ЄУН № 389/2066/17
Провадження № 1-кс/389/266/17
УХВАЛА
06 вересня 2017 року Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю прокурора ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , при секретарі ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Знам`янка скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_3 29 серпня 2017 року звернувся до суду зі скаргою на бездіялність прокурора Знам`янської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Вказав, що він разом з ОСОБА_5 і ОСОБА_6 звернулися 14.08.2017 року до прокурора Знам`янської місцевої прокуратури з заявою про скоєння кримінального правопорушення працівниками колишнього акціонерного товариства «Колос», які входили до складу комісії, утвореної в сільськогосподарському підприємстві для обчислення вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах про складання і видачу офіційного підробленого недостовірного документу в 1996 році, а саме розрахунку вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах членів колишнього AT «Колос», поступово перетвореного до СВК «Колос» і ТДВ «Колос», а голова Знам`янської районної державної адміністрації проявив службову недбалість, яка полягає у не перевірці відомостей внесених до розрахунку вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах членів колишнього AT «Колос» і затвердив розрахунок вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах членів колишнього AT «Колос» своїм розпорядженням № 229-р від 07 червня 1996 року.
Проте, прокурор Знам`янської місцевої прокуратури належним чином на подану ними заяву не відреагував, а саме не вніс відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про скоєння відповідного кримінального правопорушення працівниками колишнього АТ«Колос», які входили до складу комісії, утвореної в сільськогосподарському підприємстві для обчислення вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах про складання і видачу офіційно підробленого документу у 1996 році, а також про службову недбалість службових осіб Знам`янської районної державної адміністрації. При цьому, їх заяву про кримінальне правопорушення разом з доданими до неї документами прокурор надіслав до Знам`янського відділу поліції ГУ НП у Кіровоградській області, на підставі частини 3 статті 7 Закону України «Про звернення громадян», що підтверджується відповіддю № 58р-17 від 14.08.2017 року виконувача обов`язків керівника Знам`янської місцевої прокуратури ОСОБА_7 , яка ними отримана поштою 19.08.2017 року.
Вважаючи таку позицію прокурора службовою бездіяльністю, ОСОБА_3 просив суд зобов`язати прокурора Знам`янської місцевої прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про скоєння кримінального правопорушення за їхньою заявою.
У судовому засіданні заявник скаргу підтримав.
Прокурор у судовому засіданні вказав на безпідставність доводів скарги. Також посилаючись на те, що за відповідною заявою ОСОБА_3 Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області 15.08.2017 року відкрито кримінальне провадження, прокурор просив закрити провадження за данною скаргою на підставі ч. 2 ст. 305 КПК України.
В судовому засіданні встановлено, що 14.08.2017 року ОСОБА_3 , ОСОБА_5 і ОСОБА_6 звернулися до прокурора Знам`янської місцевої прокуратури з заявою про скоєння кримінального правопорушення працівниками колишнього акціонерного товариства «Колос», які входили до складу комісії, утвореної в сільськогосподарському підприємстві для обчислення вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах про складання і видачу офіційного підробленого недостовірного документу в 1996 році, а саме розрахунку вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах членів колишнього AT «Колос», поступово перетвореного до СВК «Колос» і ТДВ «Колос», а голова Знам`янської районної державної адміністрації проявив службову недбалість, яка полягає у не перевірці відомостей внесених до розрахунку вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах членів колишнього AT «Колос» і затвердив розрахунок вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах членів колишнього AT «Колос» своїм розпорядженням № 229-р від 07 червня 1996 року.
Вказану заяву виконувачем обов`язків керівника Знам`янської місцевої прокуратури ОСОБА_7 на підставі ч.3 ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян» направлено за належністю до Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області для подальшого розгляду та вирішення у відповідності до вимог чинного законодавства.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
В Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ роз`яснив, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
ВССУ окремо також відзначив, що підхід до вирішення порушеного перед прокурором процесуального питання у вигляді направлення прокурором заяви про кримінальне правопорушення протягом 24 годин до іншого органу досудового розслідування для її подальшої реєстрації в ЄРДР - не відповідає положенням ч. 7 ст. 214 КПК, згідно з якою для дотримання правил підслідності передання наявних у прокурора матеріалів провадження має здійснюватись ним після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення, а не до цього.
Відтак, у даному випадку, виходячи з обставин даної справи, вбачається, що прокурором допущено бездіяльність, яка полягає в невнесенні відомостей за відповідною заявою ОСОБА_3 та інших до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Разом з цим, у судовому засіданні з відповіді Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області від 04.09.2017 № 9506/115-17 з`ясовано, що 15.08.2017 за відповідним колективним зверненням ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 відкрито кримінальне провадження № 0001649 за ч. 1 ст. 358 КК України. На даний час рішення по кримінальному провадженню не прийнято, ведеться досудове розслідування.
Відповідно до ч. 2 ст. 305 КПК України, слідчий чи прокурор можуть самостійно скасувати рішення, передбачені пунктами 1, 2, 5 і 6 частини першої статті 303 цього Кодексу, припинити дію чи бездіяльність, які оскаржуються, що тягне за собою закриття провадження за скаргою.
Враховуючи те, що відомості за відповідною заявою ОСОБА_3 та інших про кримінальне правопорушення внесено до ЄРДР, відтак припинено і бездіяльність допущену при вирішенні цього питання, провадження за даною скаргою підлягає закриттю.
Керуючись ст.ст.214, 303-307 КПК України, слідчий суддя,-
У Х ВА Л И В :
Закрити провадження за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Знам`янської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1