С О Л О М ' Я Н С Ь К И Й Р А Й О Н Н И Й С У Д М І С Т А К И Є В А
____________________________________________________________________________________________
Провадження 1-кс/760/8299/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

І. Вступна частина

13 вересня 2023 року в м. Києві

Слідчий суддя Солом`янського районного суду міста Києва ОСОБА_1

за участю секретаря ОСОБА_2

адвоката ОСОБА_3 ,

підозрюваного ОСОБА_4 ,

прокурора Солом`янської окружної прокуратури м. Києва ОСОБА_5

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань клопотання про відсторонення від посади ОСОБА_4 , підозрюваного у вчиненні злочинів, передбачених ч. 2 ст. 367, ч. 4 ст. 191 КК України в межах кримінального провадження №0000159 від 28.04.2022.

ІІ. Мотивувальна частина

Слідчий Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві ОСОБА_6 звернувся до слідчого судді Солом`янського районного суду міста Києва з клопотанням про відсторонення підозрюваного у кримінальному провадженні № 0000159 від 28 квітня 2022 року ОСОБА_4 від виконання обов`язків начальника КП ШЕУ Солом`янського району в межах строку досудового розслідування.

В обґрунтування заявленого клопотання зазначає, що у провадженні в провадженні слідчого відділу Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві, перебувають матеріали кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000159 від 28.04.2022, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст.191, ч.2 ст.367, ч.2 ст.364, ч.1 ст.366, ч.5 ст.191 КК України.

Вказує, що 03.08.2023 о 09 год. 59 хв. ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, що полягає в наступному.

28 січня 2022 року Розпорядженням Київського міського голови №52 «Про звільнення ОСОБА_7 » на головного інженера Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом`янського району м. Києва (, - далі КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва) ОСОБА_4 покладено виконання обов`язків начальника з 01 лютого 2022 року.

Відповідно до п.7.3 Статуту КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва, начальник підприємства: несе персональну відповідальність за виконання покладених на підприємство завдань, визначених цим статутом, виконання фінансових планів, дотримання фінансової дисципліни та норм охорони праці, ефективне використання та охорону майна, закріпленого за підприємством, дотримання чинного законодавства України; діє без доручення від імені підприємства, представляє підприємство в усіх установах та організаціях; розпоряджається майном та коштами підприємства відповідно до чинного законодавства та статуту підприємства.

Згідно з положеннями Розділу ІІ Контракту з начальником КП ШЕУ Солом`янського району» м. Києва, начальник має право: укладати угоди (договори) від імені Підприємства, вчиняти правочини, передбачені чинним законодавством; вирішувати інші питання, віднесені законодавством, Органом управління майном, установчим документом Підприємства і цим Контрактом до компетенції Начальника; начальник зобов`язується: вживати заходів щодо зменшення витрат КП «ШЕУ Солом`янського району» та собівартості товарів (робіт, послуг); забезпечити беззбиткову діяльність Підприємства; забезпечити ефективне використання майна комунальної власності територіальної громади міста Києва, природних, трудових та фінансових ресурсів на основі показників ефективності діяльності та завдань, середньострокових стратегічних планів розвитку Підприємства.

Відповідно до п.3 Розпорядження КМДА №1036 від 11.09.2009 (зі змінами) «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» (надалі - Розпорядження) передбачено, що Керівники підприємств, установ та організацій несуть персональну відповідальність за незабезпечення:

- вивчення середньоринкових цін на товари, роботи та послуги, на базі яких визначається (з врахуванням очікуваних цін, які використовувались при підготовці відповідних бюджетних запитів) допустимий рівень ціни, що повинен бути зазначений у документації конкурсних торгів;

- належного вивчення та аналізу рішень власного комітету з конкурсних торгів з метою визначення їх економічної ефективності та вжиття відповідних заходів;

- ефективного проведення закупівель, залучення економічно-ефективних учасників, укладання економічно обґрунтованих договорів.

Відповідно до ч.3 ст.18 КК України службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Згідно Пленуму Верховного суду від 26 квітня 2002 року № 5, організаційно-розпорядчі обов`язки - це обов`язки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їх заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Адміністративно-господарські обов`язки - це обов`язки по управлінню або розпорядженню державним, колективним чи приватним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Враховуючи викладене, ОСОБА_4 , починаючи з 28.01.2022, відповідно до покладених на нього обов`язків, виконував організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, тому відповідно до ч. 3 ст. 18 та прим. 1 до ст.364 КК України, являється службовою особою.

Так, ОСОБА_4 , будучи в.о. начальника КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, у невстановлений досудовим розслідуванням час, але не пізніше 21.07.2022, на виконання договору № 0176-22Е щодо виконання експертизи проектно-кошторисної документації по об`єкту «Благоустрій бульв. Чоколівський (від просп. В. Лобановського до вул. В. Гетьмана) в Солом`янському районі міста Києва (ліквідація аварійної ямковості, поточний ремонт)», не вжив реальних заходів з вивчення середньоринкових цін на відповідні товари, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими, як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках цінами на відповідні ресурси (відповідно до ст. 6.3.3. ДСТУ Б В.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»), а також не вжив інших заходів, спрямованих на ефективність використання бюджетних коштів та їх економію, тобто діючи всупереч встановлених ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципів (максимальна економія, ефективність та пропорційність, запобігання корупційним діям і зловживанням) та п.3 Розпорядження КМДА №1036 від 11.09.2009, не визначивши окремим наказом особу, відповідальну за проведення такого моніторингу цін, доручив відповідному працівнику КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва підготовку протоколу узгодження цін на матеріальні ресурси та, в подальшому, погодив останній.

Як наслідок неналежного контролю, до вказаного протоколу внесено відомості щодо вартості матеріальних ресурсів, які були значно завищеними в порівнянні із середньоринковими, що суперечить вимогам ст. 6.3.3. ДСТУ Б В.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»).

Так, до протоколу узгодження цін на матеріальні ресурси внесено наступні відомості:

шифр ресурсу +С1421-9837 варіант 2) суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у нижніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А, марка 20 - за ціною 4570,50 грн./т (без ПДВ) - середня значення згідно висновку експерта станом на 22.08.2022 - 3548,94 грн./т;

шифр ресурсу +С1421-9840 варіант 2) суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А - 20 МКА - за ціною 6138,00 грн./т (без ПДВ) - середня значення згідно висновку експерта станом на 22.08.2022 - 4023,94 грн./т;

шифр ресурсу С1421-9843 варіант 2) суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, піщані, тип Г, марка 4 - за ціною 4867,50 грн./т (без ПДВ) - середня значення згідно висновку експерта станом на 22.08.2022 - 4422,50 грн./т.

На підставі вказаного протоколу узгодження цін, 26.07.2022, в.о. начальника КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва ОСОБА_4 , несумлінно ставлячись до своїх службових обов`язків, на підставі завищених цін на суміші асфальтобетоні, затвердив зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва «Благоустрій бульв. Чоколівський (від просп. В. Лобановського до вул. В. Гетьмана) в Солом`янському районі міста Києва (ліквідація аварійної ямковості, поточний ремонт)».

В подальшому, у серпні 2022 року, точної дати та часу досудовим розслідуванням не встановлено, але не пізніше 10.08.2022, в невстановленому досудовим розслідуванням місці, виконувач обов`язків начальника КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва ОСОБА_4 , неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, всупереч вимогам ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» (в подальшому, уклавши додаткову угоду № 1 до договору № 186 від 22.08.2022, з метою приховання своєї службової недбалості), надав вказівку уповноваженій особі КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва ОСОБА_8 на підготовку пропозиції кандидатів, що можуть надати послуги з благоустрою (Ліквідація аварійної ямковості, поточний ремонт) бульв. Чоколівський в Солом`янському районі м. Києва), згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості по вказаному об`єкту будівництва, який останній затвердив 26.07.2022, неналежно виконуючи свої службові обов`язки.

Після цього, уповноважена особа КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва ОСОБА_9 своїм рішенням від 10.08.2022 № 10/08 оголосила про проведення спрощеної закупівлі на надання послуг за кодом ДК 021:2015-45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь по об`єкту: послуги з благоустрою (Ліквідація аварійної ямковості, поточний ремонт) бульв. Чоколівський в Солом`янському районі м. Києва.

За результатами проведення вказаної закупівлі переможцем оголошено ПП «Київшляхбуд» (всього в закупівлі прийняло участь 1 учасник).

В подальшому, ОСОБА_4 , будучи в.о. начальника КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не вжив реальних заходів з належного контролю за підлеглими працівниками щодо вивчення середньоринкових цін на відповідні товари, пошуку інших заходів, спрямованих на ефективність використання бюджетних коштів та їх економію, тобто діючи всупереч встановлених ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципів (максимальна економія, ефективність та пропорційність, запобігання корупційним діям і зловживанням), 22.08.2022 уклав із приватним підприємством «Київшляхбуд» () (далі ПП «Київшляхбуд») договір № 186 (код за ДК 021:2015-45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з благоустрою (Ліквідація аварійної ямковості, поточний ремонт) бульв. Чоколівський в Солом`янському районі м. Києва) на загальну суму 18 998 051, 29 грн.

В подальшому, в ході укладання додаткових угод № 1 від 24.08.2022, № 2 від 07.12.2022 та № 3 від 09.12.2022 - ціну договору зменшили до 18 826 982, 28 грн.

При цьому, ОСОБА_4 під час укладання вказаного договору, діяв всупереч інтересам служби, так як останній, згідно контракту від 26.01.2023 зобов`язаний погоджувати підписання договору № 186 від 22.08.2022 з Київською міською радою, оскільки сума правочину перевищує 10 000 000 грн., проте останній вказаних дій не здійснив.

Крім того, ОСОБА_4 під час укладання вказаного договору, діяв всупереч інтересам служби та несумлінно виконував свої службові обов`язки, адже вказаний договір підписаний не в порядку встановленим Законом України «Про публічні закупівлі», а згідно порядку, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 169 «Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану».

Так, Кабінетом Міністрів України прийнято 28.02.2022 постанову № 169 "Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану" зі змінами (далі - Постанова № 169), відповідно до якої в умовах воєнного стану оборонні та публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та Законом України "Про оборонні закупівлі".

При цьому, переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони України визначаються рішенням державних замовників у сфері оборони.

Перелік державних замовників у сфері оборони визначено постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 363 "Питання оборонних закупівель". До них належать: Міністерство внутрішніх справ, Міністерство економіки, Міністерство оборони, Міністерство юстиції, Державна служба з надзвичайних ситуацій, Служба безпеки, Служба зовнішньої розвідки, Державне космічне агентство, Адміністрація Державної прикордонної служби, Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Управління державної охорони, Національне антикорупційне бюро, Національна гвардія, Національна поліція, Державна спеціальна служба транспорту, Державне бюро розслідувань, Державна судова адміністрація, Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості.

З огляду на викладене та ураховуючи норми вищевказаних нормативно-правових актів, замовники здійснюють публічні закупівлі та оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законами України "Про публічні закупівлі" та "Про оборонні закупівлі", шляхом внесення відповідних змін до річного плану закупівель, укладення прямих договорів та оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

Проте, з огляду на зазначену нормативно-правову базу, КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва не відноситься до державних замовників у сфері оборони, а проведення будівельних робіт згідно умов договору № 186 (код за ДК 021:2015-45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з благоустрою (Ліквідація аварійної ямковості, поточний ремонт) бульв. Чоколівський в Солом`янському районі м. Києва) на загальну суму 18998051,29 грн, не відносяться до забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони України.

Крім того, досудовим розслідуванням встановлено, що в ході виконання будівельних робіт за договором № 186 від 22.08.2022, зокрема використовувалися наступні товаро-матеріальні цінності, а саме:

шифр ресурсу +С1421-9837 варіант 2) суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у нижніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А, марка 20;

шифр ресурсу +С1421-9840 варіант 2) суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А - 20 МКА;

шифр ресурсу С1421-9843 варіант 2) суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, піщані, тип Г, марка 4.

За результатом проведення будівельних робіт ОСОБА_4 , будучи відповідальний за розцінки, вартість матеріалів, виробів, конструкцій та механізмів при складанні форми № КБ-2в, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, 31.10.2023 та 30.11.2023 підписав довідки про вартість виконаних будівельних робіт форми № КБ-3 та акти приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в, у яких вартість вказаних вище товаро-матеріальних цінностей значно завищена.

Так, в ході проведення судової товарознавчої та економічної експертизи встановлено завищення вартості на вказані вище товаро-матеріальні цінності у порівнянні з ринковою вартістю на загальну суму 4677429,37 грн.

В подальшому, ОСОБА_4 , неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, підписав платіжні доручення №35 від 07.11.2022 та № 40 від 21.12.2022 на виконання умов договору, на підставі яких, здійснено перерахунок грошових коштів з розрахункового рахунку КП ШЕУ Солом`янського району № НОМЕР_1 на рахунок ПП «Київшляхбуд» № НОМЕР_2 на загальну суму 18 826 982, 28 грн.

Внаслідок умисних дій ОСОБА_4 бюджету міста Києва спричинено збитки на загальну суму 4 677 429,37 грн., що є тяжкими наслідками.

Таким чином, як стверджує слідчий, своїми діями, які виразились у службовій недбалості, тобто у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки, ОСОБА_4 вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.367 КК України.

Крім того, як зазначає слідчий, 23.08.2023 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, що полягає в наступному.

28 січня 2022 року Розпорядженням Київського міського голови №52 «Про звільнення ОСОБА_7 » на головного інженера Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом`янського району м. Києва (, - далі КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва) ОСОБА_4 покладено виконання обов`язків начальника з 01 лютого 2022 року.

Відповідно до п.7.3 Статуту КП ШЕУ Солом`янського району, начальник підприємства: несе персональну відповідальність за виконання покладених на підприємство завдань, визначених цим статутом, виконання фінансових планів, дотримання фінансової дисципліни та норм охорони праці, ефективне використання та охорону майна, закріпленого за підприємством, дотримання чинного законодавства України; діє без доручення від імені підприємства, представляє підприємство в усіх установах та організаціях; розпоряджається майном та коштами підприємства відповідно до чинного законодавства та статуту підприємства.

Згідно з положеннями Розділу ІІ Контракту з начальником КП ШЕУ Солом`янського району» м. Києва, начальник має право: укладати угоди (договори) від імені Підприємства, вчиняти правочини, передбачені чинним законодавством; вирішувати інші питання, віднесені законодавством, Органом управління майном, установчим документом Підприємства і цим Контрактом до компетенції Начальника; начальник зобов`язується: вживати заходів щодо зменшення витрат КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва та собівартості товарів (робіт, послуг); забезпечити беззбиткову діяльність Підприємства; забезпечити ефективне використання майна комунальної власності територіальної громади міста Києва, природних, трудових та фінансових ресурсів на основі показників ефективності діяльності та завдань, середньоринкових стратегічних розвитку Підприємства.

Відповідно до ч.3 ст.18 КК України службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Згідно Пленуму Верховного суду від 26 квітня 2002 року № 5, організаційно-розпорядчі обов`язки - це обов`язки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їх заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Адміністративно-господарські обов`язки - це обов`язки по управлінню або розпорядженню державним, колективним чи приватним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Враховуючи викладене, ОСОБА_4 , починаючи з 28.01.2022, відповідно до покладених на нього обов`язків, виконував організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, тому відповідно до ч. 3 ст. 18 та прим. 1 до ст. 364 КК України, являється службовою особою.

Відповідно до абз. 2, 3, ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції»: пряме підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням; близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Відповідно до п.3) ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків у юридичних особах приватного права незалежно від організаційно-правової форми, а також інші особи, які не є службовими особами та які виконують роботу або надають послуги відповідно до договору з підприємством, установою, організацією, - у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.27 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв`язку з виконанням повноважень близьким їм особам.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995

№108/95-ВР (зі змінами та доповненнями) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Крім того, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан (який в подальшому неодноразово продовжено, зокрема, Указом від 17.05.2022 №341/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 №2263-ІХ, Указом від 12.08.2022 №573/2022, затвердженим Законом України від 15.08.2022 № 2500-ІХ).

Так, в невстановлений досудовим розслідуванням час, але не пізніше 09 червня 2022 року, у невстановленому досудовим розслідуванні місці у виконуючого обов`язки начальника КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва ОСОБА_4 виник злочинний умисел спрямований на розтрату чужого майна, яке перебувало в віданні останнього, шляхом зловживання своїм службовим становищем, в умовах воєнного стану, а саме шляхом формального влаштування на роботу своїх близьких родичів, без виконання останніми своїх службових обов`язків.

З цією метою, ОСОБА_4 , діючи умисно, усвідомлюючи злочинний характер своїх дій, розпочав реалізовувати свій злочинний умисел направлений на розтрату бюджетних коштів, підписав Наказ KП «ШЕУ Солом`янського району м. Києва» від 09 червня 2022 року №64-п «Про прийом на роботу» відповідно до якого ОСОБА_10 (брата ОСОБА_4 ) прийнято на роботу з 09 червня 2022 року в дорожньо-ремонтну службу дорожнім робітником третього розряду з погодинною оплатою праці 57,08 грн. в годину (згідно штатного розпису), з проведенням стажування протягом 3 робочих днів, з 09 червня по 13 червня 2022 року, тобто близьку особу - рідного брата, всупереч ЗУ «Про запобігання корупції».

29 листопада 2022 ОСОБА_4 підписано Наказ «ШЕУ Солом`янського району м. Києва» №152-п «Про звільнення з роботи ОСОБА_10 » відповідно до якого ОСОБА_10 , дорожнього робітника третього розряду дорожньо-ремонтної служби, звільнено з роботи 29 листопада 2022 року за власним бажанням, згідно ст.38 КЗпП України та виплачено компенсацію за невикористані дні щорічної відпустки за період роботи з 09.06.22 по 29.11.22 із розрахунку 31 календарних днів - за 13 календарних дні.

Досудовим розслідуванням встановлено, що заробітна плата робітнику третього розряду дорожньо-ремонтної служби KП «ШЕУ Солом`янського району м. Києва» ОСОБА_10 (брата ОСОБА_4 ) за період з 09.06.2022 по 29.11.2022 нараховувалась на підставі табелів обліку використання робочого часу. Вказані табелі обліку використання робочого часу, за незаконною вказівкою ОСОБА_4 , виготовляли працівники KП «ШЕУ Солом`янського району м. Києва», які, в подальшому, усвідомлюючи характер своїх злочинних дій та продовжуючи реалізовувати свій злочинний умисел направлений на розтрату чужого майна, в умовах воєнного стану затверджував ОСОБА_4 .

Відповідно до табелів обліку використання робочого часу KП «ШЕУ Солом`янського району м. Києва» за червень 2022 р. - листопад 2022 р. дорожнім робітником третього розряду дорожньо-ремонтної служби KП «ШЕУ Солом`янського району м. Києва» ОСОБА_10 (братом ОСОБА_4 ) таб. № 2207 за період з 09.06.2022 по 29.11.2022 начеб то було відпрацьовано 990 годин 30 хвилин (124 робочих дні).

Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_4 затверджуючи табелі обліку використання робочого часу свого брата ОСОБА_10 , достеменно знав, що останній за вказаний період часу на робочому місці не перебував, службові обов`язки не виконував та проходив навчання в Національному транспортному університеті за спеціальністю будівництво та цивільна інженерія, факультету транспортного будівництва.

Відповідно до розрахунку по фактично нарахованим доходам, утриманим податкам, зборам та внескам по дорожньому робітнику ОСОБА_10 , таб. № 2207 за 2022 рік згідно якого встановлено, що за період з червня по листопад 2022р. йому було нараховано доходів у розмірі 84 007,74 грн., утримано податків, зборів та внесків - 17 152.47 грн., сума до виплати склала 66 855.27 грн., яка була виплачена на картковий рахунок останнього № НОМЕР_3 відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

Таким чином, внаслідок незаконних умисних дій ОСОБА_4 , державному бюджету заподіяно шкоду на суму 84007,74 грн.

Крім того, як вказує слідчий, виконуючий обов`язки начальника КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва ОСОБА_4 продовжуючи реалізовувати свій злочинний умисел спрямований на розтрату чужого майна, яке перебувало у його віданні, шляхом зловживання своїм службовим становищем, в умовах воєнного стану, підписав Наказ KП «ШЕУ Солом`янського району м. Києва» від 17 жовтня 2022 року № 137-п «Про прийом на роботу», яким ОСОБА_11 (тестя ОСОБА_4 ) прийнято на роботу з 17 жовтня 2022 року в дорожньо-ремонтну службу асфальтобетоником третього розряду з погодинною платою праці 60,04 грн. в годину (згідно штатного розпису) на період відсутності ОСОБА_12 у зв`язку з призовом по мобілізації до дня фактичного виходу працівника на роботу, із проведенням стажування протягом 3 робочих днів, з 7 жовтня по 19 жовтня 2022 року, тобто близьку особу - тестя, всупереч Закону України «Про запобігання корупції».

29 листопада 2022 року ОСОБА_4 підписано Наказ KП «ШЕУ Солом`янського району м. Києва» № 151-п «Про звільнення з роботи ОСОБА_11 », відповідно до якого ОСОБА_11 , асфальтобетоника третього розряду дорожньо-ремонтної служби, звільнено з роботи з 29 листопада 2022 року за власним бажанням, згідно ст. 38 КЗпП України, з виплатою компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за період роботи з 17.10.22 р по 29.11.22р. із розрахунку 31 календарних днів - за 2 календарних днів.

Досудовим розслідуванням встановлено, що заробітна плата асфальтобетонику третього розряду дорожньо-ремонтної служби KП «ШЕУ Солом`янського району м. Києва» ОСОБА_11 (тестю ОСОБА_4 ) за період з 17.10.2022 р. по 29.11.2022 р. нараховувалась на підставі табелів обліку використання робочого часу. Вказані табелі обліку використання робочого часу, за незаконною вказівкою ОСОБА_4 , виготовляли працівники KП «ШЕУ Солом`янського району м. Києва», які, в подальшому, усвідомлюючи характер своїх злочинних дій та продовжуючи реалізовувати свій злочинний умисел направлений на розтрату чужого майна, в умовах воєнного стану затверджував ОСОБА_4 .

Відповідно до табелів обліку використання робочого часу KП «ШЕУ Солом`янського району м. Києва» за жовтень 2022р. - листопад 2022р., асфальтобетоником третього розряду, дорожньо-ремонтної служби KП «ШЕУ Солом`янського району м. Києва» ОСОБА_11 (тестем ОСОБА_4 ) таб. № 2220 за період з 17.10.2022 по 29.11.2022 відпрацьовано 253 години 45 хвилин (32 робочих дні)

Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_4 затверджуючи табелі обліку використання робочого часу свого тестя ОСОБА_11 , достеменно знав, що останній за вказаний період часу на робочому місці не перебував, службові обов`язки не виконував та знаходився за межами державного кордону України.

Відповідно до розрахунку по фактично нарахованим доходам, утриманим податкам та внескам по асфальтобетонику третього розряду, дорожньо-ремонтної служби , ОСОБА_11 , таб. № 2220 за 2022 рік за період з жовтня по листопад 2022р. нараховано доходів у розмірі 18 988,90 грн., утримано податків та зборів - 3 702,83 грн., сума до виплати склала - 15 286,07 грн., яка була виплачена на картковий рахунок останнього № НОМЕР_4 відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

Таким чином, внаслідок незаконних умисних дій ОСОБА_4 , державному бюджету заподіяно шкоду на суму 18 988,90 грн.

Так, внаслідок умисних злочинних дій в.о. начальника КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва ОСОБА_4 , які полягають у незаконному нарахуванні та виплаті заробітної плати, надбавок, преміювання, відпускних, лікарняних та інших виплат фізичним особам ОСОБА_10 та ОСОБА_11 , КП «ШЕУ Солом`янського району м. Києва», які на робочому місці не перебували та службові обов`язки не виконували, завдано матеріальну шкоду на загальну суму 102 996,64 грн.

Таким чином, як стверджує слідчий, своїми умисними діями, які виразились розтраті чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, в умовах воєнного стану, ОСОБА_4 вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч.4 ст.191 КК України.

У відповідності до пункту 6 частини другої статті 155 КПК України в ході досудового розслідування є достатні підстави вважати, що підозрюваний ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді, знищить чи спотворить речi i документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними способами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню iншим чином.

Зазначені вище обставини, як наполягає слідчий, дають підстави вважати, що перебування ОСОБА_4 на посаді виконуючого обов`язки начальника КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва сприяло вчиненню інкримінованих йому кримінальних правопорушень.

У відповідності до п.6 ч.2 ст.155 КПК України в ході досудового розслідування є достатні підстави вважати, що підозрюваний ОСОБА_4 , перебуваючи на займаній посаді, знищить чи спотворить речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними способами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.

Відтак, слідчий просить відсторонити підозрюваного від виконання ним обов`язків на посаді начальника КП «ШЕУ Солом`янського району» м. Києва, в межах строку досудового розслідування.

У судовому засіданні прокурор клопотання підтримав з підстав, викладених у ньому та просив його задовольнити.

Підозрюваний та захисник у судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання слідчого про відсторонення підозрюваного від посади, оскільки воно є необґрунтованим. Доказів того, що саме подальше перебування ОСОБА_4 на посаді начальника КП «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автошляхів та споруд на них Солом`янського району м. Києва», надасть змогу останньому незаконно впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження, слідчому судді слідчим та прокурором не надано. Крім того, не надано доказів, що підозрюваний намагався вплинути на свідків або має доступ до документів, що мають значення для даного кримінального провадження та намагався їх знищити або підробити. Водночас, у клопотанні відсутні відомості про конкретні документи, які мають значення у кримінальному провадженні. Також, у клопотанні не наведено конкретних фактів, які б підтверджували протиправну поведінку підозрюваного ОСОБА_4 і вказували на ті обставини, що перебування останнього на вищевказаній посаді надасть йому можливість перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином чи вчиняти інші аналогічні правопорушення.

Вислухавши прокурора, захисника та підозрюваного, вивчивши клопотання та дослідивши матеріали додані до клопотання суд приходить до наступного висновку.

Статтею 43 Конституції України визначено, що, кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає. Тому будь-які обмеження щодо реалізації цього права, у тому числі і відсторонення особи від посади під час кримінального провадження, повинно здійснюватися виключно з підстав та у порядку, передбаченому КПК України.

Згідно із статтею 131 КПК України відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження.

Відповідно до частини першої, другої статті 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

Слідчим суддею встановлено, що слідчим відділом Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві здійснюється досудове розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000159 від 28 квітня 2022 року, за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 367 КК України.

03 серпня 2023 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, а 23 серпня 2023 року - за ч. 4 ст. 191 КК України.

Згідно з частиною першою статті 157 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Вирішуючи питання про відсторонення від посади, слідчий суддя, суд згідно з частиною 2 статті 157 КПК України, зобов`язаний враховувати правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які свідчать про вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Так, в клопотанні слідчої зазначено, що перебуваючи на посаді начальника КП «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автошляхів та споруд на них Солом`янського району м. Києва», ОСОБА_4 може перешкоджати досудовому розслідуванню та його дії можуть призвести до настання негативних наслідків, а саме: може впливати на свідків у справі, у тому числі, на ще недопитаних працівників КП «ШЕУ Солом`янського району», щодо обставин кримінального правопорушення, а також умовляннями, погрозами та підкупом змінити їх показання та схилити до надання неправдивих показань; може вчинити інші аналогічні правопорушення; може знищити чи спотворити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування; протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, шляхом підкупу, погроз, тиску на учасників кримінального провадження, створення інших умов та обставин з метою уникнення кримінальноi вiдповідальності.

Водночас, матеріали клопотання не містять доказів на підтвердження існування зазначених у клопотанні слідчої ризиків та під час судового розгляду такі докази не були долучені до матеріалів.

Так, слідчий суддя вважає необґрунтованими твердження, що перебуваючи на посаді начальника КП «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автошляхів та споруд на них Солом`янського району м. Києва», ОСОБА_4 , може використовувати своє службове становище для продовження вчинення своїх протиправних дій, впливати на свідків у кримінальному провадженні, з метою схилення їх до ненадання чи зміни показань, та знищення документів чи інших доказів, з метою уникнення кримінальної відповідальності. Такі твердження ґрунтуються на припущеннях, формально зазначені у клопотанні та не знайшли свого підтвердження за наслідками судового розгляду.

Обґрунтованість підозри у вчиненні інкримінованого злочину, оцінюється відповідно до матеріалів долучених до клопотання, які вказують на можливу причетність ОСОБА_4 до вчинення вказаного кримінального правопорушення, але сукупність матеріалів на даному етапі кримінального провадження до моменту з`ясування обставин у справі, не є достатньою для застосування щодо підозрюваного такого заходу забезпечення кримінального провадження, як відсторонення від посади, оскільки обґрунтованість підозри - це не акт притягнення особи до відповідальності, а сукупність даних, які переконують об`єктивного спостерігача, що особа могла бути причетною до вчинення конкретного злочину.

Таким чином, під час розгляду клопотання про відсторонення від посади стороною обвинувачення не доведено, що відсторонення від посади підозрюваного необхідно для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, не доведено наявності ризиків і відносно того, що останній, перебуваючи на посаді може впливати на свідків кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги, що під час розгляду клопотання слідчем суддею не встановлено підстав для відсторонення підозрюваного від посади, а попередження ризиків, які ґрунтуються на припущеннях сторони обвинувачення, шляхом відсторонення підозрюваного від посади, на даному етапі розслідування є невиправданим втручанням у конституційне гарантоване право на працю, тому клопотання задоволенню не підлягає.

ІІІ. Резолютивна частина

Керуючись ст. ст. 154, 155, 156, 157 КПК України, слідчий суддя ухвалив:

1.У задоволенні клопотання про відсторонення ОСОБА_4 від посади відмовити.

2.Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: