Справа № 697/422/26
Провадження № 1-кс/697/41/2026
У Х В А Л А

Іменем України

04 березня 2026 року м. Канів

Слідчий суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Канівського міськрайонного суду Черкаської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесені відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

Скаржник ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Канівського міськрайонного суду Черкаської області із вказаною скаргою, в якій просить:

- визнати бездіяльність керівника органу досудового розслідування (слідчого, дізнавача), ВП №1 (м.Канів) ГУ НП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 149 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви протиправною;

- зобов`язати керівника органу досудового розслідування (слідчого, дізнавача) ВП №1 (м.Канів) ГУ НП в Черкаській області, внести відомості до ЄРДР по заяві ОСОБА_3 , за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.149 КК України, і негайно розпочати досудове слідство;

- зобов`язати органи, особи, керівника органу досудового розслідування (слідчого, дізнавача) ВП №1(м.Канів) ГУ НП в Черкаській області, які виконують судове рішення повідомити суд, який постановив судове рішення, про його виконання;

- витребувати з ВП №1 (м.Канів) ГУ НП в Черкаській області, матеріали ЕО № 1036 від 20.02.2026.

Скарга мотивована тим, що 20.02.2026 о 09.25 годині скаржник звернувся до органу досудового розслідування безпосередньо до службових осіб правоохоронного органу ВП №1 ГУ НП в Черкаській області, з письмовою заявою адресованою керівнику органу досудового розслідування в порядку ст. 60, ст.214 КПК України, про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.149 КК України.

Дана письмова заява про вчинення кримінального правопорушення була прийнята службовою особою правоохоронного органу ВП №1 ГУ НП в Черкаській області.

02.03.2026 за умов особистого з`явлення до підрозділу поліції скаржнику працівниками чергової частини відділу поліції було вручено витяг з ЄО № 1036.

На даний час шляхом виключно за допомогою засобів комунікації 02.03.2026 з`ясовано, що матеріали по заяві скаржника перебувають на вирішенні у дільничного офіцера відділу поліції без реєстрації в ЄРДР.

За діючим кримінально-процесуальним законодавством України, передбачено, що заява про вчинення кримінального правопорушення має бути внесена до ЄРДР згідно положень чинного КПК України.

На даний час минуло значно більше ніж 24 години з часу отримання органом досудового розслідування заяви, яка містить дані про вчинення кримінального правопорушення, але про факт внесення чи невнесення керівником органу досудового розслідування відомостей до ЄРДР по даний час заявник належним чином не повідомлений. Заявник вважає, що досудове розслідування не є розпочатим та те, що відповідна посадова особа органу досудового розслідування відділу поліції (слідчий, дізнавач), не здійснили факту реєстрації заяви скаржника про вчинене кримінального правопорушення у ЄРДР.

Оскільки досудове розслідування у справі не розпочато, у скаржника є підстави вважати, що на протязі 24-х годин органом досудового розслідування (слідчим, дізнавачем) не було проведено належну дослідну перевірку матеріалів і керівником органу досудового розслідування (слідчим, дізнавачем) не було внесено відомості про вчинення кримінального правопорушення за ознаками ст. 149 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Об`єктивно встановити підслідність досудового розслідування, фактичні дані наявності чи відсутності складу злочину в діях певної особи можливо лише при проведенні слідчих та слідчо-оперативних заходів, за результатами яких можливе прийняття об`єктивного всесторонього та неупередженого рішення.

Ухвалою слідчого судді Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 03.03.2026 скаргу прийнято до розгляду та зобов`язано ВП №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області надати для огляду в судовому засіданні матеріали ЄО №1036 від 20.02.2026.

04.03.2026 на виконання вимог ухвали суду від ВП №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області направлено матеріали ЄО №1036 від 20.02.2026.

У судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримав з підстав, викладених у скарзі, та просив її задовольнити повністю.

Заступник начальника СВ відділу поліції №1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області майор поліції ОСОБА_4 у судове засідання не з`явився, направив лист відповідно до якого просив у задоволені скарги відмовити, так як під час вивчення матеріалів з приводу заяви ОСОБА_3 встановлено про відсутність складу кримінального правопорушення, оскільки проводилися заходи по мобілізації.

Указане згідно з ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення скаржника, дослідивши зміст скарги та додані до неї матеріали, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 22 КПК України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч. 2 ст. 214 КПК України).

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Зазначені положення кримінального процесуального закону свідчать про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

Із талону- повідомлення ЄО №1036 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію вбачається, що 20.02.2026 о 09:26 год. надійшло повідомлення зі служби 102 про те, що 20.02.2026 о 09:25 год. за адресою: Дніпровський район м. Дніпро, вулиця Невідома. Заявник перебуває у с. Курилівка, вул. Молодіжна, 6, Канівський район. Повідомив, що зателефонував син, та повідомив, що його в Дніпрі затримали невідомі люди в масках та везуть в невідомому напрямку. Телефон забрали. Зв`язок із заявником зник. На багаторазові відзвони не відповідає. Заявник: тел. . Вказана заява зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) Відділу поліції № 1 (м. Канів) Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області (а.с.5).

Судом було досліджено матеріали ЄО №1036 від 20.02.2026, зокрема:

- рапорт зі служби 102 відповідно до якого 20.02.2026 отримано заяву та зареєтровано ЄО №1036 від 20.02.2026 як «незаконне позбавлення волі або викрадення людини». Фабула ЄО : 20.02.2026 о 09:26 год. надійшло повідомлення зі служби 102 про те, що 20.02.2026 о 09:25 год. за адресою: Дніпровський район м. Дніпро, вулиця Невідома. Заявник перебуває у с. Курилівка, вул. Молодіжна, 6, Канівський район. Повідомив, що зателефонував син, та повідомив, що його в м. Дніпрі затримали невідомі люди в масках та везуть в невідомому напрямку. Телефон забрали. Зв`язок із заявником зник. На багаторазові відзвони не відповідає. Заявник: тел. . Подія 102 : «Незаконне позбавлення волі або викоадення людини». Дата скоєння: 20.02.2026 09:25 (гамма). Місце скоєння: М. Дніпро, Дніпровський район, вул. Невідома;

- письмові пояснення ОСОБА_3 від 20.02.2026 відповідно до яких, останній зазначив, що 20.02.2026 близько 09:15 год. до нього зателефонував його син ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з свого мобільного номеру телефону НОМЕР_1 та повідомив про те, що його забрали, куди саме та за яких обставин йому не відомо. Так як на даний час його телефон вимкнений. На протязі троьх місяців його син ОСОБА_5 перебуває у м. Днфпро, разом зі своєю дівчиною та саме 20.02.2026 він зателефонував з м. Дніпра. Також повідомив, що його син мав захворювання яке є невиліковним, а саме: пролапс ментрального клапана з невеликою мизальною недостатністю, у зв`язку з чим він являється не придатним до військової служби. Пояснення підписані ОСОБА_3 ;

- рапорт о/у ОСОБА_6 , відповідно до якого останій зазначив, що в ході опрацювання матеріалів було встановлено, що дана полія відбулася в м. Дніпро, Амур-Нижньодніпропетровському районі, а тому матеріали ЄО №1036 від 20.02.2026 та ЄО №1040 від 20.02.2026 будуть направленіза належністю до м. Дніпра, а саме: ВП Амур- Нижньодніпропетровського для розгляду даних звернень згідно норм чинного законодавства;

- рапорт о/у ОСОБА_6 , відповідно до якого останій зазначив, що в ході опрацювання матеріалів було встановлено, що 20.02.2026 близько 09:00 год. в м. Дніпро, гр. ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було запрошено до ІНФОРМАЦІЯ_2 на що останній добровільно погодився та на даний час він там знаходиться на добровільній основі та вирішується питання на рахунок його відстрочки від проходження військової служби.

Слідчий суддя звертає увагу, що для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України).

Також, якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела. Аналогічні за змістом норми містяться у Розділі ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (далі Положення), затвердженого наказом Генерального прокурора України №298 від 30.06.2020, згідно з яким відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі №818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Вказане слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Такі ж висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.09.2021 (справа № 556/450/18), у якій зазначено: «...слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до Єдиного реєстру досудових розслідувань...».

Слідчий суддя враховує, що особа, яка звертається із заявою про вчинення кримінального правопорушення, може не володіти докладною інформацією про його обставини, втім, таке повідомлення має містити відомості про існування обставин, які прямо чи опосередковано можуть свідчити про наявність ознак вчиненого кримінального правопорушення. Заявник не має обов`язку доводити факт вчинення кримінального правопорушення, однак наведення фактичних обставин, які спонукають його вважати, що кримінальне правопорушення було вчинене, є ознакою обґрунтованості повідомлення та надає можливість їх перевірити.

Аналізуючи матеріали ЄО №1036 від 20.02.2026, можливо зробити висновок, що інформація викладена в скарзі ОСОБА_3 щодо у невнесені відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за ст. 149 КК України не знайшла свого підтвердження.

Як вже зазначалося вище ч. 1 ст. 214 КПК України не встановлює обов`язку слідчого, дізнавача, прокурора вносити відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за будь-якою заявою, а тільки тією, що містить відомості про вчинення кримінального правопорушення. Також, така позиція відповідає усталеній судовій практиці та позиції Верховного Суду, що зазначалося вище.

Ініціювати процедуру кримінального переслідування та застосувати державний механізм для здійснення досудового розслідування доцільно лише у випадку, коли наявні підстави вважати, що було вчинено кримінальне правопорушення. Безпідставне відкриття кримінального провадження є недопустимим і може порушувати права конкретних осіб, відносно яких таке провадження ініційоване, та є неефективним з точки зору використання державних ресурсів.

В судовому засіданні встановлено, що будь-яких відомостей про вчинення кримінальних правопорушень, із заяви ОСОБА_3 не встановлено, а тому підстав для внесення відомостей до ЄРДР немає.

Статтею 307 КПК України визначено: за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

Враховуючи викладене та що підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань немає, суд прийшов до висновку, що скаргу на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесені відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слід залишити без задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 214, 303, 306, 307, 309, 369-372, 532 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесені відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Черкаського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали проголошено 05.03.2026 о 15-20 год..

Слідчий суддя ОСОБА_1