Справа № 1-кс/243/646/2013
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2013 року слідчий суддя Словянського міськрайонного суду Донецької області Мірошниченко Л.Є., при секретарі Нікіфорової В.В., за участю скаржника ОСОБА_1, прокурора Дрей М.В., розглянув скаргу ОСОБА_1 Фрідона Напойовича про невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В :

07.11.2013 року в провадження слідчого судді Мірошниченко Л.Є. надійшла скарга ОСОБА_1 Фрідона Напойовича про невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

ОСОБА_1 обґрунтував свою скаргу тим, що 05.11.2013р. він звернувся до Словянського МВ ГУМВС України в Донецькій області з заявою про скоєння злочину головою громадської спілки м. Словянська ОСОБА_2 Про отримання заяви був виписаний талон-повідомлення № 782 та заява внесена до реєстру ЄО під № 18522 від 05.11.2013 року. Керівництво Словянського МВ ГУМВС, отримавши повідомлення про кримінальне правопорушення, не внесло його до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а спрямувало до іншого підрозділу Словянського МВ ГУМВС України в Донецькій області, до повноважень якого не входить проведення досудового розслідування, чим порушив ч.1,4 ст. 214 КПК України. Заява ОСОБА_1 від 05.11.2013р. про скоєння злочину, містить його підпис про попередження про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про скоєння злочину. До теперішнього часу заява про скоєння злочину не внесена до ЄРДР та по ній не почато досудове розслідування. У звязку з чим просить, зобовязати керівництво Словянського МВ ГУМВС України в Донецькій області не пізніше 24 годин внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості по заяві ОСОБА_1 про скоєння злочину головою громадської спілки м. Словянська ОСОБА_2, внесену до реєстру ЄО Словянського МВ ГУМВС України в Донецькій області під № 18522 від 05.11.2013 року та зобовязати керівництво Словянського МВ ГУМВС України в Донецькій області не пізніше 24 годин письмово повідомити ОСОБА_1Н про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідних відомостей за його заявою про скоєння злочину.

Скаржник ОСОБА_1 в судовому засіданні скаргу підтримав, прохав її задовольнити.

В судовому засіданні прокурор Дрей М.В. заперечував проти задоволення скарги, посилаючись на те, що заява ОСОБА_1 не містить відомостей про склад кримінального правопорушення.

Вислухавши сторін, дослідивши надані суду матеріали ЖЄО № 18522 від 05.11.2013р., всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду скарги по суті, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

З встановленого в судовому засіданні вбачається, що 05.11.2013р. ОСОБА_1 звернувся до Словянського МВ ГУМВС України в Донецькій області із заявою про скоєння злочину. Про отримання заяви був виписаний талон-повідомлення № 782 та заява внесена до журналу єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (ЖЄО) під № 18522 від 05.11.2013 року.

Відповідно до матеріалу перевірки ЖЄО № 18522, в матеріалах наявний супровідний лист від в.о. 1 заступника начальника МВ - начальника СВ Словянського МВ ГУМВСУ в Донецькій області на імя начальника Словянського МВ, яким заява ОСОБА_1 направлена для розгляду згідно ЗУ «Про звернення громадян» через відсутність в повідомленні даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявником, потерпілим, їх представником.

Згідно ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобовязаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобовязані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі Реєстр), а також надання відомостей з нього визначає ОСОБА_3 про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затверджене наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012р. (із змінами, затвердженими наказами Генерального прокурора України від 14.11.2012р. №113, від 25.01.2013р. №13, від 25.04.2013р. №54) (ОСОБА_3).

Згідно вказаного вище ОСОБА_3 реєстраторами Реєстру є прокурори; слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів державного бюро розслідувань (з моменту створення) (п.1.10).

Унесення відомостей до реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України ( п.п. 1) п. 3.1).

Відповідно до п. 1.2 ОСОБА_3 відомості про кримінальне правопорушення, викладені в заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Пунктом 1.4 ОСОБА_3 передбачено, що заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність.

Таким чином, обовязок слідчого або прокурора внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування існує тільки відносно такої заяви або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

Такий обовязок слідчого і прокурора визначено ч. 1 ст. 2, ст. 11 КК України, оскільки підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах та повідомленнях обєктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обовязково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 05.11.2013р., останній просить притягнути до кримінальної відповідальності ОСОБА_2 за внесення неправдивих свідчень в офіційний документ лист загальної ради Словянської міської ради, чим завдано моральної шкоди у сумі 10000 грн.

На практиці визначення приводів та підстав до початку кримінального провадження врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 року № 1050 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 року за № 2095/22407 ( далі Інструкція № 1050).

Згаданою Інструкцією № 1050 врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до ОВС і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, після реєстрації їх в журналі єдиного обліку про відомості у них доповідається начальнику органу ВС для розгляду і прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або КУпАП ( п.3.5 Інструкції № 1050) і такі заяви не вносяться до ЄРДР.

Заява ОСОБА_1 від 05.11.2013р. не містить відомостей та обєктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (дату,час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), за яке передбачена кримінальна відповідальність.

Крім того, виходячи зі змісту ст. 303 КПК України, законом передбачено право та порядок оскарження бездіяльності слідчого або прокурора на досудовому розслідуванні, а не інших службових осіб, відповідальних за прийняття та реєстрацію заяв про кримінальне правопорушення.

Згідно ст. 307 КПК України за результатами скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора постановляється ухвала про :

1) скасування рішення слідчого чи прокурора;

2) зобовязання припинити дію;

3) зобовязання вчинити дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

З наданих суду матеріалів вбачається, що заява ОСОБА_1 не була внесена до ЄРДР, Словянським МВ ( з обслуговування м. Словянська та Словянського району) ГУМВС України в Донецькій області її було направлено для розгляду в порядку Закону України «Про звернення громадян» та ОСОБА_3 «Про порядок роботи із зверненнями громадян і організацій, їх особистого прийому в системі міністерства внутрішніх справ України», затвердженого наказом МВС України від 10.10.2004р. № 1777, що відповідає нормам чинного законодавства, а тому скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И В :

В задоволенні скарги ОСОБА_1 Фрідона Напойовича про невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві ОСОБА_1 внесеної до реєстру ЄО Словянського МВ ГУМВС України в Донецькій області під №18522 від 05.11.2013 року відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Словянського міськрайонного суду ОСОБА_4