н/п 1-кс/766/6797/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.08.2025 року місто Херсон

Слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого ВП №1 ХРУП ГУНП в Херсонській області, яка полягає у невиконанні ухвали суду, та зміні кваліфікації кримінального правопорушення,

в с т а н о в и в:

27.08.2025 року ОСОБА_2 звернувся до Херсонського міського суду Херсонської області ( слідчого судді) зі скаргою на бездіяльність слідчого ВП №1 ХРУП ГУНП в Херсонській області в межах кримінального провадження № 0001328 від 11.12.2021 року про зміну кваліфікації кримінального правопорушення із ч.1 ст.129 на ст.189 КК України.

В поданій скарзі вказав, що в провадженні ВП №1 ХРУП ГУНП в Херсонській області перебуває кримінальне провадження № 0001328 від 11.12.2021 року за ознаками злочину передбаченого ч.1 ст.129 КК України. В межах даного провадження скаржник має процесуальний статус потерпілого .

Скаржник вважає, що правова кваліфікація в межах даного провадження здійснена слідчим невірно та в ході досудового розслідування звернувся до слідчого із клопотанням про зміну кримінальної кваліфікації злочину із ч.1 ст. 129 на ст.189 КК України.

Проте, постановою слідчого від 11.08.2025 року було відмовлено в задоволенні даного клопотання. У зв`язку із незгодою із постановою слідчого скаржник просить у скарзі слідчого суддю скасувати відповідну постанову слідчого від 11.08.2025 року, визнати бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР згідно ухвали Херсонського міського суду Херсонської області від 01.12.2021 та зобов`язати останнього змінити кваліфікацію злочину в межах кримінального провадження № 0001328 від 11.12.2021 із ч.1 ст.129 на ст.189 КК України (вимагання коштів шляхом погроз та морального тиску).

Дослідивши подану скаргу, приходжу до наступного висновку.

Частиною 1 статті 303 КПК України встановлений вичерпний перелік рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора, які можуть бути оскаржені на стадії досудового провадження.

Слідчим суддею встановлено, що 29.11.2021 року заявник звернувся до суду зі скаргою, в якій просив зобов`язати уповноважену особу ВП № 2 ХРУП ГУНП в Херсонській області внести відомості до ЄРДР про кримінальне правопорушення за його заявою від 29.10.2021. В обґрунтування скарги послався на те, що подав заяву до відділу поліції про вчинення невідомою йому особою злочину, а саме вимагання коштів шляхом погроз та морального тиску. Але його заява не була внесена до ЄРДР, що є порушенням закону.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 01.12.2021 року скаргу задоволено, зобов`язано уповноважену особу Відділу поліції № 2 ХРУП ГУНП в Херсонській області внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_2 від 29.10.2021, зареєстрованою в ЖЕО № 20755.

Як вбачається з матеріалів кримінального провадження, на виконання вказаної ухвали від 01.12.2021 року відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесенні 11.12.2021 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 129 КК України

Таким чином, суть скарги зводиться до незгоди ОСОБА_2 із кваліфікацією вказаного правопорушення.

Статтею 2 Кримінально процесуального кодексу України (далі - КПК України) передбачено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам, визначеним статтею 7 КПК України, у тому числі, щодо: верховенства права, законності, рівності перед законом поваги до людської гідності, забезпечення права на свободу та особисту недоторканність, забезпечення доведеності вини, забезпечення права на захист, доступ до правосуддя та обов`язковість судових рішень, змагальності сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, безпосередності дослідження показань, речей і документів, забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності, диспозитивності тощо.

Так, принцип змагальності розкривається у статті 22 КПК України, частинами першою та другою якої визначено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

Принцип диспозитивності сторін у кримінальному провадженні визначений статтею 26 КПК України, зокрема, що сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом. Слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом (частина третя цієї Статті).

Відповідно до частини першої статті 36 КПК України прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові та інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення прокурора.

Відповідно до частини 4 статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Як убачається з матеріалів кримінального провадження, на виконання ухвали Херсонського міського суду Херсонської області від 01.12.2021 року підрозділом дізнання ВП №2 ХРУП ГУНП в Херсонській області внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за кваліфікацією ч.1 статті 129 КК України.

Слідча суддя зауважує, що загальновизнаним і доктринальним визначенням «кваліфікації», є - юридична оцінка певної поведінки особи (осіб), яка відбувається шляхом встановлення кримінально-правових ознак певного діяння, визначення кримінальної норми, що підлягає застосуванню та встановлення відповідності ознак вчинення такого діяння (поведінки) ознакам (вимогам) конкретної правової норми. При цьому початковим етапом здійснення кваліфікації суспільно-небезпечного діяння, яке містить ознаки кримінального правопорушення, є внесення відомостей про його вчинення до ЄРДР.

Прикметним у цьому аспекті є те, що хоча чинний КПК України не визначає імперативної норми, яка безпосередньо вказує на можливість зміни кваліфікації (перекваліфікації), однак така можливість призюмується сукупним тлумаченням правових норм кримінального процесуального законодавства та є вживаною практикою органів досудового розслідування.

Крім того, можливість внесення редагування (зміни) щодо кваліфікації кримінального правопорушення, дані про яке внесені у ЄРДР, передбачена Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Офісу Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298 (далі - Положення № 298), яке визначає порядок формування та ведення ЄРДР, а також надання відомостей з нього.

Зокрема, у цьому Положенні дається визначення, що така зміна або редагування кваліфікації кримінального правопорушення здійснюється суб`єктом досудового розслідування, зокрема Реєстратором.

При цьому згідно з підпунктом 6 пункту 2 Розділу І Положення № 298 Реєстратором вважаються уповноважені службові особи органів прокуратури та органів досудового розслідування, які за допомогою програмних засобів ведення Реєстру з урахуванням повноважень, визначених КПК України та цим Положенням, створюють (редагують) інформацію (електронні форми) про кримінальні правопорушення, осіб, що їх вчинили, та рух кримінальних проваджень, формують витяг з Реєстру тощо.

Тому, виходячи з аналізу зазначених законодавчих норм, слідчий суддя дійшов висновку, що кваліфікація (перекваліфікація) зареєстрованого кримінального правопорушення, яке внесено до ЄРДР, є дискреційними повноваженнями органів досудового розслідування, тобто повноваженнями з певною свободою розсуду.

Крім того, оскільки згідно вимог Положення №298 зміна правової кваліфікації тих самих фактичних обставин, які розслідуються у межах кримінального провадження, не потребує реєстрації нового кримінального провадження і окремого внесення відомостей про це до ЄРДР, тому й неможливо зобов`язати слідчого ВП №2 ХРУП ГУНП в Херсонській області внести нові відомості щодо кримінального провадження №0001328, про які просить ОСОБА_2 у межах цієї скарги.

Таким чином, наявність факту, що кримінальне провадження №0001328 зареєстроване, свідчить про можливість (й обов`язок сторони обвинувачення) у подальшому збиранні доказів у цьому провадженні, що у свою чергу не виключає можливості уточнення (зміни) правової кваліфікації кримінального правопорушення у майбутньому.

Системний аналіз положень статей 214 і 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування у кримінальному провадженні.

При цьому, виходячи зі змісту положень статті 214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.

Отже, зміст наведених положень КПК України вказує на те, що відомості, викладені в заяві (повідомленні) про вчинення кримінального правопорушення невідкладно, але не пізніше 24 годин, вносяться до ЄРДР. Рішення щодо наявності чи відсутності складу кримінального правопорушення в обставинах, викладених в заяві (повідомленні) про злочин, може бути прийнято слідчим, прокурором лише за результатами проведеного розслідування, яке розпочинається разом з внесенням відомостей про злочин до ЄРДР.

При цьому, слідча суддя наголошує, що на етапі досудового розслідування вона не вправі вирішувати питання, які повинен вирішувати суд під час розгляду кримінального провадження по суті, зокрема, не вправі оцінювати докази з точки зору їх достатності і допустимості для кримінального провадження, оцінювати чи було вірно органом досудового розслідування визначено кваліфікацію ймовірного кримінального правопорушення, а також ставити під сумнів виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Як убачається з матеріалів кримінального провадження, відомості за заявою ОСОБА_2 від 29.10.2021 року внесені до ЄРДР 11.12.2021 року, тобто ухвала слідчого судді Херсонського міського суду Херсонської області від 01.12.2021 року виконана.

У поданій скарзі має місце посилання на порушення слідчим п.7 ч.1 ст.303 КПК України. Проте, даний пункт ст.303 КПК України передбачає можливість оскарження рішення слідчого чи прокурора, якщо ними відмовлено в проведенні слідчих чи негласних слідчих дій. В свою чергу виходячи із змісту скарги, встановлено, що скаржник незгідний із кваліфікацією злочину і звертався до слідчого із клопотанням про її зміну. Кваліфікація злочину чи її зміна не віднесені КПК України до слідчих чи негласних слідчих дій. Питання щодо необхідності проведення конкретних слідчих дій ( їх відмови) перед слідчим суддею не поставлено у поданій скарзі, а тому посилання скаржника на п.7 ч.1 ст.303 КПК України при подачі відповідної скарги є хибним.

Відповідно до ч. 2 ст. 303 КПК України скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314 - 316 цього Кодексу.

Згідно ч. 4 ст. 304 КПК слідчий суддя, суд відмовляє у відкритті провадження лише у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, прокурора, що не підлягає оскарженню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303, 304 КПК України, слідчий суддя, -

постановив:

У відкритті провадження за скаргою ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого ВП №1 ХРУП ГУНП в Херсонській області, яка полягає у невиконанні ухвали суду, та зміні кваліфікації кримінального правопорушення - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена протягом 5 (п`яти) днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Херсонського апеляційного суду.

Копію даної ухвали разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами невідкладно надіслати особі, яка подала скаргу .

Слідчий суддя ОСОБА_1