Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/2491/25
Номер провадження 1-кс/711/725/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2025 року м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1

з участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ГУНП в Черкаській області, щодо невнесення відомостей в ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 28.02.2025 року №70/02/401-нд, про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб ГУНП в Черкаській області, щодо невнесення відомостей в ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 28.02.2025 року №70/02/401-нд, про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України.

В обґрунтування скарги посилається на те, що 28 лютого 2025 року ним було направлено заяву за №70/02/401-нд до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про кримінальне правопорушення, вчинене службовою особою органу місцевого самоврядування - Уманським міським головою за ознаками ч.1 ст.364 КК України (зловживання владою або службовим становищем) та ч.1 ст.366 КК України (службове підроблення).

З листа-відповіді Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 14.03.2025 року №55300-2025, ОСОБА_3 стало відомо, що Головне управління Національної поліції в Черкаській області не виконало вимогу ст.214 КПК України.

ОСОБА_3 вказує, що такі дії Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань суперечать вимогам ст.214 КПК України та позиції Верховного Суду, який неодноразово роз`яснював, що поліція не має права відмовляти у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, навіть якщо вважає, що в заяві немає складу злочину. Всіпитання щодо наявності чи відсутності кримінального правопорушення повинні вирішуватися на стадії досудового розслідування, а не на етапі прийняття заяви.

Така бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області призвела до порушення прав ОСОБА_3 як заявника, оскільки він був позбавлений права на ефективний розгляд його заяви. Ухилення від реєстрації кримінального провадження фактично блокує його доступ до правосуддя, що суперечить практиці Верхового Суду та Європейського суду з прав людини.

За таких обставин, ОСОБА_3 просив зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області внести відомості за заявою ОСОБА_3 від 28.02.2025 року №70/02/401-нд, про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України.

В судове засідання ОСОБА_3 не з`явився, однак 31.03.2025 надіслав через систему «Електронний суд» заяву, в якій просив проводити розгляд справи без його участі, скаргу просив задовольнити за наявними в матеріалах справи документами.

В судове засідання представник Головного управління Національної поліції в Черкаській області не з`явився, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду скарги.

Разом з цим, в силу положень ч.3 ст.306 КПК України відсутність у судовому засіданні осіб, бездіяльність яких оскаржується, не перешкоджає розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скаргиОСОБА_3 , слідчий суддя дійшов до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Положеннями статті 214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до ч.1 ст.2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

Положення ч.1 ст.11 КК України вказують, що кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Згідно зп.1 ч.2 ст.40 КПК України слідчий уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.

В судовому засіданні встановлено, що 28.02.2025 року№70/02/401-нд, в порядку ст.214 КПК України, до Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 , було направлено заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України.

Відповідно до заяви ОСОБА_3 від 28.02.2025 №70/02/401-нд, останній просив уповноважену особу ГУНП в Черкаській області внести відомості до ЄРДР за фактом того, що 25.02.2025 під час дії правового режиму воєнного стану на території всієї України, та зокрема - на території Черкаської області, у місті Умань Черкаської області за адресою: вул. Київська, 12а (вхід до Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України), орієнтовно о 10:00 год. було організовано масовий захід - так звану акцію протесту «Умань без Яценка» (відео-анонс зазначеного «заходу» було оприлюднено ІНФОРМАЦІЯ_1 о 13:46 на загальнодоступній сторінці соціальної мережі Facebook «Умань без Яценка» за посиланням: https://www.facebook.com/6198/videos/280702).

Згідно п.8 ч.1 ст.8 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану: забороняти проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів.

При цьому, згідно зі спільним Наказом Черкаської обласної військової адміністрації та ІНФОРМАЦІЯ_2 №3/150 від 19.04.2022 р., оприлюдненим, зокрема, на офіційному веб-сайті Уманської міської ради Уманського району Черкаської області за посиланням: https://uman-rada.gov.ua/index.php/nowny/iteny20039-pro-provedennia-mvmykh-zboriv-mitvnhiv-pokhodiv-i-demonstratsii-inshvkh-masovykh-zakhodiv-na-terytorii- cherkaskoi-oblasti. було установлено, що проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів на території Черкаської області можливе виключно за умови їх обов`язкового письмового погодження з Черкаською обласною військовою адміністрацією.

Водночас, 25.02.2025 у місті Умань Черкаської області за адресою: вул. Київська, 12а (вхід до НДП «Софіївка» НАН України) було організовано так звану акцію протесту «Умань без Яценка», учасниками якої за наявною інформацією були посадові та службові особи Уманської міської ради, зокрема - Уманський міський голова Ірина Плетньова, радник Уманського міського голови ОСОБА_4 , крім того - працівники структурних підрозділів (виконавчого комітету, відділу освіти та гуманітарної політики, управління соціального захисту населення Уманської міської ради), комунальних підприємств (зокрема - КП «Уманьводоканал»), установ, організацій, закладів соціальної сфери, а також посадові особи та працівники НДП «Софіївка» НАН України.

Відеозапис, на якому зафіксовано процес зазначеної «акції протесту» було опубліковано 25.02.2025 о 13:43 год. на загальнодоступній сторінці соціальної мережі Facebook «Умань без Яценка» за посиланням: ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

Факт особистої участі Уманського міського голови ОСОБА_5 у зазначеному заході 25.02.2025 підтверджується аудіозаписом виступу зазначеної особи тривалістю 04:57 хвилин, що додається до заяви.

Уманський міський голова у своїй промові дякує особам, які зібралися для проведення вказаного масового заходу, таким чином заохочуючи подібні дії в умовах воєнного стану та підтверджуючи свою схвальну позицію щодо проведення подібних заходів політичного характеру.

При цьому, за наявною інформацією, Уманський міський голова ОСОБА_6 , будучи вищою посадовою особою Уманської міської ради, достеменно знаючи про діючий на території України правовий режим воєнного стану, щоденну небезпеку ворожих обстрілів та недоцільність проведення в описаних умовах масових зібрань, що ставить під загрозу здоров`я та життя громадян, діючи всупереч інтересам служби, надала протиправну вказівку власним підлеглим - працівникам структурних підрозділів (виконавчого комітету, відділу освіти та гуманітарної політики, управління соціального захисту населення Уманської міської ради), комунальних підприємств (зокрема - КП «Уманьводоканал»), установ, організацій, закладів соціальної сфери, інших комунальних установ, щодо примусової участі у робочий час (25.02.2025 - вівторок, будній (робочий, несвятковий) день, орієнтовно у проміжок часу з 10:00 год. до 11:00 год.), зазначених осіб, у вищевказаному масовому заході.

При чому, участь працівників Уманської міської ради, її структурних підрозділів, відділів, комунальних підприємств, установ та організацій у вказаному масовому заході була «обов`язковою», під загрозою звільнення.

Водночас, за наявною інформацією, у табелі обліку робочого часу працівників, які приймали участь у вказаному заході, всупереч вимог закону, проміжок часу з 10:00 год. до 11:00 год. 25.02.2025, було внесено недостовірні відомості, а саме - затабельовано зазначений проміжок часу як робочий, чим нанесено збитки місцевому бюджету Уманської міської територіальної громади, з якого безпідставно було виплачено заробітну плату працівникам, які фактично не виконували свої трудові обов`язки у вказаний проміжок часу.

Листом начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 14.03.2025 за вих.№55300-25 ОСОБА_7 повідомлено ОСОБА_3 про те, що його заяву від 28.02.2025 №70/02/401-нд, про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами Уманської міської ради розглянуто та викладені у заяві відомості, відповідно до Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 №100, зареєстровано Уманським районним управлінням поліції ГУНП до інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» за №6417.

За результатами розгляду вказаної заяви працівниками Уманського районного управління поліції ГУНП складено довідку перевірки №1887 від 13.03.2025 у зв`язку з відсутністю ознак кримінального правопорушення.

Дослідивши заяву ОСОБА_3 від 28.02.2025 №70/02/401-нд, слідчий суддя вважає, що в ній міститься достатньо даних про події, що можуть мати ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України, які підлягають до перевірки під час досудового розслідування.

Разом з цим, станом на день розгляду скарги, відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 28.02.2025 №70/02/401-нд не внесено, тобто уповноваженими особами ГУНП в Черкаській області не забезпечено виконання вимог ст.214 КПК України щодо розгляду заяви про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до п.18 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Нормами ч.1 та ч.2 ст.307 КПК України передбачено, що за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема про зобов`язання вчинити певну дію.

За таких обставин, слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за обставинами, викладеними в заяві ОСОБА_3 від 28.02.2025 №70/02/401-нд, про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 40, 214, 303 - 309 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідуваньза фактами викладеними у заяві ОСОБА_3 від 28.02.2025 №70/02/401-нд, про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України, у строки визначені ст.214 КПК України, та про результати розгляду невідкладно повідомити заявника.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1