Провадження №1-кс/389/972/19
Ухвала
іменем України
6 грудня 2019 року місто Знам`янка
Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в приміщенні суду в місті Знам`янка Кіровоградської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність т. в. о. начальника Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
за участю: представника скаржника адвоката ОСОБА_5 ,
встановив:
ОСОБА_3 звернувся до Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області зі скаргою, в якій просить визнати бездіяльність т. в. о. начальника Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 та зобов`язати його внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за його заявою від 17.10.2019 про вчинення головним спеціалістом відділу представництва у судах та інших органах юридичного управління головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_6 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.364, 366 КК України.

В обґрунтування скарги зазначив, що 17.10.2019 він звернувся із заявою про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєння головним спеціалістом відділу представництва у судах та інших органах юридичного управління головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_6 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.364, 366 КК України. На його заяву 22.11.2019 він отримав відповідь, з якої йому стало відомо, що відомості за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, оскільки заяву зареєстровано в порядку Закону України «Про звернення громадян», з огляду на те, що в даному випадку не виявлено ознак вчинення кримінального правопорушення, за результатами перевірки складено відповідну довідку. Викладені обставини змусили його звернутися до суду з даною скаргою.

Представник скаржника адвокат ОСОБА_5 у судовому засіданні підтримала скаргу, посилаючись на викладені в ній обставини.
Слідчий суддя, заслухавши пояснення представника скаржника, дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки, що надані Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області, встановив наступне.
ОСОБА_3 17.10.2019 надіслав до прокуратури Кіровоградської області заяву про вчинення злочину головним спеціалістом відділу представництва у судах та інших органах юридичного управління головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_6 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.364, 366 КК України, та просив негайно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за його заявою.

Дана заява прокуратурою Кіровоградської області 28.10.2019 направлена за належністю до ГУНП в Кіровоградській області.
Вказану заяву т.в.о начальника Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 , згідно з резолюцією, 07.11.2019 передано для організації розгляду звернення ОСОБА_7 .
Про результати розгляду звернення ОСОБА_3 13.11.2019 ДОП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_8 скадено довідку, з якої вбачається, що дане звернення зареєстроване до ІТС ІПНП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області 07.11.2019 №10392. Під час проведення перевірки встановлено, що за даним фактом проводилась перевірка за №10109 від 30.10.2019. Під час виконання даних матеріалів не виявлено ознак вчинення адміністративного та кримінального правопорушення.
Т.в.о начальника Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 скаржнику надіслано відповідь від 18.11.2019 №15227/115-19 про те, що відомості за заявою ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, оскільки заяву зареєстровано в порядку Закону України «Про звернення громадян», з огляду на те, що в даному випадку не виявлено ознак вчинення кримінального правопорушення, за результатами перевірки складено відповідну довідку.
На час розгляду скарги слідчим суддею, відомості за заявою ОСОБА_3 від 17.10.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Згідно з ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ роз`яснив, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних з вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватися як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст.284 КПК України.
За вказаних обставин, слідчим суддею встановлено, що відомості, які були повідомлені ОСОБА_3 в його заяві від 17.10.2019, не були внесені до ЄРДР всупереч вимогам ст.214 КПК України, а тому дана скарга підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя,
постановив:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність т. в. о. начальника Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити.
Зобов`язати т. в. о. начальника Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 внести до Єдиного реєстру досудових розслідуваньвідомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 17.10.2019 щодо вчинення головним спеціалістом відділу представництва у судах та інших органах юридичного управління головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_6 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.364, 366 КК України.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1