Справа 139/1089/13-к
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2013 року Мурованокуриловецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючої слідчого судді Тучинської Н.В.,

за участю прокурора Гладченко-Корнійчук Ю.М.

при секретарі судового засідання Хонькович Л.І.

розглянувши клопотання сторони кримінального провадження прокурора Мурованокуриловецького району радника юстиції ОСОБА_1 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії в звязку з розслідуванням кримінального провадження № 0000013, -

В С Т А Н О В И В:

Клопотання мотивовано тим, що в 2012 році комісією з конкурсних торгів відділу освіти Мурованокуриловецької РДА проводились відкриті торги по закупівлі камяного вугілля для опалення навчальних закладів району. Для участі у відкритих торгах пропозиції подали чотири учасники: ПП Донуглеторг (м. Донецьк), ТОВ Торгівельна фірма ТЕРА (м. Донецьк), ТОВ Фарм-Од (м. Одеса), ПрАТ Вінницяоблпаливо (м. Вінниця). На засіданні комітету з конкурсних торгів 7 лютого 2012 року проведено розкриття пропозицій конкурсних торгів. Так, учасниками запропоновано наступні ціни предмета закупівлі: ПП Донуглеторг - 1999925 грн. (з ПДВ), ТОВ Торгівельна фірма ТЕРА - 2505780 грн. (з ПДВ), ТОВ Фарм-Од - 2046997 грн. (з ПДВ), ПрАТ Вінницяоблпаливо - 2317350 грн. Таким чином, ПП Донуглеторг запропоновано найнижчу ціну пропозиції. Проте на засіданні комітету з конкурсних торгів 9 лютого 2012 року пропозицію ПП Донуглеторг відхилено на підставі ст. 29 Закону України Про здійснення державних закупівель у звязку з невідповідністю пропозиції вимогам тендерної документації, а саме непідтвердженням якості камяного вугілля сертифакатами відповідності УКРСЕПРО, хоча в підтвердження якості вугілля ПП Донуглеторг надано результатами лабораторних досліджень.

Вивченням тендерної документації із закупівлі камяного вугілля на 2012 рік встановлено, що згідно додатку № 2 Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі якість вугілля повинна бути підтверджена завіреними копіями сертифікатів УКРСЕПРО, які подаються в складі пропозиції.

Відповідно до чинного законодавства у сфері стандартизації та сертифікації, зокрема Декрету КМУ Про стандартизацію і сертифікацію від 10.05.1993 № 46-93, Закону України Про підтвердження відповідності від 17.05.2001 № 2406-ІІІ, наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28 Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обовязковій сертифікації в Україні, камяне вугілля не підлягає обовязковій сертифікації, тобто його якість не повинна обовязково підтверджуватись виключно сертифікатами відповідності, а його сертифікація може проводитись лише виробником, а не посередником у сфері поставки продукції, на добровільних засадах.

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначених положень законодавства, члени комітету з конкурсних торгів відділу освіти Мурованокуриловецької районної державної адміністрації, діючи в інтересах учасника ПрАТ Вінницяоблпаливо, всупереч інтересам служби, повязаних з недискримінацією учасників процедури державних закупівель, використали своє службове становище, повязане з можливістю внесення до документації з конкурсних торгів відомостей, які є обовязковими для врахування учасниками торгів, оскільки при формуванні документації конкурсних торгів по закупівлі камяного вугілля внесли завідомо дискримінаційну вимогу про підтвердження якості камяного вугілля виключно сертифікатами відповідності, не заважаючи на те, що чинне законодавство не вимагає від постачальників камяного вугілля підтвердження якості вугілля саме сертифікатами відповідності. В результаті вищевказаних дій пропозицію ПП Донуглеторг із найнижчою ціною предмета закупівлі комітетом із конкурсних торгів було відхилено, а до процедури оцінки пропозицій конкурсних торгів допущено двох учасників із вищими цінами предмета закупівлі. Переможцем відкритих торгів встановлено ПрАТ Вінницяоблпаливо, яке запропонувало ціну предмету закупівлі 2317350 грн. (з ПДВ), яка є на 317425 грн. вищою від ціни пропозиції ПП Донуглеторг.

23 травня 2013 року повідомлення про злочини занесено до ЄРДР за № 0000013, та розпочато досудове розслідування за правовою кваліфікацією ч. 2 ст. 364 КК України (а.с. 6, 7).

Під час розслідування кримінального провадження з метою зясування питань, які цікавлять досудове слідство, а саме: які допущено порушення законодавства про державні закупівлі, протягом якого періоду, чи заподіяно матеріальні збитки та на яку саме суму, виникла необхідність у проведенні позапланової виїзної ревізії у відділі освіти Мурованокуриловецької РДА з питань державної закупівлі камяного вугілля на 2012 рік.

В судовому засіданні клопотання підтримано прокурором.

Вивчивши матеріали подання, суд переконаний, що з метою повного, всебічного та обєктивного розслідування кримінального провадження слід надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії.

Керуючись ст. 11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні , ст.ст. 93,110 КПК України, -

У Х В А Л И В :

Надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії у відділі освіти Мурованокуриловецької РДА, з питань здійснення державної закупівлі камяного вугілля на 2012 рік, під час якої зясувати наступні питання:

1) Чи передбачено державну закупівлю камяного вугілля на 2012 рік у плані державних закупівель на 2012 рік та змінах до нього?

2) Чи повно та правильно відображено у плані державних закупівель на 2012 рік відомості про закупівлю камяного вугілля?

3) Чи визначено предмет закупівлі на основі чинного законодавства?

4) Правильність прийняття рішень комітетом з конкурсних торгів при проведенні державної закупівлі камяного вугілля на 2012 рік.

5) Дотримання вимог законодавства про державні закупівлі в частині прозорості її здійснення.

6) Правильність та повнота відображення в оголошенні про конкурсні торги необхідної інформації про проведення процедури закупівлі.

7) Чи затверджено документацію конкурсних торгів та листи-запити цінових пропозицій на закупівлю товарів та послуг рішенням комітету з конкурсних торгів та правильність оформлення такого рішення?

8) Повнота та правильність відображення інформації, передбаченої при складанні документації з конкурсних торгів та листів запитів.

9) чи включено до документації з конкурсних торгів та листів запитів вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників;

10) Чи вимагалась від учасників торгів у документації з конкурсних торгів та листах-запитах інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним вимогам та чи відповідали учасники указаним в документації вимогам?

11) Чи відбувалось отримання пропозицій конкурсних торгів від учасників процедур закупівлі відповідно до умов, визначених в документації з конкурсних торгів та листах-запитах.

12) Чи відповідала документація з конкурсних торгів вимогам чинного законодавства?

13) Відповідність дати та часу подання пропозицій конкурсних торгів, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі; наявність відповідності затвердженій формі та достовірності складання протоколів розкриття пропозицій конкурсних торгів.

14) Відповідність учасників торгів кваліфікаційним та іншим вимогам, передбаченим чинним законодавством та в документації з конкурсних торгів.

15) Чи перевищено строки розкриття та оцінки пропозицій конкурсних торгів?

16) Чи правильно визначено критерії та методику оцінки при визначенні переможців?

17) Правильність визначення переможця торгів.

18) Дотримання порядку складання звіту про проведення процедури державної закупівлі.

19) Дотримання законодавства та відповідність умов укладеного договору із переможцем торгів вимогам документації із конкурсних торгів та умовам пропозиції переможця.

20) Фактичне виконання договору переможцем торгів та інші питання, що стосуються державної закупівлі камяного вугілля на 2012 рік.

В ході позапланової виїзної ревізії провести зустрічну звірку із Приватним акціонерним товариством Вінницяоблпаливо з метою зясування питання фактичного виконання договору переможцем торгів.

Адреса юридичної особи: 21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 122.

Проведення позапланової ревізії доручити фахівцям Державної фінансової інспекції у Вінницькій області.

Адреса юридичної особи: 21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7.

Проведення позапланової ревізії встановити у термін з 21 жовтня 2013 року по 04 листопада 2013 року.

Слідчий суддя: _______________