Справа № 750/4730/25
Провадження № 1-кс/750/1467/25
У Х В А Л А

10 квітня 2025 року м. Чернігів

Слідчий суддя Деснянського районного суду міста Чернігова ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора ОСОБА_3 , розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові скаргу представника ГО "Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій" ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених службових осіб Чернігівської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою представника ГО "Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій" ОСОБА_4 від 26.03.2025,-

В С Т А Н О В И В:

07.04.2025 до суду надійшла скарга представника ГО "Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій" ОСОБА_4 в якій він просить зобов`язати уповноважених посадових осіб Чернігівської окружної прокуратури, внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою представника ГО "Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій" ОСОБА_4 від 26.03.2025.

В обґрунтування поданої скарги зазначає, що в 2018 році було прийнято Розпорядження КМУ від 31.01.2018 №43-р, в якому зазначено, що сучасні системи оповіщення відсутні в державі, а системи оповіщення радянських часів непрацездатні, застарілі та не виконують функцію оповіщення, у зв`язку з чим, через відсутність, непрацездатність систем оповіщення громадяни не були оповіщені про повітряну тривогу і не змогли пройти в укриття, що призвело до загибелі людей. Органами місцевого самоврядування вже протягом семи років не вжито заходів, щодо виконання вимог Плану заходів щодо реалізації Концепції розвитку та технічної модернізації системи централізованого оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 488-р. Отже, органи місцевого самоврядування за останні роки грубо порушили вимоги чинного законодавства, а саме Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 року №280/97-ВР; Указу Президента України від 26.06.2023 №353/2023, Указу Президента України №948/2019 від 24.12.2019 р.; Постанови КМУ від 27.09.2017 р. №733, Розпорядження КМУ від 11.07.2018. № 488-р, Наказу Міністерства внутрішніх справ України №93 від 08.02.2019 , рішення Державної комісії з питань ТЕБ та НС (Протокол №1) від 13.03.2024 р., - оскільки неулаштували територіальні та місцеві системи централізованого оповіщення.

26.03.2025 представник ГО "Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій" ОСОБА_4 звернувся до Чернігівської окружної прокуратури із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Листом заступника керівника Чернігівської окружної прокуратури від 02.04.2025 було повідомлено ГО «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» про відсутність у поданій заяві достатніх відомостей про кримінальне правопорушення.

В судове засіданні представник ГО "Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій" не з`явився, в поданій скарзі просив проводити судове засідання без його участі.

Прокурор в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні скарги, посилаючись на її необґрунтованість, відсутність конкретизації суб`єкта кримінального правопорушення внаслідок дій якого була заподіяна шкода та фактичних обставин кримінального правопорушення .

Заслухавши доводи прокурора, дослідивши скаргу з доданими до неї матеріалами, а також матеріали перевірки, слідчий суддя вважає, що в задоволенні скарги слід відмовити, з наступних підстав.

З поданої скарги та додатків до неї вбачається, що представник ГО "Центр запобігання та надзвичайних ситуацій" ОСОБА_4 звернувся до Чернігівської окружної прокуратури, із заявою від 26.03.2025, в якій просив внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, ч. 1 ст. 367 КК України.

Відповідно до копії накладної з АТ «Укрпошта», заява про вчинення кримінального правопорушення була надіслана поштовим відправленням на адресу Чернігівської окружної прокуратури. Листом заступника керівника Чернігівської окружної прокуратури від 02.04.2025 було повідомлено ГО «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» про відсутність у поданій заяві достатніх відомостей про кримінальне правопорушення.

Зі змісту частини першої статті 214 КПК України вбачається, що внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають лише ті заяви та повідомлення, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Відповідно заяви чи повідомлення, які не містять відомостей про кримінальне правопорушення не підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Аналогічний висновок випливає із положень пункту четвертого частини п`ятої цієї ж процесуальної норми, згідно якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань вноситься короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, а також частини другої статті 3 Розділу 11 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом офісу Генерального прокурора № 298 від 30 червня 2020 року, згідно якого випливає, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Наведені висновки узгоджуються з постановою Верховного Суду від 30.09.2021 справа № 556/450/18 провадження № 51-4229км20, в якій, зокрема, зазначено, що підставою початку досудового розслідування є не будь які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Отже, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки конкретного кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Аналізуючи зміст поданої представником ГО "Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій" ОСОБА_4 заяви про вчинення кримінального правопорушення слід зробити висновок, що в ній відсутні належні та достатні відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ст. 367 КК України, а саме щодо службової недбалості, оскільки в ній відсутні конкретні факти, що можуть свідчити про ознаки кримінального правопорушення. Сама заява викладена в загальних виразах, з яким неможливо зрозуміти, які конкретно органи місцевої влади не дотрималися вимог діючого законодавства, чи покладався на них відповідний обов`язок, чи могли вони виконати цей обов`язок і в чому полягає заподіяна шкода.

З урахуванням наведеного, у задоволенні скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 306, 307 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні скарги представника ГО "Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій" ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Чернігівської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за заявою представника ГО "Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій" ОСОБА_4 , від 26.03.2025 про кримінальне правопорушення, - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді подається до Чернігівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_5