Справа № 375/2406/25
Провадження № 1-кс/375/210/25

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2025 року селище Рокитне

Слідчий суддя Рокитнянського районного суду Київської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Рокитне Білоцерківського району Київської області скаргу громадської організації «Громадський контроль Київщина» на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Рокитнянського районного суду Київської області надійшла скарга громадської організації «Громадський контроль Київщина» на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Скарга мотивована тим, що 15 вересня 2025 року громадська організація «Громадський контроль Київщина» подала до відділення поліції № 1 Білоцерківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтею 365 КК України (перевищення влади або службових повноважень), статтею 366 КК України (службове підроблення) та статтею 358 КК України (підроблення документів та печаток і їх використання). Вказану заяву отримано та зареєстровано за № 5620. Також зазначено, у поданій заяві викладені обставини вчинення вказаних злочинів. Однак, станом на день подання скарги відомості за вказаною заявою про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

З урахуванням зазначеного громадська організація «Громадський контроль Київщина» просила зобов`язати уповноважену особу (слідчого) Рокитнянського відділення поліції № 1 Білоцерківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області вчинити дію передбачену статтею 214 КПК України, а саме внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості та розпочати досудове розслідування за заявою громадської організації «Громадський контроль Київщина» від 15 вересня 2025 року.

У судовому засіданні голова громадської організації «Громадський контроль Київщина» ОСОБА_3 скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Т.в.о. заступника начальника відділення поліції - начальник свідчого відділення капітан поліції ОСОБА_4 у судовому засіданні проти задоволення скарги заперечував та просив у її задоволенні відмовити.

Відповідно до частини 3 статті 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, вивчивши скаргу та долучені до неї документи, вислухавши сторін, дійшов таких висновків.

Слідчим суддею встановлено, що 15 вересня 2025 року громадська організація «Громадський контроль Київщина» подала до відділення поліції № 1 Білоцерківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтею 365 КК України (перевищення влади або службових повноважень), статтею 366 КК України (службове підроблення) та статтею 358 КК України (підроблення документів та печаток і їх використання), в якій просила розпочати досудове розслідування; вказана заява зареєстровано за № 5620.

Слідчим суддею витребувано з відділення поліції № 1 Білоцерківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області матеріали щодо розгляду заяви громадської організації «Громадський контроль Київщина» від 15 вересня 2025 року.

24 вересня 2025 року матеріали ЄО №5620 щодо розгляду заяви громадської організації «Громадський контроль Київщина» від 15 вересня 2025 року надійшли до суду.

Вказані матеріали містять рапорт т.в.о заступника начальника відділення поліції начальника слідчого відділення капітана поліції, в якому міститься інформація про те, що вказаний у заяві факт не містить ознак кримінального правопорушення - злочину, матеріали за заявою зареєстровані за № 5620 та потребують розгляду відповідно до Закону України «Про звернення громадян» або в порядку визначеному Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Отже, станом на день звернення з відповідною скаргою до слідчого судді, відомості по зазначеній заяві до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Пунктом 18 частини 1 статті 3 КПК України передбачено, що до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яку ратифіковано Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР і яка для України набрала чинності 11вересня 1997 року (далі - Конвенція), закріплено принцип доступу до правосуддя.

Під доступом до правосуддя згідно зі стандартами Європейського суду з прав людини розуміється здатність особи безперешкодно отримати судовий захист як доступ до незалежного і безстороннього вирішення спорів за встановленою процедурою на засадах верховенства права.

При цьому, щоб право на доступ до суду було ефективним, особа повинна мати чітку фактичну можливість оскаржити діяння, що становить втручання у її права (рішення від 4 грудня 1995 року у справі «Беллет проти Франції» (Bellet v. France).

Реалізація такого права має здійснюватися заявником з урахуванням того, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України (стаття 1 КПК України).

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування визначено Главою 26 КПК України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Частина 1 статті 214 КПК України передбачає, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

У частині 4 статті 214 КПК України зазначено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Необхідно зауважити, що заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, розглядаються за правилами статті 214 КПК, а які таких відомостей не містять за правилами Закону України «Про звернення громадян», то така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Матеріали справи підтверджено, що 15 вересня 2025 року громадська організація «Громадський контроль Київщина» подала до відділення поліції № 1 Білоцерківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтею 365 КК України (перевищення влади або службових повноважень), статтею 366 КК України (службове підроблення) та статтею 358 КК України (підроблення документів та печаток і їх використання), яку відділення поліції № 1 Білоцерківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області отримало та зареєструвало 16 вересня 2025 року, але за вказаною заявою, у строки визначені статтею 214 КПК України, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.

Разом з цим, необхідно зазначити, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться не будь-які заяви, які надходять до органів досудового розслідування, а лише ті, що містять відомості про кримінальне правопорушення, коли такі відомості викладені особою в заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення.

Так, відповідно до висновку викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18, у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З урахуванням зазначеного, уповноважені особи відділення поліції № 1 Білоцерківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області зобов`язані були вивчити та перевірити дані викладені в заяві громадської організації «Громадський контроль Київщина» про кримінальні правопорушення від 15 вересня 2025 року та прийняти відповідне рішення, оскільки рапорт без дати та будь-якого номера не містить конкретних посилань на обставини щодо відмови у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та за своїм змістом є формальним.

Враховуючи викладене, скарга громадської організації «Громадський контроль Київщина» на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення від 15 вересня 2025 року підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 214, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя-

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу громадської організації «Громадський контроль Київщина» на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу (слідчого) відділення поліції № 1 Білоцерківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області виконати вимоги частини 1 статті 214 КПК України, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування за заявою громадської організації «Громадський контроль Київщина» від 15 вересня 2025 року, про що проінформувати заявника.

Матеріали ЄО №5620 повернути до відділення поліції № 1 Білоцерківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_5