Справа № 645/1413/20
Провадження № 1-кс/645/708/20
УХ В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 травня 2020 р. м. Харків

Слідчий суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 , який діє в інтересах АТ «Криворізька теплоцентраль», на бездіяльність посадових осіб Харківського територіального Управління Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

встановив:

25 травня 2020 року до Фрунзенського районного суду м. Харкова зі скаргою звернувся ОСОБА_3 , який діє в інтересах АТ «Криворізька теплоцентраль», в якій він просить зобов`язати посадових осіб Харківського територіального Управління НАБУ: внести відомості до ЄРДР про вчинення ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 383 та ч. 2 ст. 384 КК України; визнати директора АТ «Криворізька теплоцентраль» ОСОБА_5 , директора з правових питань АТ «Криворізька теплоцентраль» ОСОБА_6 , заступника голови правління з питань фінансів АТ «Криворізька теплоцентраль» ОСОБА_7 потерпілими у межах даного кримінального провадження; вручити ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 пам`ятку про права і обов`язки, надати витяг з ЄРДР; викликати для надання показань та допитати вказаних осіб у якості потерпілих з приводу заявлених обставин.
В обґрунтування скарги заявник зазначає, що між посадовими особами АТ «Криворізька теплоцентраль» ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 та адвокатами ОСОБА_3 та ОСОБА_9 укладено договори про надання правової допомоги. На виконання вищевказаних договорів 22 жовтня 2019 року на ім`я Директора Харківського територіального антикорупційного бюро направлено заяву про вчинення громадянином ОСОБА_4 завідомо неправдивого повідомлення органу досудового розслідування про вчинення злочину, поєднане із обвинуваченням у вчиненні особливо тяжкого злочину, а також введення ОСОБА_4 в оману суду чи іншого уповноваженого органу, шляхом надання слідству завідомо неправдивих показань, поєднаних з обвинуваченням у вчиненні особливо тяжкого злочину, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 383, ч. 2 ст. 384 КК України. Вказана заява про вчинення кримінального правопорушення надійшла до Харківського територіального Управління Національного антикорупційного бюро 29 жовтня 2019 року. В заяві про вчинення кримінального правопорушення викладено, що детективами Національного Антикорупційного бюро України розслідується кримінальне провадження № 000086 від 29 січня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 ч.5 КК України. Підставою для порушення вказаного кримінального провадження стала заява ОСОБА_4 , у якій він зазначив, що посадові особи АТ «Криворізька теплоцентраль», зловживаючи своїм службовим становищем, діючи умисно, за попередньою змовою із народним депутатом ОСОБА_10 та співробітниками Криворізької місцевої прокуратури № 3 незаконно заволоділи майном АТ «Криворізька теплоцентраль», а саме: мазутом високої якості марки М-100 на загальну суму близько 25 млн. грн., тобто в особливо великих розмірах. Надані показання ОСОБА_4 призвели до отримання співробітниками НАБУ безпідставної ухвали суду про проведення обшуку у приміщенні підприємства, що в свою чергу призвело до блокуванню роботи підприємства, в період часу з 17 по 18 вересня 2019 року, саме в період підготовки до опалювального сезону. Тобто, у вказаний період у приміщенні АТ «Криворізька теплоцентраль» безпідставно утримувались працівники вказаного підприємства, а саме: директор АТ «Криворізка теплоцентраль» ОСОБА_5 , директор з правових питань АТ «Криворізька теплоцентраль» ОСОБА_6 , заступник голови правління з питань фінансів АТ «Криворізька теплоцентраль» ОСОБА_7 , та інші. Дані посадові особи у вказаний період часу не могли виконувати свої посадові обов`язки, передбачені їх посадовими обов`язками. Тобто, ОСОБА_4 , діючи умисно, здійснив завідомо неправдиве повідомлення органу досудового розслідування про вчинення злочину, поєднане із обвинуваченням у вчиненні особливо тяжкого злочину, тобто вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 383 КК України. А також, діючи умисно, в ході допиту у якості свідка по вказаному кримінальному провадженню, будучи попередженим про кримінальну відповідальність за ст. 384 КК України, ОСОБА_4 надав слідству завідомо неправдиві показання, звинувативши посадових осіб АТ «Криворізька теплоцентраль» у вчиненні особливо тяжкого злочину, тобто вичинив кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 384 КК України. Таким чином, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вчинив кримінальні правопорушення, передбачені ч.2 ст. 383 та ч.2 ст. 384 КК України. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 55, 56, 58, 60, 214 КПК України, представник АТ «Криворізька теплоцентраль» - адвокат ОСОБА_9 звернувся до посадових осіб Харківського територіального Управління НАБУ з вищевказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення. Однак, згідно скарги, посадовими особами Харківського територіального Управління Національного антикорупційного бюро вимог закону не дотримано, відомості до ЄРДР про вчинення кримінальних правопорушень не внесено, що вимусило звернутись до суду. Так, представником АТ «Криворізька теплоцентраль» - адвокатом ОСОБА_9 до Фрунзенського районного суду м. Харкова подано скаргу на бездіяльність посадових осіб Харківського територіального Управління НАБУ від 08 листопада 2019 року.
Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 12 листопада 2019 року скаргу представника АТ «Криворізка теплоцентраль» - адвоката ОСОБА_9 повернуто особі, яка подала скаргу, у зв`язку з тим, що подана скарга підсудна Вищому антикорупційному суду, оскільки орган досудового розслідування, бездіяльність якого оскаржується та подія, яку описує скаржник, відповідає критеріям, визначеним у пункті 20-2 розділу XI «Перехідні положення» КПК України, а тому розгляд вказаної скарги та прийняття рішення за результатами її розгляду не відносяться до підсудності Фрунзенського районного суду м. Харкова і суд не може прийняти рішення за такою скаргою з урахуванням положень ч. 1 ст. 5 КПК України.
В подальшому, 28 листопада 2019 року, представником АТ «Криворізька теплоцентраль» адвокатом ОСОБА_9 до Вищого антикорупційного суду було подано відповідну скаргу на бездіяльність посадових осіб Харківського територіального Управління НАБУ.
Відповідно до ухвали Вищого антикорупційного суду від 03 грудня 2019 року, зі змісту скарги вбачається, що представник АТ «Криворізька теплоцентраль» адвокат ОСОБА_9 просить зобов`язати посадових осіб Харківського територіального управління НАБУ внести відомості до ЄРДР про вчинення ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 383 та ч.2 ст. 384 КК України. Проте, кримінальні правопорушення, передбачені ст. 383 та ст. 384 КК України, не віднесено до предметної підсудності Вищого антикорупційного суду, тому підстави для розгляду даної скарги по суті відсутні. За вказаними підставами скарга представника АТ «Криворізька теплоцентраль» адвоката ОСОБА_9 було повернута без розгляду.
30 квітня 2020 року представником АТ «Криворізька теплоцентраль» ОСОБА_3 на ім`я Директора Харківського територіального антикорупційного бюро направлено заяву про вчинення громадянином ОСОБА_4 завідомо неправдивого повідомлення органу досудового розслідування про вчинення злочину, поєднане із обвинуваченням у вчиненні особливо тяжкого злочину, а також введення ОСОБА_4 в оману суду чи іншого уповноваженого органу, шляхом надання слідству завідомо неправдивих показань, поєднаних з обвинуваченням у вчиненні особливо тяжкого злочину, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 383, ч. 2 ст. 384 КК України.
Вказана заява про вчинення кримінального правопорушення надійшла до Харківського територіального Управління Національного антикорупційного бюро 14 травня 2020 року, що підтверджується витягом по трекінгу № 506 із офіційного сайту Укрпошти, за яким вказану Заяву було направлено до вказаного правоохоронного органу.
Заявник зазначає, що посадовими особами Харківського територіального Управління Національного антикорупційного бюро вимоги ч. 1 ст. 214 КПК України не дотримано, відповідні відомості про вчинення кримінального правопорушення невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.
У судовому засіданні представник АТ «Криворізька теплоцентраль» ОСОБА_3 свої вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник Харківського територіального Управління НАБУ в судове засідання не з`явився. Директор Харківського територіального Управління НАБУ ОСОБА_11 надав суду заяву про розгляд скарги без участі представника Харківського територіального Управління НАБУ, а також письмові заперечення на скаргу, якими просили відмовити у задоволені скарги. Так, представник Харківського територіального Управління НАБУ зазначив, що відповідно до статті 38 Кримінального процесуального кодексу України органами досудового розслідування є в тому числі підрозділи детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційиого бюро України, Відповідно до вимог п. 17 ч. І ст. 3 КПК України, слідчий є службою особою органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Державного бюро розслідувань, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Згідно з частиною п`ятою статті 216 Кримінального процесуального кодексу України детективи Національного антикорупційного бюро України, здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 191, 2062, 209,210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366і, 3 68 , 3 685, 369, 369і, 410 Кримінального кодексу У країни, і лише за наявності хоча б однієї із зазначених у цій нормі підстав.

Відповідно до частини першої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України обов`язок вносити відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою або повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, розпочинати розслідування покладається на слідчого, прокурора. Відповідно до пункту 8 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 JN» 139, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.05.2016 за № 680/28810, реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань є, серед інших, детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю 'Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування: кримінальних правопорушень. Також представник звернув увагу, що до штатного розкладу територіального управління не входять службові особи Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень до повноважень яких належить внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Неявка суб`єкту оскарження не є перешкодою для розгляду скарги, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України.
Слідчий суддя, заслухавши пояснення заявника, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого, в порядку, передбаченого КПК України.

Частиною 3 ст. 26 КПК України встановлено, що слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Частина 1ст. 9 КПК України встановлює, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що 30 квітня 2020 року представник АТ «Криворізька теплоцентраль» ОСОБА_3 звернувся до Харківського територіального Управління НАБУ з заявою про вчинення кримінального правопорушення, у якій просив: внести відомості до ЄРДР про вчинення ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 383 та ч. 2 ст. 384 КК України; визнати директора АТ «Криворізька теплоцентраль» ОСОБА_5 , директора з правових питань АТ «Криворізька теплоцентраль» ОСОБА_6 , заступника голови правління з питань фінансів АТ «Криворізька теплоцентраль» ОСОБА_7 потерпілими у межах даного кримінального провадження, вручити їм пам`ятку про права і обов`язки, надати витяг з ЄРДР; викликати для надання показань та допитати вказаних осіб у якості потерпілих з приводу заявлених обставин.

Вказана заява про вчинення кримінального правопорушення була направлена поштою та надійшла до Харківського територіального Управління НАБУ 14 травня 2020 року, що підтверджується копією фіскального чеку від 30 квітня 2020 року та витягом по трекінгу № 506 із офіційного сайту Укрпошти.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена заявником бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Зі ст. 214 КПК України вбачається, що після отримання кожної заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення саме слідчий чи прокурор зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення та протягом 24 годин внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Пунктом 17 ч. 1 ст. 3 КПК України визначено, що слідчий - службова особа органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу державного бюро розслідувань, органу Державної кримінально-виконавчої служби України, підрозділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

У листі Харківського територіального Управління НАБУ за вих.№ 14-202/18403 від 26 травня 2020 року, зазначено, що відповідно до пункту 8 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.05.2016 за № 680/28810, реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань є, серед інших, детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Проте, до штатного розкладу територіального управління не входять службові особи Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КОК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень до повноважень яких належить внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Працівники Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України не мають доступу до Єдиного реєстру досудових розслідувань та, відповідно, не мають повноважень щодо внесення відомостей до вказаного реєстру.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 5 ст. 216 КПК України, детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-5, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, за наявності хоча б однієї з умов, зазначених у цій статті.

Представник АТ «Криворізька теплоцентраль» ОСОБА_3 звернувся до Харківського територіального Управління НАБУ з заявою про вчинення ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 383 та ч. 2 ст. 384 КК України, що відповідно до ч. 5 ст. 216 КПК України, не відноситься до компетенції Національного антикорупційного бюро України.

Вказане також вбачається з ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду ОСОБА_12 від 03 грудня 2019 року, якою скаргу представника АТ «Криворізька теплоцентраль» адвоката ОСОБА_9 на бездіяльність посадових осіб Харківського територіального управління НАБУ щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, повернуто особі, яка її подала, на підставі того, що кримінальні правопорушення, передбачені ст. 383 та ст. 384 КК України, не віднесені до предметної підсудності Вищого антикорупційного суду.

Таким чином, представникам АТ «Криворізька теплоцентраль» слід звертатись із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 383 та ч. 2 ст. 384 КК України, в порядку ч. 1 ст. 216 КПК України до слідчих органів Національної поліції.

З урахуванням викладеного, скарга представника АТ «Криворізька теплоцентраль» ОСОБА_3 щодо невнесення в ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 107, 214-216, 303-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -

постановив:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 , який діє в інтересах АТ «Криворізька теплоцентраль», на бездіяльність посадових осіб Харківського територіального Управління Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження.

Слідчий суддя ОСОБА_1