УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про задоволення скарги

27 грудня 2019 року слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси, скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 11 грудня 2019 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

19 грудня 2019 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 11 грудня 2019 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить: зобов`язати уповноважену особу Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану ним 11 грудня 2019 року заяву про вчинення кримінального правопорушення в Єдиному реєстрі досудових розслідувань та розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ч.2 ст.191 КК України.
Скаргу обґрунтовує тим, що 11 грудня 2019 року він звернувся до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України. У вказаній заяві було зазначено, що при ревізії у Всеукраїнській громадській організації «Союз Чорнобиль України» виявлено розтрату колишньою головою Черкаської міської громадської організації «СЧУ» ОСОБА_4 грошових коштів у сумі близько 100 000 гривень, а також зникла печатка міської організації. Враховуючи викладене, просить: прийняти заяву про кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.191 КК України; внести відповідні відомості до Реєстру досудових розслідувань; невідкладно розпочати досудове розслідування, у формі попереднього слідства, з підстав вчинення кримінального правопорушення, що має ознаки складу злочину, передбаченого ч.2 ст.191 КК України; повідомити його письмово, у встановленому законом порядку і строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування. 11 грудня 2019 року канцелярія Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області отримала його заяву. 16 грудня 2019 року він зателефонував до сектору інформаційної підтримки, де йому повідомили, що його заява відмічена за №65919, однак, жодних дій, спрямованих на внесення наданих ним відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового розслідування Черкаським ВП ГУНП в Черкаській області не вчинялося, чим порушено ст.214 КПК України.
Скаржник ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, звернувся до слідчого судді з заявою, в якій просив судовий розгляд проводити без його участі, скаргу підтримує та просить її задовольнити.
Уповноважена особа Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явилася з невідомих суду причин, про час та місце його проведення повідомлена належним чином.
Враховуючи, що відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги, суд приходить до висновку про можливість розгляду скарги без участі уповноваженої особи Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, розгляд клопотання здійснюється без фіксування за допомогою технічних засобів.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали клопотання, приходить до наступного висновку.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч.1 ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
11 грудня 2019 року ОСОБА_3 звернувся до начальника Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, в якій зазначив, що 14 листопада 2019 року, згідно витягу з Протоколу №32, його обрано виконуючим обов`язки Голови Черкаської міської громадської організації «Союз Чорнобиль України». Проведеною ревізією у Всеукраїнській громадській організації «Союз Чорнобиль України», виявлено розтрату грошових коштів в сумі близько 100000 гривень колишньою головою Черкаської міської громадської організації «Союз Чорнобиль України» ОСОБА_4 та зникнення печатки вказаної організації.
У вказаній заяві просив: прийняти, в порядку ст.214 КПК України, дане повідомлення та невідкладно зареєструвати його заяву про вчинення кримінального правопорушення в Єдиному реєстру досудових розслідувань; видати йому пам`ятку про процесуальні права та обов`язки; розпочати за цією заявою про вчинення кримінального правопорушення досудове розслідування у формі досудового слідства щодо вчинення дій ОСОБА_4 , які мають ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст191 КК України; повідомити його письмово, у встановленому законом порядку та строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування вказаного кримінального провадження.
Відповідно до відомостей, викладених у скарзі, вказана заява ОСОБА_3 отримана канцелярією Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області 11 грудня 2019 року.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
До ЄРДР, зокрема, має бути внесений короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).
В порушення вимог ст.214 КПК України, відомості, викладені в заяві ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 11 грудня 2019 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою на те особою Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області не внесені.
На час розгляду слідчим суддею скарги по суті, докази внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, викладених у заяві ОСОБА_3 від 11 грудня 2019 року про вчинення кримінального правопорушення, відсутні.
Відповідно п.п.1.1 Узагальнення «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затвердженого на засіданні Зборів суддів Вищого спеціалізованого суду України 23 грудня 2016 року, визначений ч.1 ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Таким чином, оцінка заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину здійснюється після внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчим чи прокурором, але не дільничним офіцером поліції, який, відповідно до кримінального процесуального законодавства України, не наділений такими повноваженнями.
Згідно ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь -якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінку сторін, предмет спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч. 1 ст. 6 даної Конвенції (§ 66 - 69 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005р. у справі "Смірнова проти України").
Згідно п.3 ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.
Слідчий суддя не наділений повноваженнями визначати правову кваліфікацію кримінального правопорушення, зазначеного в заяві про його вчинення, та особу, щодо якої необхідно внести відомості до ЄРДР, і не наділений повноваженнями зобов`язувати слідчого чи прокурора вносити відомості до Єдиного реєстру досудового розслідування про кримінальне правопорушення за конкретною частиною статті КК України та конкретної особи.
Керуючись ст. ст. 3, 9, 39, 214, 303, 304, 306, 307, 372 КПК України,-

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 11 грудня 2019 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області на внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань особу, внести відомості, вказані в заяві ОСОБА_3 від 11 грудня 2019 року про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя - ОСОБА_1