печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2025 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора: ОСОБА_3 , захисника: ОСОБА_4 , підозрюваної: ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції України майора поліції ОСОБА_6 про відсторонення від займаної посади підозрюваної ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , -

В С Т А Н О В И В :

26.08.2025 старший слідчий в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції України майор поліції ОСОБА_6 , за погодженням із заступником начальника другого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання публічного обвинувачення управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання публічного обвинувачення Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Офісу Генерального прокурора ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з клопотанням про відсторонення від займаної посади підозрюваної ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Досудовим розслідуванням встановлено, що перебування на посаді підозрюваної спряло вчиненню кримінального правопорушення, є встановлена слідством подія про те, що під час здійснення ОСОБА_5 своїх функціональних обов`язків вона, зловживаючи своїм службовим становищем, як директор КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, будучи обізнаною про обмеження щодо нарахування премій згідно вищевказаними документами, у той же час маючи намір на розтрату бюджетних коштів, діючи умисно, з особистих міркувань, використовуючи своє службове становище, для отримання додаткових бюджетних коштів, безпідставно склала та направила до бухгалтерської служби виконавчого комітету Уманської міської ради службові записки на підставі яких, завищено потреби в бюджетних коштах, одержувачу бюджетних коштів як фінансова підтримка, в частині оплати праці працівників КП «Уманська муніципальна варта», а саме: надання премій працівникам КП «Уманська муніципальна варта», та в подальшому продовжуючи реалізовувати свій злочинний намір, видала накази про преміювання працівників КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, та як наслідок здійснила розтрату бюджетних коштів КП «Уманська муніципальна варта» в період з 04.11.2022 по 31.12.2022 - в загальній сумі 518 913, 07 тис. грн. (п`ятсот вісімнадцять тисяч 913 гривень 69 копійок) та в період з 01.01.2023 по 30.06.2023 - в загальній сумі 1 024 862, 19 тис. грн. (один мільйон двадцять чотири тисячі 862 гривні 19 копійок), чим завдала збитки місцевому бюджету на загальну суму 1 543 775, 26 грн, тим самим здійснила розтрату чужого майна шляхом зловживання службовим становищем, вчиненого в умовах воєнного стану в особливо великих розмірах..

Вищенаведені обставини вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_5 дають достатні підстави вважати, що вона, перебуваючи на даній посаді, з метою уникнення притягнення до кримінальної відповідальності за вчинені злочинні дії, може вдасться до знищення та підроблення документів, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами особисто та опосередковано через колег та підлеглих, впливатиме на свідків і працівників КП «Уманська муніципальна варта», а також інших учасників кримінального провадження.

Зазначене обґрунтовується характером та обставинами вчинення злочину ОСОБА_5 та підтверджується матеріалами кримінального провадження.

На цей час у кримінальному провадженні ще не допитано усіх свідків, а отже на даний час ОСОБА_5 , перебуваючи на своєму робочому місці, самостійно чи за допомогою інших осіб, за проханням та наданих повноважень зможе здійснювати незаконний вплив на свідків - КП «Уманська муніципальна варта», у формі погроз, переконань, умовлянь, тощо та схилити їх до протидії досудовому розслідуванню у кримінальному провадженні шляхом надання завідомо неправдивих показань, з метою уникнення кримінальної відповідальності за вчинений злочин.

На переконання слідства існує обґрунтований ризик того, що ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді директора КП «Уманська муніципальна варта», може продовжити свою неправомірну діяльність, спрямовану на розтрату бюджетних коштів.

Крім того, оскільки підозрювана ОСОБА_5 тривалий час працює директором КП «Уманська муніципальна варта», у неї наявні відповідні організаційні можливості, особистісні та ділові зв`язки, які вона зможе використати, для того щоб уникнути кримінальної відповідальності та перешкоджати кримінальному провадженню будь-яким іншим чином.

Підставою для відсторонення підозрюваної ОСОБА_5 від займаної посади є наявність обґрунтованої підозри у вчиненні кримінального правопорушення та наявність обставин, які дають підстави вважати, що вона, перебуваючи на займаній посаді, матиме можливість: знищити чи підробити документи (у тому числі), які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків (своїх колег) та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Приймаючи до уваги, вищезазначені обставини, враховуючи процесуальну поведінку підозрюваної ОСОБА_5 під час здійснення досудового розслідування, та те що інкримінований злочин вчинено шляхом використання наданого службового становища, характер тривалість і зухвалість вчиненого підозрюваною кримінального правопорушення, з метою попередження можливого незаконного впливу на свідків - працівників КП «Уманська муніципальна варта», та інших осіб яким відомі обставини вчинення кримінального правопорушення, знищення, приховання або спотворення документів, речей, які в подальшому будуть використані як докази у зазначеному кримінальному провадженні, оскільки на даний момент не встановлено усіх службових осіб причетних до скоєння злочину, а також усіх співучасників та дійових осіб зазначеного злочину, перешкоджання кримінальному провадженню іншим способом, виникла необхідність у відстороненні ОСОБА_5 від займаної посади.

У судовому засіданні прокурор підтримала подане клопотання та просила його задовольнити.

Захисник - адвокат ОСОБА_4 та підозрювана ОСОБА_5 в судовому засіданні провили у задоволенні клопотанні відмовити, зазначивши, що підстави для задоволення клопотання на даний час відсутні, оскільки встановлено, що на даний час органом досудового розслідування проведено низку слідчих дій у рамках розслідування вказаного кримінального провадження, що підтвердив прокурор у судовому засіданні.

Будь-яких доказів того, що підозрюваною здійснюється будь-який вплив на свідків, інших підозрюваних у кримінальному провадженні або підозрювана іншим чином перешкоджає або має намір перешкодити кримінальному провадження, може знищити, сховати чи спотворити документи, речові докази слідчому судді також не надано.

Заслухавши думку прокурора, заперечення захисника, позицію підозрюваної, вивчивши в нарадчій кімнаті клопотання та докази, якими обґрунтовується клопотання, слідчий суддя дійшов наступного висновку .

Під час розгляду клопотання в судовому засіданні встановлено, що Головним слідчим управлінням Національної поліції України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001445 від 29.04.2024, за підозрою ОСОБА_5 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України та ОСОБА_7 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що Статутом КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради () (далі - Статут) затвердженим рішенням Уманської міської ради 12 лютого 2021 року № 16-7/8, в період з 01.01.2022 по 30.06.2023, визначено:

Загальними положенням Статуту визначено, що Комунальне підприємство «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради (далі - Підприємство) - є комунальним унітарним комерційним підприємством, створеним відповідно до рішення Уманської міської ради на базі відокремленої частини комунальної власності Уманської міської територіальної громади.

Засновником підприємства є Уманська міська рада. Власником Підприємства є Уманська міська територіальна громада в особі Уманської міської ради (далі - Власник).

Підприємство є уповноваженим представником Власника в сфері дотримання та виконання вимог законодавства про благоустрій населених пунктів, про охоронну діяльність та публічну (громадську) безпеку і порядок та інших сфер діяльності, визначених цим Статутом.

Підприємство є юридичною особою та набуває прав юридичної особи з дня його державної реєстрації у встановленому законом порядку. Підприємство від свого імені виступає у господарських, цивільних та адміністративних правовідносинах з юридичними та фізичними особами, набуває майнових прав та несе обов`язки, виступає позивачем, відповідачем та третьою особою у судах, несе відповідальність за результати своєї господарської діяльності.

З питань своєї діяльності Підприємство підзвітне та підконтрольне Засновнику, виконавчому комітету міської ради та Уповноваженому органу. Засновник здійснює свої повноваження стосовно Підприємства безпосередньо та через Уповноважений орган.

Підприємство може здійснювати види діяльності визначені Статутом, а також інші види діяльності згідно з діючим законодавством, у тому числі спрямованої на отримання прибутку.

Управління Підприємством здійснюється відповідно до Статуту і діючих законодавчих актів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і врахування інтересів трудового колективу.

Керівництво діяльністю Підприємства (орган управління) здійснюється керівником Підприємства (директором), який призначається та звільняється з посади розпорядженням міського голови. При наймі керівника Підприємства з ним обов`язково укладається трудовий контракт, в якому визначаються строк найму, права, обов`язки та відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, умови звільнення його з посади інші умови найму за згодою сторін.

Згідно зі Статутом директор Підприємства:

- підзвітний і підконтрольний Засновнику (Уповноваженому органу);

- діє без доручення від імені Підприємства, представляє його інтереси у відносинах з іншими підприємствами, установами, організаціями (в т.ч. в судах);

- несе відповідальність за стан і діяльність Підприємства, дотримання фінансової, договірної та трудової дисципліни згідно з законодавствам України;

- розпоряджається майном та коштами, відповідно до діючого законодавства і Статуту;

- укладає трудові угоди, договори, контракти, підписує довіреності та видає доручення, відкриває в установах банків розрахункові та інші рахунки;

- видає накази та інші акти з питань, пов`язаних з діяльністю Підприємства, які є обов`язковими для виконання всіма підрозділами та працівниками підприємства, організовує, контролює їх виконання;

- затверджує, за погодженням з виконавчим комітетом Уманської міської ради організаційну структуру та штатний розпис Підприємства, обирає форми і системи оплати праці, встановлює працівникам конкретні розміри посадових окладів, премій, винагород, надбавок і доплат відповідно до чинного законодавства;

- у визначений термін, надає органу управління майном для затвердження фінансовий план Підприємства;

- несе особисту відповідальність за формування, подання в установлені терміни органу управління майном фінансових планів Підприємства та звітів про їх виконання;

- несе особисту відповідальність за виконання фінансових планів та своєчасну виплату заробітної плати працівникам Підприємства, ефективне і раціональне використання коштів Підприємства;

- несе відповідальність за організацію податкового, бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження документів і звітності, протягом встановленого чинним законодавством терміну, але не менше трьох років;

- організовує виконання поточних і перспективних програм Підприємства;

- самостійно призначає та звільняє з посади працівників Підприємства;

- вирішує інші кадрові питання згідно з законодавством України про працю;

- затверджує посадові інструкції працівників;

- затверджує положення про відокремлені підрозділи, філії, інші структурні підрозділи, які створюються відповідно до чинного законодавства України за погодженням з Уповноваженим органом;

- забезпечує умови праці працівників Підприємства, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю та колективним договором;

- несе повну відповідальність за організацію роботи з охорони праці на Підприємстві, згідно з чинним законодавством України;

- забезпечує ефективне використання та дбайливе збереження майна, закріпленого за Підприємством;

-відбуває у відрядження за погодженням з першим заступником міського голови;

- виконує інші функції, що передбачені Статутом, контрактом та законодавством України.

Відповідно до «Контракту з керівником комунального підприємства «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради» (далі - Контракт) від 04 листопада 2022 року, ОСОБА_5 , призначено на посаду директора КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради () на строк з 04 листопада 2022 року до 03 листопада 2023 року.

Відповідно до загальних положень Контракту Директор зобов`язується безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством, забезпечувати його високоприбуткову діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством комунального майна та використовувати комунальне майно за призначенням відповідно до мети та основних видів діяльності.

Директор, який уклав цей контракт, є повноважним представником підприємства під час реалізації повноважень, функцій, обов`язків підприємства, передбачених актами законодавства, Статутом підприємства, іншими нормативними документами.

Директор діє на засадах єдиноначальності.

Директор підзвітний і підконтрольний Уманській міській раді або Уповноваженому органу у межах, встановлених законодавством, Статутом підприємства та цим контрактом.

Директор має наступні права і обов`язки:

- здійснює поточне (оперативне) керівництво підприємством, організує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань підприємства, передбачених законодавством, Статутом підприємства та цим контрактом.

- забезпечує складання в установленому порядку річного, з поквартальною розбивкою, фінансового плану підприємства на кожний наступний рік і подає його для затвердження виконавчому комітету Уманської міської ради.

- подає відділу економічного розвитку транспорту та інвестицій Уманської міської ради квартальну та річну фінансову звітність підприємства, а також квартальний та річний звіт про виконання фінансового плану підприємства разом з пояснювальною запискою щодо результатів діяльності.

- забезпечує виконання затвердженого річного, з поквартальною розбивкою, фінансового плану підприємства.

- забезпечує виконання показників ефективності використання комунального майна і прибутку, а також майнового стану підприємства, відповідно до поданих фінансових планів.

- щокварталу подає міській раді звіт про результати виконання показників, передбачених контрактом, за встановленою формою.

Директору належать закріплені за ним повноваження і права, які поширюються на підприємство законодавчими та іншими нормативними актами, а також передбачені Статутом підприємства та цим контрактом.

Директор підприємства, окрім іншого:

- діє без доручення від імені підприємства, представляє його інтереси у відносинах з іншими підприємствами, установами, організаціями (в т.ч. в судах);

- несе відповідальність за стан і діяльність підприємства, дотримання фінансової, договірної та трудової дисципліни згідно з законодавством України;

розпоряджається майном та коштами, відповідно до діючого законодавства і Статуту;

- укладає трудові угоди, договори, контракти, підписує довіреності та видає доручення, відкриває в установах банків розрахункові та інші рахунки;

- видає накази та інші акти з питань, пов`язаних з діяльністю підприємства, які є обов`язковими для виконання всіма підрозділами та працівниками підприємства, організовує, контролює їх виконання;

- затверджує за погодженням з виконавчим комітетом Уманської міської ради організаційну структуру та штатний розпис підприємства, обирає форми і системи оплати праці, встановлює працівникам конкретні розміри посадових окладів, премій, винагород, надбавок і доплат відповідно до чинного законодавства;

- несе особисту відповідальність за виконання фінансових планів та своєчасну виплату заробітної плати працівникам підприємства, ефективне і раціональне використання коштів підприємства;

- несе відповідальність за організацію податкового, бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження документів і звітності, протягом встановленого чинним законодавством терміну, але не менше трьох років;

- виконує інші функції, що передбачені Статутом, контрактом та законодавством України.

Згідно з ч. 3 ст. 18 КК України службовими особами є особи, які постійно, за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого пов`язані самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Таким чином, ОСОБА_5 , обіймаючи посаду Директора КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, відповідно до ст. 18 КК України, є службовою особою.

Рішенням Уманської міської ради 09 липня 2021 року № 19/17-8, затверджено програму фінансової підтримки комунальних підприємств міської комунальної власності на 2021-2025 роки, (в подальшому затвердженні рішеннями від 09.07.2021 №19-17/8 та від 18.04.2022 №9-36/8).

Метою зазначених програм є забезпечення беззбиткової діяльності комунальних підприємств та збереження комунального майна шляхом надання фінансової підтримки.

Відповідно до розділів V Програми №19-17/8 та Програми №9-36/8, фінансова підтримка комунальних підприємств здійснюється у відповідності з Порядком виділення та використання коштів з бюджету Уманської міської територіальної громади у формі фінансової підтримки комунальних підприємств на 2021-2025 роки, що є додатком до Програми №19-17/8, та Порядком виділення та використання коштів з бюджету Уманської міської територіальної громади у формі фінансової підтримки комунальних підприємств на 2021-2030 роки, що є додатком до Програми №9-36/8.

Підпунктами 1 пунктів 8 Порядку № 19-17/8 та Порядку № 9-36/8, на час їх дії передбачено, що не підлягають забезпеченню за рахунок коштів бюджету Уманської міської територіальної громади витрати комунального підприємства на премії та інші стимулюючі виплати, передбачені колективними договорами (окрім винагород за ліквідацію аварій та наслідків стихійного лиха).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Частиною 2 статті 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що відповідно до Конституції України бюджетний період для Державного бюджету України за особливих обставин може бути іншим, ніж передбачено частиною першою цієї статті.

Особливими обставинами, за яких Державний бюджет України може бути затверджено на інший, ніж передбачено ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період, є:

1) введення воєнного стану;

2) оголошення надзвичайного стану в Україні.

Частиною 3 статті 3 Бюджетного кодексу України визначено, що у разі затвердження Державного бюджету України на інший, ніж передбачено частиною першою цієї статті, бюджетний період місцеві бюджети мають бути затверджені на такий самий період.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 р. № 64/2022», який затверджено ЗУ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 р. ( зі змінами та доповненнями) на всій території України введено воєнний стан.

Верховною Радою України при затвердженні Законів України «Про державний бюджет України» на 2021, 2022 та 2023 роки інший бюджетний період, ніж передбачений ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України - не визначався.

Так, в ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_5 , знаходячись в приміщенні КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, розташованому за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Умань, вулиця Незалежності, будинок 5, керуючись правами та обов`язками, передбаченими статутом та контрактом КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, будучи службовою особою, наділеною організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями в період часу з 04 листопада 2022 року по 30 червня 2023 року (більш точний час та дата досудовим розслідуванням не встановлені) діючи умисно, зловживаючи своїм службовим становищем, усвідомлюючи протиправність своїх дій, здійснила безпідставне завищення потреб в бюджетних коштах, які виділялись по КПКВ 0218210 «Муніципальні формування з охорони громадського порядку», за КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» одержувачу бюджетних коштів як фінансова підтримка, в частині оплати праці працівників Комунального підприємства «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради (), далі КП «Уманська муніципальна варта»), шляхом видання наказів про преміювання працівників КП «Уманська муніципальна варта», в супереч встановлених обмежень, тим самим здійснила розтрату бюджетних коштів в особливо великих розмірах.

Внаслідок, зловживання своїм службовим становищем, усвідомлюючи протиправність своїх дій, ОСОБА_5 , як директор КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, знаходячись в приміщенні КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, розташованого за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Умань, вулиця Незалежності, будинок 5, в період часу з 04 листопада 2022 року по 30 червня 2023 року (більш точний час та дата досудовим розслідуванням не встановлені) в порушення норм пунктів 12, 13, 20, 22, 29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, підпункту 1 пункту 8 Порядку виділення та використання коштів з бюджету Уманської міської територіальної громади у формі фінансової підтримки комунальних підприємств на 2021-2025 роки, що є додатком до Програми фінансової підтримки комунальних підприємств міської комунальної власності на 2021-2025 роки, затвердженої рішенням Уманської міської ради від 09.07.2021 № 19-17/8, підпункту 1 пункту 8 Порядку виділення та використання коштів з бюджету Уманської міської територіальної громади у формі фінансової підтримки комунальних підприємств на 2021-2030 роки, що є додатком до Програми фінансової підтримки підприємств комунальної власності Уманської міської територіальної громади на 2021-2030 роки, затвердженої рішенням Уманської міської ради від 18.04.2022 № 9-36/8, будучи обізнаною про обмеження щодо нарахування премій згідно вищевказаними документами, у той же час маючи намір на розтрату бюджетних коштів, діючи умисно, з особистих міркувань, використовуючи своє службове становище, для отримання додаткових бюджетних коштів, безпідставно склала та направила до бухгалтерської служби виконавчого комітету Уманської міської ради службові записки № 614 від 21.11.2022, № 618 від 29.11.2022, № 632 від 08.12.2022, № 635 від 14.12.2022, № 10 від 12.01.2023, № 15 від 23.01.2023, № 27 від 09.02.2023, № 40 від 23.02.2023, № 43 від 27.02.2023, № 57 від 08.03.2023, № 66 від 22.03.2023, № 86 від 10.04.2023, № 98 від 21.04.2023, № 115 від 09.05.2023, № 120 від 22.05.2023, № 149 від 09.06.2023, № 158 від 23.06.2023, на підставі яких, завищено потреби в бюджетних коштах, одержувачу бюджетних коштів як фінансова підтримка, в частині оплати праці працівників КП «Уманська муніципальна варта», а саме надання премій працівникам КП «Уманська муніципальна варта», та в подальшому продовжуючи реалізовувати свій злочинний намір, видала накази про преміювання працівників КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, № 217/1-К від 25.11.2022, № 226/1-К від 27.12.2022, № 10/1-К від 23.01.2023, № 16/1-К від 22.02.2023, № 31/1-К від 22.03.2023, № 36/1-К від 20.04.2023, № 44/1-К від 22.05.2023, № 69/1-К від 23.06.2023, та як наслідок здійснила розтрату бюджетних коштів КП «Уманська муніципальна варта» в період з 04.11.2022 по 31.12.2022 - в загальній сумі 518 913, 07 тис. грн. (п`ятсот вісімнадцять тисяч 913 гривень 69 копійок) та в період з 01.01.2023 по 30.06.2023 - в загальній сумі 1 024 862, 19 тис. грн. (один мільйон двадцять чотири тисячі 862 гривні 19 копійок), чим завдано збитки місцевому бюджету на загальну суму 1 543 775, 26 грн., тим самим здійснила розтрату чужого майна шляхом зловживання службовим становищем, вчиненого в умовах воєнного стану в особливо великих розмірах.

19 серпня 2025 року ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянці України, уродженці с. Черповоди, Уманського району, Черкаської області, зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 , працюючій директором КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради (), раніше не судимій, повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

ОСОБА_5 підозрюється в розтраті чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, в умовах воєнного стану, вчинене в особливо великих розмірах, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

Таким чином, ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні особливо тяжкого корупційного злочину, що відповідно до Примітки до ст. 45 КК України є корупційним та пов`язаний з обійманням нею посади директора КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради ().

Обставини, що дають підстави підозрювати ОСОБА_5 у вчиненні інкримінованого злочину повністю підтверджуються зібраними матеріалами досудового розслідування, а саме:

- рішенням Уманської міської ради 09 липня 2021 року № 19/17-8, затверджено програму фінансової підтримки комунальних підприємств міської комунальної власності на 2021-2025 роки, (в подальшому затвердженні рішеннями від 09.07.2021 №19-17/8 та від 18.04.2022 №9-36/8).

Метою зазначених програм є забезпечення беззбиткової діяльності комунальних підприємств та збереження комунального майна шляхом надання фінансової підтримки.

Відповідно до розділів V Програми №19-17/8 та Програми №9-36/8, фінансова підтримка комунальних підприємств здійснюється у відповідності з Порядком виділення та використання коштів з бюджету Уманської міської територіальної громади у формі фінансової підтримки комунальних підприємств на 2021-2025 роки, що є додатком до Програми №19-17/8, та Порядком виділення та використання коштів з бюджету Уманської міської територіальної громади у формі фінансової підтримки комунальних підприємств на 2021-2030 роки, що є додатком до Програми №9-36/8.

Підпунктами 1 пунктів 8 Порядку № 19-17/8 та Порядку № 9-36/8, на час їх дії передбачено, що не підлягають забезпеченню за рахунок коштів бюджету Уманської міської територіальної громади витрати комунального підприємства на премії та інші стимулюючі виплати, передбачені колективними договорами (окрім винагород за ліквідацію аварій та наслідків стихійного лиха);

- актом № 131920-22/7 від 25.06.2024 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, проведеною ревізію фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Уманської міської ради за період з 01.01.2020 по 31.12.2023, під час якої встановлено факт зайвого виділення головним розпорядником бюджетних коштів (бухгалтерська служба виконавчого комітету Уманської міської ради) їх одержувачу - КП «Уманська муніципальна варта» на суму 3 032 650, 88 млн. грн. (у тому числі за 2022 рік - 2 007 788,69 грн., січень-червень 2023 року - 1 024 862,19 грн.).

- протоколом допиту свідка ОСОБА_8 , що перебуває на посаді заступника начальника управління - начальник відділу контролю за місцевими бюджетами Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області. В його обов`язки під час проведення ревізії фінансово - господарської діяльності виконавчого комітету Уманської міської ради за період з 01.01.2020 по 31.12.2023, що викладені в акті № 131920-22/7 від 25.06.2024 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області входила перевірка дотримання законодавства, щодо фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Уманської міської ради. Під час ревізії, згідно акту № 131920-22/7 від 25.06.2024, встановлено факти завищення потреби в бюджетних коштах які наділялись виконавчим комітетом Уманської міської ради як фінансова підтримка в частині оплати праці працівників КП «Уманська муніципальна варта» УМР, порушення полягало через неналежне виконання виконавчим комітетом Уманської міської ради, як головним розпорядником бюджетних коштів, повноважень визначених ч. 5 ст.22 Бюджетного кодексу України, зокрема щодо неврахування встановленої рішеннями міської ради заборони на виплату премій працівникам КП «Уманська муніципальна варта» УМР за рахунок бюджетних коштів, призвело до зайвого перерахування бюджетних коштів одержувачу КП «Уманська муніципальна варта» УМР. Клопотання КП «Уманська муніципальна варта» УМР щодо отримання фінансової підтримки у яких зазначалась сума потреби в коштах, в тому числі і на стимулюючі виплати (премії), розглядались бухгалтерською службою виконавчого комітету Уманської міської ради (начальник бухгалтерської служби (головний бухгалтер) - ОСОБА_7 ). З сторони виконавчого комітету Уманської міської ради відповідальний - начальник бухгалтерської служби - головний бухгалтер ОСОБА_7 , якою розглядались адресовані КП «Уманська муніципальна варта» УМР до бухгалтерської служби виконавчого комітету Уманської міської ради звернення щодо потреби в коштах на утримання комунального підприємства та не враховано наявні програми фінансової підтримки комунальних підприємств, затвердженні рішенням від 09.07.2021 №19-17/8 та віл 18.04.2022 №9-36/8, якими передбачено, що не підлягають забезпеченню за рахунок коштів місцевого бюджету витрати комунального підприємства на премії (окрім, винагород за ліквідацію аварій та наслідків стихійного лиха). При належному розгляді клопотань КП «Уманська муніципальна варта» УМР щодо отримання фінансової підтримки, у яких зазначалась сума потреби в коштах, в тому числі і на стимулюючі виплати (премії) можна було запобігти даному порушенню, додатково вказавши комунальному підприємству про наявні програми фінансової підтримки комунальних підприємств, затвердженні рішеннями від 09.07.2021 №19-17/8 та від 18.04.2022 №9-36/8, якими передбачено, що не підлягають забезпеченню за рахунок коштів місцевого бюджету витрати комунального підприємства на премії (окрім, винагород за ліквідацію аварій та наслідків стихійного лиха). Даному порушенню могла запобігти бухгалтерська служба виконавчого комітету Уманської міської ради (начальник бухгалтерської служби (головний бухгалтер) - ОСОБА_7 ).

- висновком судової економічної експертизи №СЕ-19/124-24/46346-ЕК від 22.11.2024, якою встановлено, що висновки, зазначені в акті ревізії фінансово господарської діяльності Виконавчого комітету Уманської міської ради за період з 01.01.2020 по 31.12.2023 №131920-22/7 від 25.06.2024, щодо факту зайвого виділення головним розпорядником бюджетних коштів їх одержувачу - КП «Уманська муніципальна варта» на суму 3 032 650,88 грн. (у тому числі за 2022 рік - 2 007 788,69 грн, січень-червень 2023 року - 1 024 862,19 грн.), документально підтверджується;

Із суми 3 032 650,88 грн., за період з 01.01.2022 по 30.06.2023 заробітна плата (премія працівникам) складає - 2 517 552,24 грн., нарахування - 515 098,64 грн.;

- службовими записками № 614 від 21.11.2022, № 618 від 29.11.2022, № 632 від 08.12.2022, № 635 від 14.12.2022, № 10 від 12.01.2023, № 15 від 23.01.2023, № 27 від 09.02.2023, № 40 від 23.02.2023, № 43 від 27.02.2023, № 57 від 08.03.2023, № 66 від 22.03.2023, № 86 від 10.04.2023, № 98 від 21.04.2023, № 115 від 09.05.2023, № 120 від 22.05.2023, № 149 від 09.06.2023, № 158 від 23.06.2023, на підставі яких, завищено потреби в бюджетних коштах, одержувачу бюджетних коштів як фінансова підтримка, в частині оплати праці працівників КП «Уманська муніципальна варта»;

- Положенням про бухгалтерську службу виконавчого комітету Уманської міської ради, затвердженої рішенням Уманської міської ради від 09.09.2011 № 3.6 - 10/16, бухгалтерська служба структурний підрозділ апарату виконавчого комітету Уманської міської ради;

- посадовою інструкцією начальника бухгалтерської служби (головного бухгалтера) виконавчого комітету Уманської міської ради, затвердженої секретарем міської ради 02.07.2014, якою передбачено, що начальник бухгалтерської служби (головний бухгалтер) виконавчого комітету Уманської міської ради, є посадовою особою органу місцевого самоврядування;

- контрактом з керівником комунального підприємства «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради» від 04 листопада 2022 року, яким ОСОБА_5 , призначено на посаду директора КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради () на строк з 04 листопада 2022 року до 03 листопада 2023 року;

- наказами про преміювання працівників КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, № 217/1-К від 25.11.2022, № 226/1-К від 27.12.2022, № 10/1-К від 23.01.2023, № 16/1-К від 22.02.2023, № 31/1-К від 22.03.2023, № 36/1-К від 20.04.2023, № 44/1-К від 22.05.2023, № 69/1-К від 23.06.2023, виданих ОСОБА_5 та як наслідок здійснено розтрату бюджетних коштів КП «Уманська муніципальна варта» шляхом надання премій працівникам КП «Уманська муніципальна варта» в період з 04.11.2022 по 31.12.2022 - в загальній сумі 518 913, 07 тис. грн. (п`ятсот вісімнадцять тисяч 913 гривень 69 копійок) та в період з 01.01.2023 по 30.06.2023 - в загальній сумі 1 024 862, 19 тис. грн. (один мільйон двадцять чотири тисячі 862 гривні 19 копійок), чим завдано збитки місцевому бюджету на загальну суму 1 543 775, 26 грн.;

- постановами про визнання речовими доказами;

- іншими матеріалами кримінального провадження як окремо так і в їх сукупності.

Відповідно до ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Одним із заходів забезпечення кримінального провадження є відсторонення від посади.

Згідно з ч. 1 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

Так, згідно ст. 12 КК України злочини, передбачений ч. 3 ст. 368 КК України є особливо тяжким злочином.

Слідчим суддею встановлено, що ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні особливо тяжкого кримінального правопорушення. На час вчинення інкримінованого їй кримінального правопорушення вона була та є службовою особою.

Слідчий суддя на даному етапі провадження не вправі вирішувати ті питання, які має вирішувати суд під час розгляду кримінального провадження по суті, зокрема, не вправі оцінювати докази з точки зору їх достатності і допустимості для визнання особи винною чи невинною у вчиненні злочину, а лише зобов`язаний на підставі розумної оцінки сукупності отриманих доказів визначити, що причетність особи до вчинення кримінального правопорушення є вірогідною та достатньою для застосування щодо нього обмежувального заходу, тому з огляду на наведені у клопотанні слідчого дані у слідчого судді є всі підстави для висновку про наявність обґрунтованої підозри у вчиненні ОСОБА_5 інкримінованого їй у провину кримінального правопорушення.

Більш того, якщо виходити з поняття «обґрунтована підозра», приведеного в п. 175 рішення Європейського суду з прав людини від 21 квітня 2011 року у справі «Нечипорук і Йонкало проти України», то обґрунтована підозра означає, що існують факти і інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача, що особа, про яку йдеться, могла вчинити правопорушення. Фактів і інформації, які переконливо свідчать про причетність ОСОБА_5 до вчинення вищевказаного кримінального правопорушення, в клопотанні та доданих до нього матеріалах міститься достатньо для висновку про обґрунтованість підозри.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що досліджені в судовому засіданні додані до клопотання документи, на даний час свідчать про обґрунтованість пред`явленої ОСОБА_5 підозри у вчиненні інкримінованого їй у провину кримінального правопорушення, оскільки в розпорядженні слідчого є зібрані у встановленому законом порядку достатні фактичні дані, які свідчать про наявність ознак кримінального правопорушення, що інкримінується їй органом досудового розслідування. А тому не погоджується із запереченнями сторони захисту в цій частині.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 КПК України слідчий суддя під час кримінального провадження не може одночасно виконувати функції державного обвинувачення, захисту і судового розгляду. Так, функції з доведення обґрунтованості поданого клопотання, наявності підстав для його задоволення, відповідних ризиків процесуальним законом покладено виключно на ініціатора такого клопотання, в даному випадку - сторону обвинувачення. Відтак слідчий суддя розглядає клопотання на підставі тих доказів, які слідчому судді і представлені. При цьому, жоден учасник не був позбавлений можливості надати їх безпосередньо в судовому засіданні.

Вирішуючи питання існування зазначених у клопотанні слідчого ризиків неправомірної процесуальної поведінки підозрюваної, слідчий суддя відмічає, що ризиком у цьому випадку слід вважати дію, яка може бути вчинена з високим ступенем можливості.

Ризиком у контексті кримінального провадження є певна ступінь ймовірності того, що особа вдасться до вчинків, які будуть перешкоджати досудовому розслідуванню та судовому розгляду або ж створять загрозу суспільству.

Таким чином, слідчий суддя,оцінюючи вірогідність такої поведінки підозрюваної, має дійти обґрунтованого висновку про високу ступінь ймовірності позапроцесуальних дій зазначеної особи.

Враховуючи, що відповідно до ч. 5 ст. 9 КПК кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, слідчий суддя приймає до уваги, що ризик того, що ОСОБА_9 може знищити, сховати або спотворити будь-які з речей, документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, не може оцінюватись абстрактно, факт такого перешкоджання має бути підтверджено доказами (рішення у справі «Бекчієв проти Молдови» від 04.10.2005 р.). А після збору доказів, дана обставина перестає бути переконливою (рішення у справі «Штейн (Штайн) проти Російської Федерації» від 18.06.2009 р., § 108).

Щодо наявності ризику незаконного впливу на свідків у справі щодо обставин кримінального правопорушення, слід зазначити, що відповідно до практики ЄСПЛ - ризик тиску на свідків може бути визнано лише на початкових стадіях процесу (рішення у справі «Яжинський проти Польщі» від 04.10.2005 р., § 43), а наявність обставини, що ці свідки досі не допитані, не можна визнати підставою для застосування заходу забезпечення кримінального провадження, оскільки це суперечитиме презумпції невинуватості, яка закріплена у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини, Конституції України та КПК України. Між тим, статтею 28 КПК України передбачено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Критерії для визначення розумності строків кримінального провадження визначені ч. 3 ст. 28 КПК України, однак він має бути об`єктивно необхідним для прийняття процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень.

Крім того, відповідно до ст. 43 Конституції України, кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, а тому будь-які обмеження щодо реалізації цього права, у тому числі і відсторонення особи від посади під час кримінального провадження, повинно здійснюватися виключно з підстав та у порядку, передбаченому КПК України.

Відповідно до пункту 3 розділу 2.4 Узагальнення судової практики щодо розгляду слідчим суддею клопотань про застосування заходів забезпечення кримінального провадження ВССУ від 07.02.2014 підставами для відмови в задоволенні клопотання про відсторонення підозрюваної особи від займаної посади є, здебільшого, недостатність підстав для відсторонення підозрюваної особи від займаної посади, а також недоведеність існування обґрунтованої підозри у вчиненні злочину такого ступеня тяжкості, за умови вчинення якого може бути здійснено відсторонення від посади, а також недоведеність того, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання в права і свободи особи, про який йдеться в клопотанні прокурора.

На підставі викладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що матеріалами клопотання не підтверджено та прокурором в судовому засіданні не доведено наявність підстав вважати, що підозрювана ОСОБА_5 може негативно впливати на хід досудового розслідування чи перебіг судового розгляду, незаконним способом впливати на свідків у кримінальному провадженні, та протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

За встановлених обставин, слідчий суддя приходить до переконання, що органом досудового розслідування не доведено, що без відсторонення підозрюваної від займаної посади неможливо забезпечити швидке, повне та неупереджене досудове розслідування, і такі потреби досудового розслідування виправдовують обмеження гарантованого ст. 43 Конституції України права на працю підозрюваної, а тому клопотання не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.с.155, 156, .309, 532, 534 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання старшого слідчого в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції України майора поліції ОСОБА_6 про відсторонення від займаної посади підозрюваної ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції

Слідчий суддя ОСОБА_1