Провадження №1-кс/522/4245/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2024 року місто Одеса

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_4 , на бездіяльність прокурора Одеської обласної прокуратури, щодо невнесення відомостей до ЄРДР за його заявою від 23.03.2024 року в порядку передбаченому ст. 214 КПК України за заявою про вчинення кримінального правопорушення,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 , 29 липня 2024 року звернувся до слідчого судді зі скаргою в порядку ст.303 КПК України на бездіяльність, в якій просить зобов`язати Одеську обласну прокуратуру внести відповідні відомості, викладені у його заяві від 23 березня 2024 року до ЄРДР, про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст. 382 КК України.

В обґрунтування скарги посилається на наступне.

Згідно відповіді від 11.07.2024 Офісу Генерального Прокурора на його клопотання від 11.07.2024 щодо порушення вимог КПК України під час здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні його звернення надіслано Одеської обласної прокуратури, оскільки порушення у зверненні питання належать до компетенції зазначеної прокуратури.

15.07.2024 року ним на електронну пошту отримано лист Одеської обласної прокуратури № 09/1/1-5328вих-24 від 11.07.2024 року з якого слідує, що Одеська обласна прокуратура не розглянула належним чином його клопотання від 11.07.2024 року, оскільки: - не надано витягу з ЄРДР за його заявою від 23.03.2024 року про кримінальне правопорушення та не виконано вимоги, передбачені ст.55 КПК України.

Зазначає, що заява від 23.03.2024 про кримінальне правопорушення додана до клопотання від 11.07.2024 року в повному обсязі з додатками.

Також, у скарзі, звертає увагу слідчого судді, що процесуальним керівником скасовано постанову слідчого про закриття кримінального провадження, слідчими суддями скасовано постанову слідчого про відмову у визнанні заявника потерпілим та зобов`язано слідчих СВ ВП №2 Одеського РУП №1 ГУНП в Одеській області, що здійснюють досудове розслідування кримінального провадження №0000324 від 09.10.2023 року, виконати вимоги ст.220 КПК України щодо розгляду клопотання про виконання ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 05.12.2023 року у справі №522/19948/23, та розгляду заяв та клопотання ОСОБА_4 від 05.10.2023р., 20.10.2023р., 30.10.2023р., 14.12.2023р., 14.01.2024р., 17.01.2024р.:

- Ухвала від 16.10.2023 слідчого судді Приморського районного суду м.Одеси у справі №522/19948/23 ;

- Ухвала від 05.12.2024 слідчого судді Приморського районного суду м.Одеси у справі №522/19948/23 ;

- Ухвала від 13.03.2024 слідчого судді Приморського районного суду м.Одеси у справі 522/828/24;

- Ухвала від 17.04.2024 слідчого судді Приморського районного суду м.Одеси у справі 522/828/24.

Вважає, що вказані ухвали слідчих суддів свідчать про неналежне виконання посадових обов`язків уповноваженими посадовими особами.

Уповноваженими особами СВ ВП № 2 ОРУП № 1 ГУНП не виконані вимоги ст.220 КПК України щодо розгляду клопотань, виконання ухвал Приморського районного суду м. Одеси від 05.12.2023 року у справі №522/19948/23 та від 13.03.2024 року у справі 522/828/24 , та належного розгляду заяв та клопотання ОСОБА_4 від 05.10.2023р., 20.10.2023р., 30.10.2023р., 14.12.2023р., 14.01.2024р., 17.01.2024р., в рамках кримінального провадження №0000324 від 09.10.2023 за ознаками правопорушення, передбаченого ч.2 ст.382 КК України щодо не виконання Одеською міською радою рішення суду від 23.08.2022 у справі №420/9689/22 (судова справа за позовом від 14.07.2022 гр. ОСОБА_4 щодо протиправного ненадання рішення Одеської міськради на звернення ОСОБА_4 від 10.08.2021 року).

Уповноваженими особами ТУ ДБР у м. Миколаєві не виконано вимоги ухвали суду від 14.05.2024 у справі 947/11363/24 (ухвала суду від 14.05.2024 додається додаток 4) та не направлено на мою адресу витягу з єдиного реєстру досудових розслідувань за моєю заявою від 23.03.2024 щодо правопорушень уповноваженими особами СВ ВП № 2 ОРУП № 1 ГУНП, не визнано мене потерпілим та не вручено пам`ятки про процесуальні права та обов`язки.

Зазначає, що Одеська обласна прокуратура в порушення ч.1 ст. 214 КПК України допустила бездіяльність, а саме в частині вимог, щодо обов`язку прокурора невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань,.

Вказану бездіяльність скаржник вважає протиправною, у зв`язку з чим, на підставі ст.303 КПК України просить зобов`язати уповноважених посадових осіб внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення від 23 березня 2024 року, невідкладно розпочати розслідування та надати заявнику витяг з ЄРДР.

В судове засідання скаржник не з`явився. 01 серпня 2024 року звернувся із заявою, в якій просив судовий розгляд проводити за його відсутності, вимоги скарги підтримав та просив їх задовольнити.

Уповноважена особа Одеської обласної прокуратури в судове засідання з`явилась. Зазначила, що с матеріалами справи ознайомлена. Пояснила, що ОСОБА_4 визнано потерпілим у кримінальному провадженні. Відомостей щодо п`яти нерозглянутих клопотань ОСОБА_4 не має.

Розглянувши скаргу та перевіривши надані матеріали, приходжу до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні з наданих матеріалів встановлено, що 23 березня 2024 року ОСОБА_4 звернувся до ТУ ДБР розташоване у м. Миколаєві із заявою про вчинення кримінального правопорушення. В подальшому, звернувся із клопотанням до якого додав вказану вище заяву до Офісу генерального прокурора. Згідно відповіді від 11.07.2024 Офісу Генерального Прокурора на його клопотання від 11.07.2024 щодо порушення вимог КПК України під час здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні його звернення надіслано Одеської обласної прокуратури, оскільки порушення у зверненні питання належать до компетенції зазначеної прокуратури.

15.07.2024 року ним на електронну пошту отримано лист Одеської обласної прокуратури № 09/1/1-5328вих-24 від 11.07.2024 року з якого слідує, що Одеська обласна прокуратура надіслала для організації розгляду звернення ОСОБА_4 до Приморської окружної прокуратури.

Також, слідчий суддя встановлює, що підставою звернення ОСОБА_4 , із заявою до ТУ ДБР розташоване у м. Миколаєві про вчинення кримінального правопорушення встановленого ст.382 КК України, щодо невиконання ухвал Приморського районного суду м. Одеси від 05.12.2023 у справі №522/19948/23 та від 13.03.2024 у справі 522/828/24 уповноваженими особами відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління національної поліції в Одеській області.

Так, із вказаної вище заяви вбачається, що 05.12.2023 року у справі №522/19948/23 слідчим суддею ухвалено: «Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність в порядку ст,. 303 КПК України - задовольнити частково.

Зобов`язати слідчого СВ ВП № 2 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області, в провадженні якого перебуває кримінальне провадження № 0000324 від 09.10.2023 року, розглянути належним чином, відповідно до вимог ст. 220 КПК України: - заяви ОСОБА_4 від 05.10.2023 та 20.10.2023 року про визнання потерпілим в рамках кримінального провадження № 0000324 від 09.10.2023 року.

Зобов`язати слідчого СВ ВП № 2 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області, в провадженні якого перебуває вказане кримінальне провадження, повідомити заявника про наслідки розгляду вищевказаних клопотань.

Ухвала оскарженню не підлягає.»

13.03.2024 року у справі 522/828/24 слідчим суддею вирішено: «Зобов`язати слідчого СВ ВП №2 Одеського РУП №1 ГУНП в Одеській області, що здійснює досудове розслідування кримінального провадження №0000324 від 09.10.2023 року, виконати вимоги ст.220 КПК України щодо розгляду клопотання про виконання ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 05.12.2023 року у справі №522/19948/23, та розгляду заяв та клопотання ОСОБА_4 від 05.10.2023р., 20.10.2023р., 30.10.2023р., 14.12.2023р., 14.01.2024р., 17.01.2024р.»

Згідно ухвали слідчого судді від 13.03.2024 у справі 522/828/24 можливо дійти висновку, що ухвала Приморського районного суду м. Одеси від 05.12.2023 у справі №522/19948/23 не виконана.

Крім того, старшим слідчим СВ ВП №2 ОРУП №1 21.03.2024 року надано відповідь, не у формі відповідної постанови, а вигляді Листа, згідно якого не вбачається відомостей, що слідчим прийнято постанови на заяви та клопотання ОСОБА_4 згідно ухвали суду від 05.12.2023 у справі №522/19948/23; також повідомлено, що, що відповідно до 4.2 ст.382 КК України - вказаний злочин з формальним складом та не передбачає моральної чи матеріальної шкоди.

Слідчий суддя враховує, що: відповідно ухвали слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_5 зобов`язано слідчого СВ ВП №2 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області, в провадженні якого перебуває кримінальне провадження № 0000324 від 09.10.2023 року, розглянути належним чином, відповідно до вимог ст. 220 КПК України:

- заяви ОСОБА_4 від 05.10.2023 та 20.10.2023 року про визнання потерпілим в рамках кримінального провадження № 0000324 від 09.10.2023 року.

Відповідно ухвали слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_6 від 13.03.2024 року скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого задоволено частково. Зобов`язано слідчого СВ ВП №2 Одеського РУП №1 ГУНП в Одеській області, що здійснює досудове розслідування кримінального провадження №0000324 від 09.10.2023 року, виконати вимоги ст.220 КПК України щодо розгляду клопотання про виконання ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 05.12.2023 року у справі №522/19948/23, та розгляду заяв та клопотання ОСОБА_4 від 05.10.2023р., 20.10.2023р., 30.10.2023р., 14.12.2023р., 14.01.2024р., 17.01.2024р.

Враховуючи пояснення надані прокурором у судовому засіданні, станом на даний час ОСОБА_4 визнано потерпілим у кримінальному провадженні.

Відомостей про розгляд заяв та клопотань ОСОБА_4 від від 05.10.2023р., 20.10.2023р., 30.10.2023р., 14.12.2023р., 14.01.2024р., 17.01.2024р. не встановлено із матеріалів справи та не підтверджено у судовому засіданні відповідними доказами, таким чином, слідчий суддя приходить до висновку що має місце бездіяльність слідчого у цій частині, та яка викладена у заяві ОСОБА_4 від 23.03.2024 року.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Тобто в вищезазначених статтях КПК України йдеться мова про внесення до ЄРДР саме таких відомостей, які містять дані про кримінальне правопорушення.

Частина п`ята ст.214 КПК України конкретизує зміст таких відомостей, вказуючи, що вони обов`язково повинні містити, зокрема: короткий зміст обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником, виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення, тощо.

Не зважаючи на те, що ст.214 КПК України прямо не передбачено проведення перевірки щодо змісту заяви, виходячи з положень ч.5 ст.214 КПК України, викладені обставини таких відомостей мають бути піддані оцінці.

Повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомленнях потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.

Оскільки КПК України надана можливість оскаржити дії прокурора, та слідчого судді виникають повноваження щодо перевірки правильності висновку прокурора в результаті такої оцінки.

Вказане відповідає основним положенням цього Кодексу, зокрема п.18 ст.3 КПК України (визначення основних термінів Кодексу), відповідно до якого, до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю з дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Враховуючи наведені норми, слідчим суддею, з метою всебічного, повного і об`єктивного дослідження обставин викладених у скарзі та досліджено зміст самої заяви про вчинення кримінального правопорушення від 23.03.2024 року

Таким чином, слідчий суддя приходить до висновку, що відомості викладені у заяві від 23.03.2024 року про вчинення кримінального правопорушення можуть мати місце та підлягають перевірці під час досудового розслідування, враховуючи вимоги ч.1 ст.214 КПК України про те, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Для початку досудового розслідування достатньою є мінімально необхідна кількість таких ознак: суспільна небезпечність і протиправність (ознаки правопорушення) та об`єкт і об`єктивна сторона (ознаки складу правопорушення). Разом з тим, відомостями про кримінальне правопорушення можна вважати інформацію про подію, яка може бути предметом кримінально-правової оцінки або про діяння, яке виглядає як суспільно-небезпечне і протиправне.

При цьому, в даному випадку слід враховувати положення ст.214 КПК, якими встановлюється імперативний обов`язок після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внесення за нею відомостей до ЄРДР у визначені строки так, як згідно ч.1 ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року №298).

Згідно з п.1 Глави 2 Розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК.

Слідчий суддя звертає увагу, що у даній справі, з врахуванням викладених в заяві ОСОБА_4 обставин, його посилання на існування можливого факту не виконання судового рішення, із зазначенням конкретного суб`єкту та інших обставин можливої події кримінального правопорушення, ігнорування працівниками правоохоронного органу є неприпустимим, а тому повідомлені заявником обставини підлягали детальній перевірці. За результатами відповідної процесуальної перевірки орган досудового розслідування повинен був встановити підстави можливого підтвердження таких обставин чи спростування.

Враховуючи, що в заяві ОСОБА_4 наявна інформація щодо обставин, які можуть свідчити про можливий факт існування події кримінального правопорушення, яким неможливо надати остаточну правову оцінку без їх детальної перевірки в процесуальному порядку, слідчий суддя вважає, що зазначених у заяві відомостей достатньо для реєстрації відомостей до ЄРДР за ст. 382 КК України.

Водночас слідчий суддя звертає увагу, що внесення відомостей до ЄРДР і початок досудового розслідування по такій заяві абсолютно не означає, що воно матиме результатом притягнення певної особи до кримінальної відповідальності з усіма наслідками, що витікають із цього, оскільки під час процесуальної перевірки може бути не встановлено складу злочину, що слугуватиме закриттю кримінального провадження в порядку ст.284 КПК.

Слідчий суддя також враховує висновки Великої Палата Верховного Суду у постанові від 24.04.2019 року у справі №818/15/18, згідно яких зазначила, що у межах процедури за правилами п.1 ч.1 ст.303 КПК слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 30.09.2021 року у справі №556/450/18.

Розглянувши скаргу та додані до неї документи, слідчий суддя вбачає, що у скарзі та заяві про вчинення злочину достатньо відомостей що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 КК України.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку, про наявність підстав для задоволення скарги.

Керуючись ст.ст.214-216, 303-307, 318-380 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_4 , на бездіяльність уповноважених осіб Одеської обласної прокуратури, яка полягає у невнесені відомостей до ЄРДР в порядку передбаченому ст. 214 КПК України за заявою про вчинення кримінального правопорушення задовольнити.

Зобов`язати посадових осіб посадових осіб Одеської обласної прокуратури, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про вчинення кримінального правопорушення, виконати вимоги ст.214 КПК України та внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, що містяться в заяві ОСОБА_4 від 23 березня 2024 року.

Надати заявнику Витяг з ЄРДР на підтвердження реєстрації вказаної заяви та повідомити заявника про початок досудового розслідування та його статус у даному кримінальному провадженні.

Ухвалу направити для виконання до Одеської обласної прокуратури.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1