У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 жовтня 2015 року слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 ,при секретарі ОСОБА_2 ,за участю прокурора ОСОБА_3 ,скаржника ОСОБА_4 ,слідчого СВ Шевченківського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_5 , розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчих органів Шевченківського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області та процесуального прокурора по кримінальному провадженню № 004511 від 12.12.2014 р.по ч.1 ст.382 КК України,-
В С Т А Н О В И В:
06.10.2015 р. ОСОБА_4 звернувся до Шевченківського районного суду м.Запоріжжя із скаргою на бездіяльність слідчих органів Шевченківського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області та процесуального прокурора по кримінальному провадженню № 004511.
У скарзі зазначає,що на теперішній час Шевченківським ВДВС м.Запоріжжя примусово виконується рішення суду,яким зобов*язано ОСОБА_6 не чинити перешкод ОСОБА_4 у користуванні земельною ділянкою площею 103 кв.м.по АДРЕСА_1 та надати йому вільний доступ до земельної ділянки загального користування № 3 площею 10 кв.м.за цією адресою.
Вказане рішення ОСОБА_6 добровільно не виконала та чинить перешкоди у його примусовому виконанні,що є підставою для притягнення ОСОБА_6 до кримінальної відповідальності.
12.12.2014 р.до Єдиного реєстру досудових розслідувань було внесено відомості про кримінальне провадження за ознаками кримінального правопорушення,передбаченого ст.382 ч.1 КК України.
В порушення вимог КПК України,з часу внесення вказаних відомостей, кримінальне провадження фактично не було розпочато,ніяких слідчих дій не проведено,процесуальних рішень не прийнято.
Посилаючись на те,що бездіяльність слідчих органів Шевченківського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області та процесуального прокурора по даному кримінальному провадженню є незаконною,скаржник просить зобов*язати слідчого та процесуального прокурора прокуратури Шевченківського району м.Запоріжжя належним чином провести розслідування кримінального провадження,а саме пред*явити підозру ОСОБА_6 у скоєнні злочину,передбаченого ч.1 ст.382 КК України,завершити кримінальну справу та направити матеріали до суду.
При розгляді скарги в суді ОСОБА_4 просив її задовольнити та посилався на те,що протягом останніх шести років він захищає свої права на користування частиною житлового будинку та земельної ділянки по АДРЕСА_1 ,якими незаконно заволоділа ОСОБА_6 ,котра на теперішній час також чинить перешкоди примусовому виконанню рішення суду. Окремою ухвалою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 01.09.2014 р.про ці факти було повідомлено правоохоронні органи та за його наполяганням 12.12.2014 р.до ЄРДР внесено відомості про порушення кримінального провадження за ознаками кримінального правопорушення,передбаченого ст.382 ч.1 КК України. З цього часу слідчі органи та прокуратура фактично дієвого ефективного розслідування не проводять,на його численні запити про хід досудового розслідування слідчий відповідає формальними відписками,а прокуратура хід розслідування не контролює. Посилаючись на ці обставини, ОСОБА_4 просить скаргу задовольнити.
Слідчий ОСОБА_5 при розгляді скарги в суді пояснив,що приблизно з червня 2015 р.йому доручено проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 004511,яке внесено до ЄРДР 12.12.2014 р.За період досудового розслідування ним було надано доручення про встановлення місця знаходження ОСОБА_6 ,яка за його відомостями за адресою,наявною в матеріалах кримінального провадження,не проживає. Через завантаженість іншими справами,які є більш пріоритетними для розслідування,слідчі дії по даній справі не проводились,процесуальні рішення не приймались,вказівки прокурора,в тому числі щодо витребування певних матеріалів,не виконані. На теперішній час жодних доказів по справі не зібрано,підстав для пред*явлення підозри немає. В жовтні 2015 р. заплановано завершення досудового розслідування у даній справі ,по якій буде прийнято законне рішення.
Прокурор по суті скарги пояснив,що з боку процесуальних прокурорів у даному кримінальному провадженні бездіяльності немає,справа була вивчена прокурором та по ній надані конкретні вказівки з метою зрушити розслідування з мертвої точки. Слідчим вказівки прокурора не були виконані ,за поданням прокурора відносно слідчого ОСОБА_5 було прийнято рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Заслухавши учасників процесу, перевіривши обґрунтованість скарги наданими матеріалами,слідчий суддя дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення скарги,виходячи з наступного.
Як встановлено з матеріалів кримінального провадження,яке було судом витребувано та досліджено в межах скарги,12.12.2014 р.до ЄРДР в порядку ст.214 КПК України внесено відомості про кримінальне правопорушення за ч.1 ст.382 КК України на підставі окремої ухвали Шевченківського району м.Запоріжжя від 01.09.2014 р.в порядку ст.211 ЦПК України про перешкоджання ОСОБА_6 виконанню судового рішення у цивільній справі.
12.12.2014 р.кримінальне провадження було передано в провадження слідчого СВ Шевченківського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_7 ,визначена група процесуальних прокурорів.
На теперішній час кримінальне провадження перебуває у провадженні слідчого СВ Шевченківського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_5 ,проте з його матеріалів неможливо встановити дату та підстави призначення вказаного слідчого.
Відповідно до ст.9,28 КПК України,слідчий та прокурор зобов*язані протягом розумного строку всебічно,повно та неупереджено дослідити обставини кримінального провадження,виявити всі обставини,надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних та неупереджених процесуальних рішень.
По даному провадженню протягом з 12.12.2014 р.до теперішнього часу не проведено жодної слідчої дії та не прийнято жодного процесуального рішення,обставини кримінального провадження взагалі не встановлювались,докази не збирались,оцінка їм не надавалась.
Вочевидь така процесуальна бездіяльність слідчого є незаконною,формально вказує на невиконання ним своїх службових обов*язків по розслідуванню кримінального провадження.
Крім того,процесуальне керівництво прокуратури Шевченківського району м.Запоріжжя здійснювалось у формі надання письмових вказівок 05.03.2015 р.,які слідчим не були виконані,при цьому процесуальні прокурори не контролювали хід розслідування,хоча для виконання власних вказівок визначили конкретну дату.
Враховуючи обсяг повноважень,наданих процесуальному прокурору під час проведення досудового розслідування ст.36 ч.2 КПК України,формальне листування із скаржником з боку органів прокуратури не може розглядатись як процесуальний контроль за додержанням законів під час проведення досудового розслідування і містить ознаки невиконання з боку групи процесуальних прокурорів вимог КПК України щодо процесуального керівництва по кримінальному провадженню.
Таким чином,жодних дієвих заходів для ефективного досудового розслідування по даному кримінальному провадженню не було вжито ані слідчим,ані процесуальними прокурорами,внаслідок чого протягом тривалого часу справа не розслідувана та рішення по ній не прийнято.
При розгляді даної скарги слідчий та прокурор не надали достатнього обґрунтування такої істотної затримки та не довели,що слідчі органи та прокуратура зробили все від них залежне для забезпечення оперативного та всебічного встановлення обставин справи,збору доказів,місця знаходження особи,яка притягується до відповідальності,фактично визнали,що досудове розслідування взагалі не проводиться,є несвоєчасним та неефективним.
Європейський Суд з прав людини у справі «Мащенко проти України» у рішенні від 11.06.2015 р.встановив,що розслідування кримінальної справи протягом тривалого часу,яке є неефективним,поверхневим у зв*язку з недостатністю вжитих слідчим заходів,труднощами заявника в отриманні інформації про хід розслідування та участі у прийнятті процесуальних рішень ,є порушенням статті 2 Конвенції .
Встановлені обставини вказують на те,що скарга ОСОБА_4 щодо бездіяльності слідчих органів та процесуальних прокурорів під час досудового розслідування даної справи знайшла своє підтвердження.
Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України, слідчий суддя за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування може скасувати рішення слідчого чи прокурора, зобов*язати припинити дію, зобов*язати вчинити певну дію, відмовити у задоволенні скарги.
За змістом скарги ОСОБА_4 просить слідчого суддю зобов*язати слідчого СВ Шевченківського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області та процесуального прокурора прокуратури Шевченківського району м.Запоріжжя належним чином провести розслідування кримінального провадження,а саме пред*явити підозру ОСОБА_6 у скоєнні злочину,передбаченого ч.1 ст.382 КК України,завершити кримінальну справу та направити матеріали до суду.
Підстави та порядок повідомлення особі про підозру передбачені ст.278 КПК України,зокрема,відповідно до п.3 цієї статті,повідомлення про підозру здійснюється особі за наявності достатніх доказів для підозри особа у вчиненні кримінального правопорушення.
Внаслідок бездіяльності слідчого та відсутності процесуального керівництва з боку групи процесуальних прокурорів,в порушення вимог ст.84,92 КПК України до теперішнього часу у кримінальному провадженні не встановлені фактичні обставини кримінального правопорушення,не зібрано жодних доказів,достатніх для повідомлення ОСОБА_6 про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.
Обов*язок належним чином провести розслідування кримінального провадження та завершити його з прийняття законного рішення покладений на слідчого та процесуального прокурора безпосередньо КПК України,тому слідчий суддя в межах своєї компетенції не може приймати відповідного рішення.
Враховуючи вищевикладене,слідчий суддя, встановивши бездіяльність слідчих органів та процесуальних прокурорів під час досудового розслідування даного кримінального провадження,задовольняє скаргу частково,в іншій частині щодо зобов*язання слідчих органів та процесуального прокурора провести розслідування кримінального провадження передбачених законом підстав для задоволення скарги не вбачає.
Керуючись статтями 303-305,307 Кримінального процесуального кодексу України,слідчий суддя-
У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчих органів Шевченківського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області та процесуального прокурора по кримінальному провадженню № 004511 від 12.12.2014 р.по ч.1 ст.382 КК України задовольнити частково.
Визнати незаконною бездіяльність слідчих органів та процесуальних прокурорів під час досудового розслідування по кримінальному провадженню № 004511 від 12.12.2014 р.по ч.1 ст.382 КК України.
В іншій частині скаргу залишити без задоволення.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
Слідчий суддя ОСОБА_1