Справа № 405/5441/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2019 року слідчий суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кропивницький клопотання слідчого в особливо важливих справах слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0000068 від 11.05.2018, про призначення комплексної судової оціночно-будівельної та оціночно-земельної експертизи,

в с т а н о в и в:

Слідчий звернувся з клопотанням про проведення вищевказаної експертизи.

В обґрунтування клопотання зазначив, що слідчим відділом управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Кіровоградської області 11.05.2018 внесені відомості до ЄРДР та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000068 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 364, ч. 1 ст. 367 КК України за фактом протиправних дій працівників поліції, які входять до складу ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області щодо зловживання службовим становищем, з корисливих мотивів, усупереч інтересам служби, що призвело до демонтажу та викрадення обладнання, встановленого на початку 2014 року при проведенні ремонтних робіт, будівлі гуртожитку у м. Кропивницький, що заподіяло матеріальні збитки.

Підставами для початку досудового розслідування стали матеріали перевірки Кіровоградського управління ДВБ НПУ з приводу законності дій посадових осіб ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області щодо будівлі гуртожитку (реконструйованого під 4-х квартирний будинок) за адресою: АДРЕСА_1 , а також матеріали щодо неналежного виконання своїх службових обов`язків посадовими особами ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області, що призвело до пошкодження, знищення та втрати окремих об`єктів нерухомості, що обліковується на балансі органів та підрозділів УМВС.

Постановою про доручення здійснення досудового розслідування іншому органу проведення досудового слідства у кримінальному провадженні №00000068 доручено слідчому відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Кіровоградської області та проведення досудового слідства доручено групі слідчих слідчого відділу прокуратури Кіровоградської області.

Заступником начальника слідчого відділу прокуратури Кіровоградської області у даному кримінальному провадженні визначено групу слідчих, які здійснюватимуть досудове розслідування у складі слідчих ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Першим заступником прокурора області призначено групу прокурорів, які здійснюватимуть повноваження прокурорів у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням у даному кримінальному провадженні у складі прокурорів відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 (старший групи), ОСОБА_7 .

Досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні №0000068 встановлено, що до Кіровоградського управління ДВБ НПУ з ДВБ НП України надійшли матеріали аудиторського звіту № 10 за результатами фінансового аудиту та аудиту відповідності оцінки діяльності Головного управління НПУ в Кіровоградській області за період 01.08.2017 по 30.08.2018.

Так, наказом Національної поліції України від 09.11.2017 №1159 «Про затвердження складу комісій з приймання передачі об`єктів нерухомого майна в Кіровоградській області» затверджено склад комісії з приймання передачі об`єктів нерухомого майна в Кіровоградській області.

Спільним наказом МВС України та Національної поліції України від 26.09.2017 № 742/1494 «Про передачу нерухомого майна в Кіровоградській області до сфери управління Національної поліції» передано зі сфери управління МВС України з балансів територіальних органів і підрозділів МВС України в Кіровоградській області до сфери управління НПУ на баланс ГУ НПУ в Кіровоградській області нерухоме майно.

У подальшому, відповідно до акта приймання передачі визначено та передано до сфери управління НПУ об`єкт нерухомості, а саме: незавершене будівництво 108-ми квартирного житлового будинку інвентаризаційний № 1410003, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , відновною вартістю 1386,56 тис. грн. До акта приймання передачі додано експертний висновок «Про технічний стан незавершеного будівництвом житлового будинку (ЖСК - 45) по проспекту Університетський в м. Кіровоград», згідно з яким на момент обстеження на об`єкті виконано наступні роботи нульового циклу 4-х блок секцій: залізобетонні забивні палі січенням 35х35 см, довжиною 7 м на шлакопортландцементі; монолітні залізобетонні стрічкові ростверки з бетону; монтаж бетонних блоків стін підвалів по ГОСТ 13579-78 на цементно-пісочному розчині; монтаж збірних брускових залізобетонних перемичок по 1.138-10 вип.1; монтаж збірних залізобетонних колопорожнечних плит перекриття по серії 1.141-1 вип. 63,60; монтаж балконних плит лоджій; розпочатий монтаж легко бетонних блоків 1-го поверху.

Відповідно до аудиторського звіту № 10 за результатами фінансового аудиту та аудиту відповідності оцінки діяльності головного управління Національної поліції в Кіровоградській області за період з 01.08.2017 по 30.06.2018 проведено обстеження вказаного вище об`єкту незавершеного будівництва та встановлено практично 100 відсоткову відсутність зазначеного об`єкту (відсутні плити перекриття, палі, каркаси, залізобетонні перемички, арматура, балконні плити тощо).

Таким чином, орієнтовна сума привласнення, згідно з аудиторським звітом № 10, становить 1 386 564,00 грн.

Разом з тим, у відповідності до акту приймання передачі від 07.02.2018 зазначено, що до сфери управління Національної поліції передано об`єкти нерухомості, зокрема, розміщені за адресою: м. Кропивницький, вул. Єгорова, 25 (гуртожиток, корпус 1, гараж Т, овочесховище ЛЛ1, погріб Х, огорожа № 2, ворота N, ворота №3, хвіртка №1, огорожа №4, хвіртка №5) відновною вартістю 1879079,00 грн.

З метою визначення технічного стану будівель, організовано виїзд та обстеження переданих об`єктів, а також звірку фактичної наявності матеріальних цінностей на їх відповідність обліковим даним.

Проведеним обстеженням переданого комплексу будівель встановлено практично 80% відсутність зазначеного об`єкту (часткове або повне розібрання нерухомого майна, руйнування його тощо).

Проведеною інвентаризацією основних засобів і товарно матеріальних цінностей встановлено нестачу хвіртки металевої та металевих воріт на загальну суму 4900 грн.

Тому, орієнтовна сума розтрати матеріальних цінностей встановлена, як різниця між вартістю об`єкта незавершеного будівництва, яка прийнята комісією на баланс ГУНП в Кіровоградській області та фактичною вартістю матеріальних цінностей складає 1 729 471,00 грн.

Окрім цього, на балансі Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області рахується адміністративна будівля, розміщена за адресою: м. Кропивницький, пров. Миргородський, 11, первісною вартістю 10 045,00 грн. Зазначений об`єкт включений до інформації про будівлі, що перебувають на балансі УМВС України в Кіровоградській області. В наявності свідоцтво про право власності на цілий майновий комплекс будівель від 05.07.2004 № 381, видане Кіровоградським виконкомом міської ради.

Встановлено, що МВС України листом від 19.12.2008 за № 22579/Хм надано дозвіл на списання будівлі та споруд, які розташовані за вищевказаною адресою. Дозвіл МВС підготовлено на запит УМВС від 03.12.2008 № 1/58-579. Причини не списання будівлі з балансу Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області, зважаючи на наявність відповідного дозволу, не встановлено.

Окрім цього, на балансі Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області обліковується земельна ділянка, розташована під будівлею по пров. Мирогородському, 11, вартістю 178 291,00 грн. Документи, що підтверджують право користування вказаною земельною ділянкою відсутні. Підстави оприбуткування земельної ділянки на баланс міськвідділу встановити неможливо. У зв`язку з відсутністю правовстановлюючих документів, для належної підготовки матеріалів на списання керівництвом міськвідділу направлено звернення від 07.12.2012 № 22/10554 до Головного Держгеокадастру з приводу надання відомостей про земельну ділянку із зазначенням цілей її використання. У відповіді, наданій ГУ Держгеокадастром зазначено, що земельна ділянка по АДРЕСА_2 надана на праві постійного користування ВДСО при УМВС. За згодою ВДСО, Кіровоградською міською радою 14.09.2011 прийнято рішення № 796 про припинення ВДСО права постійного користування , затверджено проекти землеустрою та передано землю для будівництва у власність громадянам з оформленням державних актів на право власності.

Поряд з цим встановлено, що земельна ділянка на балансі Кіровоградського МВ обліковується без правовстановлюючих документів. Земля знаходиться у приватній власності фізичних осіб, які мають відповідні державні акти.

Візуальним оглядом встановлено, технічний стан будівлі по пров. Миргородський, 11, м. Кропивницький, незадовільний, будівля зруйнована.

Також, згідно з аудиторським звітом № 10, проведено дослідження договорів на проведення ремонтно будівельних робіт на підставі договорів підряду, укладених між ГУНП в Кіровоградській області та ТОВ «Монтажні системи», а саме: від 20.10.2017 № 505-17/539; від 04.05.2018 № 200-18/16; від 25.06.2018 № 304-18/327 на загальну суму 2 021 378,55 грн., а саме: моніторингом цін на матеріали, що включені до актів приймання виконаних робіт встановлено, що вартість окремих матеріалів значно перевищувала середньо ринкові ціни.

Так, в актах приймання виконаних будівельних робіт за червень 2018 року при проведенні ремонту за адресою: вул. Велика Перспективна, 1 (приміщення гуртожитку ГУНП) вартість метало пластикового вікна, включеного до акту виконаних робіт КБ-2в, склала 5683,28 грн. при його ринковій вартості 3644,грн. (всього вставлено 52 таких вікна). Вартість лінолеуму, включеного до актів виконаних ремонтно - будівельних робіт КБ-2в склала 326,54 грн. за м2 при його ринковій вартості 225,54 грн., всього використано 775 м2 лінолеуму.

В завищення ТОВ «Монтажні системи» вартості використаних будівельних матеріалів та метало пластикових вікон, включених до актів приймання виконаних будівельних робіт, ГУНП не ефективно використано бюджетні кошти на оплату будівельних матеріалів, що призвело до втрат на загальну суму 184 317,56 грн.

За результатами обстеження та контрольних обмірів ремонтних робіт в тренінговому центрі ГУНП за адресою: вул. Велика Перспективна, 1, встановлено завищення обсягів виконаних ремонтних робіт (улаштування перегородок сантехнічних) та використаних матеріалів (водонагрівач, блоки дверні), що призвело до безпідставного витрачання бюджетних коштів на загальну суму 25 276,10 грн.

У відповідності до акту приймання виконаних будівельних робіт ТОВ «Монтажні системи» за грудень 2017 року при проведенні ремонтних робіт підлоги другого поверху приміщення адміністративної будівлі підрозділу «КОРД» за адресою: м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 1, використано лінолеум вартістю 129,26 грн/м2, що свідчить про його низьку якість та непридатність для використання у службових приміщеннях стройового підрозділу з підвищеним навантаженням на підлогу. Загальна кількість використаного лінолеуму низької якості склала 346,8 м2. В ході аудиту працівниками СКБ УЛМТЗ та ДВА НПУ здійснено огляд зазначеного лінолеуму та встановлено, що лінолеум на підлозі має деформований вид в місцях його експлуатації.

Таким чином, у зв`язку з улаштуванням неякісного лінолеуму, подальша його експлуатація призведе до швидкого зносу, деформації та неможливості використання за призначенням.

Відтак, з метою забезпечення виконання завдань кримінального провадження, швидкого, повного та неупередженого досудового розслідування, досягнення дієвості цього кримінального провадження, виникла необхідність у призначенні судової комплексної оціночно-будівельної та оціночно-земельної експертизи.

Слідчий не з`явився, про час та місце розгляду клопотання повідомлений належним чином; надав заяву про розгляд клопотання без участі, а тому, зважаючи на вимоги ч.3 ст.244 КПК України, слідчим суддею прийнято рішення про розгляд справи за даної явки.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 107 КПК України, враховуючи неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів судового розгляду не здійснювалося.

Дослідивши надані стороною кримінального провадження матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Встановлено, що слідчим відділом управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Кіровоградської області 11.05.2018 внесені відомості до ЄРДР та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000068 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 364, ч. 1 ст. 367 КК України за фактом протиправних дій працівників поліції, які входять до складу ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області щодо зловживання службовим становищем, з корисливих мотивів, усупереч інтересам служби, що призвело до демонтажу та викрадення обладнання, встановленого на початку 2014 року при проведенні ремонтних робіт, будівлі гуртожитку у м. Кропивницький, що заподіяло матеріальні збитки, за обставин вказаних вище (витяг з ЄРДР від 11.05.2018 - а.п.-7-9).

Судова експертиза - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об`єктів, явищ і процесів, які містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні органів досудового розслідування чи суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КПК України експертиза проводиться експертною установою, експертом або експертами, за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження або, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання. Не допускається проведення експертизи для з`ясування питань права.

Згідно з вимогами п. 6 ч. 3 ст. 242 КПК України слідчий або прокурор зобов`язані звернутися з клопотанням до слідчого судді для проведення експертизи щодо визначення розміру матеріальних збитків, шкоди немайнового характеру, шкоди довкіллю, заподіяної кримінальним правопорушенням.

Положеннями ст. 243 КПК передбачено, що експерт залучається за наявності підстав для проведення експертизи за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження.

Згідно з ч. 1, ч. 6 ст. 244 КПК України у разі якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання, сторони кримінального провадження мають право звернутися з клопотанням про проведення експертизи до слідчого судді. Слідчий суддя задовольняє клопотання, якщо особа, яка звернулася з відповідним клопотанням, доведе, що для вирішення питань, що мають істотне значення для кримінального провадження, необхідне залучення експерта. Слідчий суддя самостійно визначає експерта, якого необхідно залучити, або експертну установу, якій необхідно доручити проведення експертизи.

Відповідно до положень ч. 7, ч. 9 ст. 244 КПК України до ухвали слідчого судді про доручення проведення експертизи включаються запитання, поставлені експертові особою, яка звернулася з відповідним клопотанням. Слідчий суддя має право не включити до ухвали запитання, поставлені особою, яка звернулася з відповідним клопотанням, якщо відповіді на них не стосуються кримінального провадження або не мають значення для судового розгляду, обґрунтувавши таке рішення в ухвалі. Висновок експерта, залученого слідчим суддею, надається особі, за клопотанням якої він був залучений.

При цьому, судова експертиза призначається лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, що входять до предмета доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування.

Відповідно до визначення наведеного у Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженій наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 року № 53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012 року № 1950/5) комплексною є експертиза, що проводиться із застосуванням спеціальних знань різних галузей науки, техніки або інших спеціальних знань (різних напрямів у межах однієї галузі знань) для вирішення одного спільного (інтеграційного) завдання (питання). До проведення таких експертиз у разі потреби залучаються як експерти експертних установ, так і фахівці установ та служб (підрозділів) інших центральних органів виконавчої влади або інші фахівці, що не працюють у державних спеціалізованих експертних установах.

Приймаючи до уваги вищевикладене, враховуючи те, що для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000068 від 11.05.2018 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 364, ч. 1 ст. 367 КК України, а саме: встановлення технічного стану об`єктів нерухомості та визначення розміру матеріальних збитків, заподіяних кримінальним правопорушенням, - потрібні спеціальні знання, що необхідно для встановлення фактичних даних, що входять до предмета доказування, вважаю, що клопотання слідчого є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Разом з тим, слідчим суддею відзначається, що відповідно до положень ч. 6 ст. 244 КПК України слідчий суддя самостійно визначає експерта, якого необхідно залучити, або експертну установу, якій необхідно доручити проведення експертизи, в зв`язку з чим, надаючи оцінку обґрунтованості клопотання в частині доручення провести експертизу експертам Кіровоградського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України слідчий суддя з такою позицією заявника не погоджується виходячи з того, що призначення комплексної судової оціночно-будівельної та оціночно-земельної експертизи у кримінальному провадженні № 0000068 від 11.05.2018 року, безпосередньо стосується майна, яке перебуває у власності органів, які входять до системи органів Міністерства внутрішніх справ України, при цьому, експертна установа, якій заявник просить доручити проведення експертизи також входить до системи органів Міністерства внутрішніх справ України, що обґрунтовано може викликати сумнів у сторін кримінального провадження в неупередженості експертів зазначеної експертної установи, на підставі чого слідчий суддя, враховуючи положення ч. 6 ст. 244 КПК України, приходить до висновку про доцільність доручення проведення даної експертизи експертам Кропивницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз до компетенції якої (експертної установи) входять повноваження щодо проведення як оціночно-будівельної, так і оціночно-земельної експертиз, що підтверджується даними з офіційного веб-сайту вказаної експертної установи (http://kndise.gov.ua/activity/expertises), на підставі чого, вищевказану комплексну експертизу слід доручити експертам Кропивницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

Правові, організаційні і фінансові основи судово-експертної діяльності з метою забезпечення правосуддя України незалежною, кваліфікованою і об`єктивною експертизою, орієнтованою на максимальне використання досягнень науки і техніки, зокрема, регламентуються Законом України «Про судову експертизу», відповідно до статті третьої якого судово-експертна діяльність здійснюється на принципах законності, незалежності, об`єктивності і повноти дослідження.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про судову експертизу» проведення судових експертиз державними спеціалізованими установами у кримінальних провадженнях за дорученням слідчого, прокурора, суду та у справах про адміністративні правопорушення здійснюється за рахунок коштів, які цільовим призначенням виділяються цим експертним установам з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 244 КПК України,

п о с т а н о в и в:

клопотання слідчого задовольнити частково.

Призначити по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000068 від 11.05.2018 року комплексну судову оціночно-будівельну і оціночно-земельну експертизу, проведення якої доручити експертам Кропивницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

На вирішення експертам поставити слідуючи питання:

1.Яка ринкова вартість об`єкта нерухомого майна комплексу будівель на земельній ділянці за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, провулок Миргородський, 11, станом на час проведення експертизи?

2.Яка ринкова вартість об`єкта нерухомого майна комплексу будівель (враховуючи, що досліджуваний об`єкт знаходиться в доброму технічному стані (без його фізичного зносу) на земельній ділянці за адресою Кіровоградська область, м. Кропивницький, провулок Миргородський, 11, станом на час проведення експертизи?

3.Яка ринкова вартість земельної ділянки (умовно - вільної від земельних поліпшень) за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, провулок Миргородський, 11, станом на час проведення експертизи?

В іншій частині клопотання відмовити.

Попередити експертів про кримінальну відповідальність, передбачену ст.ст. 384, 385 КК України.

Роз`яснити експертам відповідної установи, що згідно ч. 9 ст. 244 КПК України, висновок експерта, залученого слідчим суддею, надається особі, за клопотанням якої він був залучений.

Проведення експертизи здійснити за рахунок коштів, які цільовим призначенням виділяються експертній установі з Державного бюджету України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_8