверджується листами СВ УСБУ в Закарпатській області №58/6/Щ-315/2204/25 від 10.08.2020 та №58/6/Щ-12пі/2375/25 від 28.08.2020.
Відповідно до ч. 1, 2, 4 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Наказом Генерального прокурора України від 30.06.2020 № 298 затверджено Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (далі - Положення).

Згідно п. 2 розділу ІІ Положення відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Як зазначено у п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 09.11.2012 року № 1640/4-12 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» у статті 303 КПК визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати в наступному: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Враховуючи наведені положення законодавства відомості до ЄРДР вносяться, якщо відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, які відповідають вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мають короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Тобто, вищезазначені норми закону зобов`язують прокурора, у т.ч. керівника прокуратур; керівників органів досудового розслідування; дізнавачів, слідчих, у разі надходження заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Аналіз письмової заяви гр. ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення, дає підстави вважати, що заявник порушує у ній перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення дій, визначених КПК України. Однак, вказану заяву органом досудового розслідування фактично розглянуто в іншому порядку, в порушення вимог статті 214 КПК України, тобто без внесення відомостей до ЄРДР, про що свідчать листи адресовані на ім`я ОСОБА_3 за №58/6/Щ-315/2204/25 від 10.08.2020 та №58/6/Щ-12пі/2375/25 від 28.08.2020, що є неприпустимим.

Окрім того, слідчий суддя вважає за доцільне зазначити, що органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на наявність чи відсутність складу кримінального правопорушення на стадії внесення відомостей до ЄРДР. Перевірка заяви та всіх обставин можливого кримінального правопорушення повинно здійснюватись вже в рамках відкритого кримінального провадження. Лише у випадку, якщо посадова особа органу досудового розслідування дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона уповноважена відповідно до ст.284 КПК України закрити кримінальне провадження.
Разом з тим, варто відзначити, що відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність вносяться виключно реєстратором заяви про кримінальне правопорушення, що чітко передбачено вимогами п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України і Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення № 298, а тому не підлягають задоволенню вимоги особи, що подала скаргу, про зобов`язання внести відомості до ЄРДР з попередньою правовою кваліфікацією, визначеною ним ст. 359 КК України.

Слідчий суддя зазначає, що зобов`язання уповноваженої особи внести відомості до ЄРДР за конкретною кваліфікацією не входить до компетенції слідчого судді, оскільки відомості до ЄРДР вносяться за обставинами викладеними в заяві про кримінальне правопорушення, визначення ж попередньої кваліфікації при внесенні відомостей до ЄРДР відноситься виключно до компетенції уповноваженої особи (реєстратора), який є самостійним у своїй діяльності і при внесенні відомостей до ЄРДР діє на підставі КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Враховуючи вищенаведене, слідчий суддя дійшов висновку про часткове задоволення скарги.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя

П О С ТА Н О В И В:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Управління Служби безпеки України в Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,- задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Управління Служби безпеки України в Закарпатській області внести відомості по заяві ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 08 серпня 2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

В решті вимог скарги ОСОБА_3 відмовити.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня ї проголошення до Закарпатського апеляційного суду.

Слідчий суддя Ужгородського
міськрайонного суду
Закарпатської області ОСОБА_1