Справа № 443/1525/19
Провадження № 1-кс/456/1830/2019
У Х В А Л А
слідчого судді

19 листопада 2019 року Слідчий суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника Жидачівського відділу поліції Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність керівника Жидачівського відділу поліції Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення за його заявою від 17.10.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо скоєння начальником Жидачівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366 та ч. 1 ст. 367 КК України та ненадання у встановлений ч. 1 ст. 214 КПК 24 годинний строк з моменту внесення таких відомостей витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Просить зобов`язати керівника Жидачівського відділу поліції Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 внести відомості про кримінальне правопорушення за його заявою від 17.10.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо скоєння начальником Жидачівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366 та ч. 1 ст. 367 КК України та розпочати досудове розслідування або своїм дорученням визначити слідчого, який зобов`язаний внести такі відомості до ЄРДР та здійснюватиме досудове розслідування, протягом 24 годин з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР надіслати йому відповідний витяг. В обґрунтування скарги покликається на те, що 17.10.2019 ним було подано заяву до Жидачівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області про вчинення начальником Жидачівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366 та ч. 1 ст. 367 КК України, оскільки останнім допущено службову недбалість та внесено до офіційних документів завідомо неправдиві відомості, що мало наслідком накладення на нього заборони виїзду за межі України. Однак, як згодом йому стало відомо, відповідальною особою Жидачівського відділу поліції Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області не внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 17.10.2019.

Скаржник ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, однак 18.11.2019 подав на адресу суду заяву, в якій просить розглядати справу без його участі.

Прокурор Жидачівського відділу Стрийської місцевої прокуратури ОСОБА_6 в судове засідання не з`явився, однак 19.11.2019 подав на адресу суду заяву, в якій просить розглядати справу без його участі, у задоволенні скарги просить відмовити, оскільки державний виконавець діяв в межах закону «Про виконавче провадження».

Слідчий Жидачівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, заяви про розгляд скарги без його участі не подав, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.

У зв`язку з неявкою всіх учасників справи в судове засідання фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснюється, на підставі ч. 4 ст.107 КПК України.

Оглянувши матеріали справи, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк.

Кримінальний процесуальний кодекс однаково зобов`язує і слідчого, і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.

Слідчий і прокурор повинні всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст. 9 КПК).

В судовому засіданні встановлено, що предметом розгляду скарги слідчого судді - є визнання протиправною бездіяльності керівника Жидачівського відділу поліції Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення за його заявою від 17.10.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо скоєння начальником Жидачівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366 та ч. 1 ст. 367 КК України та ненадання у встановлений ч. 1 ст. 214 КПК 24 годинний строк з моменту внесення таких відомостей витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Зобов`язання слідчого Жидачівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області внести подану ОСОБА_3 заяву від 17.10.2019 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 366, ч. 1 ст. 367 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою досудове розслідування або своїм дорученням визначити слідчого, який зобов`язаний внести такі відомості до ЄРДР та здійснюватиме досудове розслідування та протягом 24 годин з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР надіслати йому відповідний витяг.

У відповідності до положень ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Реєстру та розпочати розслідування.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відмова слідчого або прокурора у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР згідно ст. 303 КПК України може бути оскаржена до суду.

Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України за №139 від 06.04.2016 визначені строки внесення відомостей до Реєстру. Зокрема, відповідно до п.3.1 розділу 1 зазначеного Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.І ст.214 КПК України.

За змістом п.4 ч.5 ст.214 КПК України необхідною умовою внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Чинним КК України передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше. У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать дійсно про ознаки того чи іншого злочину, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про злочини і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як вбачається з доводів скарги, скаржник 17.10.2019 звернувся до органу досудового розслідування з заявою про те, що начальником Жидачівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_5 вчинено кримінальні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 366 та ч. 1 ст. 367 КК України, оскільки останнім допущено службову недбалість та внесено до офіційних документів завідомо неправдиві відомості, що мало наслідком накладення на нього заборони виїзду за межі України.

З матеріалів скарги вбачається, що 17.10.2019 ОСОБА_3 звертався із заявою в Жидачівське відділення поліції Стрийський ВП ГУ НП у Львівській області про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань в строки, визначені ст.214 КПК України, відомостей про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366 та ч. 1 ст. 367 КК України.

Слідчий суддя, не вдаючись в оцінку доказів та з`ясування фактичних обставин справи, на даній стадії перевіряє, чи дійсно в повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки того чи іншого злочину, та враховує, що до компетенції слідчого не належить здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а законом передбачено лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, та вважає, що є підстави вважати таке повідомлення саме повідомленням про злочин і таке повідомлення повинне бути внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На підставі наведеного, слідчий суддя приходить до переконання, що заява скаржника від 17.10.2019 повинна розглядатись в порядку кримінального процесуального законодавства як повідомлення про кримінальне правопорушення, а відтак, об`єктивний аналіз викладеного свідчить про те, що не було законних підстав не внести невідкладно, але не пізніше 24 годин після повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, відповідних відомостей до ЄРДР, а відтак скарга в частині зобов`язання слідчого Жидачівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області внести відомості за заявою ОСОБА_3 від 17.10.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо скоєння начальником Жидачівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366 та ч. 1 ст. 367 КК України підлягає до задоволення.

Слід звернути увагу, що відповідно до ч.5 ст.40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого.

Окрім цього, згідно з положеннями ч. 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Статтею 307 КПК України передбачено вичерпний перелік процесуальних рішень слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, а саме: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

На підставі наведеного, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення інших вимог скарги в частині визнання протиправною бездіяльності керівника Жидачівського відділу поліції Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення за його заявою від 17.10.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо скоєння начальником Жидачівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366 та ч. 1 ст. 367 КК України та ненадання у встановлений ч. 1 ст. 214 КПК 24 годинний строк з моменту внесення таких відомостей витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, та в частині зобов`язання, протягом 24 годин з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР надіслати відповідний витяг, оскільки наведене не належить до повноважень слідчого судді в розумінні кримінального процесуального закону.

Слідчий суддя вважає, що скаржником дотримано строків, передбачених ст.304 КПК України.

Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Керуючись ст.ст. 21, 22,303-304,307, 309,ч.2 ст.376 КПК України, слідчий суддя,-

ухвалив:

Скаргу ОСОБА_3 задоволити частково.

Зобов`язати слідчого Жидачівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області внести відомості за заявою ОСОБА_3 від 17.10.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо скоєння начальником Жидачівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366 та ч. 1 ст. 367 КК України, в строки визначені ст. 214 КПК України.

В задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Копію ухвали вручити учасникам процесу та скерувати для контролю начальнику Жидачівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1