Єдиний унікальний номер: 343/138/26
Номер провадження: 1-кс/343/38/26
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2026 року м.Долина

Слідчий суддя Долинського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , за участю представника заявника - ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду Івано-Франківської області скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції № 1 (м. Долина) Калуського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося до слідчого судді Долинського районного суду Івано-Франківської області зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції № 1 (м. Долина) Калуського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить зобов`язати уповноважених осіб відділення поліції № 1 (м. Долина) Калуського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, у справі ОСОБА_4 про переплату пенсії в сумі 82526,52 грн.

Свою скаргу обгрунтовує тим, що 02.10.2025 до відділення поліції № 1 (м. Долина) Калуського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області було направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення в порядку ст. 214 КПК України у справі ОСОБА_4 , однак відомості за поданою заявою до ЄРДР не внесено. Вважає, що уповноважених осіб вказаного відділення поліції слід зобов`язати внести відомості за їх заявою, оскільки в ній зазначені обставини, які містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України. ОСОБА_4 перебувала на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Остання ІНФОРМАЦІЯ_1 померла в Чеській Республіці, однак виплата пенсії їй проводилася через АТ КБ "ПРИВАТБАНК" до 31.07.2024. 17 липня 2024 року Головне управління направило лист до АТ КБ "ПРИВАТБАНК" щодо повернення надмірно виплачених коштів за період із лютого 2023 року до липня 2024 року в сумі 82573,16 грн. Банківська установа повернула тільки 46,64 грн, тому по особовому рахунку ОСОБА_4 виникла переплата пенсії в сумі 82526,52 грн. Оскільки пенсію ОСОБА_4 отримано безпідставно, особа, яка її отримала, зобов`язана її повернути Пенсійному фонду.

Представник скаржника в судовому засіданні скаргу підтримав з наведених у ній підстав, просив її задовольнити.

Представник ВП № 1 (м. Долина) Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області в судове засідання не з`явився, хоча про проведення такого був повідомлений у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, відсутність слідчого чи прокурора не є перешкою для розгляду скарги.

Проаналізувавши позицію скаржника, дослідивши зміст скарги та надані документи, вважаю, що скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

На досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, перелік яких вказаний у ст. 303 КПК України.

Пунктом 1 ч. 1 вказаної статті передбачено, що на досудовому провадженні, зокрема, може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства (ч. 1 ст. 9 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

У частині 5 ст. 214 КПК України зазначено, що до ЄРДР вносяться відомості про: дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, імя, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Системний аналіз положень ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінально-караного діяння.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Згідно із п. розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 № 139, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 травня 2016 р. за № 680/28810, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме заявою про злочин є наявність в таких заявах та повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо в заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатись такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Як слідує із заяви про вчинення злочину від 02.10.2025, зміст якої співпадає зі змістом, викладеним скаржником у своїй скарзі, у ній зазначено час, дату, викладені обставини, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення (а.п. 8-9). Додатками до заяви слугували копії розрахунку переплати пенсії, листів про надіслання формуляру про смерть ОСОБА_4 та формуляру з Чеського управління соціального забезпечення, листа та відповіді з банку (а.п. 11-21).

Як зазначила представниця скаржника, ГУ ПФУ України в Івано-Франківській області зверталося із запитом про надання інформації з розгляду заяви про вчинення злочину (а.п. 10), на який ВП № 1 (м. Долина) Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області повідомило у листі № 2506-2026 від 05.01.2026, що відомості за заявою про вчинення злочину від 17.09.2024 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносилися (а.п. 7).

Під час розгляду скарги слідчому судді не надано доказів про те, що за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про вчинення злочину уповноваженими особами ВП № 1 (м. Долина) Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування відповідно до вимог ст. 214 КПК України, що суперечить положенням національного законодавства та не відповідає практиці Європейського суду з прав людини.

Натомість під час розгляду скарги слідчий суддя встановив, що заява Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповідає вимогам ст. 214 КПК України, оскільки у ній містяться відомості, які можуть слугувати такими, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), які необхідно перевірити в процесі розслідування кримінального провадження та надати відповідну оцінку згідно з діючим законодавством.

Таким чином, ураховуючи, що в заяві Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомлялося про можливе вчинення кримінального правопорушення і дані обставини потребують всебічного, повного, неупередженого дослідження та належної оцінки з метою встановлення наявності чи відсутності фактів, які свідчать про вчинення кримінальних правопорушень, слідчий суддя дійшов висновку, що уповноваженими особами ВП № 1 (м. Долина) Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області допущена бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Слідчий суддя вважає, що уповноважені особи ВП № 1 (м. Долина) Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, отримавши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, повинні були внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, викладені у заяві про вчинене кримінальне правопорушення, які повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зазначити його попередню правову кваліфікацію з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, вчинити процесуальні та слідчі дії, на підставі яких можливо дійти висновку про наявність чи відсутність складу кримінального правопорушення в діях осіб, про яких зазначено в заяві.

При цьому, слідчий суддя не уповноважений вказувати слідчому на зміст відомостей, які необхідно внести до ЄРДР та на попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення, як про це просить скаржник, оскільки слідчий є самостійним у здійсненні своїх повноважень та прийнятті рішень, а відомості про злочин, які необхідно внести в ЄРДР, повинні відповідати обставинам, викладеним у повідомлені про злочин.

У зв`язку з викладеним, скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції № 1 (м. Долина) Калуського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягає частковому задоволенню та слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати уповноважених осіб ВП № 1 (м. Долина) Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести відомості, викладені у заяві Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В задоволенні інших вимог відмовити.

На підстававі викладеного, керуючись ст. 214, 216, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:

скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції № 1 (м. Долина) Калуського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб ВП № 1 (м. Долина) Калуського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення на підставі заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 02.10.2025 про вчинення злочину.

В задоволенні інших вимог скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1