№317/3934/16-к
№ 1-кс/317/539/2016
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2016 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Запорізького районного суду Запорізької області ОСОБА_1 , розглянувши клопотання старшого слідчого Запорізького відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_2 , про призначення перевірки, погодженого з прокурором Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області ОСОБА_3 , про призначення перевірки, на підставі матеріалів досудового розслідування внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 02.06.2016 року за № 0001051, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України,

ВСТАНОВИВ:
Старший слідчий Запорізького відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_2 , за погодженням з прокурором Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області ОСОБА_3 , звернувся до суду із клопотанням про призначення перевірки, на підставі матеріалів досудового розслідування внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 02.06.2016 року за № 0001051, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що До Запорізького РВП ДВП ГУНП в Запорізькій області надійшла заява КУ «Обласна туберкульозна лікарня» Запорізької обласної ради про те, що ними виявлено факт самовільного зайняття земельної ділянки розміром 19 га невстановленою особою, яка розташована на території Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, та згідно Державного акту на право постійного користування землею видана у постійне користування Протитуберкульозній лікарні.

За вказаним фактом 02.06.2016 відомості внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0001051, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст. 197-1 ч. 1 КК України.

Під час досудового слідства до матеріалів кримінального провадження було надано копію Державного акту на право постійного користування землею серія І-ЗП №000447, який 05.02.2002 було видано Протитуберкульозній лікарні, розташованій за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Веселянка, вул. Миру, 5, згідно якого зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 23,09 га землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для функціонування протитуберкульозної лікарні

Згідно заяви в.о. головного лікаря КУ «Обласна туберкульозна лікарня» ЗОР ОСОБА_4 , КУ «Обласна туберкульозна лікарня» ЗОР розташована на земельній ділянці площею 23,09 га на території Григорівської сільської ради. Земля надана у постійне користування для функціонування лікарні відповідно до рішення Запорізької районної ради народних депутатів від 28.12.2001 року №9. Видано державний акт на право постійного користування землею І-ЗП №00447 від 05.02.2002р. Будівлі та споруди лікарні розташовані на площі 0,6 га, а 22,49 га - зелені насадження (парк та поле). До 1997 року в лікарні було підсобне господарство, продукція якого використовувалась для харчування хворих, поля засівалися для утримання цього господарства. Після початку лікування в лікарні, хворих на відкриту форму туберкульозу, припинено ведення сільського господарства і поля не оброблялись.

Нещодавно виявлено факт оброблення земельної ділянки. Як виявилося, голова Григорівської сільської ради ОСОБА_5 самовільно, без відома в.о. головного лікаря КУ «Обласна туберкульозна лікарня» ЗОР ОСОБА_4 , дозволив приватній особі, мешканцю с. Веселянка ОСОБА_6 обробляти ділянку землі, що знаходиться на балансі та у постійному користуванні лікарні. Голова сільської ради мотивує це тим, що лікарня не має права на земельну ділянку в зв`язку з відсутністю кадастрового номеру на неї.

Але пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номеру. Пунктом 10 встановлено, що документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельними ділянками, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними. Отже, дії голови Григорівської сільської ради є неправомірними і він не може розпоряджатися цією земельною ділянкою.

17.09.2016 під час проведення огляду місця події земельної ділянки розташованої за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Веселянка, вул. Миру 5, землекористувачем якої згідно державного акту на право постійного користування землею І-ЗП №00447 від 05.02.2002р., є КУ «Обласна туберкульозна лікарня» ЗОР, було встановлено що на її площі росте врожай соняшника, який на час проведення огляду збирався за допомогою комбайну СК-5 «Ніва» червоного кольору.

Будучи допитаним у якості представника потерпілого, ОСОБА_7 пояснив, що він працює в КУ «Обласна туберкульозна лікарня» ЗОР, розташованої за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Веселянка, вул. Миру 5, на посаді завідувача господарством. Так він пояснив, що в його обов`язки входить: ремонт будівель і контроль майна, яке знаходиться на балансі підприємства. Згідно виданого йому доручення на представлення інтересів КУ «ОТБ» ЗОР, №264 від 08.09.2016 року, він має право на представлення інтересів зазначеної установи на досудовому слідстві і в суді. Що стосується самовільного зайняття земельної ділянки КУ «Обласна туберкульозна лікарня» ЗОР, він пояснив, що так як він як завідувач господарством установи стежить за його наявністю та цільовим використанням, на початку червня 2016 року, він виявив, що на земельній ділянці розміром 23,09 га, яка знаходиться в постійному користуванні їх установи на підставі Державного акта на право постійного користування землею, зійшов урожай соняшнику. Вказана земельна ділянка розташована безпосередньо поблизу лікарні. Коли він побачив, що на їх ділянці зійшов соняшник, він спільно з головним лікарем лікарні зрозуміли, що його посіяв житель с. Веселянка Запорізького району Запорізької області ОСОБА_6 , так як раніше навесні, вони неодноразово бачили, що він обробляв землі їх установи, в зв`язку з чим робили останньому з цього приводу зауваження і направляли голові Григорівської сільської ради повідомлення, з метою того щоб останній звільнив вказану земельну ділянку, однак він дав відповідь, що лікарня може мати земельну ділянку лише для функціонування медичної установи і будь-яким чином на їх повідомлення не відреагував. Виявивши факт самовільного зайняття земельної ділянки в.о. головного лікаря ОСОБА_4 звернулася із заявою в поліцію Запорізького району з метою проведення перевірки за вказаним фактом.

Будучи допитаним у якості свідка ОСОБА_8 , пояснив, що 17.09.2016, приблизно об 11 годині 00 хвилин, до нього звернувся ОСОБА_6 , проживаючий у с. Веселянка, Запорізького району, Запорізької області, який найняв його, щоб він на комбайні «Нива» зібрав врожай соняшника з поля, розташованого біля бази спецмедпостачання та Веселівського кладовища. Загальна площа зазначеного поля, на якому росте соняшник складає близько 16 га. Після чого він почав здійснювати збір врожаю соняшника. Під час роботи він скосив близько 5 га. Приблизно о 15 годин 30 хвилин на комбайні лопнула тяга нахильної камери, яка тримає кут жатки. Після цього ОСОБА_6 направився до себе до дому за запчастинами для ремонту комбайна. За час своєї роботи він зібрав близько чотирьох бункерів комбайну, ємкість якого складає 800 кг. Таким чином, ОСОБА_6 на своєму тракторі вивіз до себе до дому близько 2400 кг. зібраного насіння. Також він зазначив, що йому невідомо чи є у ОСОБА_6 договір оренди зазначеної земельної ділянки.

З вказаного приводу ОСОБА_6 у відповідності до ст. 63 Конституції України надавати будь-які пояснення відмовився.

Заявниками зазначено що договори оренди на земельні ділянки ними з громадянами та підприємствами не укладались.

Слідчий підтримав дане клопотання, просив його задовольнити.
Слідчий суддя, дослідивши клопотання та додані до нього додатки, а саме : витяг з кримінального провадження, доручення про проведення досудового розслідування, повідомлення про початок досудового розслідування, постанову про призначення групи прокурорів, рапорт, заяву КУ «Обласна туберкульозна лікарня» , копію рішення Запорізької районної ради, копію Державного акту на право постійного користування землею, копію акту обстеження земельної ділянки, повідомлення, пояснення ОСОБА_6 , рапорт, запит, повідомлення, доручення, протокол допиту представника потерпілого ОСОБА_7 , рапорт, протокол огляду місця події, розписку, протокол допиту свідка ОСОБА_8 , приходить до наступного висновку.
Відповідно до пункту 4 Положення про Державну екологічну інспекцію в Запорізькій області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011 № 136, держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами нерезидентами вимог, зокрема законодавства про використання та охорону земель.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінетом Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України. Водночас, призначити перевірку у передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України порядку правоохоронними органами неможливо, оскільки пункт 4 частини другої статті 40 цього Кодексу виключено на підставі Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 року.

Таким чином, без проведення позапланової перевірки спеціалістами Державної екологічної інспекції в Запорізькій області, які мають спеціальні знання у сфері земельного законодавства сторона обвинувачення об`єктивно позбавлена можливості іншим чином зібрати належні докази.

Згідно п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року №71 V111 встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом 2015 та 2016 роках виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального - процесуального кодексу України.
При цьому, відповідно до положень КПК України слідчий або прокурор у кримінальному провадженні не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.
Крім того, відповідно до п.2 Постанови «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 р. №408, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, та організацій, фізичних осіб підприємців не потребується у разі , коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя вважає, що клопотання старшого слідчого Запорізького відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_2 , про призначення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні ОСОБА_6 , земельної ділянки площею 23,09 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,371,372 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИВ:
Клопотання старшого слідчого Запорізького відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_2 , про призначення перевірки, погодженого з прокурором Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області ОСОБА_3 , про призначення перевірки, на підставі матеріалів досудового розслідування внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 02.06.2016 року за № 0001051, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України, - задовольнити.

Призначити позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , земельної ділянки площею 23,09 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , поставивши на вирішення спеціаліста наступні питання:
- на якій підставі ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , використовує земельну ділянку площею 23,09 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 ?
- чи правомірно ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , використовує дану земельну ділянку? Протягом якого періоду часу? Чи дотримано при цьому норми земельного законодавства? Якщо - ні, то які норми чинного законодавства порушено?
- чи самовільно ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , використовує вказану земельну ділянку?
- який розмір збитків завдано власнику землі внаслідок такого використання?
Проведення перевірки доручити спеціалістам Державної екологічної інспекції в Запорізькій області.
Ухвала підлягає виконанню протягом одного місяця з дня її винесення.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1