Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/6840/19
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2019 року м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси скаргу ОСОБА_4 на дії Черкаської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про злочин від 08.08.2019 року, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з скаргою на дії Черкаської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про злочин від 08.08.2019 року. Скаргу мотивує тим, що 08.08.2019 року ним до Черкаської місцевої прокуратури було подано заяву про злочин в якій він повідомив про дії ОСОБА_6 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , що мають ознаки злочину, а саме: залишення людини, ОСОБА_5 , у безпорадному стані, про що детально описано у зазначеній заяві. 14.08.2019 він отримав від Черкаської місцевої прокуратури письмове повідомлення про те, що його заяву про злочин було направлено на адресу Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області, тобто у відповідності до ст. 214 КПК України, його заяву не було внесено до ЄРДР у термін 24 години після її подання, що було обов`язком відповідального працівника Черкаської місцевої прокуратури. У зв`язку з вище викладеним, ОСОБА_4 просить зобов`язати відповідального працівника Черкаської місцевої прокуратури внести відомості до ЄРДР згідно його заяви про злочин від 08.08.2019 року та розпочати досудове розслідування.

До початку судового засідання скаржник ОСОБА_4 через канцелярію суду надав заяву в якій просить судове засідання проводити без його участі, скаргу підтримує повністю, просить задовольнити.
Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила, що дійсно на адресу Черкаської місцевої прокуратури надійшла заява від скаржника ОСОБА_4 , яка була скерована до Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області. На даний час перевірка триває, оскільки заява була внесена в журнал, відповідно є місячний термін щоб провести дану перевірку. Що стосується суті вказаної заяви, то вважає, що вона підпадає під дію цивільно-правових відносин, тому скаржник має право звернутися в цивільному порядку для відшкодування витрачених коштів з іншої сторони. Вважає, що заява подана передчасно, перевірка з даного приводу триває, просить відмовити в задоволенні скарги.
Суд, заслухавши думку прокурора ОСОБА_3 , дослідивши матеріали скарги та поданих документів, приходить до наступного.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України.

Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

В судовому засіданні встановлено, що 08.08.2019 ОСОБА_4 звернувся до Черкаської місцевої прокуратури з повідомленням про вчинення ОСОБА_7 , ОСОБА_6 та ОСОБА_6 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 190, 358 КК України.

12.08.2019 заяву ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 було направлено до Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області для розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

На даний час відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, досудове слідство не розпочате.

Однак, відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий чи прокурор мають прийняти рішення про внесення чи відмову у внесенні повідомлення про кримінальне правопорушення невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, що фактично фізично позбавляє слідчого чи прокурора пересвідчитись у наданій інформації про злочин в тому числі і через інші органи та підрозділи , перевірити окремі його обставини і таке інше, а тому, вищевказане та наявність подачі заявником недостовірної інформації про вчинення кримінального правопорушення виключають наявність в діях слідчого порушень законодавства в частині зловживання службовим становищем.

Стадія досудового розслідування починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності п.5 ч.11 ст.3 КПК України.

Відповідно до ст. 214 КПК України саме слідчий та прокурор є суб`єктами, які реалізують завдання кримінального судочинства та є відповідальними особами щодо «якості» перевірки заяв, повідомлень про кримінальні правопорушення, оскільки на них покладається обов`язок вивчення цих заяв та повідомлень та прийняття рішень по внесенню повідомлень про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань чи відмові у внесенні до ЄРДР.

Законом передбачено обов`язок слідчого прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх. Будь-яка відмова не допускається.

Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважається поданим з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин - надходження заяви чи повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження, тощо.

Слідчий, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.

Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.

Реєстрація кримінальних правопорушень, осіб, які їх учинили, здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. Положення ст. 218 цього Кодексу.

Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.

Таким чином, саме слідчий та прокурор є особами, які відповідно до КПК України являються відповідальними особами за внесення тієї чи іншої інформації від громадян та юридичних осіб до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення та здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.

Відповідно до ч. 7 ст. 214 КПК України «Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування».

Відповідно до правової позиції, викладеної в п.п. 1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

За обставинами даної справи, саме Черкаська місцева прокуратура, отримавши заяву ОСОБА_4 від 08.08.2019, мала надати юридичну оцінку цим повідомленням та матеріалам, які надійшли, внести відомості до ЄРДР та направити за підслідністю матеріали кримінального провадження для проведення досудового розслідування.

За таких обставин, скарга ОСОБА_4 на дії Черкаської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про злочин від 08.08.2019 року, підлягає до задоволення.

Керуючись п.п. 1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016, ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя,-

у х в а л и в:

Скаргу ОСОБА_4 на дії Черкаської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про злочин від 08.08.2019 року - задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу на реєстрацію та прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення Черкаської місцевої прокуратури, відповідно до вимог статті 214 КПК України, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про злочин від 08.08.2019 року ОСОБА_4 , в інтересах ОСОБА_5 .
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.
Повний текст ухвали виготовлено та проголошено 09.09.2019 року.
Слідчий суддя: ОСОБА_1