Справа № 404/2181/20
Номер провадження 1-кс/404/626/20
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2020 року м. Кропивницький

Слідчий суддя Кіровського районного суду міста Кіровограда ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника скаржника ОСОБА_3 , розглянувши в приміщенні суду в місті Кропивницький скаргу Державного підприємства «Агентство місцевих автомобільних доріг» на бездіяльність посадових осіб Кропивницького ВП ГУ НП в Кіровоградській області щодо невнесення ними відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення від 17.01.2020 року, -

ВСТАНОВИВ:

Представник ДП «Агентство місцевих автомобільних доріг» подав до Кіровського районного суду міста Кіровограда скаргу на бездіяльність посадових осіб Кропивницького ВП ГУ НП в Кіровоградській області щодо невнесення ними відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) на підставі поданої заяви від 17.01.2020 року про вчинене кримінальне правопорушення.

Зі змісту поданої скарги вбачається, що до ГУ НП в Кіровоградській області було подано заяву ДП «Агентство місцевих автомобільних доріг» від 17.01.2020 року про те, що службові особи товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївбудцентр» в період часу з листопада по грудень 2019 року під час виконання ремонту автодороги № С120705 «Володимирівка-Васине», вихід на дорогу Т-12-05 ймовірно проводили роботи з порушенням державних будівельних норм, зокрема могли: укласти асфальтобетонну суміш на вологе покриття при низькій температурі повітря, з низькою температурою асфальтобетонної суміші, з перевищенням часу та відстані для транспортування асфальтобетонної суміші. Згодом, службові особи товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївбудцентр» оформили і направили службою кур`єрської доставки форму «КБ2-а», розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, довідку про вартість виконаних робіт і витрат, в яких ймовірно завищено обсяг та вартість виконаних робіт. Дану заяву отримано ГУ НП в Кіровоградській області 17.01.2020 року.

Представник скаржника в судовому засіданні підтримав заявлені в скарзі вимоги, просить її задовольнити та внести відповідні відомості до ЄРДР.

Слідчий, прокурор в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду скарги повідомлялися належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Вимоги скаржника підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно ст. 9 та ст. 214 КПК України слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до Наказу МВС №100 від 08.02.2019 року «Про затвердження Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події», після реєстрації в журналі ЄО оперативний черговий доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до ЄРДР та інформує начальника органу внутрішніх справ. Заяви і повідомлення, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, у яких відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО доповідаються оперативним черговим начальнику органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або КУпАП. У разі виявлення начальником органу внутрішніх справ, що заява чи повідомлення містить відомості, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в ЄО) повертає її до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.

Згідно п.3 розділу ІІ Наказу, уповноважена службова особа, яка отримала у черговій частині для розгляду заяву або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та інші події, у журналі ЄО ставить відмітку про час та дату її отримання, посаду, прізвище та підпис уповноваженої особи.

Згідно п.2.1 розділу І Наказу, єдиний облік - це прийняття та реєстрація органами та підрозділами внутрішніх справ заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події.

Не зважаючи на слушні доводи скаржника (заявника), без уваги, своєчасного і належного дослідження, а відтак і відповідного правового аналізу та обґрунтування залишаються повідомлені ним обставини, про те: ким, коли та в який спосіб могло мати місце порушення. Не перевірялись дії осіб на відповідність до закону. Не встановлювались фактичні обставини, дійсні правовідносини, відсутній правовий аналіз.

Згідно змісту п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається не на заявника, а виключно на слідчого і прокурора.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином посадові особи заявленого суб`єкта оскарження не забезпечили заявнику гарантованого державою права та закріпленого у ст.ст. 6, 13 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, обов`язку здійснювати повне й ефективне розслідування та ефективний засіб юридичного захисту в національному органі. Тобто позбавили громадянина (заявника) права на повне, справедливе, публічне, безстороннє дослідження повідомлених нею обставин.

Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» в листі №9-49/0/4-17 від 12.01.2017 року рекомендують у випадку якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Представник скаржника довів перед слідчим суддею обґрунтованість заявлених ним вимог про протиправну бездіяльність службових осіб, які не вносять до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення.

Разом з тим, вимоги представника скаржника щодо визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення є передчасними, оскільки слідчий та прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог КПК України є самостійними у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється (ст. 36, 40 КПК України).

Керуючись ч. 1 ст. 214, п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Державного підприємства «Агентство місцевих автомобільних доріг» на бездіяльність посадових осіб Кропивницького ВП ГУ НП в Кіровоградській області щодо невнесення ними відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення від 17.01.2020 року задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Кропивницького ВП ГУ НП в Кіровоградській області, що полягає у невнесенні ними відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ДП «Агентство місцевих автомобільних доріг» від 17.01.2020 року про те, що службові особи товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївбудцентр» в період часу з листопада по грудень 2019 року під час виконання ремонту автодороги № С120705 «Володимирівка-Васине», вихід на дорогу Т-12-05 ймовірно проводили роботи з порушенням державних будівельних норм, зокрема могли: укласти асфальтобетонну суміш на вологе покриття при низькій температурі повітря, з низькою температурою асфальтобетонної суміші, з перевищенням часу та відстані для транспортування асфальтобетонної суміші. Згодом, службові особи товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївбудцентр» оформили і направили службою кур`єрської доставки форму «КБ2-а», розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, довідку про вартість виконаних робіт і витрат, в яких ймовірно завищено обсяг та вартість виконаних робіт.

Протягом 24 годин після отримання цієї ухвали, зобов`язати начальника Кропивницького ВП ГУ НП в Кіровоградській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ДП «Агентство місцевих автомобільних доріг» від 17.01.2020 року про те, що службові особи товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївбудцентр» в період часу з листопада по грудень 2019 року під час виконання ремонту автодороги № С120705 «Володимирівка-Васине», вихід на дорогу Т-12-05 ймовірно проводили роботи з порушенням державних будівельних норм, зокрема могли: укласти асфальтобетонну суміш на вологе покриття при низькій температурі повітря, з низькою температурою асфальтобетонної суміші, з перевищенням часу та відстані для транспортування асфальтобетонної суміші. Згодом, службові особи товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївбудцентр» оформили і направили службою кур`єрської доставки форму «КБ2-а», розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, довідку про вартість виконаних робіт і витрат, в яких ймовірно завищено обсяг та вартість виконаних робіт.

В задоволені вимоги щодо визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення відмовити.

Відповідно до ст. 309 КПК України, ухвала оскарженню не підлягає, а заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда ОСОБА_1