Справа № 522/7004/17
Провадження по справі № 1-кс/522/7570/17
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2017 року м. Одеса

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2 ,
розглянувши у судовому засіданні клопотання прокурора СВ військової прокуратури Південного регіону України стиції ОСОБА_3 про відсторонення від посади:
ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який народився у м. Харкові, громадянина України, перебуваючого на посаді начальника відділу погоджень у сфері господарської діяльності Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації. раніше не судимого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,
підозрюваного в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових за № 0000036 від 14.03.2017, за ознаками вчинення кримінального правопорушення ч. 3 ст. 368 КК України,
за участю сторін кримінального провадження:
прокурора ОСОБА_5
захисника ОСОБА_6
підозрюваного ОСОБА_4 ,
В С Т А Н О В И В:
Органами досудового розслідування ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, за наступних обставин.

Військовою прокуратурою Південного регіону України здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000036 від 14.03.2017 за підозрою ОСОБА_7 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Досудовим розслідуванням установлено, що з 2014 року по цей час ОСОБА_4 проходить державну службу на посаді начальника відділу погоджень у сфері господарської діяльності Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації.

Згідно займаної посади ОСОБА_4 є службовою особою, а виходячи з обсягу наявних прав і обов`язків наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими обов`язками.

Відповідно до ст.ст. 19, 68 Конституції України ОСОБА_4 зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, неухильно додержуватись Конституції та законів України.

Статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (далі Закон) передбачено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно з вимогами ст. 119 Конституції України та ст. 2 Закону місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують: виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян; виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку; взаємодію з органами місцевого самоврядування; реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Як вбачається із ст. 13 Закону до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; соціально-економічного розвитку відповідних територій; бюджету, фінансів та обліку; управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до вимог ст. 48 Закону посадові особи місцевих державних адміністрацій є державними службовцями, їх основні права, обов`язки, відповідальність, умови оплати праці і соціально-побутового забезпечення визначаються Законом України «Про державну службу».

Згідно з вимогами ст.ст. 1, 8 Закону України «Про державну службу», державна служба в Україні це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Державний службовець зобов`язаний: дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина; забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки; виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», до суб`єктів відповідальності за вчинення корупційних правопорушень віднесено державних службовців.

Згідно із Приміткою до ст. 364 КК України службовими особами у статтях 364, 368, 368-2, 369 цього Кодексу є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Відповідно до Примітки до ст. 368 КК України службовими особами, які займають відповідальне становище, у статтях 368, 368-2, 369 та 382 цього Кодексу є особи, зазначені у пункті 1 примітки до статті 364 цього Кодексу, посади яких згідно із статтею 6 Закону України «Про державну службу» належать до категорії «Б», судді, прокурори і слідчі, а також інші, крім зазначених у пункті 3 примітки до цієї статті, керівники і заступники керівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів та одиниць.
Таким чином, ОСОБА_4 , будучи начальником відділу погоджень у сфері господарської діяльності Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, при виконанні службових обов`язків за посадою постійно здійснює функції представника влади, обіймає в органі виконавчої влади посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, а також є керівником структурного підрозділу органу місцевого самоврядування, у зв`язку з чим є службовою особою, яка займає відповідальне становище.
Діючи на порушення наведених вище нормативно-правових актів ОСОБА_4 , будучи службовою особою, яка займає відповідальне становище, діючи всупереч інтересам служби, використовуючи надану йому владу і службове становище, умисно, з корисливих мотивів, з метою протиправного особистого збагачення, шляхом одержання неправомірної вигоди, поєднаного з її вимаганням, став на шлях злочинної діяльності при наступних обставинах.

Так, згідно вимог ст. ст. 6, 13, 15 Закону України «Про атмосферне повітря», для оцінки стану забруднення атмосферного повітря встановлюються нормативи екологічної безпеки атмосферного повітря та нормативи гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, рівні шкідливого впливу фізичних та біологічних факторів у межах населених пунктів, у рекреаційних зонах, в інших місцях проживання, постійного чи тимчасового перебування людей, об`єктах навколишнього природного середовища.
Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання зобов`язані вживати необхідних заходів для запобігання та недопущення перевищення встановлених санітарними нормами рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на середовище життєдіяльності людини.
Згідно п. п. 2, 3, 4, 5 Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, який затверджений Постановою Кабінету міністрів України №302 від 13.03.2002, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів. Дозвіл видається безоплатно на строк не менш як п`ять років: суб`єкту господарювання, об`єкт якого відповідно до законодавства належить до другої (друга група - об`єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися найкращі доступні технології та методи керування, - документи) - обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища через дозвільні центри за погодженням з територіальними органами Держсанепідслужби.
Для отримання дозволу суб`єкт господарювання: оформляє заяву; готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин; проводить інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання; проводить оцінку впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони; розробляє плани заходів щодо: досягнення встановлених нормативів граничнодопустимих викидів для найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин; охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; ліквідації причин і наслідків забруднення атмосферного повітря; остаточного припинення діяльності, пов`язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та приведення місця діяльності у задовільний стан;запобігання перевищенню встановлених нормативів граничнодопустимих викидів у процесі виробництва; здійснення контролю за дотриманням встановлених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди; обґрунтовує розміри нормативних санітарно - захисних зон, проводить оцінку витрат, пов`язаних з реалізацією заходів щодо їх створення; проводить оцінку та аналіз витрат, пов`язаних з реалізацією запланованих заходів щодо запобігання забрудненню атмосферного повітря; готує інформацію про отримання дозволу для ознайомлення з нею громадськості відповідно до законодавства.
З 2012 року ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології» директором якого являється ОСОБА_8 , здійснює надання суб`єктам господарювання послуг у сфері охорони атмосферного повітря, у тому числі проведення робіт з розробки документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян суб`єктів підприємницької діяльності. В цей же, час з 2014 року указаний Центр на підставі відповідного договору про надання послуг з питань екологічної безпеки надає ТОВ «СТЕЙТ ОІЛ» послуги зі складання документації, необхідної для одержання від органів влади дозволів на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами автозаправних станцій, розташованих у різних областях України, у тому числі Одеській, та у м. Одесі.

При цьому, у 2017 року ТОВ «СТЕЙТ ОІЛ» відповідним дорученням уповноважило ОСОБА_8 представляти інтереси указаного товариства з питань подання заяви із правом підпису та документів дозвільного характеру на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин, подання, отримання документів до центру надання адміністративних послуг, державні органи та органи місцевого самоврядування.

Так, 14 березня 2017 року приблизно о 10.30 год. ОСОБА_4 будучи службовою особою Одеської обласної державної адміністрації, у приміщенні Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83, діючи умисно, з метою протиправного особистого збагачення, шляхом використання службового становища, висунув незаконну вимогу директору ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології» ОСОБА_8 , який представляє інтереси ТОВ «СТЕЙТ ОІЛ» щодо отримання товариством дозволів на викиди забруднюючих речовин 9 автозаправочним станціям в Одеській області, відносно сплати ним неправомірної вигоди, з розрахунку 7500 (сім тисяч п`ятсот) грн. за дозвіл на кожну автозаправочну станцію ТОВ «СТЕЙТ ОІЛ», розподіливши вказану суму наступним чином: 3000 грн. передати йому за реєстрацію кожного звіту з інвентаризації викидів, а 4500 грн. передати вже після видачі департаментом та одержання кожного з дев`яти дозволів на викиди забруднюючих речовин, тобто загальна сума складає 67500 грн.

Окрім цього, ОСОБА_4 повідомив ОСОБА_8 , що у разі ненадання йому неправомірної вигоди, Департаментом буде прийнято рішення щодо відмови, з надуманих ОСОБА_4 підстав, у видачі 9 автозаправочним станціям ТОВ «СТЕЙТ ОІЛ» дозволів на викиди забруднюючих речовин у Одеській області.

Цього ж дня, ОСОБА_8 усвідомлюючи протиправність дій ОСОБА_4 та реально сприймаючи його погрози, щодо відмови з надуманих підстав ТОВ «СТЕЙТ ОІЛ» у наданні дозволів на викиди забруднюючих речовин для автозаправочних станцій у Одеській області, в силу службового становища останнього, звернувся із заявою до правоохоронних органів. Далі, ОСОБА_8 діяв з метою викриття злочинних дій ОСОБА_4 під контролем правоохоронних органів.

Так, 23 березня 2017 року приблизно о 10.43 год. ОСОБА_4 , діючи умисно, з прямим умислом, та корисливим мотивом, з метою протиправного особистого збагачення, шляхом одержання неправомірної вигоди, поєднаного з вимаганням, перебуваючи на передньому сидінні водія автомобіля марки «Ssang Yong» державний реєстраційний номер НОМЕР_1 синього кольору, який він використовує, рухаючись по одній із автомобільних шляхів м. Одеси, одержав від ОСОБА_8 частину вимагаємої ним суми грошових коштів 27 000 грн., як неправомірну вигоду, за видання ТОВ «СТЕЙТ ОІЛ» 9 дозволів на викиди забруднюючих речовин у Одеській області.

У подальшому, у період з 27 березня 2017 року по 31 березня 2017 року ОСОБА_4 , діючи умисно, з прямим умислом, та використовуючи службове становище, з метою одержання другої частини неправомірної вигоди, а також видачі 9 автозаправочним станціям ТОВ «СТЕЙТ ОІЛ» дозволів на викиди забруднюючих речовин у Одеській області, у порушення порядку передання документів між органами Державної влади та місцевого самоврядування, надав ОСОБА_8 5 супровідних листів до відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства у м. Одеса Головного управління Державної продовольчої споживчої служби України в Одеській області, та 4 листи до управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Державної продовольчої споживчої служби України в Одеській області. При цьому, для забезпечення видачі ОСОБА_8 9 дозволів на викиди забруднюючих речовин у Одеській області автозаправочним станціям ТОВ «СТЕЙТ ОІЛ», останньому необхідно отримати 9 позивних рішень щодо можливості розміщення указаних автозаправочних станцій в межах санітарних зон визначених установами державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства.

20 квітня 2017 року приблизно о 16.00 год. ОСОБА_4 , діючи умисно, з прямим умислом, та корисливим мотивом, з метою протиправного особистого збагачення, шляхом одержання неправомірної вигоди, поєднаного з вимаганням, перебуваючи на передньому сидінні водія автомобіля марки «Ssang Yong» державний реєстраційний номер НОМЕР_1 синього кольору, який він використовує, рухаючись по автомобільним дорогам м. Одеси у напрямку вул. Канатна, 83, реалізовуючи свій злочинний умисел, направлений на одержання неправомірної вигоди від ОСОБА_8 у розмірі 67 500 грн., одержав від останнього другу частину вимагаємої суми грошових коштів, а саме 40500 грн., як неправомірну вигоду за видачу дозволів на викиди забруднюючих речовин 9 автозаправочним станціям ТОВ «СТЕЙТ ОІЛ» в Одеській області.

Цього ж дня, приблизно о 16.50 год. неправомірна вигода у сумі 40500 грн., вилучена під час обшуку автомобіля марки «Ssang Yong» державний реєстраційний номер НОМЕР_1 синього кольору

20.04.2017 о 16.55 год. ОСОБА_4 затримано на місці вчинення злочину, а 21.04.2017 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

У вчиненні вказаного кримінального правопорушення підозрюється ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який народився у м. Харкові, громадянин України, раніше не судимий, проживаючий за адресою: АДРЕСА_1 .

Як вказано в клопотанні прокурора, підозрюваний ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні тяжкого корупційного злочину, за який законом передбачено покарання у виді позбавлення волі до десяти років з конфіскацією майна.

Підозра ОСОБА_4 обґрунтовується зібраними у ході досудового розслідування належними та допустимими доказами в їх сукупності, зокрема: протоколом затримання ОСОБА_4 від 20.04.2017, протоколами допиту свідка ОСОБА_8 , протоколом обшуку автомобіля марки «Ssang Yong» державний реєстраційний номер НОМЕР_1 синього кольору, протоколами огляду та вручення грошових коштів, а також іншими документами, здобутими під час досудового розслідування кримінального провадження.

Крім того, ОСОБА_4 на посаді начальника відділу погоджень у сфері господарської діяльності Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, має право доступу до службових документів очолюваного ним відділу, а тому може знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення.

Разом з цим, підозрюваний ОСОБА_4 може незаконно впливати на свідків у кримінальному провадженні підлеглих йому службових осіб, або здійснити незаконний вплив на економічні інтереси довірителя ОСОБА_8 - ТОВ «СТЕЙТ ОІЛ» чим здійснити тиск на указаного свідка.

З 19.05.2016 відповідно до наказу тимчасово виконуючого обов`язки директора Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації №38-о ОСОБА_9 призначено на посаду начальника відділу погоджень у сфері господарської діяльності Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації.

Вищевказаний факт вчинених протиправних дій свідчить, що перебування ОСОБА_4 на посаді начальника відділу погоджень у сфері господарської діяльності Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, сприяло вчиненню нею кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

У зв`язку із викладеним у органу досудового розслідування виникла необхідність у відстороненні підозрюваного від займаної посади.

В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на те, що наявні ризики, передбачені ст. 177 КПК України, а саме те, що підозрюваний може знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення.

Адвокат ОСОБА_6 та підозрюваний ОСОБА_4 в судовому засіданні просили суд відмовити у задоволенні клопотання слідчого, посилаючись на те, що клопотання прокурора є невмотивованим, під час обшуку в службовому кабінеті ОСОБА_4 вилучено всі документи, які мають відношення до кримінального провадження. Слідство триває більше 2-х тижнів. ОСОБА_4 не збирається впливати на свідків, не має змоги знищити, або спотворити якісь документи.

Вивчивши матеріали, які обґрунтовують доводи клопотання, допитавши підозрюваного, заслухавши прокурора, приходжу до висновку, що клопотання прокурора необхідно задовольнити з наступних підстав.

Підозра ОСОБА_4 обґрунтовується зібраними у ході досудового розслідування належними та допустимими доказами в їх сукупності, зокрема: протоколом затримання ОСОБА_4 від 20.04.2017, протоколами допиту свідка ОСОБА_8 , протоколом обшуку автомобіля марки «Ssang Yong» державний реєстраційний номер НОМЕР_1 синього кольору, протоколами огляду та вручення грошових коштів, а також іншими документами, здобутими під час досудового розслідування кримінального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 155 КПК України, прокурор, слідчий за погодженням з прокурором має право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування або суду під час судового провадження із клопотанням про відсторонення особи від посади.

Відповідно до п.п. 5-7 ч. 2 ст. 155 КПК України, у клопотанні зазначаються: виклад обставин, що дають підстави вважати, що перебування на посаді підозрюваного, обвинуваченого сприяло вчиненню кримінального правопорушення; виклад обставин, що дають підстави вважати, що підозрюваний, обвинувачений, перебуваючи на посаді, знищить чи підробить речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження.
У поданому клопотанні прокурор достатньо обґрунтував клопотання, а в судовому засіданні довів наявність обґрунтованих підстав вважати, що підозрюваний ОСОБА_4 перебуваючи на посаді начальника відділу погоджень у сфері господарської діяльності управління охорони природних ресурсів та погоджень у сфері господарської діяльності Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, у зв`язку із зайняттям ним відповідального становища, має можливість знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження.
Зважаючи на цілі та завдання кримінального провадження, на те, що інкримінований ОСОБА_4 злочин пов`язаний із займаною посадою, а також на ту обставину, що на даний час проводяться першочергові слідчі дії, спрямовані на розкриття злочину та доведення вини ОСОБА_4 в інкримінованому йому злочині, вважаю за необхідне клопотання прокурора про відсторонення від посади задовольнити та відсторонити підозрюваного ОСОБА_4 від займаної посади начальника відділу погоджень у сфері господарської діяльності управління охорони природних ресурсів та погоджень у сфері господарської діяльності Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації.

Керуючись ст.ст.154-158 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Клопотання прокурора СВ військової прокуратури Південного регіону України ОСОБА_3 - задовольнити.

Відсторонити підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від займаної посади начальника відділу погоджень у сфері господарської діяльності управління охорони природних ресурсів та погоджень у сфері господарської діяльності Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації строком на 2 місяці.
Ухвала слідчого судді діє з моменту оголошення ухвали слідчого судді, тобто з 05.05.2017 року.

Ухвала слідчого судді про відсторонення від посади діє до 05.07.2017 року.

Виконання ухвали покласти на прокурора СВ військової прокуратури Південного регіону України ОСОБА_3 .

Ухвала протягом п`яти днів з дня її оголошення може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області.

Слідчий суддя Приморського
районного суду міста Одеси: ОСОБА_1 .

05.05.2017