Дата документу 05.06.2023
Справа № 334/4251/23
Провадження № 1-кс/334/1556/23
УХВАЛА

про розгляд скарги

05 червня 2023 року слідчий суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

за участю: заявниці ОСОБА_3 ,

встановив:

31 травня 2023 року слідчому судді надійшла скарга ОСОБА_3 , в якій вона просить зобов`язати Запорізький РУП ГУНП в Запорізькій області невідкладно внести відомості про вчинення злочинів, передбачених статтями 125, 374, 367, 365 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення, викладеної у відповідному протоколі 16.05.2023 та розпочати досудове розслідування.

В обґрунтування скарги зазначила, що 16.05.2023 старшим слідчим СВ ЗРУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 прийнято заяву про вчинене кримінальне правопорушення щодо порушення права на захист її довірителів ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , залучення невстановлених осіб у військовій формі з автоматами у балаклавах до проведення слідчої дії огляду транспортного засобу та спричинення ними тілесних ушкоджень адвокату ОСОБА_7 та незаконного затримання з подальшим викраденням ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , а також щодо службової недбалості слідчого, який вилучив транспортні засоби, яка виявилась у несхоронності речових доказів та їх пошкодженні. Вказані відомості викладені у протоколі прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення від 16.05.2023. 24.05.2023 до канцелярії ЗРУП ГУНП в Запорізькій області подано заяву про видачу витягу з ЄРДР про внесення відомостей, викладених у заяві від 16.05.2023. Однак, відповідь не отримана. Відомості, викладені у заяві від 16.05.2023, повинні бути внесені до ЄРДР негайно, але не пізніше 24 годин, оскільки питання щодо наявності або відсутності в діях осіб складу кримінальних правопорушень може бути вирішено лише в межах кримінального провадження за результатами, отриманими внаслідок проведення слідчих, в тому числі негласних, розшукових дій.

Заявниця ОСОБА_3 скаргу та обставини, якими вона обґрунтована, підтримала.

Слідчий Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 в судове засідання не з`явилася, була повідомлена належним чином про дату, час і місце розгляду скарги. Її неявка відповідно до частини 3 статті 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення заявниці, дослідивши скаргу та додані до неї документи, слідчий суддя дійшов наступних висновків.

При розгляді даної скарги суд виходить з того, що інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності на стадії досудового розслідування є важливою гарантією захисту прав учасників кримінального процесу, зокрема, відповідно до приписів пункту 17 частини першої статті 7 КПК України забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності є однією із загальних засад кримінального провадження.

Пріоритетними завданнями кримінального провадження визначено захист осіб від кримінальних правопорушень (стаття 2 КПК України).

Статтею 303 КПК України передбачений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження. Зокрема, згідно з пунктом 1 частини першої цієї статті на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчий суддя встановив, що 16.05.2023 ОСОБА_3 звернулася до Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, що підтверджується протоколом прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення (або таке, що готується) від 16.05.2023, складеному старшим слідчим СВ Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 .

Уповноваженою особою Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області відомості на підставі вказаної заяви до ЄРДР не внесені.

Відповідно до положень частини першої статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Частиною другої цієї статті передбачено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.

Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298 (далі - Положення № 298), визначенні строки внесення відомостей до Реєстру. Зокрема, відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу І зазначеного Положення, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК.

Згідно з підпунктом 2 пункту 1 розділу ІІ Положення № 298 відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до частини третьої статті 214 КПК України здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Таким чином, без реєстрації заяви чи повідомлення особи про злочин настають негативні наслідки, оскільки ця особа фактично позбавляється можливості реалізувати своє право на отримання державного захисту від злочину.

Отже, системний аналіз зазначених норм дає підстави стверджувати, що невнесення заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР слід вважати таким, що не відповідає вимогам КПК України і має ознаки незаконної бездіяльності уповноваженої особи.

На підставі наведеного, слідчий суддя приходить до переконання, що заява ОСОБА_3 повинна бути внесена до ЄРДР та розглядатись в порядку кримінального процесуального законодавства як повідомлення про кримінальне правопорушення. Відтак, об`єктивний аналіз викладеного свідчить про те, що у уповноважених осіб Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області не було законних підстав не внести невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, відповідні відомості до ЄРДР та розпочати саме розслідування.

Частина четвертою статті 214 КПК України містить категоричну заборону слідчому, прокурору, іншій службовій особі, уповноваженій на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення, відмовляти у прийнятті та реєстрації таких заяв чи повідомлень.

Вказану процесуальну гарантію слід розглядати у єдності з положеннями пункту 1 частини першої статті 303 та частини першої статті 304 КПК України, якими передбачена правова можливість заявника, потерпілого, його представника чи законного представника протягом 10-ти днів з моменту бездіяльності оскаржити бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Отже, слід зазначити, що в даних нормах закону реалізовані концептуальні положення щодо посилення ролі судового контролю у формі розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора під час досудового розслідування, підкріпивши тим самим реальність процесуальних гарантій заявника (потерпілого) на отримання від держави захисту проти вчинених кримінальних правопорушень.

На час розгляду скарги відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 16.05.2023 не внесені, що в свою чергу свідчить про бездіяльність уповноважених осіб Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області.

Таким чином, слідчий суддя приходить до переконання про задоволення скарги, та зобов`язання уповноваженої особи Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 .

За результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: (1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; (1-1) скасування повідомлення про підозру; (2) зобов`язання припинити дію; (3) зобов`язання вчинити певну дію; (4) відмову у задоволенні скарги (частини перша та друга статті 307 КПК).

Керуючись статтями 214, 303, 306-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя

постановив:

скаргу задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 , зафіксованою в протоколі прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення (або таке, що готується) від 16.05.2023, складеному старшим слідчим СВ Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_4 , в строки визначені статтею 214 КПК України та з урахуванням положень статті 28 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повна ухвала складена 05 червня 2023 року.

Слідчий суддя: