Провадження № 1кс/712/5894/20
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2020 року Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , захисника ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , розглянув в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси внесене у кримінальному провадженні № 0003325 від 16.09.2020 слідчим СВ Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_6 , погоджене прокурором Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_7 , клопотання про обрання запобіжного заходу у вигляді застави відносно ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Черкаси, українця, громадянина України, працюючого фахівцем з державних закупівель КНП «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом, учасником бойових дій не являється, на утриманні дітей не має, зареєстрованого в АДРЕСА_1 , раніше не судимого, підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України,

В С Т А Н О В И В:

До Соснівського районного суду м. Черкаси звернувся слідчим СВ Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_6 з клопотанням про застосування запобіжного заходу у вигляді застави відносно ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушенні передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, яке погоджено з прокурором прокурором Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_7 .

Клопотання мотивує наступним: досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_5 13 вересня 2017 року наказом № 201 для організації проведення процедури закупівель Комунального закладу «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР.

У відповідності до п. 3.10. Положення про тендерний комітет та уповноважену особу, затвердженого наказом №201 КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР ( далі - Положення), уповноважена особа:

-складає та затверджує річний плану закупівель;

-здійснює вибір процедури закупівель;

-проводить процедури закупівель;

-забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця;

-забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом;

У відповідності до п.3.12 Положення Уповноважена особа зобов`язана:

-організовувати та проводити процедури закупівель;

- у встановленому Законом порядку визначати переможців процедур закупівель.

У відповідності до п.3.13 Уповноважена особа персонально відповідає:

-за прийняття нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України;

-за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу;

-за порушення вимог, визначених Законом у сфері публічних закупівель.

У відповідності до посадової інструкції фахівця з публічних закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, затвердженої наказом від 05 вересня 2017 року завданнями та обов`язками визначено:

-складання та затвердження річного плану закупівель;

-здійснення вибору процедури закупівлі та проводити їх;

-забезпечувати рівні умови та всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця;

-забезпечувати складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом про публічні закупівлі;

-забезпечувати оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до вимог Закону про публічні закупівлі;

-представляти інтереси замовника з питань, пов`язаних із здійсненням зокрема під час перевірок і контрольних заходів, розгляду скарг і судових справ;

-надавати в установлений строк необхідні документи та відповідні пояснення;

-аналізувати виконання договорів, укладених згідно із Законом про публічні закупівлі;

-здійснювати моніторинг змін у законодавчому і нормативному забезпеченні функціонування системи публічних закупівель в Україні;

-здійснювати інші дії, передбачені законодавством.

ОСОБА_8 , використовуючи зв`язки з посадовими особами некомерційного кваліфікаційного товариства з обмеженою відповідальністю з питань захисту навколишнього середовища та енергетичних консультацій «C.U.B.A.», розташованого в місті Берлін, Республіка Німеччина, основним видом некомерційної діяльності якого є надання послуг з покращення надання медичної допомоги в бідних країнах, в тому числі і Україні, шляхом безоплатної передачі клінікам, компаніям та приватним особам, які займаються медичною практикою, вживаних медичних виробів, обладнання і техніки, налагодив систематичне отримання ним, як приватною особою, вживаних медичних виробів, обладнання і техніки від некомерційного кваліфікаційного товариства з обмеженою відповідальністю з питань захисту навколишнього середовища та енергетичних консультацій «C.U.B.A.» з метою подальшої реалізації їх в Україні.

Так, в період з 11.10.2006 по 03.03.2011 він отримав від некомерційного кваліфікаційного товариства з обмеженою відповідальністю з питань захисту навколишнього середовища та енергетичних консультацій «C.U.B.A.», розташованого в місті Берлін, Республіка Німеччина, за невстановлених обставин вживані вироби медичного призначення різні: ліжка медичні функціональні 2-ох секційні, ліжка медичні функціональні 3-ох секційні та тумбочки медичні функціональні.

При цьому, достовірно знаючи, що на вживані медичні вироби некомерційне кваліфікаційне товариство з обмеженою відповідальністю з питань захисту навколишнього середовища та енергетичних консультацій «C.U.B.A.» будь-яких зобов`язань стосовно гарантій та гарантійних зобов`язань не надає, ОСОБА_8 здійснив їх імпорт в Україну з розмитненням як фізична особа та в подальшому зберігав на складських приміщеннях.

Статтею 11 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» встановлено, що відповідність введеної в обіг, наданої на ринку або введеної в експлуатацію в Україні, продукції вимогам усіх чинних технічних регламентів, які застосовуються до такої продукції, є обов`язковою.

Відповідно до п. 1 Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №753 від 02.10.2013 (далі Технічний регламент), дія цього Технічного регламенту поширюється на медичні вироби та допоміжні засоби до них (далі - медичні вироби).

Відповідно до п. 9 Технічного регламенту медичний виріб будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовується як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей, та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності, або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання, або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти.

Згідно з ДК 021-15 «Єдиний закупівельний словник» (СPV 2008, ID) медичне обладнання та вироби медичного призначення різні ліжка медичні функціональні 2-ох секційні, 3-ох секційні відносяться до медичних виробів.

Згідно з п. 18 Технічного регламенту для нанесення знаку відповідності технічним регламентам на медичні вироби, що відносяться до класу I (крім медичних виробів, виготовлених на замовлення або призначених для клінічних досліджень), виробник повинен дотримуватися процедури, зазначеної в додатку 8, і скласти декларацію про відповідність, що є необхідним для введення медичного виробу в обіг.

Відповідно до п. 2 Додатку 3 до Технічного регламенту на медичні вироби виробником наноситься маркування знак відповідності технічним регламентам згідно з пунктом 18 Технічного регламенту і складається декларація про відповідність, до якої включається інформація про один або кілька виготовлених цим виробником медичних виробів, зокрема назва, код або інші однозначні позначення таких виробів. Декларація про відповідність зберігається у виробника.

Пунктом 3 Додатку 8 до Технічного регламенту передбачено, що відповідність медичних виробів вимогам Технічного регламенту забезпечується технічною документацією, до складу якої входять, зокрема:

загальний опис медичного виробу, в тому числі будь-яких запланованих модифікацій такого виробу, а також його передбаченого застосування;

проектні креслення, інформацію про передбачені методи виготовлення зазначеного медичного виробу, а також схеми компонентів, вузлів, ланцюгів тощо;

описи та пояснення, необхідні для розуміння зазначених креслень, схем і роботи медичного виробу;

результати аналізу ризиків, інформацію про стандарти, що застосовуються повністю або частково, з числа тих, що включені до переліку стандартів, які відповідають європейським гармонізованим стандартам та добровільне застосування яких може сприйматися як доказ відповідності медичних виробів вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, а також опис рішень, прийнятих з метою виконання вимог Технічного регламенту щодо медичних виробів у разі часткового застосування зазначених стандартів;

результати проведених проектних розрахунків і перевірок;

результати доклінічного оцінювання;

результати клінічного оцінювання згідно з додатком 10 до Технічного регламенту щодо медичних виробів;

етикетку та інструкції із застосування та ін.

Відповідно до п. 2 Додатку 8 до Технічного регламенту зазначена технічна документація підготовлюється виробником, який (або його уповноважений представник) протягом п`яти років з моменту виготовлення останнього медичного виробу повинен зберігати для надання на запит Держлікслужби технічну документацію, зокрема декларацію про відповідність, з метою її перевірки.

Згідно з п. 10 Додатку 7 до Технічного регламенту в декларації про відповідність декларується відповідність медичного виробу технічній документації, складеній відповідно до пункту 3 додатка 8 до Технічного регламенту.

Вимогами ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 27.01.2018) передбачено відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення його пропозиції у разі, якщо учасник подав тендерну пропозицію, що не відповідає умовам тендерної документації, а також якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов`язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі.

При цьому, в порушення зазначених вище вимог Технічного регламенту та Закону України «Про публічні закупівлі», знаючи про виділення Черкаською міською радою згідно з рішенням № 2-3168 від 20.03.2018 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 №2-2886 «Про міський бюджет на 2018» на охорону здоров`я 453 941 584,58 грн., розмістив 11.05.2018 оголошення про проведення закупівлі ліжок медичних функціональних 2-ох секційних у кількості 65 шт. КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради.

У подальшому, ОСОБА_5 не здійснив належний аналіз відповідності тендерної пропозиції переможця торгів ФОП ОСОБА_9 вимогам тендерної документації Замовника та відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилив пропозицію останньої як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та дод. 1 до тендерної документації.

За результатами проведеної процедури закупівлі згідно з протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою № 4 від 30.05.2018 ОСОБА_5 визначено переможця процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)) 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Ліжко медичне функціональне 2-ох секційне) ФОП ОСОБА_9 , при цьому згідно з протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою № 3 від 29.05.2018 ОСОБА_5 відхилено тендерні пропозиції інших учасників, згідно з вимогами ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв`язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

За результатами прийнятих ним рішень як уповноваженої особи з питань проведення закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, між КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР в особі директора ОСОБА_10 та ФОП ОСОБА_9 було укладено договір № 236 від 11.06.2018 про закупівлю у ФОП ОСОБА_9 медичного обладнання та виробів медичного призначення різних (ліжок функціональних медичних, при ліжкових функціональних тумбочок), не зважаючи про усвідомлення, що якість товару не підтверджена документами, передбаченими Технічним регламентом, та не відповідає вимогам тендерної документації, у зв`язку з чим в подальшому поставлені згідно з зазначеним договором медичні вироби не можуть бути прийняті та оплачені замовником.

У подальшому після фактичної поставки ОСОБА_8 12.06.2018 ліжок медичних функціональних 2-ох секційних Stiegelmeyer Deka І Standart в кількості 65 шт. до КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР за адресою: м. Черкаси, вул. Самійла Кішки, 210, за видатковою накладною № ММ-0000002 від 12.06.2018, 15.06.2018 Управлінням Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області на підставі платіжного доручення №1070 від 14.06.2018 перераховано бюджетні кошти в сумі 1 399 450 грн на розрахунковий рахунок № НОМЕР_1 , відкритий ФОП ОСОБА_9 в ЧФ ЗАТ КБ «Приватбанк».

Відповідно до висновку судово-економічної експертизи №СЕ2020/131 від 09.07.2020 втрата активів КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР документально підтверджується за договором від 11.06.2018 №236, укладеним КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР із ФОП ОСОБА_9 , у сумі 1 399 450,00 гривень.

Таким чином, ОСОБА_5 , неналежно виконавши свої обов`язки, передбачені Положенням про тендерний комітет та уповноважену особу, затвердженого наказом № 201 КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, посадовою інструкцією фахівця з публічних закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, затвердженої наказом від 05 вересня 2017 року, через несумлінне ставлення до них, всупереч ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено відхилення пропозиції учасників процедури закупівлі як такої, що не відповідають вимогам тендерної документації , не здійснив належний аналіз відповідності тендерної пропозиції переможця торгів UA-2018-05-11-000819-b ФОП ОСОБА_9 вимогам тендерної документації Замовника та не відхилив пропозицію останньої як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, не зазначив з загальних умовах проведення закупівлі за кодом по ДК 021:2015 (CPV) 33190000-8 ліжка функціональні медичні вимоги щодо надання учасником копій документів для підтвердження якості товару завірені належним чином, на вибір учасника (свідоцтва про державну реєстрацію та/або сертифікату відповідності та/або декларацію про відповідність продукції вимогам, встановленим законодавством та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, а також інструкція та/або експлуатаційно технічна документації на товар); вимоги дотримуватись учасником під час виконання договору про закупівлю (навантаження, транспортування, розвантаження та зберігання товару, тощо) передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля (учасник повинен був би надати у складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист у складі тендерної пропозиції); вимоги щодо поставки товару, який не перебував в експлуатації, терміни та умови його зберігання/транспортування не порушені, та в подальшому склав протокол про прийняття рішення уповноваженою особою № 4 від 30.05.2018 про визначення переможця процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV) 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Ліжко медичне функціональне 2-ох секційне) ФОП ОСОБА_9 що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним інтересам територіальної громади міста Черкаси в особі КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР на загальну суму 1 399 450,00 що більш, ніж у 1588 разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян, установленого на 2018 рік.

На підставі викладеного ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, а саме - службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом інтересам окремих юридичних осіб.

Він же, 19.06.2018 розмістив оголошення про проведення закупівлі ліжок медичних функціональних 3-ох секційні в кількості 40 шт., ліжок медичних функціональних 2-ох секційні в кількості 30 шт., приліжкових функціональних тумбочок в кількості 86 шт. КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР.

У подальшому, ОСОБА_5 не здійснив належний аналіз відповідності тендерної пропозиції учасника торгів ФОП ОСОБА_9 вимогам тендерної документації Замовника та відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилив пропозицію останньої як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та дод. 1 до тендерної документації.

За результатами проведеної процедури закупівлі згідно з протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою № 3 від 12.07.2018 ОСОБА_5 визначено переможця процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)) 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Ліжко функціональне медичне, приліжкова функціональна тумбочка) ФОП ОСОБА_9 , при цьому відхилено тендерні пропозиції інших учасників згідно з вимогами ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв`язку з тим, що тендерна документація не відповідає умовам тендерної документації.

За результатами прийнятих ним рішень як уповноваженої особи з питань проведення закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, між КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР в особі виконуючого обов`язки головного лікаря ОСОБА_11 , та ФОП ОСОБА_9 було укладено договір № 288 про закупівлю у ФОП ОСОБА_9 медичного обладнання та виробів медичного призначення різних (ліжок функціональних медичних, приліжкових функціональних тумбочок) не зважаючи про усвідомлення, що якість товару не підтверджена документами, передбаченими Технічним регламентом, та не відповідає вимогам тендерної документації, у зв`язку з чим в подальшому поставлені згідно з зазначеним договором медичні вироби не можуть бути прийняті та оплачені замовником.

У подальшому після фактичної поставки ФОП ОСОБА_9 30.07.2018 приліжкових функціональних тумбочок в кількості 86 шт., 10.08.2018 поставила ліжка медичні функціональні 3-ох секційні в кількості 40 шт., 20.08.2018 поставила ліжка медичні функціональні 2-ох секційних в кількості 30 шт. до КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР за адресою: м. Черкаси, вул. Самійла Кішки, 210 за видатковою накладною № ММ-0000005 від 30.07.2018 та платіжного доручення №1423 від 03.08.2018, 06.08.2018 Управлінням Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської перераховано бюджетні кошти в сумі 816 570 грн. на розрахунковий рахунок № НОМЕР_1 , відкритий ФОП ОСОБА_9 в ЧФ ЗАТ КБ «Приватбанк», наа підставі видаткової накладної № ММ-0000007 від 10.08.2018, на підставі якої 16.08.2018 Управлінням Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області на підставі платіжного доручення № 1500 від 16.08.2018 перераховано бюджетні кошти в сумі 1 279 800 грн. на розрахунковий рахунок № НОМЕР_1 , відкритий ФОП ОСОБА_9 в ЧФ ЗАТ КБ «Приватбанк», на підставі видаткової накладної № ММ-0000006 від 10.08.2018, платіжного доручення №1545 від 20.08.2018, 20.08.2018 Управлінням Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області перераховано бюджетні кошти в сумі 644 850 грн. на розрахунковий рахунок № НОМЕР_1 , відкритий ФОП ОСОБА_9 в ЧФ ЗАТ КБ «Приватбанк».

Відповідно до висновку судово-економічної експертизи №СЕ2020/131 від 09.07.2020 втрата активів КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР документально підтверджується за договором від 24.07.2018 №288, укладеним КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР із ФОП ОСОБА_9 , у сумі 2 741 220,00 гривень.

Таким чином, ОСОБА_5 , неналежно виконавши свої обов`язки, передбачені Положення про тендерний комітет та уповноважену особу, затвердженого наказом №201 КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, посадовою інструкцією фахівця з публічних закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, затвердженої наказом від 05 вересня 2017 року, через несумлінне ставлення до них, всупереч ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено відхилення пропозиції учасників процедури закупівлі як такої, що не відповідають вимогам тендерної документації, не здійснив належний аналіз відповідності тендерної пропозиції переможця торгів UA-2018-06-19-000410-b ФОП ОСОБА_9 вимогам тендерної документації Замовника та не відхилив пропозицію останньої як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, не зазначив з загальних умовах проведення закупівлі за кодом по ДК 021:2015 33190000-8 ліжка функціональні медичні вимоги щодо надання учасником копій документів для підтвердження якості товару завірені належним чином, на вибір учасника (свідоцтва про державну реєстрацію та/або сертифікату відповідності та/або декларацію про відповідність продукції вимогам, встановленим законодавством та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, а також інструкція та/або експлуатаційно технічна документації на товар); вимоги дотримуватись учасником під час виконання договору про закупівлю (навантаження, транспортування, розвантаження та зберігання товару, тощо) передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля (учасник повинен був би надати у складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист у складі тендерної пропозиції); вимоги щодо поставки товару, який не перебував в експлуатації, терміни та умови його зберігання/транспортування не порушені, та в подальшому склав протокол про прийняття рішення уповноваженою особою №3 від 12.07.2018 про визначення переможця процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)) 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Ліжко функціональне медичне, приліжкова функціональна тумбочка) ФОП ОСОБА_9 що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним інтересам територіальної громади міста Черкаси в особі КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР на загальну суму 2 741 220,00 що більш, ніж у 3111 рази перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян, установленого на 2018 рік.

На підставі викладеного ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, а саме - службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом інтересам окремих юридичних осіб.

Він же, 31.08.2018 розмістив оголошення про проведення закупівлі ліжок функціональних медичних в кількості 107 шт. КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР.

У подальшому, ОСОБА_5 не здійснив належний аналіз відповідності тендерної пропозиції учасника торгів ФОП ОСОБА_8 вимогам тендерної документації Замовника та відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилив пропозицію останньої як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні

За результатами проведеної процедури закупівлі згідно з протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою №4 від 18.09.2018 ОСОБА_5 визначено переможця процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)) 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Ліжко функціональне медичне) ФОП ОСОБА_8 при цьому згідно з протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою ОСОБА_5 відхилено пропозиції інших учасників, згідно з вимогами ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв`язку з тим, що тендерна документація не відповідає умовам тендерної документації.

За результатами прийнятих ним рішень як уповноваженої особи з питань проведення закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР між КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, в особі виконуючого обов`язки головного лікаря ОСОБА_11 та ФОП ОСОБА_8 було укладено договір про закупівлю № 367 від 03.10.2018 про закупівлю у ФОП ОСОБА_8 медичного обладнання та виробів медичного призначення різних (ліжка медичні функціональні) не зважаючи про усвідомлення, що якість товару не підтверджена документами, передбаченими Технічним регламентом, та не відповідає вимогам тендерної документації, у зв`язку з чим в подальшому поставлені згідно з зазначеним договором медичні вироби не можуть бути прийняті та оплачені замовником.

У подальшому, після фактичної поставки ФОП ОСОБА_8 26.10.2018 ліжок медичних функціональних 2-ох секційних в кількості 57 шт. та ліжок медичних функціональних 3-ох секційних в кількості 50 шт. до КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР за адресою: м. Черкаси, вул. Самійла Кішки, 210, на підставі видаткової накладної № ММ-0000016 від 26.10.2018 та платіжного доручення № 2025 від 29.10.2018, 29.10.2018 Управлінням Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області перераховано бюджетні кошти в сумі 2 999 415,00 грн. на розрахунковий рахунок № НОМЕР_2 , відкритий ФОП ОСОБА_8 в ЧФ ЗАТ КБ «Приватбанк».

Відповідно до висновку судово-економічної експертизи №СЕ2020/131 від 09.07.2020 втрата активів КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР документально підтверджується за договором від 03.10.2018 № 367, укладеним КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР із ФОП ОСОБА_8 , у сумі 2 999 415,00 гривень.

Таким чином, ОСОБА_5 , неналежно виконавши свої обов`язки, передбачені Положення про тендерний комітет та уповноважену особу, затвердженого наказом № 201 КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, посадовою інструкцією фахівця з публічних закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, затвердженої наказом від 05 вересня 2017 року, через несумлінне ставлення до них, всупереч ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено відхилення пропозиції учасників процедури закупівлі як таких, що не відповідають вимогам тендерної документації , не здійснив належний аналіз відповідності тендерної пропозиції переможця торгів UA-2018-08-31-000550-b ФОП ОСОБА_8 вимогам тендерної документації Замовника та не відхилив пропозиції останньгої як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, не зазначив з загальних умовах проведення закупівлі за кодом класифікатор ДК 021:2015 (CPV)) 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Ліжко функціональне медичне) вимоги щодо надання учасником копій документів для підтвердження якості товару завірені належним чином, на вибір учасника (свідоцтва про державну реєстрацію та/або сертифікату відповідності та/або декларацію про відповідність продукції вимогам, встановленим законодавством та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, а також інструкція та/або експлуатаційно технічна документації на товар); вимоги дотримуватись учасником під час виконання договору про закупівлю (навантаження, транспортування, розвантаження та зберігання товару, тощо) передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля (учасник повинен був би надати у складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист у складі тендерної пропозиції); вимоги щодо поставки товару, який не перебував в експлуатації, терміни та умови його зберігання/транспортування не порушені, та в подальшому склав протокол про прийняття рішення уповноваженою особою №4 від 18.09.2018 про визначення переможця процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)) 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Ліжко функціональне медичне) ФОП ОСОБА_8 , що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним інтересам територіальної громади міста Черкаси в особі КНП «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР на загальну суму 2 999 415,00 грн, що більш, ніж у 3404 разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян, установленого на 2018 рік.

Тим самим встановлена достатність доказів для підозри ОСОБА_5 , у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, - неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом інтересам юридичної особи.

ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні ним злочину, передбаченого ст. 367 ч. 2 КК України.

У відповідності до ч.1 ст. 177 КПК України метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобігання спробам:

1) переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду;

2) знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення;

3) незаконно впливати на потерпілого, свідка, іншого підозрюваного, обвинуваченого, експерта, спеціаліста у цьому ж кримінальному провадженні;

4) перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином;

5) вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити кримінальне правопорушення, у якому підозрюється, обвинувачується.

Слідчий в клопотанні зазначає, що метою застосування до підозрюваного ОСОБА_5 запобіжного заходу у вигляді застави є забезпечення виконання підозрюваним покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобігання ризикам, передбаченим ст. 177 КПК України, спробам з його боку переховуватися від правоохоронних органів та суду, та таким чином перешкоджання кримінальному провадженню, ризик вчинення нових злочинів.

Крім того, ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні нетяжкого злочину, за який передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк від двох до п`яти років, що не передбачає застосування запобіжного заходу вигляді тримання під вартою. В зв`язку із несумлінним виконанням ОСОБА_5 своїх службових обов`язків було спричинено тяжкі наслідки.

Вищевказані обставини можуть бути підставами вважати, що підозрюваний ОСОБА_5 з метою уникнення кримінальної відповідальності може переховуватись від правоохоронних органів, впливати на свідків та іншим чином перешкоджати досудовому розслідуванню.

Орган досудового розслідування вважає за необхідне застосувати запобіжний захід відносно підозрюваного ОСОБА_5 у вигляді застави, оскільки лише такий запобіжний захід належним чином попередить настання перерахованих вище ризиків та забезпечення виконання покладених на підозрюваного процесуальних обов`язків.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав повністю та просив суд його задовольнити.
Адвокат ОСОБА_4 в судовому засіданні просив не застосовувати до ОСОБА_5 даного запобіжного заходу, вказував на відсутність ризиків, передбачених ст. 177 КПК України.
Підозрюваний підтримав думку свого захисника.
Дослідивши матеріали клопотання слідчого та додані до них матеріали, заслухавши пояснення учасників судового засідання, слідчий суддя робить наступні висновки.

У провадженні СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області перебувають матеріали кримінального провадження №0003325 від 16 вересня 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Встановлено, що 20.11.2020 року ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367КК України КК України.

У відповідності до ч. 1 ст. 177 КПК України метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобігання спробам: 1) переховуватися від органів досудового розслідування або суду; 2) знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; 3) незаконно впливати на потерпілого, свідка, іншого підозрюваного, обвинуваченого, експерта, спеціаліста у цьому ж кримінальному провадженні; 4) перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином; 5) вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити кримінальне правопорушення, у якому підозрюється, обвинувачується.

Підставою застосування запобіжного заходу є наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення, а також наявність ризиків, які дають достатні підстави слідчому судді, суду вважати, що підозрюваний, обвинувачений, засуджений може здійснити дії, передбачені частиною першою цієї статті. Слідчий, прокурор не мають права ініціювати застосування запобіжного заходу без наявності для цього підстав, передбачених цим Кодексом.

Враховуючи, що слідчий суддя на даному етапі провадження не в праві вирішувати ті питання, які повинен вирішувати суд під час розгляду кримінального провадження по суті, зокрема, не вправі оцінювати докази з точки зору їх достатності і допустимості для визнання особи винною чи невинною у вчиненні злочину, а лише зобов`язаний на підставі розумної оцінки сукупності отриманих доказів визначити, що причетність особи до вчинення кримінального правопорушення є вірогідною та достатньою для застосування щодо нею обмежувального заходу, то з огляду на наведені дані у клопотанні та в матеріалах долучених до нього є всі підстави вважати про вірогідність та достатність для застосування щодо ОСОБА_5 обмежувального заходу.

Статтею 178 КПК України передбачені обставини, що враховуються при обранні запобіжного заходу.
Статтею 178 КПК України визначено, що при вирішенні питання про обрання запобіжного заходу, крім наявності ризиків, зазначених у статті 177 цього кодексу, слідчий суддя, на підставі наданих сторонами кримінального провадження матеріалів, зобов`язаний оцінити в сукупності всі обставини, у тому числі: 1) вагомість наявних доказів про вчинення підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення; 2) тяжкість покарання, що загрожує відповідній особі у разі визнання підозрюваного, обвинуваченого винуватим у кримінальному правопорушенні, у вчиненні якого він підозрюється, обвинувачується; 3) вік та стан здоров`я підозрюваного, обвинуваченого; 4) міцність соціальних зв`язків підозрюваного, обвинуваченого в місці його постійного проживання, у тому числі наявність в нього родини й утриманців; 5) наявність у підозрюваного, обвинуваченого постійного місця роботи або навчання; 6) репутацію підозрюваного, обвинуваченого; 7) майновий стан підозрюваного, обвинуваченого; 8) наявність судимостей у підозрюваного, обвинуваченого; 9) дотримання підозрюваним, обвинуваченим умов застосування запобіжних заходів, якщо вони застосовувалися до нього раніше; 10) наявність повідомлення особі про підозру у вчинення іншого кримінального правопорушення; 11) розмір майнової шкоди, у завданні якої підозрюється, обвинувачується особа, або розмір доходу, в отриманні якого внаслідок вчинення кримінального правопорушення підозрюється, обвинувачується особа, а також вагомість наявних доказів, якими обґрунтовуються відповідні обставини.

Відповідно до ч. 1 ст. 194 КПК України під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя, суд зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про: 1) наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення; 2) наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 цього Кодексу, і на які вказує слідчий, прокурор; 3) недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.

Слідчий та прокурор в клопотанні посилаються на наявність ризиків, а саме що ОСОБА_5 з метою уникнення від кримінальної відповідальності переховуватись від правоохоронних органів, впливати на свідків та таким чином перешкоджання кримінальному провадженню.

Водночас прокурором не обґрунтовано, яким саме чином застава мінімізує наведені слідчим ризики протиправного впливу підозрюваного на свідків, а також вчинити інше кримінальне правопорушення.

ОСОБА_5 працює фахівцем з державних закупівель КНП «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР , раніше не судимий, характеризується позитивно.

Відповідно до ст. 179 КПК України особисте зобов`язання полягає у покладенні на підозрюваного, обвинуваченого зобов`язання виконувати покладені на нього слідчим суддею, судом обов`язки, передбачені ст. 194 КПК України.

За таких обставин, слідчий суддя робить висновок про те, що до підозрюваного, з огляду на стійкість його соціальних зв`язків за місцем проживання, можна застосувати менш обтяжливий запобіжний захід у виді особистого зобов`язання, із покладенням на нього обов`язків, визначених ч. 5 ст. 194 КПК України, а саме: прибувати за кожною вимогою до слідчого, прокурора і суду; не відлучатися за межі міста Черкаси без дозволу слідчого, прокурора або суду, залежно від стадії кримінального провадження; повідомляти слідчого, прокурора чи суд, залежно від стадії кримінального провадження, про зміну свого місця проживання, не спілкуватися без участі слідчого або прокурора з експертами, спеціалістами та свідками в кримінальному провадженні, здати на зберігання свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Керуючись ст.ст. 32, 110, 131, 132, 176-178, 181, 193-196, 199, КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Клопотання слідчого СВ Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_6 про застосування запобіжного заходу у вигляді застави відносно ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.
Застосувати до ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання.
Покласти на підозрюваного ОСОБА_5 , такі обов`язки:
1) прибувати за кожною вимогою до слідчого, прокурора і суду;

2) не відлучатися за межі м. Черкаси без дозволу слідчого, прокурора або суду, залежно від стадії кримінального провадження;

3) повідомляти слідчого, прокурора чи суд, залежно від стадії кримінального провадження, про зміну свого місця проживання.

4) не спілкуватися без участі слідчого або прокурора з експертами, спеціалістами та свідками у кримінальному провадженні.

Попередити ОСОБА_5 , що у разі невиконання покладених на нього обов`язків може бути застосований більш жорсткий запобіжний захід та накладене грошове стягнення у розмірі від 0.25 до 2 розмірів мінімальної заробітної плати.
Копію ухвали направити начальнику Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області для організації її виконання.
Ухвала підлягає негайному виконанню після її оголошення.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1