Справа № 462/4455/20
провадження 1-кс/462/1289/20
У Х В А Л А

30 липня 2020 року м.Львів

Слідчий суддя Залізничного районного суду м.Львова ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , начальника СД Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви про кримінальне правопорушення від 20.07.2020 року,

встановив:

ОСОБА_3 27.07.2020 року звернувся до слідчого судді Залізничного районного суду м.Львова зі скаргою, в порядку ст.303 КПК України, в якій просить скасувати незаконні дії підрозділу дізнання щодо направлення його заяви від 20.07.2020 року для долучення до матеріалів кримінального провадження №0000038 та зобов`язати уповноважену особу Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області внести відомості його заяви про кримінальне правопорушення від 20.07.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань, надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань з правовою кваліфікацією за ст. 366 КК України. Подану скаргу обґрунтовує тим, що 20.07.2020 року він звернувся в Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області із заявою про вчинення службовими особами Старояричівської сільської ради кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 КК України, а саме: службові особи Старояричівської сільської ради підробили довідку №450 від 01.06.2018 року Старояричівської сільської ради Кам?янка-Бузького району Львівської області, щодо скиду стічних вод ТОВ «Кондитерська фабрика «Ярич». Однак, всупереч вимогам ст.214 КПК України дані відомості не внесені в ЄРДР, що вказує на неправомірну бездіяльність уповноваженої особи Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області.

В судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримав, покликаючись на мотиви такої, яку просить задовольнити.

Представник Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області в судовому засіданні проти вимог скарги заперечила, наголосила на безпідставності такої, просить в задоволенні скарги відмовити.

Заслухавши скаржника та представника Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального судочинства, одним з яких є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень.
Реалізація вказаних завдань здійснюється, з-поміж іншого, шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів з заявою про вчинене кримінальне правопорушення.
Зазначене право породжує відповідний обов`язок компетентних державних органів відреагувати на такі звернення у передбаченому законом порядку.
В силу ч.1 ст.9 КПК на керівника органу досудового розслідування, слідчого покладений обов`язок неухильно додержуватись вимог цього Кодексу.
Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Згідно з ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З аналізу вищевказаних норм КПК України слідує, що процесуальний закон дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

На вимогу слідчого судді органом досудового розслідування не надано матеріалів за заявою ОСОБА_3 від 20.07.2020 року, а також письмової відповіді про неможливість їх надання.

Як встановлено, що 20.07.2020 року ОСОБА_3 звернувся в Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області із заявою про вчинення службовими особами Старояричівської сільської ради кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 КК України, а саме: службові особи Старояричівської сільської ради підробили довідку №450 від 01.06.2018 року Старояричівської сільської ради Кам?янка-Бузького району Львівської області, щодо скиду стічних вод ТОВ «Кондитерська фабрика «Ярич». Дана заява зареєстрована в ІТС ІПНП № 16888.

Згідно з п.18 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

За п.15 ч.1 ст.7 КПК України зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексу.

Згідно п.4 ч.1 ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є: змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Також дослідженням матеріалів скарги встановлено, що Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей в Єдиний реєстр досудових розслідувань, оскілька заява ОСОБА_3 від 20.07.2020 року тотожна заяві ОСОБА_3 від 10.07.2020 року, на підставі якої внесено відомості в ЄРДР за № 0000038. При цьому, як вбачається з відповіді Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області №7929/38/02-2020 від 21.07.2020 року заяву ОСОБА_3 від 20.07.2020 року було скеровано до Кам?янка-Бузького відділу поліції ГУ НП у Львівській області для долучення до матеріалів кримінального провадження №0000038.

Разом з тим, аналіз заяви ОСОБА_3 від 20.07.2020 року дає підстави для висновку, що така за своїм змістом є заявою (повідомленням) про кримінальне правопорушення, в розумінні ч.1 ст.214 КПК України, оскільки містить обставини, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, відтак відомості, викладені в такій, згідно вимог ст.214 КПК України, підлягають внесенню уповноваженою особою в Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Щодо висновку Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області про тотожність заяв ОСОБА_3 від 20.07.2020 року та від 10.07.2020 року, то такий висновок не знайшов свого об`єктивного підтвердження, оскільки в заяві від 20.07.2020 року ОСОБА_3 вказує на підробку довідки №450 від 01.06.2018 року службовими особами Старояричівської сільської ради, а у заяві від 10.07.2020 року про використання підробленої довідки особами ТОВ «Кондитерська фабрика «Ярич».

Виходячи з наведеного та враховуючи, що невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення є суттєвим порушенням зазначених вимог закону та прав особи ініціювати досудове розслідування, і тому скарга підлягає задоволенню в частині зобов`язання Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області вжити заходи щодо реєстрації уповноваженою особою в Єдиний реєстр досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 20.07.2020 року.

Крім цього, скаржник вказує на те, що на його думку зазначені в заяві від 20.07.2020 року дії службових осіб Старояричівської сільської ради підлягають кваліфікації за ст. 366 КК України і вимагає зобов`язати внести відомості в ЄРДР саме за такою кваліфікацією.
Разом з тим, у слідчого судді відсутні повноваження здійснювати кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням конкретних статей Кримінального кодексу України по викладених в заяві про вчинення кримінального правопорушення обставинах. Відповідно до ст.214 КПК України визначати правову кваліфікацію конкретного кримінального правопорушення на стадії досудового розслідування входить в компетенцію слідчого, дізнавача, прокурора.
Статтями 36, 40, 40-1 КПК України встановлено, що прокурор, слідчий і дізнавач, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.
Крім цього, скаржнику не належить право на внесення в ЄРДР відомостей за заявою, повідомленням про кримінальне правопорушення за бажаною ним кваліфікацією дій особи (осіб) за диспозицією статтей КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується, в тому числі положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини.
Щодо вимоги скарги про скасування незаконних дій підрозділу дізнання щодо направлення заяви від 20.07.2020 року та долучення до матеріалів кримінального провадження, слід зауважити, що оскільки слідчий суддя дійшов висновку щодо порушення прав заявника внаслідок невнесення відомостей його заяви в ЄРДР і як спосіб порушеного права зобов?язує внести такі відомості в ЄРДР, а тому скасування незаконних дій щодо направлення заяви для долучення до матеріалів кримінального провадження, не має правового значення, оскільки уповноважену особу Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області зобов?язано внести такі відомості в ЄРДР.

Керуючись ст. 2, 3, 7, 9, 214, 303, 304, 306, 307, 309, 369-372, 376 КПК України,

постановив:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов`язати Залізничний відділ поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області вжити заходи щодо внесення уповноваженою особою до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 20.07.2020 року ( ІТС ІПНП № 16888).

В іншій частині вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя /підпис/

З оригіналом згідно.

Слідчий суддя: ОСОБА_1