Справа № 202/6192/20
Провадження № 1-кс/202/7479/2020
ІНДУСТРІАЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
УХВАЛА
20 листопада 2020 року м. Дніпро

Слідчий суддя Індустріального районного суду міста Дніпропетровська ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2020 року адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 звернулася до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська зі скаргою, в якій просить зобов`язати посадову особу прокуратури Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за її заявою від 08.10.2020 року про кримінальні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 190, ч. 2 ст. 384 КК України, за фактом протиправних дій ОСОБА_5 .

В обґрунтування скарги, поданої в інтересах ОСОБА_4 , ОСОБА_3 посилається на те, що 8 жовтня 2020 року до Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 нею була подана заява про злочин у порядку статті 214 КПК України, в якій зазначено про заволодіння ОСОБА_5 шахрайським шляхом грошовими коштами в розмірі 5500 грн., що належать ОСОБА_4 , а також надання в ході допиту в якості свідка в рамках кримінального провадження № 0001341 від 23.08.2019 року неправдивих показань, чим створено штучні докази обвинувачення. В установлений процесуальним законодавством строк відомості за цією заявою до Єдиного реєстру досудового розслідування не були внесені.

В судове засідання адвокат ОСОБА_6 не з`явилася, в скарзі просила проводити судовий розгляд без її участі.

Дніпропетровська місцева прокуратура № 1 Дніпропетровської області явку свого представника у судове засідання не забезпечила, повідомлялася про час і місце розгляду скарги, даних щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за заявою адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 не надано.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного:

Слідчим суддею встановлено, що у жовтні 2020 року адвокатом ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_4 до скриньки Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області була подана заява про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 190, ч. 2 ст. 384 КК України.

З огляду на установлений Постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 року карантин у зв`язку з поширенням на території України коронавірусної хвороби «COVID-19» подання заявником заяви про кримінальне правопорушення в такий спосіб слідчий суддя вважає прийнятним.

Факт подання ОСОБА_3 заяви про кримінальне правопорушення прокуратурою не заперечується.

Як стверджує заявник у своїй скарзі, відомості за її заявою про кримінальне правопорушення у встановлений строк не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Розглядаючи скаргу на бездіяльність прокурора, слідчий суддя виходить з того, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18, у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Так, згідно з частиною 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вимоги даної норми КПК України є імперативними, не підлягають широкому тлумаченню та будь-які виключення з них не допускаються.

При цьому слід відзначити, що відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела тощо.

Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, визначено, що формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, виходячи зі змісту статті 214 КПК України та Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, заява про кримінальне правопорушення як передумова для початку досудового розслідування для внесення відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань повинна містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

На переконання слідчого судді, заява про кримінальне правопорушення, подана ОСОБА_3 , відповідає вищевказаним вимогам, оскільки викладені в ній обставини формально містять ознаки кримінального правопорушення, наявність чи відсутність якого може бути встановлена лише під час проведення досудового розслідування.

Між тим, станом на час розгляду скарги слідчим суддею дані щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за заявою ОСОБА_3 . Дніпропетровською місцевою прокуратурою № 1 Дніпропетровської області слідчому судді не надані.

В той же час норми ч. 1 ст. 25 КПК України зобов`язують прокурора, слідчого в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

При цьому слідчий суддя звертає увагу, що з правової норми статті 214 КПК України та запроваджених у державі внутрішніх процедур випливає, що нормами кримінального процесуального законодавства України встановлюється імперативний обов`язок внесення після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення відомостей за такою заявою до ЄРДР.

Згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення), в тому числі на предмет наявності ознак складу злочину, для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Таким чином, на етапі прийняття заяви чи повідомлення про злочин, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинене кримінальне правопорушення, ініціюючи здійснення дій, визначених КПК, відомості за заявою такої особи мають бути внесені до ЄРДР.

Отже, норми КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, в тому числі процесуальної перспективи такої заяви чи повідомлення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Відповідно до Листа № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчий суддя бере до уваги, що в лютому 2019 року Європейським судом з прав людини було винесено рішенні у справі «Утвенко та Борисов проти Росії», в якому, зокрема, наголошено, що відмова національних органів влади відкрити кримінальне розслідування вказувала на невиконання державою процесуального зобов`язання щодо забезпечення ефективного розслідування. Інформація, зібрана в рамках «попередньої перевірки», не включала гарантій, які притаманні ефективному кримінальному розслідуванню. Отже, відсутність ефективного розслідування тверджень заявників складала порушення процесуального аспекту.

Таким чином, з огляду на імперативні вимоги статті 214 КПК України та вищевказану позицію Європейського суду з прав людини, держава не може відмовити особі в проведенні ефективного розслідування за її заявою про кримінальне правопорушення.

Приймаючи до уваги, що обставини, повідомлені адвокатом ОСОБА_3 у її заяві, можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, проте слідчому судді Дніпропетровською місцевою прокуратурою № 1 Дніпропетровської області не надано даних щодо внесення за цією заявою відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя вважає необхідним зобов`язати Дніпропетровську місцеву прокуратуру № 1 Дніпропетровській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою адвоката ОСОБА_3 від 08.10.2020 року.

Керуючись ст. ст. 303-304, 306-307, 369-372 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 задовольнити.

Зобов`язати Дніпропетровську місцеву прокуратуру № 1 Дніпропетровської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 від 08.10.2020 року.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом п`яти днів.

Особи, які не були присутні у судовому засіданні під час оголошення ухвали, можуть подати апеляційну скаргу протягом п`яти днів з моменту отримання копії цієї ухвали.

Слідчий суддя ОСОБА_1