Справа № 522/4112/17
Провадження 1-кс/522/3891/17
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 березня 2017 року м. Одеса
Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю слідчого ОСОБА_3 , розглянувши клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Одеській області, погоджене з прокурором відділу прокуратури Одеської області, про проведення перевірки у кримінальному провадженні за №0000715 від 08.08.2016 р., за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, ч.2 ст. 364 КК України, -

ВСТАНОВИВ:
Згідно клопотання ГУНП в Одеській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні внесеному до ЄРДР за №0000715 від 08.08.2016 р., за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, ч.2 ст. 364 КК України.
Досудовим розслідування встановлено, що 17.02.2016 керівництвом Кілійської районної державної адміністрації видано розпорядження № 62 «Про надання дозволу ТОВ «СПМК-17» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади Кілійського району на території Старотроянівської сільської ради за межами населеного пункту».

У травні 2016 р. на зазначеній земельній ділянці ТОВ «СПМК-17» було побудовано асфальтний завод, загальна сума будівництва якого склала близько 30 млн. грн.

При цьому, розпорядження Кілійської районної державної адміністрації щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення вказаної земельної ділянки за межами населеного пункту, було видано на підставі заяви підрядника, у якій вказано прохання передати вказану земельну ділянку в довгострокову оренду для розміщення промислового обладнання для потреб територіальної громади Кілійського району.

Разом з тим, за отриманою інформацією, зазначений об`єкт не пов`язаний з обслуговуванням жителів територіальної громади Кілійського району, а здійснює діяльність з реалізації асфальту у першу чергу підрядним структурам, які здійснюють дорожньо-будівельні роботи на півдні Одеської області.

При цьому, розробку проекту землеустрою було покладено на ТОВ «СПМК-17», яким було побудовано асфальтний завод без оформлення правоустановчих документів на землю.

Також, за наявними даними, згідно договору оренди між Кілійською районною державною адміністрацією та ТОВ «СПМК-17», орендна плата за користування землею значно занижена, у зв`язку із чим наносяться збитки районному бюджету.

Таким чином, в порушення діючого законодавства, керівництво Кілійської районної державної адміністрації розпорядилося видати ТОВ «СПМК-17» земельну ділянку площею 3,1875 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту під будівництво промислового об`єкту.

В ході досудового розслідування призначено оціночно-земельну експертизу проведення якої доручено судовим експертам Одеського НДІСЕ Міністерства юстиції України.

Під час здійснення експертного дослідження у судового експерта виникло питання щодо визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельної ділянки або її використання за нецільовим призначенням.

З метою вирішення зазначеного питання, слідством направлено лист до ГУ Держгеокадастр в Одеській області з метою залучення фахівця для визначення спільно із судовим експертом розміру шкоди.

Проте, 22.02.2017 р. надійшла відповідь з ГУ Держгеокадастр в Одеській області з якої вбачається, що відповідно до ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель, дотримання вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюється шляхом проведення перевірок та інше.

Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру не передбачено повноважень територіальних органів Держгеокадастру проводити розрахунки шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки або її використання не за цільовим призначенням спільно з судовим експертом на підставі матеріалів наданих експертною установою.

Відповідно до п.п. 25-8 п.4 «Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходи до її відшкодування в установленому законодавством порядку.

Враховуючи викладене, здійснення розрахунку шкоди можливе лише за результатом державного контролю за використанням та охороною земель, у випадку встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки або використання її не за цільовим призначенням.

На підставі викладеного, виникла необхідність проведення перевірки, а саме позапланового заходу державного нагляду (контролю), який проводиться Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області у відповідності до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», встановлено що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Враховуючи те, що без проведення перевірки ГУ Держгеокадастр в Одеській області з метою визначення розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельної ділянки або її використання за нецільовим призначенням площею 3,1875 га ТОВ «СПМК-17», не є можливим встановити обставини, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, слідча просила клопотання задовольнити та надати дозвіл на проведення перевірки вимог законодавства про використання та охорону земель, встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки, її площі та розрахунку збитків внаслідок порушення діючого законодавства України ТОВ «СПМК-17» .

Розглянувши клопотання, вивчивши надані до нього матеріали, заслухавши думку слідчого, вважаю необхідним клопотання задовольнити, з наступних підстав.

Так, згідно до ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених кримінально-процесуальним законом.

Відповідно до п.п. 25-8 п.4 «Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр згідно покладених на нього завдань розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходи до її відшкодування в установленому законодавством порядку.

Також, згідно п.7 «Методики визначення розмірі шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу), затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2017 №963, розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок.

Надані матеріалі свідчать про те, що в матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав, для проведення перевірки вимог законодавства про використання та охорону земель, встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки, її площі та розрахунку збитків внаслідок порушення діючого законодавства України ТОВ «СПМК-17» , за адресою: земельна ділянка площею 3,1875 га територіальна громада Кілійського району на території Старотроянівської сільської ради (за межами населеного пункту) під час самовільного заняття земельної ділянки або її використання за нецільовим призначенням за вищевказаною адресою, для повного, швидкого та неупередженого розслідування кримінального провадження та встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Таким чином, вважаю, що клопотання відповідає вимогам діючого кримінально - процесуального законодавства України, «Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», Методики визначення розмірі шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу), затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2017 №963, у зв`язку з чим підлягає задоволенню.

Керуючись «Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», Методики визначення розмірі шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу), затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2017 №963, ст.40, 93 КПК України,-

УХВАЛИВ :
Клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 про проведення перевірки у кримінальному провадженні за №0000715 від 08.08.2016 р., за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, ч.2 ст. 364 КК України - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення перевірки вимог законодавства про використання та охорону земель, встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки, її площі та розрахунку збитків внаслідок порушення діючого законодавства України ТОВ «СПМК-17» , за адресою: земельна ділянка площею 3,1875 га територіальна громада Кілійського району на території Старотроянівської сільської ради (за межами населеного пункту) під час самовільного заняття земельної ділянки або її використання за нецільовим призначенням за вищевказаною адресою.

Проведення перевірки вимог законодавства про використання та охорону земель, встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки, її площі та розрахунку збитків внаслідок порушення діючого законодавства України доручити Головному управлінню Держгеокадастр в Одеській області (), за участю слідчого управління ГУ НП в Одеській області та УСБУ в Одеській області.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: