Справа №491/103/20
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 лютого 2020 року м. Ананьїв
Слідчий суддя Ананьївського районного суду Одеської області ОСОБА_1 , розглянувши в порядку ст.ст. 303, 304 КПК України скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
До Ананьївського районного суду Одеської області надійшла скарга ОСОБА_2 на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Розглянувши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що скаргу необхідно повернути з наступних підстав.
Пунктом 3 частини 2 статті 304 КПК України визначено, що скарга повертається, якщо скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.
Зі змісту скарги та доданих до неї матеріалів вбачається, що ОСОБА_2 15 жовтня 2019 року особисто було подано повідомлення про вчинення кримінального правопорушення на адресу прокуратури Одеської області, яке в подальшому було перенаправлено до Ананьївського ВП Подільського ВП ГУНП в Одеській області.
Як зазначає скаржниця, в подальшому лише 22 січня 2020 року, після неодноразових звернень до Ананьївського ВП Подільського ВП ГУНП в Одеській області, нею особисто в канцелярії Ананьївського ВП Подільського ВП ГУНП в Одеській області було отримано супровідний лист за вих.№46/1-235, який датований 22 січня 2020 року, за підписом начальника відділення ОСОБА_3 та ксерокопія листа від 4 листопада 2019 року №46/1-5174 про результат розгляду її повідомлення, з яких вбачається, що кримінальне провадження не відкрито та відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
У скарзі ОСОБА_2 зазначає, що вона вважала, що кримінальне провадження за її повідомленням відкрито та слідчим проводяться необхідні слідчі дії, але дізналася про факт невнесення відомостей за її повідомленням про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань лише 22 січня 2020 року, після нарочного отримання відповідного листа, та відповідно через об`єктивно-непереборні обставини була позбавлена можливості у встановлений 10-денний термін оскаржити бездіяльність посадових осіб органу досудового розслідування, що зумовлює клопотання про поновлення строків на оскарження.
Частиною 1 статті 304 КПК України визначено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Відповідно до ч.2 ст.304 КПК України скарга повертається, якщо: 1) скаргу подала особа, яка не має права подавати скаргу; 2) скарга не підлягає розгляду в цьому суді; 3) скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.
У відповідності до положень ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Частиною 7 статті 214 КПК України визначено, що якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
З наведеного вбачається, що ОСОБА_2 15 жовтня 2019 року звернулася з повідомленням про кримінальне правопорушення до органу уповноваженого Кримінальним процесуальним кодексом України внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування Прокуратури Одеської області.
При цьому, з пункту 5 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 09 листопада 2012 року № 1640/0/4-12 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» вбачається, що частиною 1 ст. 304 КПК встановлено десятиденний строк, упродовж якого особа має право звернутися зі скаргою на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора. Цей строк обчислюється з моменту прийняття рішення, вчинення відповідної дії. При оскарженні бездіяльності обчислення строку оскарження починається із дня, що наступає після останнього дня, який відведено КПК для вчинення слідчим або прокурором відповідної дії.
З наведеного вбачається, що бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, що містились в повідомленні ОСОБА_2 від 15 жовтня 2019 року, почала існувати з 17 жовтня 2019 року.
При цьому, відповідно до частини 5 статті 115 КПК України при обчисленні строків днями та місяцями не береться до уваги той день, від якого починається строк, за винятком строків тримання під вартою, проведення стаціонарної психіатричної експертизи, до яких зараховується неробочий час та які обчислюються з моменту фактичного затримання, взяття під варту чи поміщення до відповідного медичного закладу.
Крім того, відповідно до частини 7 статті 115 КПК України при обчисленні процесуального строку в нього включаються вихідні і святкові дні, а при обчисленні строку годинами - і неробочий час. Якщо закінчення строку, який обчислюється днями або місяцями, припадає на неробочий день, останнім днем цього строку вважається наступний за ним робочий день, за винятком обчислення строків тримання під вартою та перебування в медичному закладі під час проведення стаціонарної психіатричної експертизи.
З наведеного вбачається, що передбачений ч.1 ст.304 КПК України, десятиденний строк подання скарги, в даному випадку, припадав на 27 жовтня 2019 року, що було вихідним днем - неділею, у зв`язку з чим останнім днем для подачі скарги до суду для ОСОБА_2 вважається 28 жовтня 2019 року.
Таким чином, ОСОБА_2 подано скаргу з порушенням, встановлених ч.1 ст.304 КПК України строків.
З прохальної частини скарги вбачається, що ОСОБА_2 просить слідчого суддю поновити їй строки на подання скарги, посилаючись на те, що вона вважала, що кримінальне провадження за її повідомленням відкрито та слідчим проводяться необхідні слідчі дії, але дізнався про факт невнесення відомостей за її повідомленням про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань лише 22 січня 2020 року, після нарочного отримання повідомлення про те, що її заяву розглянуто згідно положень Закону України «Про звернення громадян».
Проте, вивчивши скаргу та додані до неї матеріали суд вважає, що в поновленні ОСОБА_2 строків звернення зі скаргою слід відмовити з наступних підстав.
Так, відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Також, п.1-1 ч.2 ст.60 КПК України заявнику надано право отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Про обов`язок слідчого надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань протягом 24 годин з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР ОСОБА_2 було достеменно відомо, оскільки в пункті 3 повідомлення про вчинення злочину, поданого 15 жовтня 2019 року до Прокуратури Одеської області, міститься прохання надати скаржнику, як заявнику документ який підтверджує прийняття та реєстрацію повідомлення та витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань протягом 24 годин з моменту внесення відомостей.
З наведеного вбачається, що ОСОБА_2 достеменно було відомо про невиконання органом досудового розслідування положень ч.1 ст.214 КПК України, найпізніше 28 грудня 2019 року.
Також, слід зазначити, що скаржником пропущено строки звернення до слідчого судді зі скаргою, навіть якщо обчислювати їх з моменту коли ОСОБА_2 було отримано лист про те, що її повідомлення про вчинення злочину розглянуто відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян» - 22 січня 2020 року, виходячи з наступного.
Так, з урахуванням положень ч.ч.5, 7 ст.115 КПК України строк подання скарги для ОСОБА_2 розпочався 23 січня 2020 року та закінчувався 1 лютого 2020 року.
Скарга ОСОБА_2 надійшла до суду 7 лютого 2020 року засобами поштового зв`язку рекомендованим листом.
Відповідно до положень ч.1 ст.116 КПК України процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки. Строк не вважається пропущеним, якщо скаргу або інший документ здано до закінчення строку на пошту.
Частиною 1 статті 13 Закону України «Про поштовий зв`язок» визначено, що оператори надають користувачам послуги поштового зв`язку відповідно до законодавства України та провадять іншу підприємницьку діяльність в установленому законом порядку.
Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про поштовий зв`язок» послуги поштового зв`язку надаються на договірній основі згідно з Правилами надання послуг поштового зв`язку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, та повинні відповідати встановленим нормам якості.
Частиною 3 статті 13 Закону України «Про поштовий зв`язок» визначено, що у договорі про надання послуг поштового зв`язку, якщо він укладається у письмовій формі, та у квитанції, касовому чеку тощо, якщо договір укладається в усній формі, обов`язково зазначаються найменування оператора та об`єкта поштового зв`язку, які надають послуги, дата та вид послуги, її вартість.
На виконання частини 2 статті 13 Закону України «Про поштовий зв`язок» постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 року №270 затверджено «Правила надання послуг поштового зв`язку» (далі - Правила).
Відповідно до пункту 2 Загальної частини Правил рекомендоване поштове відправлення - реєстрований лист (рекомендований лист), поштова картка, бандероль, відправлення для сліпих, дрібний пакет, мішок "M", які приймаються для пересилання без оцінки відправником вартості його вкладення.
Також, пунктом 2 Загальної частини Правил визначено, що реєстроване поштове відправлення - поштове відправлення, яке приймається для пересилання з видачею розрахункового документа, пересилається з приписуванням до супровідних документів та вручається одержувачу під розписку.
Крім того, пунктом 2 Загальної частини Правил визначено, що штриховий кодовий ідентифікатор - штрихова позначка, побудована за певними правилами і призначена для автоматичної ідентифікації реєстрованих поштових відправлень.
Також, пунктом 2 Правил визначено, що розрахунковий документ - документ встановленої відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо), що підтверджує надання послуг поштового зв`язку.
Пунктом 54 Правил визначено, що у поштові скриньки опускаються для відправляння за призначенням прості поштові картки розміром 105 х 148 міліметрів та листи у поштових конвертах розміром до 162 х 229 міліметрів. Прості листи, які за розмірами неможливо опустити в поштову скриньку, а також реєстровані поштові відправлення, поштові перекази подаються для пересилання в об`єкті поштового зв`язку.
Тобто, рекомендований лист є реєстрованим поштовим відправленням, який подається в об`єкті поштового зв`язку та якому присвоюється штриховий кодовий ідентифікатор.
Законом України «Про поштовий зв`язок» та Правилами механізм реєстрації рекомендованих листі та присвоєння їм штриховий кодовий ідентифікатор не визначено.
Проте, визначення такого механізму міститься в «Порядку пересилання поштових відправлень» (далі Порядок), затвердженому та введеному в дію Наказом Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» 12 травня 2006 №211, який винесено з метою вдосконалення технологічних процесів надання послуг поштового зв`язку на базі інформаційних технологій, підвищення надійності поштової мережі, довіри до неї з боку користувачів послуг поштового зв`язку.
Пунктом 3.1.2.1. Порядку визначено, що при прийманні рекомендованого поштового відправлення працівник зв`язку наклеює ШКІ відповідного зразка вгорі ліворуч адресного боку відправлення (у разі відсутності місця під адресою відправника, як виняток - на вільному місці адресного боку).
Відповідно до пункту 3.1.2.2. Порядку про прийняте для пересилання рекомендоване поштове відправлення відправнику видається касовий чек або розрахункова квитанція. У розрахунковій квитанції зазначається: порядковий номер розрахункової квитанції; номер поштового відправлення (через дріб після номера квитанції), вид поштового відправлення, особлива відмітка, якщо рекомендоване відправлення подається з повідомленням про вручення, з відміткою «Судова повістка», «Вручити особисто»; місце призначення; його маса; сума плати за пересилання тощо. У визначеному місці розрахункової квитанції проставляється відбиток календарного штемпеля. Касовий чек повинен містити таку саму інформацію, за виключенням номера розрахункової квитанції.
Пунктом 3.1.3.1. Порядку визначено, що приймання рекомендованих листів, поштових карток, секограм, бандеролей здійснюється відповідно до вимог пункту 3.1.2.1, 3.1.2.2 Порядку.
Відповідно до пункту 3.1.3.2. Порядку після наклеювання на рекомендоване поштове відправлення ШКІ до АРМ ВЗ вводяться всі реквізити, необхідні для формування інформації про прийняте поштове відправлення та тарифікації: тип відправника, вид оплати, найменування та повна адреса одержувача, вид відправлення, категорія, номер відправлення, спосіб пересилання, маса, особливі відмітки. Після закінчення приймання рекомендованого поштового відправлення на РРО роздруковується касовий чек, який видається відправнику.
З наведеного вбачається, що приймання рекомендованого поштового відправлення у відділенні поштового зв`язку починається з наклеювання на рекомендоване поштове відправлення штрихового кодового ідентифікатору.
На конверті, в якому скарга ОСОБА_2 надійшла до суду містяться відтиски календарного штемпелю відділення поштового зв`язку «Ананьїв 1» з датою 01 лютого 2020 року.
Проте, календарний штемпельне не можливо вважати достовірним доказом подання листа зі скаргою на пошту 1 лютого 2020 року, оскільки відповідно до пункту Порядку календарний штемпель - спеціальний штамп (печатка), призначений для погашення поштових марок на поштових відправленнях, оформлення поштових відправлень, розрахункових квитанцій, касових документів та іншої виробничої документації, тобто штемпель не використовується для фіксування дати прийняття листа.
З наведеного вбачається, що ОСОБА_2 навіть при обрахунку строків для подання скарги з 22 січня 2020 року пропущено встановлений ч.1 ст.304 КПК України десятиденний строк для зверхня до слідчого судді зі скаргою.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 303, 304, 306, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні клопотання ОСОБА_2 про поновлення їй строків звернення зі скаргою на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - відмовити.
Скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - повернути.
У відповідності до ч.3 ст.304 КПК України копію ухвали про повернення скарги невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
Роз`яснити скаржнику, що відповідно до ч.7 ст. 304 КПК України повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому КПК України.
Ухвала про повернення скарги може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга, на ухвалу слідчого судді, може бути подана протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Якщо ухвалу суду або слідчого судді було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.
Ухвала слідчого судді, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Подання апеляційної скарги на ухвалу слідчого судді зупиняє набрання нею законної сили, але не зупиняє її виконання, крім випадків, встановлених КПК України.

Слідчий суддя ОСОБА_1

Ухвала набула законної сили "_____"_____________________20___року.