233 № 233/2685/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року Слідчий суддя Костянтинівського міскрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність відповідальної особи Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення та зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :
Заявник звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність відповідальної особи Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення та зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 07 травня 2017 року він звернувся до прокурора із скаргою, яка містила відомості про кримінальне правопорушення - службової недбалості працівників поліції та невиконання ухвали слідчого судді. Цю скаргу було отримано прокурором 13 травня 2017 року, але його не повідомлено про внесення до ЄРДР. Вважає, що прокурор Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області, який не вніс до ЄРДР відомості, що містилися в його заяві, порушив вимоги ст. 214 КПК України, згідно яких він зобов`язаний був не пізніше 24 годин з моменту отримання його заяви внести відомості до ЄРДР та доручити проведення досудового розслідування вповноваженій особі. Просив зобов`язати прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області внести відомості про скоєння кримінального правопорушення за його заявою від 07 травня 2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування по цьому повідомленню.

Заявник у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином і від нього не надходило заяв та клопотань про відкладення розгляду скарги.

Прокурор проти скарги заперечував, зазначивши, що прокурор Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області виконав вимоги п.6 наказу прокурора Донецької області № 89окв від 18 грудня 2015 року та 22 травня 2017 року листом № (05-90)6698вих-17 оригінал заяви ОСОБА_4 передано до прокуратури Донецької області. Просив відмовити в задоволенні скарги.

Заслухавши думку прокурора, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Статтею 2 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована

Встановлено, що 07 травня 2017 року ОСОБА_4 подав заяву, яка прийнята Костянтинівською місцевою прокуратурою 13 травня 2017 року, про вчинення кримінального правопорушення, на думку заявника, працівниками поліції.

Листом керівника Костянтинівської місцевої прокуратури від 22 травня 2017 року № (05-90)6698вих-17 оригінал заяви ОСОБА_4 направлено до прокуратури Донецької області на підставі п.6 наказу прокурора Донецької області № 89 окв від 18 грудня 2015 року.

На час розгляду скарги до суду не надано відомостей щодо повідомлення заявника про внесення відомостей в Єдиний реєстр досудових розслідувань за його заявою про вчинення кримінального правопорушення.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви , повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Окрім Кримінального процесуального кодексу України нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06 квітня 2016 року № 139, прийнятим на виконання вимог Кримінального процесуального кодексу України.

Слідчий суддя зауважує, що Кримінальний процесуальний кодекс України дійсно передбачає внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена Кримінальним кодексом України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому посилатися на цій стадії на положення ст. 2 Кримінального кодексу України, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.

Крім того, слідчий суддя враховує, що відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Щодо направлення заяви про кримінальне правопорушення протягом 24 годин до іншого органу досудового розслідування для її подальшої реєстрації до Єдиного реєстру досудових розслідувань необхідно зазначити наступне.

Такий підхід до вирішення порушеного перед прокурором та процесуального питання не відповідає положенням ч.7 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України, згідно з якою для дотримання правил підслідності передання наявних у прокурора матеріалів провадження має здійснюватись ним після внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, а не до цього. Саме до таких висновків дійшов Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», оприлюдненому у січні 2017 року.

Прокурор не представив слідчому судді доказів виконання вимог ч.1 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України за заявою ОСОБА_4 від 07 травня 2017 року.

З огляду на викладене, з метою захисту прав заявника та забезпечення дотримання вимог ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України , приходжу до висновку, що скаргу слід задовольнити.

Керуючись ст. ст. .303-304 КПК України, -

у х в а л и в :

Зобов`язати відповідальну особу Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 від 07 травня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1