Справа № 646/7448/20
№ провадження 1-кс/646/214/2021
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.02.2021 м.Харків

Слідчий суддя Червонозаводського районного суду міста Харкова ОСОБА_1 з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , представників третьої особи, щодо майна якої вирішується питання про арешт, - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань Червонозаводського районного суду міста Харкова клопотання слідчого СВ Основ`янського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 про арешт майна у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000271 від 07.12.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.273 КК України,

в с т а н о в и в:

Згідно викладених у клопотанні слідчого обставин справи, у кримінальному провадженні № 0000271 від 07.12.2020 за ч.1 ст.273 КК України розслідуються обставини, повідомлені у заяві ОСОБА_6 , що на ТОВ «Харківрегіонгаз», яке є вибухонебезпечним об`єктом, порушуються правила безпеки, чим створюється загроза загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків. Під час перевірки, проведеної ДСНС у Харківській області 09.10.2018, було встановлено ряд порушень вимог законодавства у сфері забезпечення пожежної безпеки, за результатами пожежно-технічної та інженерно-технічної експертизи з охорони праці та безпеки життєдіяльності від 30.03.2020 у діяльності вказаного підприємства було встановлено ряд суттєвих порушень. 13 січня 2021 року на ТОВ «Харківрегіонгаз» за адресою: м.Харків, вул.Безлюдівська, 1 проведено огляд із залученням спеціалістів контролюючих органів, яким виявлено порушення норм пожежної безпеки у вигляді: неналежного укомплектування пожежних щитів та пожежних кранів; відсутності зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; необладнання усіх приміщень системами автоматичної пожежної сигналізації; непроведення технічного обслуговування частини вогнегасників; невстановлення вказівних знаків місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння згідно ДСТУ; відсутності автоматизованої системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення; неукладення договору на обслуговування автоматичної пожежної сигналізації на 2021 рік; неочищення від снігу пожежних гідрантів та під`їздів до них; непогодження з ДСНС графіків проведення облікових навчань та тренувань персоналу; відсутність документу оцінки впливу на довкілля; необладнання автоматичною системою пожежогасіння приміщення цеху наповнення балонів горючими газами; непроведення випробування пожежних гідрантів зі складанням акту ДСНС; відсутності документу, що підтверджує наявність засобів захисту органів дихання для персоналу; відсутності пожежного ствола та порядкового номеру пожежного крану; відсутності куточку цивільного захисту. Під час огляду вилучено у копіях ряд дозвільних та інших документів, що стосуються діяльності ТОВ «Харківрегіонгаз», а також опечатано заправочні пости №№ 1, 2, 4, 6, розміщені на території підприємства.

Слідчий СВ Основ`янського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 за погодженням з прокурором Харківської місцевої прокуратури № 5 ОСОБА_7 звернувся до суду з клопотанням про накладення арешту на тимчасово вилучене під час огляду майно, належне ТОВ "Харківрегіонгаз»: заправочні пости №№ 1, 2, 4, 6, а також вилучені завірені копії ряду документів щодо діяльності ТОВ "Харківрегіонгаз», зі встановленням заборон користування, розпорядження, відчуження та внесення змін будь-яким особам. Клопотання обґрунтовується тим, що вилучені вищезазначені речі та документи є знаряддям вчинення злочину, зберегли на собі його сліди, і в інтересах досудового розслідування забезпечити їх збереження.

В судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 повністю підтримав внесене клопотання та пояснив, що метою накладення арешту на заправочні пости ТОВ «Харківрегіонгаз» до завершення досудового розслідування є також забезпечення вимог безпеки та недопущення створення загрози загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Харківрегіонгаз» до суду подано письмові заперечення проти клопотання слідчого. Зі змісту заперечень вбачається, що проведення огляду із залученням спеціалістів контролюючих органів суперечить вимогам КПК України. Усі копії документів, вилучених слідчим, надавались йому адміністрацією ТОВ «Харківрегіонгаз» на вимогу уповноважених осіб контролюючих органів, разом з тим, на підприємстві наявні також і інші документи дозвільного характеру, а також такі, що утворились у його діяльності у зв`язку зі специфікою профілю, проте ці документи перевіряючими не вимагались, у зв`язку з чим надані не були, проте у протоколі огляду відображено їх відсутність як порушення вимог законодавства. Серед виявлених порушень зазначено відсутність декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам пожежної безпеки, проте її наявність для підприємств, роботу яких розпочато до введення у дію положень ст.57 Кодексу цивільного захисту України не передбачено. Аналогічно, відсутність звіту про оцінку впливу на довкілля за положенням Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» не є порушенням для підприємств, які отримали рішення про провадження планової діяльності до набрання чинності цим Законом, і ТОВ «Харківрегіонгаз» відноситься саме до таких суб`єктів господарювання. Розроблення та погодження робочого проекту автоматизованої системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення було необґрунтовано проігноровано, як і укладений з аварійно-рятувальним загоном в Харківській області договір щодо організації та здійснення постійного обов`язкового аварійно-рятувального обслуговування ТОВ «Харківрегіонгаз». Відсутність договору на обслуговування автоматичної пожежної сигналізації на 2021 рік до порушень також віднесено необґрунтовано, оскільки ТОВ «Харківрегіонгаз» зупинило свою роботу у грудні 2020 року та на час проведення огляду (13.01.2021) її ще не відновило. Відсутність документу про придбання засобів індивідуального захисту органів дихання не свідчить про відсутність самих засобів, і такі засоби під відеофіксацію було продемонстровано слідчому. На підприємстві наявні необхідні для функціонування об`єкту підвищеної небезпеки дозвільні документи, достатня матеріально-технічна база, кваліфікований та сертифікований персонал, документація на газонаповнювальну станцію та автомобільні газозаправні пункти зріджених вуглеводних газів, засновником ТОВ «Харківрегіонгаз» - ПАТ «Харківгаз» на об`єкті проведено ідентифікацію об`єктів підвищеної небезпеки та потенційно небезпечних об`єктів, останню ідентифікацію проведено у 2019 році, уся необхідна документація ведеться, укладено договори обов`язкового страхування цивільної відповідальності за шкоду в результаті пожеж та аварій, персонал регулярно проходить відповідні інструктажі, заняття та підвищення кваліфікації, товариством постійно вживаються заходи щодо отримання правил на об`єктах підвищеної небезпеки. Опечатування заправочних постів та встановлення заборони їх використання призведе до фактичного зупинення діяльності підприємства, що спричинить вимушений простій персоналу, який налічує 267 осіб, ненадходження до бюджетів та цільових фондів податків та внесків. Кримінальне провадження № 0000060 від 08.05.2018, у якому було проведено пожежно-технічну та інженерно-технічну експертизу з охорони праці та безпеки життєдіяльності, було закрито у зв`язку з відсутністю складу злочину.

Під час розгляду клопотання представники ТОВ «Харківрегіонгаз» ОСОБА_4 , ОСОБА_5 повністю підтримали письмові заперечення, оскільки будь-яких порушень законодавства про забезпечення пожежної та техногенної безпеки ТОВ «Харківрегіонгаз» не допускає, будь-які загрози відсутні. Накладення арешту на заправочні пости та заборона їх використання спричинить непоправну шкоду товариству та фактично призведе до зупинення господарської діяльності підприємства. З цих підстав представники третьої особи, щодо майна якої вирішується питання про арешт, просили суд відмовити у задоволенні клопотання слідчого.

Заслухавши пояснення та думки учасників розгляду клопотання, дослідивши надані матеріали, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для його задоволення. При цьому суд врахував наступне.

Відповідно до ст.170 КПК України, арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження. Арешт майна допускається, крім інших підстав, з метою забезпечення збереження речових доказів. У такому випадку арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу.

Судом встановлено, що СВ Основ`янського ВП ГУНП в Харківській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0000271 від 07.12.2020 за ч.1 ст.273 КК України, по факту порушення правил безпеки на вибухонебезпечному підприємстві ТОВ «Харківрегіонгаз», що створило загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків.

Як встановлено з пояснень учасників судового розгляду та наданих документів, потерпілі у даному кримінальному провадженні відсутні, будь-які конкретні події у діяльності ТОВ «Харківрегіонгаз», які б створили загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків, у провадженні не розслідуються, і відомості про такі події відсутні.

Ухвалою слідчого судді Червонозаводського районного суду міста Харкова від 24.12.2020 у даному кримінальному провадженні надано дозвіл на проведення огляду земельної ділянки за адресою: м.Харків, вул.Безлюдівська, 1, яка перебуває в оренді АТ «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» та ПАТ «Харківгаз», а також нежитлових будівель ТОВ «Харківрегіонгаз», що на ній розташовані, з метою встановлення та фіксації відомостей про фізичних осіб та суб`єктів підприємницької діяльності, якими здійснюється господарська діяльність у сфері торгівлі скрапленим газом та пальним, виявлення та вилучення копій реєстраційних, дозвільних документів, ліцензій у сфері надання послуг з підвищеною небезпекою, здійснення вказаного виду діяльності, виявлення та вилучення паливно-мастильних матеріалів, техніки, устаткування, обладнання, яке незаконно встановлено.

Як вбачається з протоколу огляду від 13.01.2021, проведеного на підставі вищезазначеної ухвали суду, під час огляду виявлено та вилучено належним чином завірені копії документів, які стосуються діяльності ТОВ «Харківрегіонгаз», а також опечатано заправочні пости №№ 1, 2, 4, 6, розміщені на території підприємства.

Відповідно до ст.132 КПК України, застосування заходів забезпечення кримінального провадження, до яких віднесено і арешт майна, не допускається, якщо слідчий, дізнавач, прокурор не доведе, крім іншого, що існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, дізнавача, прокурора.

Частиною 1 статті 273 КК України, за якою здійснюється досудове розслідування кримінального провадження, передбачено кримінальну відповідальність за порушення правил безпеки на вибухонебезпечних підприємствах або у вибухонебезпечних цехах особою, яка зобов`язана їх дотримувати, якщо воно створило загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків або заподіяло шкоду здоров`ю потерпілого.

У підтвердження створення на ТОВ «Харківрегіонгаз» у зв`язку з недодержанням вимог пожежної та техногенної безпеки загрози загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків, до клопотання долучено протокол огляду місця події від 13.01.2021, у якому зазначено ряд виявлених порушень законодавства у діяльності вказаного підприємства. Зі змісту протоколу огляду вбачається і учасниками розгляду клопотання не заперечується, що у проведенні огляду приймали участь уповноважені особи контролюючих органів: провідний спеціаліст відділу державного екологічного нагляду надр, державний інспектор з охорони навколишнього середовища; провідний інспектор Основ`янського РВ у м.Харкові ГУ ДСНС в Харківській області; головний спеціаліст відділу ринкового та технологічного нагляду управління захисту споживачів.

Арешт на заправочні пости №№ 1, 2, 4, 6 ТОВ «Харківрегіонгаз» у вигляді встановлення заборони користування та розпорядження ними фактично є зупиненням діяльності вказаного підприємства з відпуску скрапленого вуглеводневого газу для побутових потреб населення та інших споживачів.

За змістом ст.ст.67, 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, здійснюється уповноваженими особами центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, шляхом звернення до адміністративного суду. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Разом з тим, як встановлено судом з пояснень учасників розгляду клопотання, виявлені під час огляду території ТОВ «Харківрегіонгаз» порушення вимог законодавства не зумовили звернення посадових осіб центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, в порядку ст.ст.68-70 КЦЗ України до адміністративного суду для застосування до ТОВ «Харківрегіонгаз» заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємства. Суду не подано доказів у підтвердження підготовки таких документів, винесення працівниками контролюючих органів, які приймали участь у проведенні огляду, будь-яких приписів чи інших передбачених законодавством заборон, які б зумовили зупинення діяльності ТОВ «Харківрегіонгаз» у зв`язку з виявленими порушеннями.

Як вбачається з наданої слідчим письмової інформації ГУ ДСНС у Харківській області від 13.01.2021, у період 2018-2020 років проводилась планова перевірка ТОВ «Харківрегіонгаз», за результатами якої керівнику вручено акт перевірки та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, посадову особу за виявлені порушення притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.175 КУпАП.

Будь-яких доказів у підтвердження, що виявлені під час огляду 13.01.2021 порушення у діяльності ТОВ «Харківрегіонгаз» створили загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків або заподіяли шкоду здоров`ю будь-яким особам, суду не надано.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про недоведеність слідчим, що існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження, а також що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у господарську діяльність ТОВ «Харківрегіонгаз», про який ідеться у клопотанні слідчого накладення арешту на документи та обладнання зі встановленням заборон користування та розпорядження ними.

Зі змісту клопотання вбачається, що метою застосування арешту вищезазначеного майна є забезпечення збереження речових доказів, швидке, повне та неупереджене розслідування усіх обставин вчиненого кримінального правопорушення.

У зв`язку з відсутністю на час розгляду клопотання об`єктивних даних, які б свідчили про подію злочину чи наявність у діях службових осіб ТОВ «Харківрегіонгаз» складу злочину, передбаченого ст.273 КК України, слідчий суддя приходить до висновку про недоведеність слідчим відповідності вилучених документів та опечатаних заправочних постів критеріям речових доказів. В суді не доведено, що опечатані заправочні пости можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що підлягають встановленню у даному кримінальному провадженні.

За таких обставин правові підстави для задоволення внесеного слідчим клопотання відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 98, 167, 169, 170-173, 395 КПК України, слідчий суддя -
у х в а л и в:

У задоволенні клопотання слідчого про накладення арешту на копії документів та заправочні пости для заправки скрапленим газом під №№ 1, 2, 4, 6 у кількості чотирьох штук, розміщені на території товариства з обмеженою відповідальністю «Харківрегіонгаз» за адресою: м.Харків, вул.Безлюдівська, 1, опечатаних під час огляду 13 січня 2021 року відмовити.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали оголошено 08 лютого 2021 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1