Справа № 485/758/23
Провадження № 1-кс/485/237/23
УХВАЛА

іменем України

07 серпня 2023 року м.Снігурівка

Слідчий суддя Снігурівського районного суду Миколаївської області ОСОБА_1 , секретар судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Снігурівка Миколаївської області клопотання начальника Березнегуватського відділу Баштанської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до речей та документів у кримінальному провадженні № 0000037 від 29 червня 2023 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України,

встановив:

03 серпня 2023 року начальник Березнегуватського відділу Баштанської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним клопотанням.

В судове засідання учасники судового провадження не з`явилися, про час та місце розгляду клопотання повідомлялися. Від прокурора надійшла заява про розгляд клопотання за його відсутності. Розгляд клопотання проводиться за відсутності учасників розгляду та без фіксування ходу засідання за допомогою технічних засобів відповідно до положень ч. 4 ст. 107 КПК України.

Дослідивши клопотання та додані до нього докази, слідчий суддя дійшов до таких висновків.

Клопотання про доступ до речей та документів, які перебувають у володінні/користуванні державної установи ІНФОРМАЦІЯ_1 заявлено у кримінальному провадженні, дані про яке 29 червня 2023 року внесено до ЄРДР за № 0000037 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 при укладанні додаткових угод до договору про закупівлю товару №31/03-1Т від 12.03.2021, інтересам держави спричинено шкоду в розмірі 148 702,5 грн.

В ході проведення досудового розслідування встановлено, що згідно із пунктом 3.1.1. Положення про ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Положення), Відділ освіти забезпечує ефективне і цільове використання відповідних бюджетних коштів.

Також відповідно до пункту 3.3.33. Положення ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З наведеного вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відділ освіти) є головним розпорядником коштів та з його рахунків виділяються кошти на оплату за відповідними договорами щодо закупівлі товарів, робіт та послуг необхідних для функціонування забезпеченню закладів освіти, культури, молоді і спорту на території Березнегуватської ОТГ.

Так, відділом освіти проведено процедуру закупівлі з предметом закупівлі - бензин автомобільний (А-92 Євро 5), дизельне паливо (Євро 5) в загальній кількості 34800 л.

За результатами відкритих торгів переможцем визнано ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». 12.03.2021 р. між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та відділом освіти укладено договір № 31/03-1Т про закупівлю товару (далі - Договір). Відповідно до пунктів 1.2, 3.1 договору та специфікації до вказаного договору, ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » взяло на себе зобов`язання у 2021 році поставити замовнику паливно-мастильні матеріали в кількості 34800 л., а саме: бензин А-92 Євро-5 в кількості 18300 літрів, диз.паливо Євро5 (літо) в кількості 12500 літрів та диз.паливо Євро5 (зима) в кількості 4000 л. на загальну суму 768 250 грн. з ПДВ. Згідно укладеного договору вартість бензину А-92 Євро-5 становила 22,50 грн. за літр з ПДВ, диз.палива Євро5 (літо) - 21,00 грн. за літр з ПДВ, диз.палива Євро5 (зима) 23,50 грн. за літр з ПДВ.

Відповідно до положень пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами у повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Додатковими угодами від 17.03.2021, 22.03.2021, 27.07.2021 та 10.11.2021 до даного договору, упродовж стислого строку істотно змінено істотні умови Договору, а саме: збільшено ціну за одиницю товару у розмірі понад 10 відсотків. Так, ціну бензину А-92 Євро-5 збільшено на 24,4 відсотки, за од.товару, ціну диз.палива Євро5 (літо) збільшено на 30,8 відсотків, ціну диз.палива Євро5 (зима) збільшено на 19,1 відсотка. Внаслідок збільшення ціни за одиницю товару відбулось зменшення обсягу поставлених матеріалів, а саме на 6750 літрів.

Необхідність укладання додаткових угод, щодо зміни ціни за одиницю пального, обґрунтовано ціновими довідками ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.03.2021, 18.03.2021, 19.07.2021. Але при цьому у довідках не зазначено вартість нафтопродуктів на попередні дати, з яких почалася зміна ціни на ринку, а лише зазначено вартість на конкретну дату. Крім того, у листах не зазначено, чи є вказана ціна середньою по Україні. Відповідно до вказаних листів інформація про вартість нафтопродуктів надана на підставі інформації на цінових табло АЗС, Інтернет-сайтів операторів паливного ІНФОРМАЦІЯ_5 . При цьому, у самих довідках зазначено, що вони носять виключно інформаційний характер та ІНФОРМАЦІЯ_6 не несе відповідальності за інформацію, надану продавцями або покупцями продукції та іншими відкритими джерелами інформації.

Таким чином, вказані документи не відображають інформацію, яка надає можливість прослідкувати динаміку цін, а отже встановити її рух у бік збільшення чи зменшення та встановити факт наявності коливання ціни.

Крім того, додаткові угоди №1 та №2, укладено упродовж 10 календарних днів з дня укладення договору, при цьому ціну збільшено на понад 14 відсотків (бензин А-92 Євро5 на 17,78 %, дизельне паливо Євро5 (літо) на 19,05%, дизельне паливо Євро5 (зима) на 14,89%), що грубо порушує наведені вище норми Закону України «Про публічні закупівлі».

16.05.2023 рішенням Господарського суду Дніпропетровської області, в зв`язку із порушенням вимог законодавства України, приукладанні вищевказаних додаткових угод до договору № 31/03-1Т про закупівлю товару від 12.03.2021, визнано їх недійсними та стягнуто з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на користь відділу освіти кошти в сумі 148 702 грн.

Таким чином, посадовими особами відділу освіти, всупереч інтересам держави, без будь-яких належних на те правових підстав, в порушення норм діючого законодавства та положень укладеного договору, укладено додаткові угоди до договору, якими суттєво збільшено ціну за одиницю товару, що в свою чергу призвело до спричинення істотної шкоди інтересам держави.

Порушенням інтересів держави є те, що сторонами під час виконання умов укладеного договору порушено вимоги чинного законодавства, принципи максимальної економії та ефективності (внаслідок безпідставного збільшення ціни за одиницю отриманої продукції, і як наслідок зменшення обсягів поставки), що призводить до протиправного витрачання публічних коштів, унеможливлює раціональне та ефективне їх використання, може призвести до грубого порушення конституційних прав громадян. Зазначене підриває фінансово-економічні основи держави та не сприяє забезпеченню виконання нею основних функцій та завдань. Таким чином, у зазначеному випадку наявний як державний, так і суспільний інтерес.

З огляду на вищевикладене, з метою отримання та оцінки доказів вчиненого кримінального правопорушення, встановлення осіб, причетних до його вчинення, виникла необхідність у тимчасовому доступі та виїмці оригіналів документів на підставі яких приймались рішення щодо укладення між Відділом освіти та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 про закупівлю товару від 12.03.2021, укладання додаткових угод до вказаного договору, а також документів щодо виконання договірних зобов`язань.

Частиною 1 ст. 159 КПК України визначено, що тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді (ч. 2 ст.159 КПК України).

Матеріалами клопотання підтверджено, що існують достатні підстави вважати, що зазначені в клопотанні документи знаходяться у володінні/користуванні особи, вказаної у клопотанні, в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження мають суттєве значення, й у подальшому вони можуть бути використані як докази, а іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів неможливо.

Враховуючи вище зазначене, клопотання прокурора підлягає задоволенню.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст.132,160,163,164 КПК України, слідчий суддя

постановив:

Клопотання начальника Березнегуватського відділу Баштанської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_3 - задовольнити.

Надати у кримінальному провадженні № 0000037 від 29 червня 2023 року процесуальним керівникам начальнику Березнегуватського відділу Баштанської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_3 , прокурору Березнегуватського відділу Баштанської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_4 , а також слідчому СВ ВП №2 Баштанського РВП ГУНП в Миколаївській області лейтенанту поліції ОСОБА_5 , заступнику начальника СВ ВП №2 Баштанського РВП ГУНП в Миколаївській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_6 , старшому слідчому СВ ВП №2 Баштанського РВП ГУНП в Миколаївській області майору поліції ОСОБА_7 , заступнику начальника ВП начальнику СВ ВП №2 Баштанського РВП ГУНП в Миколаївській області майору поліції ОСОБА_8 , дозвіл на тимчасовий доступ до інформації та документів, які перебувають у володінні/користуванні державної установи ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), юридична адреса: АДРЕСА_1 , та виїмки оригіналів наступних документів:

-протокол засідання тендерного комітету ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 6 від 14.01.2021 на якому затверджено тендерну документацію з відкритих торгів на закупівлю код ДК 021:20-9-Нафта і дистиляти (бензин, дизельне паливо), із оригіналом затверджено тендерної документації;

-протокол засідання тендерного комітету ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 24 від 08.02.2021 на якому затверджено зміни до тендерної документації з відкритих торгів на закупівлю код ДК 021:20-9- Нафта і дистиляти (бензин, дизельне паливо), із оригіналом затверджено тендерної документації;

-реєстр отриманих тендерних пропозицій (закупівля UA-2021-02-01-000048-b);

-оригінали тендерних пропозицій поданих учасниками відкритих торгів із закупівлі пального (закупівля UA-2021-02-01-000048-b);

-протокол розкриття тендерних пропозицій (закупівля UA-2021-02-01-000048-b);

-протокол засідання тендерного комітету ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 39 від 19.02.2021 на якому визначено переможця відкритих торгів (закупівля UA-2021-02-01-000048-b);

-оригінал листа ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » № 27-26/02 від 24.02.2021 про відмову від укладення договору за результатами відкритих торгів;

-протокол засідання тендерного комітету ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 41 від 26.02.2021 на якому відхилено тендерну пропозицію ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » (закупівля UA-2021-02-01-000048-b);

-протокол засідання тендерного комітету ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 42 від 01.03.2021 на якому переможцем торгів визначено тендерну пропозицію ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (закупівля UA-2021-02-01-000048-b);

-повідомлення про намір укласти договір з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 »

-оригінал договору №31/03-1Т про закупівлю товару від 12.03.2021, з оригіналами додатку до нього;

-оригінал листа ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » вих.№3950/03 від 15.03.2021 та додатку до нього, в тому числі і цінової довідки № 26-0039 від 17.03.2021;

-оригінал додаткової угоди №1 від 17.03.2023 до договору про закупівлю №31/03-1Т з оригіналами додатків до нього;

-оригінал листа ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » вих. №3980/03 від 18.03.2021 та додатку до нього,в тому числі і цінової довідки № 26-0049 від 18.03.2021;

-оригінал додаткової угоди №2 від 22.03.2021 до договору про закупівлю №31/03-1Т з оригіналами додатків до нього;

-оригінал листа ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » вих. №3820/07 від 19.07.2021 та додатку до нього,в тому числі і цінової довідки № 26-0094 від 19.07.2021;

-оригінал додаткової угоди №3 від 23.07.2021 до договору про закупівлю №31/03-1Т з оригіналами додатків до нього;

-оригінал листа ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » вих. №6890/11 від 10.11.2021 та додатку до нього,в тому числі і цінової довідки № 26-0153 від 28.10.2021;

-оригінал додаткової угоди №4 від 10.11.2023 до договору про закупівлю №31/03-1Т з оригіналами додатків до нього;

-журнал засідань тендерного комітету відділу освіти за 2021 рік.

-протоколів засідань тендерного комітету відділу освіти за 2021 р., на яких розглядались питання проведення відкритих торгів із закупівлі код ДК 021:20-9-Нафта і дистиляти (бензин, дизельне паливо);

-журнал вхідної кореспонденції ІНФОРМАЦІЯ_1 за 2021 рік;

-платіжного доручення №1082 від 23.03.2021, рахунку-фактури №0108/0000837 від 22.03.2021 та видаткової накладної №0108/0000871 від 22.03.2021;

-платіжного доручення №1372 від 30.03.2021, рахунку-фактури №0108/0000922 від 26.03.2021 та видаткової накладної №0108/0000961 від 26.03.2021;

-платіжного доручення №1583 від 16.04.2021, рахунку-фактури №0108/0001183 від 15.04.2021 та видаткової накладної №0108/0001227 від 15.04.2021;

-платіжного доручення №2674 та №2675 від 18.06.2021, рахунку-фактури №0108/0002073 від 16.06.2021 тавидаткової накладної №0108/0002108 від 16.06.2021;

-платіжного доручення №3080 та №3156 від 27.07.2021, видаткової накладної №0108/0002618 від 23.07.2021;

-платіжного доручення №3929 від 17.09.2021, рахунку-фактури №0108/0003379 від 15.09.2021 та видаткової накладної №0108/0003440 від 15.09.2021;

-платіжного доручення №4308 від 06.10.2021, та видаткової накладної №0108/0003744 від 05.10.2021;

-платіжного доручення №5112 від 11.11.2021, та видаткової накладної №0108/0004276 від 10.11.2021;

-звіту про виконання договору №31/03-1Т про закупівлю товару від 12.03.2021;

-копії посадової інструкції начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка діяла в період 2021 року;

-копії організаційно-розпорядчого документу про призначення ОСОБА_9 на посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Обов`язок надати тимчасовий доступ до документів, що перебувають у володінні/користуванні державної установи ІНФОРМАЦІЯ_1 , покласти на керівника (або особу яка виконує його обов`язки).

Ухвала підлягає виконанню особою, якій за цією ухвалою надано доступ.

У разі невиконання ухвали може бути постановлена ухвала про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання і вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала діє до 07 жовтня 2023 року.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1