Справа № 212/9727/25
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2025 року м. Кривий Ріг

Слідчий суддя Покровського районного суду Дніпропетровської області

ОСОБА_1

секретар ОСОБА_2 .

Розглянув у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 представника Сектору ювенальної пробації м. Кривого Рогу Металургійного районного відділу філії державної установи ,,Центр пробації ,, в Дніпропетровській області на бездіяльність посадових осіб відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

В С Т А Н О В И В :

Заявник звернувся з вказаною скаргою посилаючись на те ,що 22.07.2025 за вих. № 21/15/1/671-25 сектором ювенальної пробації м. Кривий Ріг Металургійного районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області (далі - Сектор) в особі начальника ОСОБА_4 направлено до відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області клопотання (подання) для вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності за ухилення від відбування покарання у вигляді пробаційного нагляду на підставі ч. 3 ст. 389 Кримінального кодексу України ( далі - КК України) стосовно громадянина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , засудженого Покровським районним судом м. Кривого Рогу «07» квітня 2025 р. за частиною 1 статті 309 КК України до 1 року пробаційного нагляду, який проживав за адресою: АДРЕСА_1 . 21.08.2025 на адресу Сектору надійшло повідомлення з відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області за вих. № від 04.08.2025 року, в якому зазначено, що звернення уповноваженого органу з питань пробації зареєстроване, згідно з вимогами чинного законодавства у журналі ЄО за № 27743 від 25.07.2025 року та встановити місце знаходження засудженого не надалось можливим, відповідна інформація до ЄРДР не вносилась. Положеннями ч. 1 ст. 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Конституція України, зокрема, стаття 19 передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Згідно зі ст. 2 Кримінального процесуального кодексу України (далі КПК України) завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. Таким чином, працівниками відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області було порушено порядок, який встановлений нормами Кримінального процесуального кодексу України та вони зобов`язані були не пізніше ніж через 24 години після отримання моєї заяви про вчинення кримінального правопорушення внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування.

Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом. У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Положеннями ч. 1 ст. 304 КПК України передбачено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії. З урахуванням викладеного, керуючись положеннями ст.ст. 214, 303, 304 КПК України, ПРОШУ: 1. Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання клопотання (подання) для вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності за ухилення від відбування покарання у вигляді пробаційного нагляду на підставі ч. 3 ст. 389 КК України стосовно громадянина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 2. Постановити ухвалу, якою зобов`язати посадових осіб відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 389 КК України стосовно громадянина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за фактом ухилення від відбування покарання у виді пробаційного нагляду, призначеного йому вироком суду, що набрав законної сили.

Представник відділу пробації до судового засідання не з`явився ,надав заяву про розгляд справи у його відсутність .

Представник відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області до судового засідання не з`явився про час та дату розгляду справи його було повідомлено.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до такого правового висновку з відповідних підстав.

З матеріалів скарги встановлено, 22.07.2025 за вих. № 21/15/1/671-25 сектором ювенальної пробації м. Кривий Ріг Металургійного районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області (далі - Сектор) в особі начальника ОСОБА_4 БАЛАБАН відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області направлено клопотання (подання) для вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності за ухилення від відбування покарання у вигляді пробаційного нагляду на підставі ч. 3 ст. 389 Кримінального кодексу України ( далі - КК України) стосовно громадянина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , засудженого Покровським районним судом м. Кривого Рогу «07» квітня 2025 р. за частиною 1 статті 309 КК України до 1 року пробаційного нагляду, який проживав за адресою: АДРЕСА_1 . 21.08.2025 на адресу Сектору надійшло повідомлення з відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області за вих. № від 04.08.2025 року, в якому зазначено, що звернення уповноваженого органу з питань пробації зареєстроване, згідно з вимогами чинного законодавства у журналі ЄО за № 27743 від 25.07.2025 року та встановити місце знаходження засудженого не надалось можливим, відповідна інформація до ЄРДР не вносилась.

На момент судового розгляду представники відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області не надали слідчому судді доказів виконання обов`язку, встановленого ч. 1 ст.214 КПК України та внесення відомостей за вказаною вище заявою про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР у встановлений строк.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннями ст.92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається не на заявника, а на слідчого і прокурора.

За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Таким чином, слідчий суддя констатує пряму заборону процесуального Закону, а відтак неможливість здійснення перевірочних дій про можливий злочин без попереднього внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Наслідком такого порушення буде визнання всіх зібраних доказів недопустимими.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 214 КПК України вбачається, що з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань розпочинається досудове розслідування.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Як випливає з положень принципу публічності, закріпленого у ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Доходячи до такого висновку, слідчий суддя враховує й усталену практику Європейського суду з прав людини, висновки якого з цього приводу відображені, зокрема, в рішенні по справі «Іванов проти України» (Ivanov v. Ukraine), № 15007/02, пп. 74-75, рішення від 7 грудня 2006 року), відповідно до якого сумлінність за ініціювання слідчих дій або відмову у кримінально-правовому переслідуванні особи повністю покладається на державу.

Крім того, відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ашинґдейн проти Сполученого Королівства» (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, п. 57, Series A, № 93 право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. Одним із таких обмежень є переслідування особи в кримінально-правовому порядку шляхом внесення повідомлення до ЄРДР щодо конкретної особи за бажаною кримінально-правовою кваліфікацією.

Так, відповідно до ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020р. № 298, затверджене Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, яке визначає порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також надання відомостей з нього.

Відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність вносяться виключно реєстратором заяви про кримінальне правопорушення, що чітко передбачено вимогами п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України і Положення № 298.

Також, слідчий (детектив), здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог КПК України, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється (ч. 5 ст. 40 КПК України). Тому, необхідно зобов`язати відповідну особу внести відомості до ЄРДР, та реалізувати самостійно повноваження щодо визначення попередньої правої кваліфікації кримінального правопорушення.

За таких обставин слідчий суддя вважає ,що скарга підлягає задоволенню частково. Слід визнати незаконною бездіяльність посадових осіб відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_3 представника Сектору ювенальної пробації м. Кривого Рогу Металургійного районного відділу філії державної установи ,,Центр пробації ,, в Дніпропетровській областізареєстрованою у журналі ЄО за № 27743 від 25.07.2025 року та зобов`язати посадових осіб відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 представника Сектору ювенальної пробації м. Кривого Рогу Металургійного районного відділу філії державної установи ,,Центр пробації ,, в Дніпропетровській областізареєстрованою у журналі ЄО за № 27743 від 25.07.2025 року .

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 25, 28, 214, 303 - 307 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 представника Сектору ювенальної пробації м. Кривого Рогу Металургійного районного відділу філії державної установи ,,Центр пробації ,, в Дніпропетровській області на бездіяльність посадових осіб відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_3 представника Сектору ювенальної пробації м. Кривого Рогу Металургійного районного відділу філії державної установи ,,Центр пробації ,, в Дніпропетровській областізареєстрованою у журналі ЄО за № 27743 від 25.07.2025 року.

Зобов`язати посадових осіб відділення поліції № 3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 представника Сектору ювенальної пробації м. Кривого Рогу Металургійного районного відділу філії державної установи ,,Центр пробації ,, в Дніпропетровській областізареєстрованою у журналі ЄО за № 27743 від 25.07.2025 року .

Надати ОСОБА_3 представнику Сектору ювенальної пробації м. Кривого Рогу Металургійного районного відділу філії державної установи ,,Центр пробації ,, в Дніпропетровській області копію відповідного витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань у встановлений Законом термін.

У задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду протягом п`яти днів з моменту її оголошення.

У повному обсязі ухвалу проголошено 17.10.2025 року.

Суддя ОСОБА_1