Справа № 157/1519/19
Провадження №1-кс/157/522/19
УХВАЛА
Іменем України

11 жовтня 2019 рокумісто Камінь-Каширський

Слідчий суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря - ОСОБА_2 , особи, яка звернулася зі скаргою - ОСОБА_3 , слідчого - ОСОБА_4 , дільничного офіцера поліції - ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадової особи Камінь-Каширського відділу поліції Головного управління Національної поліції,

встановив:

10 жовтня 2019 року ОСОБА_3 звернувся у суд зі скаргою, в якій просить зобов`язати відповідальну особу Камінь-Каширського відділу поліції ГУ НП у Волинській області чи іншу службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внести його повідомлення від 14 вересня 2019 року про кримінальні правопорушення, передбачені ч. ч. 1, 3, 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В обґрунтування вимог зазначає, що 14 вересня 2019 року звернувся до Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області із заявою про вчинення зазначених кримінальних правопорушень. Оскільки його письмово не було повідомлено у встановленому законом порядку, він змушений був 30 вересня 2019 року звернутися до Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області із запитом на інформацію, у якому просив повідомити результати поданого ним повідомлення про кримінальні правопорушення, зокрема чи внесено відомості в ЄРДР, на якій стадії станом на 30 вересня 2019 року перебуває слідство по цій справі. 4 жовтня 2019 року на його адресу звичайною кореспонденцією надійшов лист Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області за вих. № 3443/52/01-19, зі змісту якого стало зрозумілим, що представники правоохоронної структури явно не виконують та й в жодній мірі не бажають виконувати свої професійні обов`язки, які на них покладено державою, зокрема обов`язки щодо захисту особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорони прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. Поліція у своїй діяльності повинна керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. В абзаці 1 вказаної відповіді керівник відділу поліції зазначає, що його повідомлення по факту підробки документів працівниками Камінь-Каширської РДА зареєстроване в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 3634 від 18 вересня 2019 року та уважно розглянуто керівництвом відділення поліції. Проведеною невідомою перевіркою та невідомим чином було встановлено, що 22 серпня 2018 року слідчим Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області до ЄРДР за № 0000335 було внесено відомості за ч. 1 ст. 358 КК України про підроблення ОСОБА_6 документів щодо приватизації земельної ділянки. Дане кримінальне провадження було закрито у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування, передбаченого ст. 219 КПК України. У поданій ним заяві про кримінальні правопорушення від 14 вересня 2019 року, зокрема в абзаці 11, виділеним шрифтом він зазначив і передбачив, що у змісті заяви наведені зовсім інші факти та обставини, ніж ті, на які буде в подальшому посилатися відділ поліції. Окрім того, у кримінальному провадженні за № 0000335, яке і не в повній мірі було вивчено, питання стосувалося земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за кадастровим номером :01:002:1289, на яку отримано Державний акт, серії ЯМ № 228315 від 28 листопада 2012 року, а у поданій ним заяві про кримінальні правопорушення від 14 вересня 2019 року ставляться цілком протилежні питання, наводяться факти по іншій земельній ділянці, яка має інше цільове призначення, а саме для будівництва індивідуального гаража. Він повідомив про факти фальсифікації документів працівниками Камінь-Каширської РДА щодо намагання протизаконно передати у приватну власніть земельну ділянку для будівництва індивідуального гаража розміром 0,01 га, а у кримінальному провадженні за № 0000335 заявник ОСОБА_7 вказувала лише про підроблення ОСОБА_6 документів щодо приватизації земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:1289, на яку отримано Державний акт, серії ЯМ № 228315 від 28 листопада 2012 року. Ним також у заяві від 14 вересня 2019 року наведено ряд інших об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочинів. Розгляд повідомлень про злочини у порядку вирішення звернень, в силу вимог ст. 12 Закону України «Про звернення громадян», є неприпустимим. Відповідно до ст. 241 КПК України слідчий, прокурор зобов`язані невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ними з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Однак всупереч вимогам ст. 214 КПК України на даний час відомості не внесені в ЄРДР та не розпочато досудове розслідування. Аналогічні вимоги містяться і у Положенні про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року. Частиною 4 ст. 214 КПК України чітко зазначено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Якщо по результатах аналізу наведених особою у заяві про кримінальне правопорушення фактів виявлено обставини, які свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості повинні бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. Обов`язок збору доказів покладено на орган, який проводить досудове розслідування, а не на заявника.

В судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримав з викладених у ній підстав та пояснив, що заяву про кримінальні правопорушення ним надіслано до Камінь-Каширського ВП по інших фактах та обставинах, а не по тих, за якими слідчим відділенням Камінь-Каширського ВП ГУНП У Волинській області проводилося розслідування і кримінальне провадження закрито.

Дільничний офіцер поліції Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_5 у судовому засіданні пояснила, що керівництвом їй для розгляду була передана заява ОСОБА_3 , а також повідомлення слідчого відділення про те, що підстави для внесення відомостей до ЄРДР відсутні, у зв`язку з чим вона з урахуванням таких обставин в порядку Закону України «Про звернення громадян» підготувала відповідь ОСОБА_3 на його звернення, відобразивши зазначену інформацію.

Начальник СВ Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_4 у судовому засіданні проти задоволення скарги заперечив та пояснив, що при перевірці повідомлення ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення було встановлено, що слідчим відділенням розслідувалося кримінальне провадження № 0000335 за ч. 1 ст. 358 КК України за зверненням ОСОБА_7 про підроблення документів по зазначених скаржником ОСОБА_3 обставинах, яке було закрито, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду та дослідивши матеріали за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення, слідчий суддя дійшов висновку, що скаргу належить задовольнити, зважаючи на таке.

Згідно з вимогами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Встановлено, що поштовим зв`язком ОСОБА_3 16 вересня 2019 року надіслав начальнику Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області повідомлення (заяву) про вчинення кримінальних правопорушень, в якому, зокрема виклав обставини, що можуть свідчити про вчинені кримінальні правопорушення, зокрема, заявник повідомив, що посадові особи місцевого самоврядування на чолі з головою Камінь-Каширської міської ради, очевидно за попередньою змовою групою осіб, усвідомлюючи злочинний умисел, володіючи інформацією про рішення про право постійного користування земельною ділянкою, що знаходиться по АДРЕСА_1 , ОСОБА_8 , надали дозвіл на виготовлення підробленого детального плану території земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража в АДРЕСА_2 ), його затвердили, і, використовуючи його, надали рішенням № 37/25 дозвіл ОСОБА_6 , жителю АДРЕСА_2 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею 0,01 га в АДРЕСА_2 ); жодної законної підстави без знесення самовільної забудови для надання дозволу ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею 0,01 га у посадових осіб місцевого самоврядування не було; головним архітектором проектів ПАТ інститут «Волиньводпроект» ОСОБА_9 фальсифікується офіційний документ, а саме детальний план території земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража в АДРЕСА_2 ), і суть фальсифікації полягає в тому, що на час проведення топографічних зйомок та проведення креслення архітектор не побачив самовільної забудови та не вказав у детальному плані, при цьому у пункті 1.2. пояснювальної записки ОСОБА_9 зазначив, що на даний час земельна ділянка по вул. Ковельська вільна від забудови та використовується як землі резерву, у кресленні архітектор вказав лише проект, за яким повинен бути в майбутньому побудований гараж, а його ( ОСОБА_3 ) фундамент під господарську будівлю не показав. Також ОСОБА_3 у заяві зазначив, що грубо порушено порядок проведення громадських слухань, не опубліковано рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації в місцевих ЗМІ, не опубліковано детального плану території земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража в АДРЕСА_2 ), і в діях наведених ним осіб на чолі з головою Камінь-Каширської міської ради існують ознаки злочинів, передбачених частинами 1, 3, 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України, та звернув увагу, що заява ним подана по іншому факту, а не по тому, що слідчим СВ Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_10 22 серпня 2019 року закрито кримінальне провадження.

Зазначене повідомлення ОСОБА_3 було зареєстровано Камінь-Каширським ВП ГУНП у Волинській області за номером К-68 від 18 вересня 2019 року, а також зареєстровано в ІТС ІПНП (журналі ЄО) відділу поліції з присвоєнням порядкового № 3634 від 18 вересня 2019 року.

Згідно з супровідним листом від 19 вересня 2019 року за № 1198/57/07-19 за підписом начальника СВ Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_4 , у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внести відповідну інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань, матеріали, зареєстровані в ІТС ІПНП (журналі ЄО) Камінь-Каширського відділу поліції за № 3634 від 18 вересня 2019 року, надіслані для їх розгляду згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення начальнику Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_11 .

У відповідності до листа від 25 вересня 2019 року за № 3443/52/01-19, доказів про вручення якого ОСОБА_3 представниками відділу поліції не надано суду, проведеною перевіркою було встановлено, що 22 серпня 2018 року слідчим відділенням Камінь-Каширського ВП до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000335 було внесено відомості за ч. 1 ст. 358 КК України по факту звернення ОСОБА_7 про підроблення ОСОБА_6 документів щодо приватизації земельної ділянки, і в даному кримінальному провадженні ОСОБА_3 та його матір ОСОБА_8 було визнано потерпілими, 22 серпня 2019 року слідчим СВ Камінь-Каширського ВП ОСОБА_10 вищезазначене кримінальне провадження було закрито у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування, передбаченого ст. 219 КПК України. У цьому ж повідомлені також зазначено і те, що згідно з супровідним листом слідчого відділення Камінь-Каширського ВП у повторному зверненні ОСОБА_3 від 18 вересня 2019 року відсутні дані, які б указували на наявність кримінального правопорушення, і у відповідності до ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Така ж інформація зазначена у повідомленні від 30 вересня 2019 року № 3443/52/01-19 за підписом начальника Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області, адресованому ОСОБА_3 , яке останній отримав 4 жовтня 2019 року.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті належить оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Визначений ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Таким чином, виходячи з імперативних приписів ст. 214 КПК України, ст. 19 Конституції України, при вирішення питання про внесення відомостей до ЄРДР за повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення, не передбачається оцінки відповідної заяви чи повідомлення на предмет того, чи дають підстави викладені відомості констатувати певні ознаки складу злочину. Надання такої оцінки слідчим суддею під час розгляду скарги на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей до ЄРДР положеннями ст. ст. 303, 306-307 КПК України також не передбачено.

Отже, наведені ОСОБА_3 у повідомленні про кримінальні правопорушення обставини мають бути перевірені на предмет їх обґрунтованості та наявності чи відсутності ознак складів кримінальних правопорушень шляхом проведення досудового розслідування, що можливе лише після внесення про це відомостей до ЄРДР.

Однак, повідомлення ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 214 КПК України та п. 1 Розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчим чи іншою службовою особою, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.

З огляду на вищезазначене, скаргу належить задовольнити, зобов`язати слідчого СВ Камінь-Каширського ВП Головного управління Національної поліції у Волинській області чи іншу службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внести за повідомленням ОСОБА_3 відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Керуючись ст. ст. 303-307, 318-380 КПК України, -

постановив:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов`язати слідчого СВ Камінь-Каширського ВП Головного управління Національної поліції у Волинській області чи іншу службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про кримінальні правопорушенні від 16 вересня 2019 року та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1